Постановление от 28.05.2013 г № 503
Об утверждении Муниципальной программы городского округа Самара «Развитие лифтового хозяйства городского округа Самара» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Самара" в целях формирования благоприятных, безопасных условий жизнедеятельности населения городского округа Самара постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную программу городского округа Самара "Развитие лифтового хозяйства городского округа Самара" на 2013 - 2015 годы.
1.1.Установить, что расходное обязательство, возникающее на основании настоящего Постановления, исполняется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующие цели Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара как главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Думы городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2013.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Карпушкина А.В.
Глава
городского округа
Д.И.АЗАРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "РАЗВИТИЕ ЛИФТОВОГО ХОЗЯЙСТВА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | муниципальная программа городского округа Самара "Развитие лифтового хозяйства городского округа Самара" на 2013 - 2015 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение Главы городского округа Самара от 28.06.2012 |
| ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | - | Администрация городского округа Самара |
| РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | - | Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара |
| ГОЛОВНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара |
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | Цели Программы: создание безопасных и комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде путем создания необходимых условий по обеспечению безопасной эксплуатации лифтового хозяйства, замены лифтовых установок, отработавших нормативный срок эксплуатации; обеспечение сохранности и безопасной эксплуатации лифтового оборудования. Задачи Программы: создание благоприятных условий для проживания в жилищном фонде городского округа Самара; замена лифтовых установок, имеющих полный физический износ; обеспечение условий безопасного проживания граждан городского округа Самара | |
| СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Реализация Программы рассчитана на период 2013 - 2015 годы и не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы | |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | Целевые индикаторы Программы: количество замененных лифтов в многоквартирных домах; доля замененных лифтов по отношению к общему количеству лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации 25 лет. Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе | |
| ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ | - | Финансовые затраты на реализацию Программы составят 145 784,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 36 524,5 тыс. рублей; 2014 год - 54 139,8 тыс. рублей; 2015 год - 55 119,7 тыс. рублей. Источник финансирования программных мероприятий - бюджет городского округа Самара |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы состоит в улучшении качества жизни населения, повышения доверия к органам местного самоуправления при достижении следующих факторов: доля жилых многоквартирных домов, в которых заменены лифты в рамках Программы, от общего количества жилых многоквартирных домов, в которых лифты подлежат замене в рамках Программы | |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | Контроль над ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара | |
| СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ | Многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. | |
| Лифт - устройство, предназначенное для перемещений людей и (или) грузов с одного уровня на другой в кабине, движущейся по жестким направляющим, у которых угол наклона к вертикали не более 15 градусов. | ||
| Лифтовое оборудование - отдельные узлы, механизмы и устройства, входящие в состав лифта. | ||
| Лифтовое хозяйство - часть инфраструктуры городского округа Самара, включающая лифтовое оборудование, комплексы диспетчерского контроля, системы поддержания нормальной эксплуатации лифтов | ||
| Паспорт лифта - документ, содержащий сведения об изготовителе, дате изготовления лифта и его заводском номере, основные технические данные и характеристики лифта и его оборудования, сведения об устройствах безопасности, назначенном сроке службы лифта, а также предназначенный для внесения сведений в период эксплуатации. | ||
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
1.1.Содержание проблемы и анализ причин ее возникновения
Одним из видов инженерного оборудования многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Самара, является лифт. Совершенно необходимо, чтобы работа лифтов была надежной и безопасной.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 824 утвержден технический регламент "Безопасность лифтов", который применяется в целях установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к лифтам, обеспечения свободного перемещения лифтов, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (далее - Технический регламент).
Согласно Паспорту лифта устанавливается назначенный срок службы эксплуатации лифта (25 лет). В соответствии с пунктом 5.5.3 статьи 6 Технического регламента оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее: условия и возможный срок продления использования лифта и рекомендации по модернизации или замене лифта.
В городском округе Самара 9896 многоквартирных жилых домов, из них 1913 домов оборудованы лифтами. Общее количество лифтов, расположенных в многоквартирных домах 5760, из них 2797 лифтов (49%) выработали нормативные сроки эксплуатации.
Уровень безопасности при эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы 25 лет, постоянно снижается, не обеспечивается их бесперебойная работа, растут затраты на техническое обслуживание и ремонт, что в ближайшей перспективе может отразиться на безопасности и жизнедеятельности населения.
В соответствии с положениями Технического регламента о безопасности лифтов установлен следующий порядок оценки соответствия лифта требованиям данного Технического регламента.
Лифт, отработавший назначенный срок службы, подлежит оценке соответствия лифта, выполняемой органом по сертификации с проведением работ по определению состояния оборудования лифта, выявлением дефектов, неисправностей и степени его износа. По результатам оценки соответствия выдается заключение, содержащее выводы о возможности продления срока безопасной эксплуатации лифта, либо рекомендации по замене, модернизации лифта или ремонту (замене) оборудования и отдельных узлов в зависимости от их фактического состояния.
Программные мероприятия по замене лифтов позволят сократить количество неисправных лифтов, повысить качество услуг для населения.
1.2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, в том числе обоснование невозможности решения проблемы в рамках текущей деятельности без использования программно-целевого метода
По состоянию на начало 2013 года в городском округе Самара требуется замена 2797 лифтов, выработавших нормативные сроки эксплуатации.
Проблема обеспечения граждан, проживающих в многоэтажных домах лифтами, отвечающими требованиям безопасности и нормальной эксплуатации, является актуальной и требует незамедлительного решения. В рамках городской целевой адресной Программы "Развитие лифтового хозяйства городского округа Самара" на 2008 - 2012 годы была произведена замена 210 лифтов. Так как замена лифта в доме является дорогостоящим мероприятием, жители не в состоянии произвести работы по замене лифтового оборудования за счет собственных средств без финансовой поддержки за счет местного бюджета.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) лифты в многоквартирных домах стали предметом собственности физических и юридических лиц. При этом на основании статьи 16 Закона о приватизации бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед собственниками помещений в многоквартирных домах. Вместе с тем возможности бюджета городского округа Самара не позволяют осуществить все мероприятия по замене лифтов в кратчайшие сроки.
Таким образом, при условии недофинансирования мероприятий без применения программно-целевого метода проблему решить не удается. Проблема замены лифтов может решиться программно-целевым методом, который позволяет консолидировать средства бюджета городского округа Самара для достижения количественных и качественных показателей данной Программы. Кроме того, решение проблемы программно-целевым методом предполагает повысить социальную значимость и информативность мероприятий по замене лифтов в жилищном фонде городского округа Самара.
1.3.Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
В настоящее время в жилом фонде городского округа Самара 2797 лифтов выработали нормативные сроки эксплуатации и требуют замены. В связи с недофинансированием мероприятий по реализации программы "Развитие лифтового хозяйства городского округа Самара на 2008 - 2012 годы" не удалось существенно улучшить ситуацию в лифтовом хозяйстве городского округа Самара. В настоящее время в связи с окончанием срока действия указанной целевой Программы в 2012 году невозможно заявить потребность и получить средства из вышестоящих бюджетов. Соответственно без применения программно-целевого метода произвести в ближайшее время замену лифтов в полном объеме не представляется возможным. Уровень безопасности при эксплуатации лифтов постоянно снижается, не обеспечивается их бесперебойная работа. Данные обстоятельства в ближайшей перспективе могут отразиться на безопасности и жизнедеятельности населения.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Основные цели Программы:
создание безопасных и комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде путем создания необходимых условий по обеспечению безопасной эксплуатации лифтового хозяйства, замены лифтовых установок, отработавших нормативный срок эксплуатации;
обеспечение сохранности и безопасной эксплуатации лифтового оборудования.
Программа предусматривает решение следующих задач:
создание благоприятных условий для проживания в жилищном фонде городского округа Самара;
замена лифтовых установок, имеющих полный физический износ;
обеспечение условий безопасного проживания граждан городского округа Самара.
Реализация Программы рассчитана на период 2013 - 2015 годов и не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Целевые индикаторы Программы:
количество замененных лифтов в многоквартирных домах;
доля замененных лифтов по отношению к общему количеству лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации 25 лет.
Перечень целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Актуализация значения соответствующего целевого индикатора осуществляется на каждый текущий год относительно общего количества замененных лифтов по Программе и лифтов, отработавших назначенный срок службы.
4.Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Решение целей и задач Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на создание безопасных и комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде путем создания необходимых условий по обеспечению безопасной эксплуатации лифтового хозяйства, замены лифтовых установок, отработавших нормативный срок эксплуатации, обеспечение сохранности и безопасной эксплуатации лифтового оборудования.
В рамках Программы планируется осуществление мероприятий:
разработка проектной документации на замену лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации (в 2013 году);
замена лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации (в 2013 - 2015 годы);
работы, технологически и функционально связанные с заменой лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, в том числе строительный контроль (в 2015 году).
Мероприятия Программы с указанием планируемых сроков исполнения, исполнителя, главного распорядителя, объемов финансирования, стоимости исполнения мероприятий Программы по годам приведены в приложении N 2 к настоящей Программе. Заказчик Программы - Администрация городского округа Самара.
В период реализации Программы предполагается замена 120 лифтов, отработавших нормативный срок службы.
Перечень лифтов, подлежащих замене в 2013 году, приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.
Перечень лифтов, подлежащих замене в 2014 году, приведен в приложении N 6 к настоящей Программе.
Перечень лифтов, подлежащих замене в последующие годы, утверждается до 1 марта соответствующего года в форме приложений к Программе путем внесения в нее изменений.
Отбор лифтов для осуществления программных мероприятий производится главным распорядителем средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных на реализацию Программы, из общего Перечня лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации 25 лет, приведенного в приложении N 4 к настоящей Программе, в соответствии со следующими критериями:
заключение экспертной организации по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы. Замена лифта осуществляется, если по результатам экспертного обследования лифт признан непригодным к дальнейшей эксплуатации и проведение его ремонта признано нецелесообразным;
по выданному заключению экспертной организации по результатам экспертного обследования лифта, отработавшего нормативный срок службы, при равных критериях технического состояния приоритетом замены является более ранний срок ввода лифта в эксплуатацию.
Перечень лифтов, подлежащих замене, формируется на каждый текущий год в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Отбор производится следующим образом: главным распорядителем в начале каждого финансового года до 20 января направляется запрос в специализированные организации, эксплуатирующие лифтовое хозяйство, о результатах экспертного обследования лифтов, отработавших нормативный срок службы, и сроков ввода лифтов в эксплуатацию.
На основании полученной информации в соответствии с критериями отбора главным распорядителем в срок до 1 февраля соответствующего года формируется перечень лифтов, подлежащих замене в текущем году, и готовятся соответствующие изменения в Программу.
5.Источники финансирования программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета городского округа Самара, что ориентировочно составляет 145 784,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 36 524,5 тыс. рублей;
2014 год - 54 139,8 тыс. рублей;
2015 год - 55 119,7 тыс. рублей;
из них:
В 2013 году разработка типовой проектной документации в количестве 13 шт. на замену лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, на сумму 760,0 тыс. рублей. На разработку проектной документации одного лифта (на 9 остановок) ориентировочно потребуется 58,5 тыс. рублей;
В 2013 - 2015 годы замена 123 лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, на сумму 144 044,1 тыс. рублей. Средняя стоимость замены одного лифта (на 9 остановок) составит:
в 2013 году - 894,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 1 259, 1 тыс. рублей;
в 2015 годах - 1 353,5 тыс. рублей.
В 2015 году проведение работ, технологически и функционально связанных с заменой лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, в том числе строительного контроля, на сумму 979,9 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа Самара может уточняться в процессе формирования местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке исходя из реальных возможностей бюджета городского округа Самара на очередной финансовый год и плановый период, инфляции.
Главным распорядителем средств бюджета городского округа Самара на реализацию Программы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в форме бюджетных ассигнований на оплату муниципальных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
Общий вклад от выполнения мероприятий Программы в развитие экономики городского округа Самара направлен на обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Социально-экономический эффект от реализации мероприятий данной Программы заключается в предотвращении возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и создании безопасных условий при пользовании лифтами, отработавшими назначенный срок службы, снижении количества аварий и предупреждении несчастных случаев, обеспечении бесперебойной работы лифтов в многоквартирных домах, снижении затрат граждан на содержание физически устаревших лифтов.
Выполнение мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
повысить уровень безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;
сократить количество случаев длительного простоя лифтов, отработавших назначенный срок службы.
Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие городского округа Самара заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых для реализации мероприятий по модернизации жилищного фонда.
Отрицательных экологических последствий данная Программа не предусматривает. Намеченное снижение уровней шума при работе лифтов является одним из важнейших результатов.
Эффективность реализации программных мероприятий оценивается путем систематического проведения мониторинга результатов проведения программных мероприятий и анализа полученных данных.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации.
Методика оценки эффективности реализации мероприятий Программы определена в приложении N 5 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Головным исполнителем Программы является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, а исполнители определяются по результатам торгов. Взаимодействие между головным исполнителем Программы и исполнителями осуществляется на основании заключенных муниципальных контрактов.
Головной исполнитель Программы осуществляет координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией Программы.
Головной исполнитель Программы ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы.
Головной исполнитель Программы осуществляет организацию размещения на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети Интернет Программы, а также отчета об исполнении Программы (ежегодно после рассмотрения на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара).
Отчеты об исполнении целевой программы за соответствующий финансовый год (текущие отчеты) и итоговые отчеты рассматриваются на заседании Коллегии Администрации городского округа Самара.
За неисполнение головным исполнителем Программы возложенных на него задач его сотрудники несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Первый заместитель Главы
городского округа Самара
А.В.КАРПУШКИН
Приложения
2013-05-28 Приложение к Постановлению от 28 мая 2013 года № 503