Приложение к Приказу от 24.12.2012 г № 440 Программа
Ведомственная целевая программа «Противодействие коррупции в сфере деятельности министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства самарской области на 2013 — 2015 годы» (далее — ведомственная программа) паспорт ведомственной программы
НАИМЕНОВАНИЕ - Ведомственная целевая программа ВЕДОМСТВЕННОЙ "Противодействие коррупции в сфере деятельности ПРОГРАММЫ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области на 2013 - 2015 годы". ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О - Приказ заместителя председателя Правительства РАЗРАБОТКЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ Самарской области - министра энергетики и ПРОГРАММЫ жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 10.09.2012 N 248. РАЗРАБОТЧИК И - Министерство энергетики и ИСПОЛНИТЕЛЬ жилищно-коммунального хозяйства Самарской ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ области (далее - Министерство). ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ - Цель Ведомственной программы: ВЕДОМСТВЕННОЙ создание и совершенствование системы ПРОГРАММЫ противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства. Задача 1. Создание и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности Министерства. Задача 2. Создание и совершенствование системы внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Министерства, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции. Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Министерства. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ - 2013 - 2015 годы. ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - Показатель (индикатор) цели: ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ - доля выполненных мероприятий, предусмотренных ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Ведомственной программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий. Показатели (индикаторы) задачи 1: - доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных Министерством в соответствующем году, по которым проведена антикоррупционная экспертиза Министерством, от общего количества указанных документов; - доля проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством в соответствующем году и направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы, от общего количества указанных документов; - доля доработанных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства в соответствии с требованиями прокуратуры Самарской области, заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, независимых экспертов и других субъектов антикоррупционной деятельности по выявленным в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) Министерства коррупциогенным факторам от их общего количества; - доля своевременно размещенных заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области от общего количества размещенных заказов; - доля проведенных служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в Министерстве от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в Министерстве. Показатели (индикаторы) задачи 2: - доля государственных гражданских служащих Министерства, в отношении которых проводилась проверка достоверности и полноты представляемых ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на базе компьютерных программ и электронных баз данных (ЕГРЮЛ, ЕГРИП и др.), от общей численности государственных гражданских служащих Министерства; - доля государственных гражданских служащих Министерства, представивших сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, от общей численности государственных гражданских служащих Министерства; - доля государственных гражданских служащих Министерства, прошедших повышение квалификации по программам предупреждения коррупции в соответствующем году, от общей численности государственных гражданских служащих Министерства. Показатели (индикаторы) задачи 3: - количество размещенных в сети Интернет на официальном сайте Министерства материалов об антикоррупционной деятельности Министерства. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ - Реализация Ведомственной программы ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ осуществляется в рамках средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Министерства. ПОКАЗАТЕЛИ - Критерием оценки эффективности реализации СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ Ведомственной программы является достижение ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ целевых индикаторов (показателей), установленных ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ Ведомственной программой. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ - Контроль за ходом реализации Ведомственной КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ программы осуществляется заместителем РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ председателя Правительства Самарской области - ПРОГРАММЫ министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Ведомственная программа
Коррупция - это негативное социальное явление, которое затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, провоцирует недоверие к государственным институтам.
Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие региона.
В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание.
В Российской Федерации реализуется целая система организационно-правовых мер в данном направлении. Основополагающими документами на федеральном уровне являются Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральный закон "О противодействии коррупции" и Указ Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции". Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" утверждены Правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Самарской области.
В целях осуществления антикоррупционной политики на территории Самарской области приняты Закон Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области", Постановление Правительства Самарской области от 22.12.2010 N 670 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановление Губернатора Самарской области от 19.10.2010 N 80 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925", которыми определена четкая система мер по предупреждению и искоренению коррупции. Важной частью этой системы призвана стать Ведомственная программа.
Осуществление должностными лицами Министерства контрольно-надзорных полномочий, высокая интенсивность контактов должностных лиц с гражданами и организациями могут повлечь возникновение коррупционных проявлений в сфере деятельности Министерства. В связи с этим необходима реализация комплекса организационных, правовых и иных мер, которые позволят не только пресечь, но и предотвратить проявление коррупциогенных факторов в деятельности Министерства.
Деятельность Министерства, круг полномочий, контрольно-надзорные функции Министерства регламентируются Федеральным законом "Об электроэнергетике", Федеральным законом "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии", Положением о Министерстве, принятым Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 N 337.
Ведомственная программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий в сфере деятельности Министерства, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции, организацию внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Министерства, обеспечение информационной прозрачности деятельности Министерства.
Вместе с тем Министерством уже проведена определенная работа в данном направлении, сформирована нормативная правовая база в области антикоррупционной деятельности. В частности, приняты приказы Министерства о порядке работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Министерстве, об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Самарской области в Министерстве, замещение которых связано с коррупционными рисками, а также приказ, регламентирующий организацию работы телефонной "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции, и другие. На официальном сайте Министерства в сети Интернет создан раздел "Противодействие коррупции".
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и оценку их результатов.
2.Основные цель и задачи Ведомственной программы
Цель Ведомственной программы - создание и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
Задача 1. Создание и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности Министерства;
Задача 2. Создание и совершенствование системы внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Министерства, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции;
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Министерства.
3.Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и целевые индикаторы
Ожидаемыми результатами реализации Ведомственной программы станут:
укрепление доверия граждан к гражданским служащим Министерства;
предотвращение возникновения коррупционных явлений в деятельности Министерства;
повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями в сфере деятельности Министерства;
формирование системы контроля деятельности государственных гражданских служащих Министерства;
обеспечение информационной прозрачности деятельности Министерства.
Достижение цели и задач Ведомственной программы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями).
Индикатор (показатель) достижения цели "Создание и совершенствование системы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства":
- доля выполненных мероприятий, предусмотренных Ведомственной программой к реализации в соответствующем году, от общего количества мероприятий.
Индикаторы (показатели) выполнения задач:
Задача 1. Создание и совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции и ее проявлений в сфере деятельности Министерства:
- доля проектов нормативных правовых актов и иных документов, разработанных Министерством в соответствующем году, по которым проведена антикоррупционная экспертиза Министерством, от общего количества указанных документов;
- доля проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством в соответствующем году и направленных в прокуратуру Самарской области для проведения антикоррупционной экспертизы, от общего количества указанных документов;
- доля доработанных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства в соответствии с требованиями прокуратуры Самарской области, заключениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, независимых экспертов и других субъектов антикоррупционной деятельности по выявленным в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) Министерства коррупциогенным факторам от их общего количества;
- доля своевременно размещенных заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Самарской области от общего количества размещенных заказов;
- доля проведенных служебных проверок по ставшим известными фактам коррупционных проявлений в Министерстве от общего количества ставших известными фактов коррупционных проявлений в Министерстве;
Задача 2. Создание и совершенствование системы внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих Министерства, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции:
- доля государственных гражданских служащих Министерства, в отношении которых проводилась проверка достоверности и полноты представляемых ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на базе компьютерных программ и электронных баз данных (ЕГРЮЛ, ЕГРИП и др.), от общей численности государственных гражданских служащих Министерства;
- доля государственных гражданских служащих Министерства, представивших сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, от общей численности государственных гражданских служащих Министерства;
- доля государственных гражданских служащих Министерства, прошедших повышение квалификации по программам предупреждения коррупции в соответствующем году, от общей численности государственных гражданских служащих Министерства;
Задача 3. Обеспечение прозрачности деятельности Министерства:
- количество размещенных в сети Интернет на официальном сайте Министерства материалов об антикоррупционной деятельности Министерства.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении N 1 к Ведомственной программе.
4.Перечень программных мероприятий
В Министерстве будут усовершенствованы методы управления, отчетности и повышения мотивации государственных гражданских служащих на добросовестное исполнение возложенных на них обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством о государственной гражданской службе.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Ведомственной программе.
5.Описание социальных и экономических последствий реализации Ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение стратегической цели
Реализация Ведомственной программы позволит:
создать эффективную систему противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства;
повысить уровень антикоррупционного правосознания государственных гражданских служащих Министерства;
повысить четкость регламентации реализации административных процедур в деятельности Министерства;
повысить уровень открытости процессов и результатов функционирования Министерства;
повысить эффективность борьбы с коррупционными правонарушениями, а также эффективность деятельности Министерства в целом;
повысить уровень доверия со стороны граждан к деятельности Министерства, а также авторитет государственной гражданской службы.
6.Методика оценки эффективности реализации
Ведомственной программы с учетом ее особенностей
Критерием оценки эффективности реализации Ведомственной программы является достижение целевых индикаторов (показателей), установленных Ведомственной программой.
7.Обоснование ресурсного обеспечения
Ведомственной программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется в рамках средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Министерства.
8.Механизм управления реализацией Ведомственной программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Ведомственной программы осуществляет заместитель председателя Правительства Самарской области - министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.
Текущее управление Ведомственной программой осуществляется заместителем министра - руководителем департамента информации и мониторинга.
Структурными подразделениями Министерства, ответственными за реализацию мероприятий Ведомственной программы, ежегодно в срок до 15 января проводится анализ эффективности выполнения программных мероприятий за отчетный год.
Информация о ходе реализации Ведомственной программы, включая сведения о выполненных мероприятиях Программы, размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
При необходимости Министерство вносит предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Ведомственной программы за отчетный период) о внесении изменений в Ведомственную программу.
Реализация и контроль за ходом выполнения Ведомственной программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.