Постановление от 29.12.2012 г № 1860
Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара «Противодействие коррупции в городском округе Самара» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Самара", поручением Главы городского округа Самара от 01.06.2012 постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013 - 2015 годы.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы городского округа Самара Ефремова А.Ф.
Глава
городского округа
Д.И.АЗАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ САМАРА" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | муниципальная программа городского округа Самара "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013 - 2015 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение Главы городского округа Самара от 01.06.2012 |
| ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | - | Администрация городского округа Самара |
| РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | - | Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара |
| ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара |
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | цель Программы: снижение уровня коррупции, поэтапное устранение причин ее возникновения в городском округе Самара. В рамках Программы предусматривается решение следующих задач: совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Самара; создание в органах местного самоуправления городского округа Самара комплексной системы противодействия коррупции; создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара; совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в городском округе Самара |
| СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Начало реализации: 1 января 2013 г. Окончание реализации: 31 декабря 2015 г. Программа реализуется в 2 этапа: 1 этап: 1 января 2013 г. - 31 декабря 2013 г. 2 этап: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2015 г. |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - | доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара; процентная доля проектов нормативных правовых актов городского округа Самара, в которых по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены; снижение доли муниципальных служащих Администрации городского округа Самара, представивших недостоверные и (или) неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; количество муниципальных служащих, прошедших антикоррупционное обучение; количество информационных материалов антикоррупционной направленности, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет, в том числе на официальном сайте Администрации городского округа Самара; количество размещенных на официальных сайтах в сети Интернет отчетов органов местного самоуправления городского округа Самара об антикоррупционной деятельности; количество проведенных совместных с представителями правоохранительных органов выездных приемов граждан по вопросам противодействия коррупции; доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг |
| ПЕРЕЧЕНЬ ПОДПРОГРАММ ПРОГРАММЫ | - | Программа не содержит подпрограмм |
| ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | - | финансирование Программы осуществляется в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы, без выделения дополнительных денежных средств из бюджета городского округа Самара |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | создание усовершенствованной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; минимизация уровня коррупции при осуществлении функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления городского округа Самара; снижение числа коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими при исполнении ими должностных полномочий; повышение уровня доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления; повышение авторитета муниципальной службы, статуса муниципального служащего; повышение качества и доступности муниципальных услуг; снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров; формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара; укрепление в обществе отрицательного отношения к коррупционным правонарушениям; развитие и укрепление институтов гражданского общества в городском округе Самара, участвующих в процессах противодействия коррупции |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара |
| СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ | - | в целях реализации Программы используются следующие специальные термины: ДОБиК - Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара; ДУПКП - Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара; ПД - Правовой департамент Администрации городского округа Самара; ДФ - Департамент финансов Администрации городского округа Самара; ДУИ - Департамент управления имуществом городского округа Самара; ДСА - Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара; УИА - Управление информации и аналитики Администрации городского округа Самара; ДПРиУ - Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара; ДОПУ - Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара; ДОВС - Департамент общественных и внешних связей Аппарата Администрации городского округа Самара (до 08.08.2013); УММС - Управление международных и межрегиональных связей Аппарата Администрации городского округа Самара (с 08.08.2013); УРОГ - Управление по работе с обращениями граждан Администрации городского округа Самара; МАУ "МФЦ" - муниципальное автономное учреждение городского округа Самара "Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг"; Дума - Дума городского округа Самара |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
На современном этапе развития Российской Федерации проблема коррупции остается актуальной и является основным фактором торможения развития. В настоящее время, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к институтам власти.
Социологический опрос "Общественное мнение о борьбе с коррупцией в Самарской области", проведенный в течение 2011 года Департаментом по вопросам общественной безопасности Самарской области, показал, что более 86% респондентов на вопрос "Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа чиновников разных уровней?" ответили утвердительно (в 2010 - 90%), около 31% сказали, что эта проблема стоит очень остро (в 2010 - 37%).
Основными причинами коррупции, как и в 2010 году, были названы: отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников - 70% (в 2010 - 76%) и несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников - 55,1% (в 2010 - 50,1%).
Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает систему здравоохранения - 62% (в 2010 - 60%), правоохранительные органы - 60% (63%), систему образования - 57% (57%), органы исполнительной власти - 55% (55%), органы местного самоуправления - 55% (55%), органы законодательной власти - 52% (55%), военкоматы, войсковые части - 48% (48%), политическую сферу - 48% (40%), судебную систему - 42% (43%) и систему ЖКХ - 41% (38%).
Вместе с тем уровень доверия институтам власти у населения продолжает оставаться достаточно высоким, так, 60% респондентов считают, что бороться с коррупцией можно, 27% (25%) - что нельзя.
К наиболее острым, требующим первоочередного решения проблемам региона были отнесены:
рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов - 75,0% (72%);
низкий уровень доходов, плохое материальное положение - 65% (61,7%);
низкий уровень медицинского обслуживания - 50% (48,7%);
недостаточная социальная защита населения - 45% (43,3%);
плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ - 44% (41,8%);
коррупция, взяточничество во властных структурах - 44% (41,8%);
рост наркомании, алкоголизма - 40% (37,8%);
кризис морали, культуры, нравственности - 37% (29%);
высокий уровень преступности - 32% (29%);
плохая экологическая ситуация - 27% (28%);
В городском округе Самара ведется целенаправленная работа по противодействию коррупции в Администрации городского округа Самара, в том числе в рамках реализации действующей целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 31.12.2009 N 1496 (далее - Программа на 2010 - 2012 годы).
В период ее реализации повысился уровень доверия населения к работе Администрации городского округа Самара по противодействию коррупции. Так, доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара на конец 2011 года, составила 34% (по данным опросов, проведенных на официальном сайте Администрации городского округа Самара (раздел "Опросы" http://city.samara.ru/citizens/poll/13910) и сайте телеканала "Самара - ГИС" в период с 02.12.2011 по 11.01.2012 по сравнению с 15% на начало реализации Программы на 2010 - 2012 годы.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" действующее антикоррупционное законодательство претерпело значительные изменения.
С учетом нововведений в антикоррупционном законодательстве для эффективного решения задач по противодействию коррупционным проявлениям в структуре Администрации городского округа, обеспечения прозрачности работы на всех уровнях органов местного самоуправления, укрепления связей с институтами гражданского общества и стимулирования антикоррупционной активности общественности по-прежнему требуется программно-целевой подход и проведение ряда организационных мероприятий.
Высокая значимость и актуальность вопросов противодействия коррупции, с одной стороны, а также понимание коррупции как социального явления, состоящего из множества общественных отношений, требует, чтобы в борьбе с неправомерной деятельностью, которую ведут участники коррупционных отношений, использовался комплексный подход к решению проблемы.
В связи с изложенным и в целях полного охвата всего комплекса мероприятий была разработана Программа на 2013 - 2015 годы.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Основная цель Программы - снижение уровня коррупции, поэтапное устранение причин ее возникновения в городском округе Самара.
Комплексный характер поставленной цели обуславливает ее достижение при условии реализации мероприятий Программы и решения следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Самара;
создание в органах местного самоуправления городского округа Самара комплексной системы противодействия коррупции;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара;
совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней государственной власти и местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в городском округе Самара.
Реализация Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 годы в 2 этапа.
На первом этапе (1 января 2013 г. - 31 декабря 2013 г.) действующие нормативные правовые акты приводятся в соответствие с принятыми законодательными актами Российской Федерации, направленными на совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции, разрабатываются методические рекомендации по их реализации, а также утверждаются административные и должностные регламенты. Также на данном этапе должны быть внедрены современные системы межведомственного электронного взаимодействия.
На втором этапе (1 января 2014 г. - 31 декабря 2015 г.) осуществляется основной запланированный объем мероприятий.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Достижение цели Программы определяется следующими значениями целевых индикаторов и показателей:
| N п/п | Наименование целевого индикатора (показателя) | Единица измерения | Значение целевого индикатора (показателя) | ||||
| 1 этап | 2 этап | Показатели для сравнения | |||||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2011 г. (факт) | 2012 г. (прогноз) | |||
| Цель. Снижение уровня коррупции, поэтапное устранение причин ее возникновения в городском округе Самара | |||||||
| 1 | Доля граждан, удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара | % | 50 | 55 | 60 | 34 | 47 |
| Задача. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Самара | |||||||
| 2 | Доля проектов нормативных правовых актов городского округа Самара, в которых по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены | % | 92 | 95 | 99 | 61,3 | 90 |
| Задача. Создание в органах местного самоуправления городского округа Самара комплексной системы противодействия коррупции | |||||||
| 3 | Снижение доли муниципальных служащих Администрации городского округа Самара, представивших недостоверные и (или) неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей | % | - | на 20 | на 50 | ранее не учитывался | ранее не учитывался |
| 4 | Количество муниципальных служащих, прошедших антикоррупционное обучение | единица | 30 | 35 | 40 | 31 | 25 |
| Задача. Создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции | |||||||
| 5 | Количество информационных материалов антикоррупционной направленности, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет, в том числе на официальном сайте Администрации городского округа Самара | единица | 25 | 35 | 40 | 22 | 20 |
| 5.1 | Доля граждан, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг | % | ранее не учитывался | 86,4 | 87,2 | - | ранее не учитывался |
| Задача. Обеспечение прозрачности органов местного самоуправления городского округа Самара | |||||||
| 6 | Количество размещенных на официальных сайтах в сети Интернет отчетов органов местного самоуправления городского округа Самара об антикоррупционной деятельности | единица | 2 | 4 | 8 | 1 | 1 |
| Задача. Совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции в городском округе Самара | |||||||
| 7 | Количество проведенных совместно с представителями правоохранительных органов выездных приемов граждан по вопросам противодействия коррупции | единица | 9 | 12 | 20 | ранее не учитывался | ранее не учитывался |
4.Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Программные мероприятия предполагается разделить по четырем основным направлениям:
1.Организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности и совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции.
2.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики.
3.Антикоррупционная пропаганда и обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.
4.Комплекс дополнительных мер по повышению эффективности работы по минимизации проявлений "бытовой" коррупции.
Перечень основных мероприятий Программы, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации, приведен в приложении N 1 к Программе.
5.Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация положений Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара в рамках текущего финансирования основной деятельности исполнителей мероприятий Программы и не требует дополнительных денежных средств из бюджета городского округа Самара.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
Реализация Программы в совокупности с иными антикоррупционными мерами, проводимыми в городском округе Самара, будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, сокращению причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в антикоррупционный процесс.
Выполнение мероприятий настоящей Программы позволит:
- усовершенствовать нормативную правовую базу городского округа Самара для эффективного противодействия коррупции;
- минимизировать уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в структуре органов местного самоуправления городского округа Самара;
- снизить число коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
- укрепить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления, повысить уважение к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;
- повысить качество и доступность муниципальных услуг;
- исключить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара;
- укоренить в обществе отрицательное отношение к коррупционным правонарушениям;
- развить и укрепить институты гражданского общества в городском округе Самара.
Реализация основных направлений Программы позитивно отразится на экономическом развитии городского округа Самара, повысит инвестиционную привлекательность городского округа Самара путем увеличения уровня доверия инвесторов к деятельности органов местного самоуправления, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов, развитию малого и среднего бизнеса, сокращению теневого сектора в экономике.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Департаментом по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара по годам в течение всего срока реализации Программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Методика оценки эффективности реализации Программы определена в приложении N 2 к настоящей Программе.
7.Механизм реализации Программы
Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара, являясь Головным исполнителем Программы, осуществляет контроль, координацию и мониторинг хода реализации Программы, несет ответственность за достижение поставленной цели путем реализации мероприятий Программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий.
В случае необходимости головной исполнитель производит внесение корректировок в перечень мероприятий Программы.
Программой определен круг исполнителей:
Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара;
Правовой департамент Администрации городского округа Самара;
Департамент финансов Администрации городского округа Самара;
Департамент управления имуществом городского округа Самара;
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара;
Управление информации и аналитики Администрации городского округа Самара;
Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара;
Департамент организации процессов управления Аппарата Администрации городского округа Самара;
Департамент общественных и внешних связей Аппарата Администрации городского округа Самара (до 08.08.2013);
Управление международных и межрегиональных связей Аппарата Администрации городского округа Самара (с 08.08.2013);
Управление по работе с обращениями граждан Администрации городского округа Самара;
Дума городского округа Самара;
Муниципальное автономное учреждение городского округа Самара "Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг".
По отдельным мероприятиям в круг исполнителей включены все отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации городского округа Самара, наделенные правами юридического лица и функциями муниципального заказчика, а также оказывающие муниципальные услуги.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы представляют головному исполнителю информацию об исполнении мероприятий Программы ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
На основании информации, полученной от исполнителей Программы, головной исполнитель Программы проводит:
- анализ основных факторов, оказывающих влияние на выполнение (невыполнение) мероприятий Программы и послуживших причиной их невыполнения, анализ выполнения поставленных целей и задач;
- делает сравнительную оценку ожидаемых и полученных результатов реализации Программы;
- дает рекомендации о деятельности по Программе (если срок действия Программы не истек), по внесению изменений либо по разработке новой программы (если отчет итоговый);
- делает расчет фактических критериев эффективности реализации Программы, расчет социально-экономического эффекта выполнения Программы, а также оценку значений целевых индикаторов.
8.Контроль за ходом исполнения Программы
Исключен с 1 января 2014 года
Заместитель Главы
городского округа Самара
А.Ф.ЕФРЕМОВ