Приложение к Постановлению от 04.03.2013 г № 649-П/1 Регламент
Регламент планирования муниципального заказа городского округа тольятти и внесения в него изменений I. общие положения
1.1 Регламент планирования муниципального заказа городского округа Тольятти и внесения в него изменений (далее - Регламент) разработан в соответствии с Положением о муниципальном заказе городского округа Тольятти, утвержденным Решением Думы городского округа Тольятти от 13.05.2009 N 59 (далее - Положение).
1.2.Регламент разработан в целях организации учета, повышения качества и оптимизации планирования муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений городского округа Тольятти.
1.3.Регламент определяет последовательность действий заказчиков городского округа Тольятти и органов мэрии городского округа Тольятти, реализация полномочий которых обеспечивает формирование муниципального заказа городского округа Тольятти, а также проведение мониторинга результатов планирования.
1.4.Планирование муниципального заказа городского округа Тольятти осуществляется с использованием средств информационной системы размещения муниципального заказа городского округа Тольятти "АЦК-Муниципальный заказ" (далее - ИС "АЦК-Муниципальный заказ").
1.5.Термины и понятия, используемые в настоящем Регламенте, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Положением.
II.Принципы и общий порядок планирования муниципального заказа городского округа Тольятти
2.1.Заказчики осуществляют планирование муниципального заказа на следующих принципах:
2.1.1.Выбор предмета закупки с учетом выполняемых муниципальных функций, бюджетных услуг, а также расчетов потребностей в натуральном и стоимостном выражении;
2.1.2.Принятие исчерпывающих действий при планировании ежегодных закупок с учетом обеспечения преимущественного размещения заказа на торгах;
2.1.3.Планирование размещения заказов, обеспечивающее непрерывность обеспечения товарами, работами, услугами, необходимыми для исполнения функций и полномочий, возложенных на заказчиков;
2.1.4.Создание организационных и технологических условий, с минимальными затратами времени;
2.1.5.Планирование времени размещения заказа (с учетом времени необходимого для повторного размещения заказа в случае несостоявшейся процедуры закупки);
2.1.6.Минимизация внесения изменений в плановые электронные документы.
2.2.Планированию муниципального заказа предшествует определение потребностей в товарах, работах, услугах и составление департаментом экономического развития мэрии городского округа Тольятти (далее - департамент экономического развития) прогноза объемов продукции, закупаемой за счет средств бюджета городского округа Тольятти, внебюджетных источников финансирования и средств бюджетных учреждений, на очередной финансовый год и плановый период на основании отраслевых прогнозов в соответствии с Положением.
2.3.Процесс планирования муниципального заказа включает в себя создание, согласование и утверждение планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее - план-график) и формирование сводного плана муниципального заказа городского округа Тольятти на очередной финансовый год (далее - сводный план) на основе плановых электронных документов в ИС "АЦК-Муниципальный заказ". Формирование плановых электронных документов на очередной финансовый год начинается с 1 октября текущего года.
2.4.Плановые электронные документы "Детализированный план закупок" и "План-график размещения заказчика" создаются заказчиками в соответствии с методическими рекомендациями по планированию муниципального заказа, разработанными департаментом экономического развития и утвержденными регламентами обработки электронных документов в ИС "АЦК-Муниципальный заказ".
2.5.Для каждого вида товаров, работ, услуг создается отдельный электронный документ "Детализированный план закупок" (далее - ЭД "ДПЗ").
2.6.Для формирования общей годовой потребности заказчика в товарах, работах, услугах заказчиком создается плановый электронный документ "План-график размещения заказчика" (далее - ЭД "ПГРЗ"), включающий информацию о потребности в товарах, работах, услугах, а также о планируемых способах, сроках и условиях размещения заказов в очередном финансовом году.
2.7.ЭД "ПГРЗ" является основой для формирования плана-графика на очередной календарный год и сводного плана муниципального заказа городского округа Тольятти на очередной финансовый год.
2.8.До внедрения в ИС "АЦК-Муниципальный заказ" юридически значимого электронного документооборота (использования электронно-цифровой подписи) направление на согласование электронных документов сопровождается предоставлением отчетной формы электронного документа на бумажном носителе, подписанной руководителем (иным уполномоченным лицом) заказчика, либо прикреплением электронного образа (скан-копии) документа к электронному документу.
III.Особенности планирования заказов для нужд муниципальных учреждений, Думы городского округа Тольятти, департамента финансов мэрии и порядок внесения изменений в планы заказов для нужд муниципальных учреждений, Думы городского округа
Тольятти и департамента финансов мэрии
3.1.Заказчики формируют ЭД "ПГРЗ" исходя из потребностей в товарах, работах, услугах на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ городского округа Тольятти, выполнение муниципальных заданий, выполнение функций, возложенных на органы местного самоуправления.
3.2.ЭД "ПГРЗ", составленный заказчиком с учетом методических рекомендаций департамента экономического развития, направляется на согласование главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с ведомственной подчиненностью. ЭД "ПГРЗ" Думы городского округа и департамента финансов направляется непосредственно на экспертизу в департамент экономического развития.
3.3.Главный распорядитель бюджетных средств в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней, проводит проверку ЭД "ПГРЗ" на предмет обоснованности включения заказов в план, их соответствия муниципальному заданию и плану финансово-хозяйственной деятельности.
3.4.Согласованный главным распорядителем бюджетных средств ЭД "ПГРЗ" поступает на экспертизу в департамент экономического развития. В течение 2 (двух) рабочих дней департамент экономического развития проводит экспертизу обоснованности и целесообразности потребности в заказе, соответствия наименования, кодов товара, работы, услуги ОКДП, ОКВЭД, соответствия способа размещения заказа требованиям законодательства РФ о размещении заказов. Кроме того, департаментом экономического развития осуществляется контроль начальных (максимальных) цен контрактов (договоров) на отдельные виды товаров, включенные в справочник цен в ИС "АЦК-Муниципальный заказ".
3.5.В случае отсутствия (наличия ненадлежащего) обоснования потребности в заказе, несоответствия предмета заказа ОКДП, ОКВЭД, несоответствия способа размещения заказа требованиям законодательства о размещении заказов, установления завышенных начальных (максимальных) цен договоров ЭД "ПГРЗ" возвращается заказчику на исправление.
3.6.При наличии разногласий между заказчиком и департаментом экономического развития по вопросам, возникающим в ходе экспертизы ЭД "ПГРЗ", такие разногласия рассматриваются на заседаниях межведомственных комиссий с участием представителей заказчика, главного распорядителя бюджетных средств, департамента экономического развития и иных заинтересованных органов мэрии. Состав и регламент работы межведомственных комиссий утверждается постановлением мэрии.
3.7.На основании прошедшего согласование главным распорядителем бюджетных средств и экспертизу департамента экономического развития ЭД "ПГРЗ" заказчиком с использованием ИС "АЦК-Муниципальный заказ" формируется план-график. План-график подписывается руководителем (или иным уполномоченным лицом) заказчика и размещается на официальном сайте РФ в информационно-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) в сроки и в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития РФ N 761, Казначейства РФ N 20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - приказ).
3.8.Прошедшие согласование главным распорядителем бюджетных средств и экспертизу департамента экономического развития заказы включаются департаментом экономического развития в сводный план, в состав которого включаются все заказы, обеспечивающие потребности заказчиков городского округа Тольятти. Сводный план поддерживается в актуальном состоянии путем ежемесячного уточнения потребности и размещается на сайте городского округа Тольятти по адресу в сети Интернет mz.tgl.ru по состоянию на последнее число каждого месяца.
3.9.Размещение заказов осуществляется в строгом соответствии с ЭД "ПГРЗ", согласованным главным распорядителем бюджетных средств и прошедшим экспертизу департамента экономического развития.
3.10.В течение года в муниципальный заказ могут вноситься изменения в случаях, указанных в Положении о муниципальном заказе городского округа Тольятти.
Для этого заказчики вносят изменения в плановые электронные документы, руководствуясь регламентами работы в ИС "АЦК-Муниципальный заказ", с обязательным указанием обоснования таких изменений.
3.11.После внесения в ЭД "ПГРЗ" изменений электронный документ должен быть согласован главным распорядителем бюджетных средств и направлен заказчиками на экспертизу департамента экономического развития. При этом если вносимые изменения касаются случаев, указанных в п. 15 приказа, заказчики обязаны сформировать план-график в новой редакции, содержащей изменения, утвердить план-график и в течение 3 (трех) рабочих дней разместить его на официальном сайте.
IV.Особенности планирования заказов для нужд мэрии городского округа Тольятти
(за исключением департамента финансов)
4.1.ЭД "ПГРЗ" мэрии включает заказы органов мэрии - получателей бюджетных средств, не имеющих статуса юридического лица.
4.2.Орган мэрии, являющийся получателем бюджетных средств, создает ЭД "Детализированный план закупок" на каждый вид товара, работ, услуг, который должен содержать сведения о предмете заказа, обоснование потребности в товаре (работе, услуге), сведения о способе и условиях размещения заказа. ЭД "ДПЗ" формируется исходя из потребностей в товарах, работах, услугах на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ городского округа Тольятти, выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления.
4.3.ЭД "ДПЗ", содержащий информацию о размещении заказа, направляется на экспертизу в департамент экономического развития. Одновременно в департамент экономического развития направляется подписанное руководителем (иным уполномоченным лицом) обоснование потребности в заказе, в том числе расчет количества товаров (объема работ, услуг).
4.4.Департамент экономического развития в течение 2 (двух) рабочих дней проводит экспертизу ЭД "ДПЗ" и представленного в соответствии с п. 4.3 настоящего Регламента обоснования на предмет обоснованности и целесообразности включения заказа в план, соответствия наименования, кодов товара, работы, услуги ОКДП, ОКВЭД, соответствия способа размещения заказа требованиям законодательства о размещении заказов, а также осуществляет проверку обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов при включении в план заказов, финансируемых за счет бюджетных средств по статье КОСГУ "310. Увеличение стоимости основных средств", и заказов на поставку товаров, по которым департаментом экономического развития ведется мониторинг цен.
4.5.Преимущественными способами размещения заказов для нужд мэрии являются "открытый аукцион в электронной форме", "открытый конкурс". Размещение заказов у единственного поставщика на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) производится только при отсутствии возможности применения иных способов размещения заказа.
4.6.Включение в план заказов со способами размещения "единственный поставщик" (на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ) и "запрос котировок" осуществляется только после проведения департаментом экономического развития анализа совокупности представленных органами мэрии ЭД "ДПЗ" на предмет непревышения в одном квартале общей стоимости заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг над значениями, установленными Законом N 94-ФЗ для использования вышеуказанных способов размещения заказа.
4.7.При наличии разногласий между органом мэрии и департаментом экономического развития по вопросам, возникающим в ходе экспертизы ЭД "ДПЗ", такие разногласия рассматриваются на заседаниях межведомственных комиссий с участием представителей органа мэрии, департамента экономического развития и иных заинтересованных органов мэрии. Состав и регламент работы межведомственных комиссий утверждается постановлением мэрии.
4.8.Электронные документы "ДПЗ", прошедшие экспертизу департамента экономического развития, включаются органами мэрии в ЭД "ПГРЗ" мэрии.
4.9.Департамент экономического развития осуществляет анализ ЭД "ПГРЗ", содержащего потребности всех органов мэрии - получателей бюджетных средств, на предмет соответствия объема заказов, размещаемых у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов, запросов котировок, требованиям Закона N 94-ФЗ.
4.10.Экспертиза ЭД "ПГРЗ" проводится еженедельно, начиная с начала процесса планирования муниципального заказа на очередной финансовый год до утверждения первоначального плана-графика, при этом каждую среду с 13 до 17 часов ЭД "ПГРЗ" обрабатывается департаментом экономического развития.
4.11.В срок не позднее 26 дней после принятия решения Думы городского округа Тольятти о бюджете органы мэрии, являющиеся получателями бюджетных средств, завершают включение заказов в ЭД "ПГРЗ".
4.12.На основании ЭД "ПГРЗ" департаментом экономического развития формируется план-график мэрии. План-график мэрии предоставляется на утверждение мэру городского округа Тольятти с пояснительной запиской, после чего размещается на официальном сайте в сроки и в порядке, установленных приказом.
4.13.Размещение заказов органами мэрии осуществляется в строгом соответствии с ЭД "ПГРЗ" мэрии.
4.14.При возникновении необходимости внесения изменений в ЭД "ПГРЗ" орган мэрии формирует ЭД "ДПЗ", содержащий информацию о дополнительных заказах, или вносит изменения в ранее согласованный ЭД "ДПЗ". Такие ЭД "ДПЗ" направляются на экспертизу в департамент экономического развития с обязательным указанием обоснования вносимых изменений. К ЭД "ДПЗ" прикрепляется файл, содержащий с обоснование изменений (с обязательным указанием конкретной причины изменения сроков, потребности в товарах, работах, услугах). В случаях отсутствия обоснования ЭД "ДПЗ" возвращается органу мэрии на исправление.
4.15.Экспертиза ЭД "ДПЗ" проводится в порядке, установленном в пп. 4.3 - 4.7 настоящего Регламента.
4.16.Уточненный ЭД "ПГРЗ" мэрии с включением ЭД "ДПЗ", содержащих изменения, обрабатывается департаментом экономического развития каждые десятое, двадцатое и последнее число месяца.
4.17.На основании уточненного ЭД "ПГРЗ" мэрии департаментом экономического развития формируется план-график мэрии на соответствующую дату. План-график мэрии с учетом изменений предоставляется на утверждение мэру городского округа с пояснительной запиской, после чего размещается на официальном сайте в сроки и в порядке, установленных приказом.
V.Формирование отчетности об исполнении муниципального заказа и мониторинг реализации сводного плана муниципального заказа городского округа
5.1.Оперативная информация об исполнении муниципального заказа по итогам квартала нарастающим итогом формируется в информационной системе "АЦК-Муниципальный заказ".
5.2.Информация об исполнении плана за квартал формируется по состоянию на первый рабочий день, следующий за отчетным кварталом.
5.3.Главные распорядители бюджетных средств на основании информации, полученной от подведомственных заказчиков, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют пояснительные записки о достигнутых показателях исполнения плана по итогам квартала. Пояснительные записки о достигнутых показателях исполнения плана по итогам года предоставляются в срок до 27 февраля года, следующего за отчетным. Подготовка пояснительных записок осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями департамента экономического развития.
5.4.На основании оперативной информации о внесении изменений в план, о ходе размещения заказов, об исполнении заключенных договоров департамент экономического развития осуществляет мониторинг реализации сводного плана, который представляет собой сбор, обобщение, систематизацию и анализ информации о ходе и итогах реализации сводного плана.
5.5.Ежеквартальный мониторинг осуществляется с целью определения степени достижения ожидаемых результатов плановым показателям. По результатам ежеквартального мониторинга и рассмотрения пояснительных записок главных распорядителей бюджетных средств департаментом экономического развития в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня предоставления пояснительных записок дается оценка использования средств, предусмотренных сводным планом, факторов, повлиявших на сроки и результаты реализации сводного плана.
5.6.Результаты ежеквартального мониторинга департамент экономического развития оформляет в виде сводного аналитического отчета, который представляется на рассмотрение мэру городского округа.
5.7.Информация об исполнении сводного плана по итогам года представляется мэру для последующего направления в Думу городского округа в сроки, установленные для представления отчета об исполнении бюджета городского округа за истекший финансовый год.