Приложение к Постановлению от 07.05.2013 г № 190 Программа
Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории самарской области» на 2013 — 2017 годы (далее — программа) паспорт программы
НАИМЕНОВАНИЕ - областная адресная программа "Переселение граждан из ПРОГРАММЫ аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области" на 2013 - 2017 годы ОСНОВАНИЕ - Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ жилищно-коммунального хозяйства" О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ - Правительство Самарской области ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ ИСПОЛНИТЕЛЬ - министерство строительства Самарской области ПРОГРАММЫ ОСНОВНОЙ - министерство строительства Самарской области РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ ЦЕЛИ - решение жилищных проблем граждан, проживающих в ПРОГРАММЫ аварийном жилищном фонде на территории Самарской области, признанном аварийным до 1 января 2012 года; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства; содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства; ввод в эксплуатацию дополнительной жилой площади и повышение эффективности использования территорий застройки; получение государственной поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд); снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов ЗАДАЧИ - создание благоустроенного жилищного фонда; ПРОГРАММЫ развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области; осуществление проектов строительства многоквартирных малоэтажных домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с применением современных технологий; предоставление государственной поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда СРОКИ И - 2013 - 2017 годы. ЭТАПЫ Программа реализуется в пять этапов: РЕАЛИЗАЦИИ первый этап - 2013 год - 31.12.2014; ПРОГРАММЫ второй этап - 2014 год - 31.12.2015; третий этап - 2015 год - 31.12.2016; четвертый этап - 2016 год - 31.08.2017; пятый этап - до 01.09.2017 ОБЪЕМЫ И - планируемый объем средств за счет всех источников ИСТОЧНИКИ финансирования программных мероприятий в 2013 - 2017 ФИНАНСИРОВАНИЯ годах составляет 8 354 355 750 рублей, из них: ПРОГРАММНЫХ средства Фонда - 1 561 918 690,09 рубля; МЕРОПРИЯТИЙ средства областного бюджета - 6 374 719 272,41 рубля; средства местных бюджетов - 417 717 787,50 рубля, в том числе: объем средств первого этапа - 1 828 297 998 рублей, из них: средства Фонда - 646 183 585,62 рубля; средства областного бюджета - 1 090 699 512,48 рубля; средства местных бюджетов - 91 414 899,90 рубля; объем средств второго этапа - 2 212 248 111 рублей, из них: средства Фонда - 583 896 606,38 рубля; средства областного бюджета - 1 517 739 099,07 %s %s рубля; средства местных бюджетов - 110 612 405,55 рубля; объем средств третьего этапа - 1 852 096 560 рублей, из них: средства Фонда - 213 364 227,93 рубля; средства областного бюджета - 1 546 127 504,07 %s %s рубля; средства местных бюджетов - 92 604 828 рублей; объем средств четвертого этапа - 1 573 085 010 рублей, из них: средства Фонда - 34 419 850,15 рубля; средства областного бюджета - 1 460 010 909,35 %s %s рубля, средства местных бюджетов - 78 654 250,50 рубля; объем средств пятого этапа - 888 628 071 рубль, из них: средства Фонда - 84 054 420,01 рубля, средства областного бюджета - 760 142 247,44 %s %s рубля, средства местного бюджета - 44 431 403,55 рубля ОЖИДАЕМЫЕ - переселение 15 280 граждан из 6 363 жилых помещений РЕЗУЛЬТАТЫ общей площадью 270 367,50 кв. метра, признанных в РЕАЛИЗАЦИИ установленном порядке аварийными и подлежащими сносу ПРОГРАММЫ или реконструкции, из них: за счет денежных средств, полученных в 2013 году, - переселение 3 472 граждан из 1453 жилых помещений общей площадью 59 168,22 кв. метра; за счет денежных средств, полученных в 2014 году, - переселение 4 202 граждан из 1732 жилых помещений общей площадью 71 593,79 кв. метра; за счет денежных средств, полученных в 2015 году, - переселение 3360 граждан из 1371 жилого помещения общей площадью 59 938,40 кв. метра; за счет денежных средств, полученных в 2016 году, - переселение 2 775 граждан из 1 187 жилых помещений общей площадью 50 908,90 кв. метра; за счет денежных средств, полученных в 2017 году, - переселение 1 471 гражданина из 620 жилых помещений общей площадью 28 758,19 кв. метра СИСТЕМА - контроль за ходом реализации Программы ОРГАНИЗАЦИИ осуществляется исполнителем Программы КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
--------------------------------
<1> Данное положение в части превышения суммы 589 363 011,68 руб. в 2014 году будет предусмотрено отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<2> Данное положение в части превышения суммы 647 993 946,60 руб. в 2015 году будет предусмотрено отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<3> Данное положение вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<4> Данное положение вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В сегменте малоэтажного строительства к основным преимуществам можно отнести возможность применения альтернативных строительных материалов, низкую себестоимость, сокращение сроков строительства при сохранении качества объектов, а также упрощение процедуры введения их в эксплуатацию, что обуславливает его инвестиционную привлекательность со стороны застройщиков.
В то же время согласно статистическим данным по Самарской области наблюдается тенденция увеличения доли аварийного жилья в общем объеме непригодного для проживания жилищного фонда. Кроме того, недостаточность ресурсов, выделяемых муниципальными образованиями на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, сдерживает решение вопроса сноса аварийного жилья. На территории Самарской области проблема обеспечения жильем населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться особо актуальной.
На федеральном уровне в целях решения вопроса переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также поддержки развития в регионах малоэтажного строительства принят Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон), в который Федеральным законом от 09.03.2010 N 25-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие финансовую поддержку за счет средств Фонда строительства домов, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретения жилых помещений в таких домах у застройщиков.
Федеральный закон (в редакции Федерального закона от 25.12.2012 N 270-ФЗ) позволяет решить проблему переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, и одновременно поддержать развитие малоэтажного жилищного строительства на территориях субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 20.5, частью 1 статьи 20.6 Федерального закона одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Программа разработана в целях реализации данных положений Федерального закона и позволяет создать эффективный механизм переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2012 года, и его сноса или реконструкции.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основные цели Программы:
решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области, признанном аварийным до 1 января 2012 года;
создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда;
стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства;
содействие реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
ввод в эксплуатацию дополнительной жилой площади и повышение эффективности использования территорий застройки;
получение государственной поддержки за счет средств Фонда;
снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание благоустроенного жилищного фонда;
развитие малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области;
осуществление проектов строительства многоквартирных малоэтажных домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с применением современных технологий;
предоставление государственной поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа рассчитана на 2013 - 2017 годы и будет реализована в пять этапов:
первый этап - 2013 год - 31.12.2014;
второй этап - 2014 год - 31.12.2015;
третий этап - 2015 год - 31.12.2016;
четвертый этап - 2016 год - 31.08.2017;
пятый этап - до 01.09.2017.
КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В рамках реализации Программы предусмотрены снос или реконструкция аварийного жилищного фонда, строительство домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков, а также переселение граждан в указанные жилые помещения.
Переселение граждан осуществляется в соответствии с действующим законодательством путем предоставления органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в Самарской области, являющимися участниками Программы (далее - органы местного самоуправления), жилых помещений в домах, указанных в части 3 статьи 20.5 Федерального закона, построенных или приобретенных в муниципальную собственность.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда.
Финансирование Программы будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета субсидий, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда.
Субсидии местным бюджетам из областного бюджета, в том числе формируемые за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда, предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилищного фонда посредством строительства домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретения жилых помещений в таких домах у застройщиков, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - субсидии).
Критерием отбора муниципальных образований для участия в Программе является наличие аварийных многоквартирных жилых домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области в 2013 - 2017 годах, приведен в приложении 1 к Программе. Перечень многоквартирных домов определяет срок расселения граждан из каждого аварийного многоквартирного дома, при этом на территории одного муниципального образования в первую очередь подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции более ранний, чем у других аварийных домов.
Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:
наличие адресной программы муниципального образования, аналогичной настоящей Программе, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства с указанием перечня подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу;
наличие подтверждения финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - расходные обязательства);
наличие копий документов о признании аварийными домов, жители которых подлежат переселению в рамках перечня подлежащих сносу или реконструкции многоквартирных домов, включенных в настоящую Программу;
заключение между министерством строительства Самарской области и уполномоченным органом местного самоуправления соглашения о предоставлении субсидий (далее - соглашение).
Субсидии расходуются на строительство домов, перечисленных в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков.
Условием расходования органами местного самоуправления субсидии является использование субсидии в сроки, установленные соглашением.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями в 2013 - 2017 годах осуществляется в соответствии с приложением 2 к Программе.
Субсидии на решение обозначенной в Программе проблемы, в том числе формируемые с учетом средств Фонда, в случае поступления их в областной бюджет предоставляются в следующих процентных соотношениях в разрезе каждого планируемого этапа Программы:
первый этап - 2013 год - 31.12.2014 - средства Фонда - 35%, средства консолидированного бюджета субъекта - 65%;
второй этап - 2014 год - 31.12.2015 - средства Фонда - 26,40%, средства консолидированного бюджета субъекта - 73,6%;
третий этап - 2015 год - 31.12.2016 - средства Фонда - 11,90%, средства консолидированного бюджета субъекта - 88,1%;
четвертый этап - 2016 год - 31.08.2017 - средства Фонда - 2,2%, средства консолидированного бюджета субъекта - 97,8%;
пятый этап - до 01.09.2017 - средства Фонда - 9,5%, средства консолидированного бюджета субъекта - 90,5%.
Общий объем финансирования программных мероприятий за счет средств Фонда, областного бюджета и местных бюджетов определяется как произведение общей площади аварийного жилья на стоимость одного квадратного метра по формуле
R = Q x S,
где: R - общий объем финансирования;
Q - объем аварийного жилищного фонда, переселение из которого осуществляется в рамках программных мероприятий;
S - предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Планируемый объем средств за счет всех источников финансирования программных мероприятий в 2013 - 2017 годах составляет 8 354 355 750 рублей, из них:
средства Фонда - 1 561 918 690,09 рубля;
средства областного бюджета - 6 374 719 272,41 рубля;
средства местных бюджетов - 417 717 787,50 рубля,
в том числе:
объем средств первого этапа - 1 828 297 998 рублей,
из них:
средства Фонда - 646 183 585,62 рубля;
средства областного бюджета - 1 090 699 512,48 рубля;
средства местных бюджетов - 91 414 899,90 рубля;
объем средств второго этапа - 2 212 248 111 рублей,
из них:
средства Фонда - 583 896 606,38 рубля;
средства областного бюджета - 1 517 739 099,07 <1> рубля;
средства местных бюджетов - 110 612 405,55 рубля;
объем средств третьего этапа - 1 852 096 560 рублей,
из них:
средства Фонда - 213 364 227,93 рубля;
средства областного бюджета - 1 546 127 504,07 <2> рубля;
средства местных бюджетов - 92 604 828 рублей;
объем средств четвертого этапа - 1 573 085 010 рублей,
из них:
средства Фонда - 34 419 850,15 рубля;
средства областного бюджета - 1 460 010 909,35 <3> рубля;
средства местных бюджетов - 78 654 250,50 рубля;
объем средств пятого этапа - 888 628 071 рубль,
из них:
средства Фонда - 84 054 420,01 рубля;
средства областного бюджета - 760 142 247,44 <4> рубля;
средства местного бюджета - 44 431 403,55 рубля.
Справочная информация о финансировании программных мероприятий в разрезе муниципальных образований указана в приложении 3 к Программе.
Реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области в 2013 - 2017 годах указан в приложении 4 к Программе.
--------------------------------
<1> Данное положение в части превышения суммы 589 363 011,68 руб. в 2014 году будет предусмотрено отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<2> Данное положение в части превышения суммы 647 993 946,60 руб. в 2015 году будет предусмотрено отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<3> Данное положение вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<4> Данное положение вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Министерство строительства Самарской области осуществляет общую координацию и мониторинг реализации программных мероприятий, анализирует ход выполнения Программы и в случае необходимости вносит предложения по ее корректировке, проводит совещания с представителями органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления представляют главному распорядителю соответствующих бюджетных средств отчетность в порядке, сроки и по форме, установленные главным распорядителем.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы к 1 сентября 2017 года планируется переселение 15 280 граждан из 6 363 жилых помещений общей площадью 270 367,50 кв. метра, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, из них:
по итогам реализации первого этапа - переселение 3 472 граждан из 1 453 жилых помещений общей площадью 59 168,22 кв. метра;
по итогам реализации второго этапа - переселение 4 202 граждан из 1 732 жилых помещений общей площадью 71 593,79 кв. метра;
по итогам реализации третьего этапа - переселение 3 360 граждан из 1 371 жилого помещения общей площадью 59 938,40 кв. метра;
по итогам реализации четвертого этапа - переселение 2 775 граждан из 1 187 жилых помещений общей площадью 50 908,90 кв. метра;
по итогам реализации пятого этапа - переселение 1 471 гражданина из 620 жилых помещений общей площадью 28 758,19 кв. метра.
Показатели выполнения Программы в 2013 - 2017 годах приведены в приложении 5 к настоящей Программе.