Постановление от 22.02.2013 г № 50
Об утверждении Порядка расчета и предоставления из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами
В соответствии с Законом Самарской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок расчета и предоставления из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами.
2.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ДОТАЦИЙ НА СТИМУЛИРОВАНИЕ
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает механизм расчета и предоставления из областного бюджета местным бюджетам дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами (далее - дотации), в том числе критерии отбора городских округов и муниципальных районов (далее - муниципальные образования) для предоставления дотаций.
1.2.Дотации предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях стимулирования:
организации лучшей практики управления муниципальными финансами;
роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области деятельности по привлечению инвестиций;
Постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2014 N 779 действие абзаца четвертого пункта 6 приостановлено до 1 января 2016 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.09.2014 N 586 действие абзаца четвертого пункта 6 приостановлено до 1 января 2015 года.
увеличения доходов консолидированного бюджета Самарской области в части поступления отдельных акцизов на алкогольную продукцию, обеспечивающего рост налогового потенциала территории муниципального образования;
роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с осуществлением нефтедобычи.
1.3.Общий объем дотаций, предусмотренный в областном бюджете на финансовый год, включает:
дотации на стимулирование организации лучшей практики управления муниципальными финансами в размере 50 млн рублей;
абзац утратил силу с 1 января 2014 года
иные дотации - в размере, определяемом в соответствии с разделами 3 - 5 настоящего Порядка, в пределах остатка средств, предусмотренных в областном бюджете на предоставление дотаций.
Распределение иных дотаций в случае недостатка средств, предусмотренных в областном бюджете на предоставление дотаций, осуществляется пропорционально данным, полученным от органов исполнительной власти Самарской области в соответствии с разделами 3 - 5 настоящего Порядка.
2.Дотации на стимулирование организации лучшей практики управления муниципальными финансами
2.1.Дотации распределяются два раза в год равными долями (траншами) по итогам исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год и первое полугодие текущего финансового года (далее - отчетный период).
2.2.В целях получения дотаций глава местной администрации (глава муниципального образования) представляет в министерство управления финансами Самарской области (далее - министерство) следующие документы, заверенные компетентными органами местного самоуправления:
1) сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (в части кредиторской задолженности по бюджетной деятельности) по форме 0503169 (0503369), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, по состоянию на 1-е число каждого месяца в отчетном периоде;
2) документы, указанные в приложении 1 к настоящему Порядку;
3) ссылка на доступный всем пользователям раздел "Бюджет для граждан" на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Документы представляются в электронной форме подписанными электронной подписью или на бумажном носителе в случае невозможности подписания документа электронной подписью в следующие сроки:
по итогам исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год - в течение 45 календарных дней после завершения отчетного периода (в 2013 году - не позднее 15 календарных дней после официального опубликования настоящего Порядка);
по итогам исполнения местных бюджетов за первое полугодие текущего финансового года - в течение 15 календарных дней после завершения отчетного периода.
Абзац утратил силу
2.3.Муниципальные образования допускаются к участию в распределении очередного транша при условии удовлетворения их следующим критериям отбора:
бюджет муниципального образования отчетного и текущего финансового годов утвержден на 3 года;
бюджет муниципального образования (для муниципального района - консолидированный бюджет) согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности по форме 0503169 (0503369), утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, не имел просроченной кредиторской задолженности на 1-е число каждого месяца в отчетном периоде и на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, за исключением задолженности, которая не подлежит учету в соответствии с решением Правительства Самарской области;
соблюдены сроки возврата в отчетном периоде бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование бюджетным кредитом, предоставленным местному бюджету соответствующего муниципального образования из областного бюджета (в случае, если на отчетный период приходятся сроки полного или частичного погашения привлеченного бюджетного кредита и (или) уплаты процентов за пользование бюджетным кредитом);
по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, соблюден норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленный Правительством Самарской области;
в отчетном периоде муниципальное образование не обращалось в министерство с просьбой о досрочном предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (при оценке показателя за год отчетным периодом принимается второе полугодие данного года);
по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, согласно информации, полученной министерством от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области, муниципальные учреждения соответствующего муниципального образования (для муниципальных районов - с учетом муниципальных учреждений поселений, находящихся на территории района) не имели задолженности по уплате налогов и сборов (недоимки) в общем объеме более 1000 рублей;
на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет функционирует доступный всем пользователям раздел "Бюджет для граждан", содержащий порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета и отчету об исполнении бюджета, а также протоколы (заключения) проведения в отчетном периоде публичных слушаний по проекту бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета;
по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, соблюдены ограничения, установленные пунктами 3 и 4 статьи 92.1, пунктами 3 и 4 статьи 107 и статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, надлежащим образом оформлены, представлены в полном объеме, в срок, установленный пунктом 2.2 настоящего Порядка.
2.4.Дотации предоставляются бюджетам семи муниципальных образований, получивших наибольший рейтинг качества управления муниципальными финансами (далее - рейтинг) относительно остальных муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта.
Муниципальные образования, получившие отрицательное значение рейтинга, исключаются из числа муниципальных образований, участвующих в распределении транша.
В случае если количество муниципальных образований, участвующих в распределении транша, менее семи, распределение производится между всеми муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.
В случае если несколько муниципальных образований имеют равные значения рейтинга, что не позволяет определить семь муниципальных образований, участвующих в распределении транша, получивших наибольший рейтинг, в распределении участвуют менее семи муниципальных образований, имеющих наивысшее значение рейтинга, а также остальные муниципальные образования, имеющие равные наивысшие значения рейтинга, в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка.
2.5.В целях распределения дотаций на стимулирование организации лучшей практики управления муниципальными финансами рейтинг муниципального образования определяется по формуле:
где - рейтинг j-го муниципального образования;
- оценка i-го показателя качества управления муниципальными финансами (далее - показатель);
- вес i-го показателя;
n - количество показателей.
Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.
2.6.Перечень показателей, их вес и порядок расчета представлены в приложении 1 к настоящему Порядку.
Показатели рассчитываются по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, если не указано иное. Отрицательное значение показателя принимается равным нулю.
2.7.В целях распределения дотаций на стимулирование организации лучшей практики управления муниципальными финансами оценка показателя определяется по формуле:
где - оценка i-го показателя;
- значение i-го показателя;
- наименьшее значение i-го показателя среди муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка;
- наибольшее значение i-го показателя среди муниципальных образований, удовлетворяющих критериям отбора, установленным пунктом 2.3 настоящего Порядка.
В случае если показатель не имеет числового значения, оценке присваивается значение 1 или 0 в зависимости от наличия или отсутствия устанавливаемого показателем условия, определенного в приложении 1 к настоящему Порядку.
В случае если все муниципальные образования имеют равные числовые значения показателя , всем муниципальным образованиям присваивается оценка 1 по данному показателю.
В случае если все муниципальные образования имеют нулевые значения показателя , всем муниципальным образованиям присваивается оценка 0 по данному показателю.
2.8.Размер дотации, предоставляемой бюджету конкретного муниципального образования, определяется по формуле:
где - размер дотации, предоставляемой бюджету j-го муниципального образования;
Тр - размер транша;
- численность постоянного населения j-го муниципального образования, по данным органов статистики, на начало текущего финансового года (при отсутствии данных на начало текущего финансового года используются данные на начало отчетного финансового года);
m - количество муниципальных образований, участвующих в распределении транша в соответствии с пунктом 2.4 настоящего Порядка.
3.Дотации на стимулирование роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области деятельности по привлечению инвестиций
3.1.Дотации предоставляются за счет средств областного бюджета местным бюджетам в размере, эквивалентном объему налоговых платежей, поступивших в областной бюджет от юридических лиц - производителей товаров, работ, услуг, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории муниципальных образований Самарской области (далее - инвесторы).
3.2.Муниципальные образования допускаются к участию в распределении дотаций при условии соответствия следующим критериям отбора:
на территории муниципального образования Самарской области инвестором реализуется инвестиционный проект, соответствующий требованиям пункта 3.3 настоящего Порядка;
между органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области и инвестором заключено инвестиционное соглашение о реализации инвестиционного проекта, соответствующее требованиям пунктов 3.4 и 3.5 настоящего Порядка (далее - Соглашение).
3.3.Требования к инвестиционному проекту, реализуемому инвестором на территории муниципального образования Самарской области:
реализация инвестиционного проекта юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием), зарегистрированным на территории муниципального образования Самарской области после 1 января 2013 года;
начало реализации инвестиционного проекта после 1 января 2013 года (начало реализации инвестиционного проекта определяется началом вложения инвестиций);
стоимость инвестиционного проекта составляет не более 650 млн рублей;
реализация инвестиционного проекта по следующим видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:
по разделу A "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство";
по разделу D "Обрабатывающие производства".
3.4.Требования к Соглашению:
Соглашение заключено между инвестором и органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области после 1 января 2013 года;
Соглашением определены срок вложения инвестиций, стоимость инвестиционного проекта, количество создаваемых рабочих мест, права и обязанности сторон, предусматривающие их участие в реализации инвестиционного проекта, формы предоставляемой поддержки, финансовые обязательства инвестора по реализации инвестиционного проекта;
наличие в Соглашении прогноза налоговых платежей инвестора в областной бюджет на срок действия Соглашения.
Типовая форма Соглашения представлена в приложении 2 к настоящему Порядку.
3.5.Соглашением предусмотрены следующие обязательства органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области:
организация кураторства реализации инвестиционного проекта со стороны органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области;
участие в подборе и (или) предоставлении инвестору земельного участка;
участие в обустройстве земельного участка для целей реализации инвестиционного проекта (под участием понимаются в том числе установленные Соглашением обязательства со стороны органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области по строительству и ремонту дорог, очистке земельного участка от строительного мусора и сорной растительности, демонтажу прежних строительных конструкций, удалению существующего покрытия земельного участка и восстановлению верхнего слоя чистым грунтом, содействию в подключении к коммуникациям и объектам инфраструктуры и другие обязательства, но не ограничиваясь ими).
3.6.Дотация предоставляется ежегодно в течение трех лет в размере, соответствующем сумме следующих налоговых платежей, фактически уплаченных в областной бюджет инвестором в рамках реализации инвестиционного проекта по итогам года:
налог на прибыль организаций (с корректировкой на уточненную налоговую декларацию);
налог на доходы физических лиц, удерживаемый организацией в качестве налогового агента;
налог на имущество организаций;
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
3.7.Дотация предоставляется министерством по итогам года, предшествующего первому обращению органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области за получением дотации, на которое было получено извещение о предоставлении дотации от министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, а также текущего и последующего за ним годов.
3.8.В целях получения дотации орган местного самоуправления муниципального образования в Самарской области ежегодно до 1 мая представляет в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области следующие документы:
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная инвестором не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки;
справка о начисленных и перечисленных суммах налоговых платежей в областной бюджет, заверенная налоговым органом, в котором инвестор зарегистрирован в качестве налогоплательщика;
копии налоговых деклараций, в том числе уточненных, по налоговым платежам в областной бюджет за истекший налоговый период с отметкой налогового органа, в котором инвестор зарегистрирован в качестве налогоплательщика;
копия заявления инвестора в налоговый орган, в котором инвестор поставлен на налоговый учет по месту своего нахождения, о согласии на передачу указанным налоговым органом в Правительство Самарской области и орган местного самоуправления муниципального образования в Самарской области информации о начисленных и уплаченных инвестором налоговых платежах в областной бюджет согласно статье 102 Налогового кодекса Российской Федерации в течение шести лет с момента подписания данного заявления;
копия Соглашения;
информация о реализуемом инвестором инвестиционном проекте (фактическая стоимость инвестиционного проекта, количество созданных рабочих мест, информация об исполнении обязательств со стороны органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области по реализации инвестиционного проекта, указанных в Соглашении).
3.9.Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области осуществляет прием документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Порядка, и в течение десяти рабочих дней после даты окончания приема документов проверяет соответствие представленных документов перечню, установленному пунктом 3.8 настоящего Порядка, и соответствие муниципальных образований критериям отбора, указанным в пункте 3.2 настоящего Порядка.
3.10.Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в течение срока, указанного в пункте 3.9 настоящего Порядка, направляет органу местного самоуправления муниципального образования в Самарской области извещение о предоставлении дотации или об отказе в предоставлении дотации.
3.11.Основаниями для отказа в предоставлении дотации являются несоответствие представленных документов перечню, установленному пунктом 3.8 настоящего Порядка, и (или) несоответствие муниципальных образований критериям отбора, указанным в пункте 3.2 настоящего Порядка.
В случае отказа в предоставлении дотаций по причине несоответствия представленных документов перечню, установленному пунктом 3.8 настоящего Порядка, орган местного самоуправления муниципального образования в Самарской области вправе повторно обратиться в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области до 25 мая текущего финансового года, устранив нарушения, послужившие основанием для отказа в предоставлении дотации.
3.12.Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в срок до 20 июня представляет в министерство информацию о результатах рассмотрения обращений муниципальных образований и расчеты сумм дотаций в разрезе инвестиционных проектов по каждому муниципальному образованию.
3.13.В случае если до истечения трех лет со дня предоставления дотации местному бюджету произошел перерасчет суммы уплаченных инвестором налогов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, в сторону ее увеличения, министерство производит перерасчет суммы дотации, предоставляемой местному бюджету.
В случае если до истечения трех лет со дня предоставления дотации местному бюджету произошел перерасчет суммы уплаченных инвестором налогов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, в сторону ее уменьшения, указанная сумма уменьшения компенсируется министерством за счет сокращения в эквивалентном размере других видов дотаций, предусмотренных данному муниципальному образованию, а в случае невозможности такого сокращения министерство направляет в адрес главы муниципального образования Самарской области требование о возврате данной суммы дотации.
4.Дотации на стимулирование увеличения доходов консолидированного бюджета Самарской области в части поступления отдельных акцизов на алкогольную продукцию, обеспечивающего рост налогового потенциала территории муниципального образования
Постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2014 N 779 действие пункта 4.1 приостановлено до 1 января 2016 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.09.2014 N 586 действие пункта 4.1 приостановлено до 1 января 2015 года.
4.1.Дотации распределяются ежемесячно по итогам реализации отдельных видов алкогольной продукции на территории муниципальных образований Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2014 N 779 действие пункта 4.2 приостановлено до 1 января 2016 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.09.2014 N 586 действие пункта 4.2 приостановлено до 1 января 2015 года.
4.2.В целях распределения дотаций министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области ежемесячно в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в министерство информацию о реализации водки на территории Самарской области за отчетный месяц нарастающим итогом с начала года в разрезе муниципальных образований с выделением объемов реализации водки, произведенной в Самарской области (далее - алкогольная продукция).
Информация за январь - июнь 2013 года представляется в срок до 10 августа 2013 года, за январь - сентябрь 2013 года - до 10 ноября 2013 года, за 2013 год - до 20 февраля 2014 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2014 N 779 действие пункта 4.3 приостановлено до 1 января 2016 года.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.09.2014 N 586 действие пункта 4.3 приостановлено до 1 января 2015 года.
4.3.Размер дотации, предоставляемой бюджету конкретного муниципального образования, определяется по формуле:
где - размер дотации, предоставляемой бюджету j-го муниципального образования за реализацию алкогольной продукции в рассматриваемом периоде;
- размер дотации, предоставленной бюджету j-го муниципального образования за реализацию алкогольной продукции в предшествующих периодах оцениваемого года;
- объем реализации алкогольной продукции в j-м муниципальном образовании за отчетный месяц нарастающим итогом с начала года (в литрах);
- объем реализации алкогольной продукции в j-м муниципальном образовании за аналогичный период 2012 года (в литрах);
A - сумма акцизов, поступающая в областной бюджет от реализации единицы алкогольной продукции, определяемая произведением ставки акциза, установленной на оцениваемый год законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на единицу алкогольной продукции, процента содержания в алкогольной продукции безводного этилового спирта (40 процентов) и норматива зачисления в областной бюджет акцизов на алкогольную продукцию, установленного бюджетным законодательством Российской Федерации.
В случае если < 0, то размер дотации принимается равным нулю.
5.Дотации на стимулирование роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с осуществлением нефтедобычи
5.1.Дотации распределяются два раза в год:
первый транш - в I квартале;
второй транш - в IV квартале.
Положения пункта 5.2 при расчете размера первого транша дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в 2014 году применяются только в части расчета размера дотаций за планируемый на 2015 год объем нефтедобычи нефтедобывающими организациями (пункт 2 Постановления Правительства Самарской области от 03.03.2015 N 105).
5.2.В целях расчета дотаций под нефтедобывающими организациями понимаются нефтедобывающие организации с объемом нефтедобычи на территории Самарской области от 60 тысяч тонн до 3 миллионов тонн в год.
5.3.Размер первого транша дотаций определяется по формуле
где - размер первого транша дотаций;
- планируемый на текущий год объем нефтедобычи нефтедобывающими организациями на территории муниципального образования в тоннах;
30 руб. - расчетная величина размера дотаций за 1 тонну добычи нефти;
- фактический объем нефтедобычи нефтедобывающими организациями на территории муниципального образования за предыдущий год в тоннах;
- уточненный планировавшийся на предыдущий год объем нефтедобычи нефтедобывающими организациями на территории муниципального образования в тоннах, представленный в предыдущем году министерством промышленности и технологий Самарской области;
- сумма (остаток суммы) дотаций, излишне перечисленных при предоставлении предыдущих траншей.
Если меньше нуля, то размер дотаций принимается равным нулю.
5.4.Размер второго транша дотаций определяется по формуле
где - размер второго транша дотаций;
- уточненный планируемый на текущий год объем нефтедобычи нефтедобывающими организациями на территории муниципального образования в тоннах, определяемый как сумма фактического объема нефтедобычи за 9 месяцев текущего года и планируемого объема нефтедобычи в IV квартале текущего года;
30 руб. - расчетная величина размера дотаций за 1 тонну добычи нефти.
Если меньше нуля, то размер дотаций принимается равным нулю.
5.4.1.Перечисление в местные бюджеты дотаций, распределенных в порядке, установленном пунктами 5.1 - 5.4 настоящего Порядка, осуществляется по мере поступления средств в течение текущего финансового года от нефтедобывающих организаций в соответствии с заключенными ими с Правительством Самарской области соглашениями и в пределах поступивших средств.
5.5.Министерством промышленности и технологий Самарской области ежегодно представляются в министерство значения следующих показателей:
, - в срок до 31 января текущего года;
- в срок до 31 октября текущего года.
5.6.В 2013 году размер первого транша дотаций определяется по формуле
Министерство промышленности и технологий Самарской области в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Самарской области, предусматривающего предоставление дотаций на стимулирование роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с осуществлением нефтедобычи, представляет в министерство значения показателя на 2013 год. Министерство осуществляет перечисление первого транша дотаций в 2013 году в течение трех рабочих дней со дня получения от министерства промышленности и технологий Самарской области значений показателя на 2013 год.
Приложения
2013-02-22 Приложение к Постановлению от 22 февраля 2013 года № 50 Показатель