Приложение к Решению от 20.06.2013 г № 491 Программа
Муниципальная адресная программа «Снос и реконструкция многоквартирных домов на территории городского округа новокуйбышевск на 2013 — 2018 годы» паспорт муниципальной адресной программы «Снос и реконструкция многоквартирных домов на территории городского округа новокуйбышевск на 2013 — 2018 годы»
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - муниципальная адресная программа "Снос и реконструкция многоквартирных домов на территории городского округа Новокуйбышевск на 2013 - 2018 годы" (далее по тексту - Программа) ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ - Градостроительный кодекс Российской Федерации; ПРОГРАММЫ - Жилищный кодекс Российской Федерации; - Земельный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"; - Решение Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 "О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га"; - Постановление главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 22.08.2008 N 1380 "Об утверждении Положения о развитии застроенных территорий в границах муниципального образования городского округа Новокуйбышевск" ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ - администрация городского округа Новокуйбышевск РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ - администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения - департамента капитального строительства и архитектуры ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурных подразделений: департамента капитального строительства и архитектуры; комитета по управлению муниципальным имуществом; департамента городского хозяйства; жилищный отдел ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Цели Программы: - развитие застроенных территорий в соответствии с Генеральным планом городского округа Новокуйбышевск в целях жилищного строительства со сносом и реконструкцией жилья с высоким процентом износа, модернизацией инженерных сетей и сооружений социальной и транспортной инфраструктур; - увеличение объемов жилищного строительства посредством изменения параметров застройки территории городского округа Новокуйбышевск, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, изменения качества условий жизнедеятельности населения городского округа Новокуйбышевск. Основные задачи Программы: - формирование земельных участков для строительства, осуществляемого лицами, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий; - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; - планирование строительства улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры; - планирование строительства объектов коммунальной, социальной, бытовой, культурной и инженерной инфраструктур; - увеличение доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ - количество квадратных метров снесенного ветхого ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ и аварийного жилищного фонда; ПРОГРАММЫ - количество квадратных метров снесенного жилищного фонда с высоким процентом износа и не признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания (аварийными); - количество квадратных метров жилья, построенного на площадках, освобожденных от ветхого и аварийного жилищного фонда и жилищного фонда с высоким процентом износа; - количество построенных, реконструированных объектов социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктур СРОК РЕАЛИЗАЦИИ - 2013 - 2018 годы ПРОГРАММЫ ПОКАЗАТЕЛИ - увеличение объемов строительства нового жилья и СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ обновление существующего фонда на территориях ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ сложившейся застройки; ПРОГРАММЫ - увеличение доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск; - снижение расходов на содержание и обслуживание жилищного фонда, ремонт и реконструкцию ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ - привлеченные средства инвесторов-застройщиков; ФИНАНСИРОВАНИЯ - средства бюджета городского округа Новокуйбышевск на получение технического заключения о состоянии строительных конструкций многоквартирных жилых домов: 2013 г. - 90,0 тыс. руб. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ Реализация Программы должна обеспечить достижение РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ следующих показателей: - переселение граждан из помещений, непригодных для проживания и не соответствующих санитарно-техническим требованиям; - улучшение внешнего облика городского округа, развитие инженерной и социальной инфраструктуры, увеличение инвестиционной привлекательности города; - снижение доли населения, проживающего в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу; - создание условий для привлечения внебюджетных средств инвесторов-застройщиков в жилищное строительство на территории городского округа; - создание условий для принятия решений о развитии застроенных территорий городского округа Новокуйбышевск ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА - общий контроль за ходом исполнения Программы ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ осуществляет Дума городского округа Новокуйбышевск, администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения - департамента капитального строительства и архитектуры
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости разработки Программы
Постановлением Правительства Самарской области от 9 октября 2006 года N 129 была утверждена Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года. Одним из основных направлений стратегии социально-экономического развития Самарской области является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.
Средний объем жилищного строительства многоквартирных домов в городском округе Новокуйбышевск за последние пять лет составил 8,12 тыс. кв. м в год.
Объем жилищного строительства многоквартирных домов на территории городского округа Новокуйбышевск по годам:
| Год | Площадь введенного жилья, тыс. кв. м |
| 2008 | 18,4 |
| 2009 | - |
| 2010 | 7,8 |
| 2011 | 7,5 |
| 2012 | 6,9 |
В настоящее время наметилась тенденция стремительного роста цен на жилье. Доступность жилья снижается, большинство жителей сегодня уже не в состоянии улучшить свои жилищные условия. На сегодняшний день важным является скорейшее насыщение рынка предложением качественного, современного жилья.
Появление у инвесторов возможности работать на новых площадках неизбежно приведет к увеличению предложения нового жилья. При этом можно будет рассчитывать, что заработают финансовые инструменты, позволяющие привлечь дополнительные средства в строительную отрасль, увеличить объемы производства.
В настоящее время суммарная площадь устаревшего жилищного фонда в городском округе Новокуйбышевск составляет 2730,0 кв. м.
Проблема обеспечения жильем населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, продолжает оставаться в числе особо актуальных и первостепенных.
Наибольшая доля многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания, - это малоэтажные постройки, строения, в которых срок эксплуатации основных несущих конструкций, внутридомовых инженерных сетей имеют высокую - более 70% - степень физического износа.
Проживание граждан в таком жилищном фонде постоянно сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, устаревшие строения ухудшают внешний облик, сдерживают развитие социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность городского округа.
Сложная ситуация в настоящее время складывается с финансированием обеспечения развиваемых территорий социальной, коммунально-бытовой, транспортной и инженерной инфраструктурами.
К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесено принятие решений о развитии застроенных территорий, полномочия направлены на обеспечение благоприятных условий проживания населения, а также создания банков данных о состоянии территорий, населенных пунктов и ведения градостроительного (территориального) кадастра.
Развитие застроенных территорий является одним из способов решения проблемы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья и позволяет осуществить за счет средств инвесторов-застройщиков снос, реконструкцию многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, либо снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, а также переселение граждан в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этом создаются комфортные условия проживания для граждан города, обеспечивается увеличение объемов строительства объектов жилищного фонда, развитие социально-культурной и инженерной инфраструктур.
В данной Программе сформирован перечень многоквартирных домов, планируемых к сносу и реконструкции, на территории городского округа Новокуйбышевск (приложение). Принятие Программы является необходимым условием для реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации о развитии застроенных территорий, включая снос, реконструкцию жилья в городском округе Новокуйбышевск, с условием предоставления гражданам, проживающим в устаревшем жилье, благоустроенных жилых помещений.
Реализация плана мероприятий Программы позволит комплексно решать проблемы сноса и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, жилищного фонда с высоким процентом износа, развивать социальную, коммунально-бытовую, транспортную и инженерную инфраструктуры, увеличить доходную часть бюджета городского округа Новокуйбышевск за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории, что соответствует основным приоритетным направлениям социально-экономического развития городского округа Новокуйбышевск.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Цели Программы:
- развитие застроенных территорий в соответствии с Генеральным планом городского округа Новокуйбышевск в целях жилищного строительства со сносом и реконструкцией жилья с высоким процентом износа, модернизацией инженерных сетей и сооружений, социальной и транспортной инфраструктур;
- увеличение объемов жилищного строительства посредством изменения параметров застройки территории городского округа Новокуйбышевск, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, изменения качества условий жизнедеятельности населения городского округа Новокуйбышевск.
Основные задачи Программы:
формирование земельных участков для строительства, осуществляемого лицами, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;
планирование строительства улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры, дорожно-мостового хозяйства;
планирование строительства объектов коммунальной, социальной, бытовой, культурной и инженерной инфраструктур;
увеличение доходной части бюджета городского округа Новокуйбышевск за счет средств, поступающих от проведения аукционов на право заключения договора о развитии застроенной территории.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2018 годы.
Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
- количество квадратных метров снесенного ветхого и аварийного жилищного фонда;
- количество квадратных метров снесенного жилищного фонда с высоким процентом износа и не признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания (аварийными);
- количество квадратных метров жилья, построенного на площадках, освобожденных от ветхого и аварийного жилищного фонда и жилищного фонда с высоким процентом износа;
- количество построенных, реконструированных объектов социальной, коммунально-бытовой, инженерной и транспортной инфраструктуры.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы:
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1 | Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования | 2014 год | администрация городского округа Новокуйбышевск |
| 2 | Сбор данных о территориях, подлежащих развитию | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения департамента капитального строительства и архитектуры |
| 3 | Определение перечня территорий, подлежащих развитию | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения департамента капитального строительства и архитектуры |
| 4 | Проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения комитета по управлению муниципальным имуществом |
| 5 | Заключение договоров о развитии застроенных территорий | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения комитета по управлению муниципальным имуществом |
| 6 | Подготовка заключений по проектам планировки территорий, подлежащих развитию | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения департамента капитального строительства и архитектуры |
| 7 | Утверждение проектов планировки территорий, подлежащих развитию | 2013 2018 годы | Глава городского округа Новокуйбышевск |
| 8 | Формирование земельных участков для строительства лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенных территорий | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения комитета по управлению муниципальным имуществом |
| 9 | Определение перечня сносимого муниципального жилищного фонда и его площади | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурных подразделений: жилищного отдела, департамента городского хозяйства |
| 10 | Формирование пофамильного списка отселяемых граждан | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения жилищного отдела |
| 11 | Расторжение договоров социального найма | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения жилищного отдела |
| 12 | Включение в реестр муниципального имущества городского округа сведений о жилых помещениях, передаваемых победителем аукциона взамен сносимого жилищного фонда | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения комитета по управлению муниципальным имуществом |
| 13 | Предоставление отселяемым гражданам благоустроенных жилых помещений из числа передаваемых победителем аукциона и заключение новых договоров социального найма | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения жилищного отдела |
| 14 | Мониторинг исполнения условий заключенных договоров о развитии застроенных территорий | 2013 2018 годы | администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения департамента капитального строительства и архитектуры |
5.Механизм реализации Программы
Программа реализовывается с использованием механизма заключения договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При реализации Программы администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения - департамента капитального строительства и архитектуры:
определяет местоположение, границы застроенных территорий. Местоположение и границы территорий, в отношении которых планируется принятие решений о развитии, определяются с учетом требований градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки, Генерального плана городского округа Новокуйбышевск, а также с учетом утвержденной документации по планировке территории, частью которой может являться территория, в отношении которой планируется развитие. При планировании территории, подлежащей развитию, учитываются комплексное развитие более крупной территории, частью которой является территория, в отношении которой принимается решение о развитии, а также показатели ранее утвержденного проекта планировки территории. Развитие объектов социальной, инженерной, коммунальной, бытовой и транспортной инфраструктур предусматривается с учетом ранее утвержденного проекта планировки территории;
ежегодно формирует перечень территорий городского округа Новокуйбышевск, подлежащих развитию. Формирование территорий городского округа Новокуйбышевск, подлежащих развитию, на следующий календарный год осуществляется в 4 квартале года, предшествующего утверждаемому перечню;
подготавливает проект постановления администрации городского округа Новокуйбышевск о принятии решения о развитии застроенных территорий городского округа Новокуйбышевск;
готовит заключения по проектам планировки территорий, подлежащих развитию;
ведет мониторинг исполнения условий договоров о развитии застроенных территорий.
При реализации Программы администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения - комитета по управлению муниципальным имуществом:
готовит проекты распорядительных актов об организации и проведении аукционов;
проводит аукционы на право заключения договоров о развитии застроенных территорий;
заключает с победителем аукциона договор о развитии застроенной территории;
включает в реестр муниципального имущества городского округа Новокуйбышевск сведения о жилых помещениях, передаваемых победителем аукциона взамен сносимого жилищного фонда;
формирует земельные участки для строительства лицам, с которыми заключены договоры о развитии застроенных территорий.
При реализации Программы администрация городского округа Новокуйбышевск в лице структурного подразделения - жилищного отдела:
определяет перечень сносимого жилищного фонда и его площадь;
формирует пофамильный список отселяемых граждан;
обеспечивает расторжение договоров социального найма;
предоставляет отселяемым гражданам благоустроенные жилые помещения из числа передаваемых победителем аукциона и обеспечивает заключение новых договоров социального найма;
При реализации Программы глава городского округа Новокуйбышевск:
утверждает документацию по планировке территории;
принимает решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома. Решение принимается не ранее чем по истечении 6 (шести) месяцев с момента предъявления главой городского округа Новокуйбышевск собственникам помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, требования об их сносе.
Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.
6.Объемы и источники финансирования
При исполнении мероприятий Программы планируется использование следующих источников финансирования:
1) средства инвесторов-застройщиков, с которыми по результатам аукционов будут заключаться договоры о развитии застроенных территорий городского округа Новокуйбышевск;
2) средства бюджета городского округа Новокуйбышевск на получение технического заключения о состоянии строительных конструкций многоквартирных жилых домов в 2013 г. - 90,0 тыс. руб.
7.Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы
Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:
- переселение граждан из помещений, непригодных для проживания и не соответствующих санитарно-техническим требованиям;
- улучшение внешнего облика городского округа, развитие инженерной и социальной инфраструктур, увеличение инвестиционной привлекательности города;
- снижение доли населения, проживающего в жилищном фонде с высоким процентом износа и не признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживания (аварийными);
- снижение доли населения, проживающего в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу;
- создание условий для привлечения внебюджетных средств инвесторов-застройщиков в жилищное строительство на территории городского округа Новокуйбышевск;
- создание условий для принятия решений о развитии застроенных территорий городского округа Новокуйбышевск.
8.Организация управления Программой
и контроль за ходом ее исполнения
Общее руководство и текущее управление реализацией Программы осуществляет департамент капитального строительства и архитектуры администрации городского округа.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют Дума городского округа Новокуйбышевск, заместитель главы городского округа по вопросам городского хозяйства, департамент капитального строительства и архитектуры администрации городского округа.