Приложение к Решению от 10.07.2013 г № 1278 Положение
Положение о системе управления социально-экономическим развитием городского округа тольятти
Глава 1.Общие положения
1.Положение о системе управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и муниципальных правовых актов городского округа Тольятти.
2.Положение определяет цели, требования к организации функционирования системы управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти (далее также - управление развитием), основные процессы управления, правовые основы координации деятельности участников процессов управления и документов планирования.
3.В настоящем Положении, а также в процессе управления развитием городского округа применяются следующие понятия и термины:
- система управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти (далее - Система) - совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих целенаправленную деятельность участников процесса управления развитием городского округа Тольятти по решению стратегических задач развития городского округа с применением механизмов взаимодействия и координации;
- процесс управления - совокупность действий, осуществляемых субъектами управления и внешними участниками процесса управления в определенной последовательности, взаимосвязанных между собой началом и окончанием действия и направленных на получение результата, влияющего на социально-экономическое развитие городского округа;
- субъекты управления - органы местного самоуправления городского округа Тольятти, наделенные в установленном порядке функциями и полномочиями по управлению социально-экономическим развитием городского округа Тольятти;
- координатор Системы - орган мэрии городского округа Тольятти, наделенный постановлением мэрии городского округа Тольятти функциями управления Системой в соответствии с настоящим Положением;
- оператор Системы - орган мэрии городского округа Тольятти, определяемый распоряжением мэрии городского округа Тольятти для решения информационно-технических вопросов функционирования Системы в соответствии с настоящим Положением;
- иные субъекты управления - органы мэрии городского округа Тольятти, за исключением координатора Система и оператора Системы, наделенные функциями и полномочиями в сфере социально-экономического развития городского округа Тольятти;
- внешние участники процесса управления - население городского округа Тольятти, организации (в том числе муниципальные учреждения и муниципальные предприятия городского округа Тольятти, научно-исследовательские и образовательные учреждения), объединения перечисленных категорий субъектов, совещательные (консультативные) органы при субъектах управления, а также органы государственной власти Российской Федерации и Самарской области;
- объекты управления - процессы социально-экономического, территориального и инфраструктурного развития городского округа Тольятти в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периодах;
- документ планирования - документ, содержащий определенные правовыми актами для данного документа параметры, которые необходимо достичь (реализовать) в планируемом периоде;
- Регламент администрирования процесса управления социально-экономическим развитием - муниципальный правовой акт мэрии городского округа Тольятти, определяющий последовательность осуществления предусмотренных в Системе процессов и административных процедур и контрольные сроки их осуществления;
- программное обеспечение Системы - совокупность программ обработки данных, обеспечивающих электронный документооборот и автоматизацию процессов управления и административных процедур в их составе.
4.Система включает в себя следующие элементы (подсистемы): субъекты управления; объекты управления; процессы управления; документы планирования субъектов управления; регламентирующие документы Системы; отчетные документы Системы.
5.В число регламентирующих документов Системы входит настоящее Положение, Положение о стратегическом планировании в городском округе Тольятти, Регламент администрирования процесса управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти и другие муниципальные правовые акты, содержащие требования к процессам управления и процедурам функционирования Системы, к порядку разработки, рассмотрения, утверждения, реализации и контроля за реализацией документов планирования городского округа Тольятти.
6.Отчетными документами Системы являются предусмотренные регламентирующими документами Системы формализованные источники информации о ходе (результатах) реализации мероприятий (проектов), направленных на решение задач и достижение целей развития городского округа Тольятти.
7.Функционирование Системы осуществляется путем реализации основных процессов управления в их непосредственной взаимосвязанности друг с другом и с результатами административных действий, а также основывается на координации документов планирования, содержащих обязательства участников управления социально-экономическим развитием городского округа.
8.Система является инструментом муниципального управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти.
Глава 2.Цель и задачи системы
9.Целью Системы является обеспечение решения сбалансированных по ресурсам и механизмам реализации задач социально-экономического развития городского округа посредством целенаправленной, скоординированной деятельности участников процесса управления развитием, организованной в форме процессов управления.
10.Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующего комплекса задач:
1) внедрение процессного подхода в деятельность органов местного самоуправления городского округа по управлению социально-экономическим развитием городского округа;
2) координация деятельности субъектов управления по разработке и реализации документов планирования социально-экономического развития городского округа Тольятти;
3) координация документов планирования городского округа с документами планирования внешних участников процесса управления, деятельность которых направлена (оказывает влияние) на социально-экономическое развитие городского округа Тольятти;
4) обеспечение принятия согласованных решений по обязательствам городского округа на планируемый период путем координации целей, приоритетных направлений, задач и механизмов развития, содержащихся в документах долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов планирования;
5) осуществление процессов мониторинга, анализа и оценки результатов управления социально-экономическим развитием в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах.
Глава 3.Принципы формирования и функционирования системы
11.Формирование и функционирование Системы основывается на следующих принципах:
- единства и целостности - единство законодательства Российской Федерации, Самарской области и муниципальных правовых актов городского округа Тольятти в сфере муниципального управления, единство целей и задач социально-экономического развития городского округа Тольятти, на реализацию и решение которых направлена деятельность участников процесса управления;
- внутренней сбалансированности - согласованность процессов и административных процедур деятельности субъектов управления социально-экономическим развитием с целями, задачами и запланированными параметрами результатов такого развития;
- многовариантности и оптимальности - возможность выбора наилучшего варианта решения при осуществлении действий по управлению процессами в составе Системы, ориентируясь на заданные цели, задачи и ожидаемые результаты социально-экономического развития городского округа;
- результативности и эффективности - выбор целей, задач и показателей, основанный на глубоком анализе текущей ситуации и динамики социально-экономического развития городского округа Тольятти и необходимости достижения заданных результатов деятельности по управлению в пределах лимитов ресурсов, сформированных в процессе планирования;
- самостоятельности выбора путей решения задач - самостоятельность субъектов управления в выборе путей и методов достижения запланированных результатов и параметров социально-экономического развития городского округа, целей в пределах возложенных полномочий по решению вопросов местного значения в планируемом периоде;
- ответственности участников процесса управления - распределение ответственности за эффективное решение задач и достижение ожидаемых результатов социально-экономического развития городского округа в соответствии с функциями каждого участника процесса управления;
- прозрачности (открытости) - обеспечение доступа населения города и заинтересованных лиц и организаций к информации о деятельности субъектов управления и результатах социально-экономического развития городского округа;
- достоверности и реалистичности - обоснование выполнимости обязательств в сфере управления социально-экономическим развитием городского округа, принятых на основе формализованных требований к источникам информации, методам управления и результатам процессов управления;
- непрерывности, преемственности и последовательности - осуществление процесса управления социально-экономическим развитием городского округа на основе координации целей, задач и плановых показателей развития городского округа в разрезе долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного периодов планирования и учета в процессе планирования целей, задач и плановых показателей развития Российской Федерации и Самарской области;
- ресурсной обеспеченности - определение источников и объемов финансирования, кадровых и других материальных и нематериальных ресурсов, необходимых для достижения определенных в документах планирования параметров социально-экономического развития городского округа;
- сбалансированности интересов всех социальных групп городского сообщества - принятие решений субъектами управления осуществляется с учетом влияния их последствий на уровень и качество жизни населения городского округа, предпринимательскую активность хозяйствующих субъектов, а также на условия формирования и реализации местных инициатив.
Глава 4.Участники процесса управления, их функции в процессе управления
12.Участниками процесса управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти являются: субъекты управления и внешние участники процесса управления.
Субъектами управления являются: Дума городского округа Тольятти (далее - Дума), мэр городского округа Тольятти и мэрия городского округа Тольятти (далее - мэрия) в лице Координатора Системы, Оператора Системы и иных субъектов управления.
Закрепление за органами мэрии функций Координатора Системы, Оператора Системы, иных субъектов управления осуществляется постановлением мэрии.
Порядок, сроки и последовательность совершения органами мэрии действий по реализации ими функций субъектов управления, установленных настоящим Положением, определяется Регламентом администрирования процесса управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти (далее - Регламент администрирования), который вводится в действие постановлением мэрии.
13.Дума городского округа Тольятти:
1) рассматривает и принимает решения об утверждении настоящего Положения и о внесении изменений в настоящее Положение;
2) устанавливает требования к содержанию и процедурам разработки, рассмотрения, утверждения, корректировки и контроля за реализацией документов планирования, принятие которых находится в компетенции Думы;
3) рассматривает и утверждает документы планирования развития городского округа, рассмотрение и утверждение которых отнесено к компетенции Думы;
4) осуществляет взаимодействие с участниками процесса управления в целях обеспечения выполнения решений Думы в области социально-экономического развития городского округа;
5) заслушивает отчеты мэрии о ходе и результатах реализации документов планирования городского округа, утвержденных Думой;
6) осуществляет контроль реализации документов планирования городского округа в пределах своей компетенции;
7) осуществляет иные функции в сфере социально-экономического развития городского округа, определенные Уставом городского округа Тольятти и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.
14.Мэр городского округа Тольятти:
1) принимает решения о разработке планов, программ и проектов развития городского округа Тольятти в рамках своих полномочий, определенных действующим законодательством, Уставом городского округа Тольятти и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;
2) рассматривает и утверждает документы планирования городского округа в рамках своих полномочий;
3) представляет в Думу проекты документов планирования развития городского округа, рассмотрение и утверждение которых относится к компетенции Думы;
4) представляет в Думу проект решения о внесении изменений в настоящее Положение;
5) осуществляет иные функции в сфере социально-экономического развития городского округа, определенные Уставом городского округа Тольятти и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти.
15.Координатор Системы:
1) осуществляет организационное обеспечение функционирования Системы;
2) координирует разработку документов планирования, относящихся к разным видам планирования;
3) координирует реализацию процессов управления;
4) осуществляет мониторинг и оценку функционирования Системы;
5) осуществляет методическое сопровождение процессов управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти;
6) предоставляет Оператору Системы, иным субъектам управления информацию, необходимую для осуществления ими своих функций.
16.Иные субъекты управления:
1) направляют Координатору Системы информацию, необходимую для осуществления им своих функций;
2) в соответствии с разделением функций, предусмотренным Регламентом администрирования, осуществляют разработку, координацию и реализацию документов планирования, методическое сопровождение процессов управления;
3) взаимодействуют в пределах своей компетенции с другими субъектами управления и внешними участниками процесса управления.
17.Оператор Системы:
1) разрабатывает, внедряет, обеспечивает надежность функционирования и своевременную актуализацию программного обеспечения Системы;
2) обеспечивает общий либо лимитированный доступ к информационным базам данных Системы.
18.Внешние участники процесса управления, подведомственные органам местного самоуправления:
1) участвуют в пределах своей компетенции в формировании документов планирования развития городского округа;
2) формируют документы планирования собственной деятельности;
3) направляют субъектам управления информацию, необходимую для реализации процессов управления;
4) получают от субъектов управления и иных участников процесса управления информацию, необходимую для выполнения своих функций в Системе.
19.Внешние участники процесса управления, не находящиеся в ведении органов местного самоуправления, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа:
1) получают информацию по вопросам развития городского округа в порядке, определенном муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;
2) вносят в органы местного самоуправления городского округа предложения по развитию городского округа;
3) направляют в мэрию для рассмотрения и предоставления муниципальной поддержки инвестиционные и иные проекты развития городского округа;
4) направляют в мэрию документы планирования собственной деятельности для их координации с документами планирования городского округа;
5) направляют в органы местного самоуправления городского округа Тольятти результаты научных исследований, соответствующих перечню приоритетных направлений научных исследований и технологий, предусмотренному Стратегией, в том числе выполненных в рамках договоров и соглашений, заключенных на возмездной либо безвозмездной основе.
Глава 5.Документы планирования в системе
20.Документы планирования в Системе подразделяются на документы стратегического планирования и документы планирования текущей деятельности субъектов управления.
Перечень документов стратегического планирования определяется Положением о стратегическом планировании в городском округе Тольятти.
Формирование документов планирования текущей деятельности субъектов управления осуществляется с учетом целей, задач, механизмов и иных параметров развития городского округа, содержащихся в документах стратегического планирования.
21.По видам планирования документы планирования подразделяются на:
1) документы социально-экономического планирования;
2) документы территориального планирования;
3) документы планирования развития систем коммунальной инфраструктуры;
4) документы бюджетного планирования.
22.Документами социально-экономического планирования являются:
1) стратегия развития городского округа на долгосрочную перспективу;
2) Программа комплексного социально-экономического развития городского округа на среднесрочную перспективу;
3) муниципальные программы городского округа;
4) ведомственные целевые программы городского округа;
5) комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010 - 2020 годы;
6) перечень приоритетных инвестиционных проектов городского округа Тольятти, включенных в Инвестиционный паспорт;
7) прогноз социально-экономического развития городского округа на очередной финансовый год и на плановый период.
23.Документом территориального планирования является Генеральный план городского округа Тольятти на долгосрочную перспективу.
24.Документами развития систем коммунальной инфраструктуры являются:
1) Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа;
2) инвестиционные программы организаций коммунального комплекса городского округа.
25.Документами бюджетного планирования являются:
1) бюджет городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
2) основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
3) перечень объектов капитального строительства, финансируемых из бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
4) сводный план муниципального заказа на очередной финансовый год;
5) План развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
6) Программа приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год;
7) муниципальные задания на оказание муниципальных услуг организациями муниципального сектора экономики городского округа.
26.Внешние участники процесса управления вправе формировать документы планирования и направлять их субъектам управления для координации с документами планирования городского округа.
27.Документы планирования городского округа формируются (корректируются), согласовываются, утверждаются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти о соответствующих документах планирования, с учетом требований настоящего Положения.
28.Для формирования проектов документов планирования на очередной планируемый период субъекты управления используют результаты мониторинга и оценки результатов управления развитием городского округа Тольятти в отчетном периоде.
29.Учет документов планирования в Системе ведется мэрией в соответствии с классификатором документов планирования, утверждаемым постановлением мэрии.
30.Мероприятия, включенные в утвержденные документы планирования, являются:
1) обязательствами органов местного самоуправления городского округа Тольятти, если их реализация предусматривает финансирование из бюджета городского округа Тольятти и (или) использование имущества, находящегося в собственности городского округа Тольятти;
2) обязательствами внешних участников процесса управления, если их реализация осуществляется с использованием денежных средств или иного имущества, находящегося в частной, государственной и иной (кроме муниципальной собственности городского округа Тольятти) собственности;
3) совместными обязательствами органов местного самоуправления городского округа Тольятти и внешних участников процесса управления, если их реализация предусматривает использование денежных средств и имущества, как относящегося, так и не относящегося к муниципальной собственности городского округа Тольятти.
31.Функциональные взаимосвязи документов планирования определяются Порядком комплексного планирования задач и ресурсов социально-экономического, территориального и инфраструктурного развития городского округа Тольятти (приложение N 1 к настоящему Положению).
Глава 6.Процессы управления и процедуры администрирования в составе системы
32.Управление социально-экономическим развитием городского округа представляет собой совокупность последовательных действий от планирования задач социально-экономического развития до получения анализа и оценки результатов реализации мероприятий и проектов социально-экономического развития городского округа.
Действия по управлению социально-экономическим развитием городского округа определены в Системе в виде основных процессов управления, взаимосвязанных между собой началом и окончанием действия (входы и выходы процессов).
Процессы управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти взаимосвязаны и в совокупности представляют собой замкнутый, повторяющийся цикл управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти.
Результат (выход) каждого процесса управления одновременно является ресурсом (входом) следующего за ним процесса управления.
33.Субъекты управления осуществляют функции управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти посредством реализации следующих процессов управления:
1) прогнозирование социально-экономического развития городского округа в среднесрочном периоде;
2) планирование социально-экономического развития городского округа, включающий в себя подпроцессы:
а) планирование социально-экономического развития городского округа на долгосрочный период (более 5 лет);
б) планирование социально-экономического развития городского округа на среднесрочный период (2 - 5 лет);
в) планирование социально-экономического развития городского округа Тольятти на краткосрочный период (очередной финансовый год);
3) формирование проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и на плановый период;
4) осуществление инвестиционной деятельности, включающий в себя подпроцессы:
а) оказание муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
б) прямое участие городского округа в инвестиционной деятельности;
5) реализация принятых обязательств в сфере социально-экономического развития городского округа;
6) мониторинг реализации принятых обязательств в сфере социально-экономического развития городского округа;
7) анализ и оценка социально-экономического развития городского округа.
34.Полное описание процессов, указанных в пункте 33 настоящего Положения, включая последовательность и сроки реализации предусмотренных ими процедур администрирования, приводится в Регламенте администрирования.
35.К числу процедур администрирования вспомогательного характера, осуществляемых вне основных процессов управления развитием городского округа, относятся:
1) мониторинг функционирования Системы, назначением которого является ведение управленческого учета соответствия ресурсов Системы задачам процесса управления развитием городского округа;
2) оценка функциональности Системы, назначением которой является оценка достаточности и корректности применения ресурсов Системы в процессе управления развитием городского округа;
3) внесение изменений в Систему, назначением которой является обеспечение актуального состояния процесса управления развитием городского округа.
Глава 7.Правовое, методическое и информационное обеспечение системы
36.Правовое обеспечение Системы составляют регламентирующие документы Системы.
37.Правовое обеспечение Системы подлежит регулярной актуализации субъектами управления с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Самарской области по вопросам, связанным с управлением социально-экономическим развитием муниципальных образований, изменений в процессах муниципального управления городского округа Тольятти, влияющих на порядок формирования и реализации документов планирования.
38.Методическое обеспечение Системы включает рекомендации и инструктивные материалы, способствующие оптимальному процессу управления социально-экономическим развитием городского округа с применением механизмов координации планов и взаимодействия субъектов управления, к числу которых относятся:
1) порядок комплексного планирования задач и ресурсов социально-экономического, территориального и инфраструктурного развития городского округа Тольятти (приложение N 1 к настоящему Положению);
2) иные методические рекомендации о порядке формирования документов планирования и осуществления процессов управления, утверждаемые постановлениями мэрии;
3) методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Самарской области по вопросам реализации функций и полномочий органов местного самоуправления в сфере управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.
39.Информационное обеспечение Системы предусматривает получение, хранение, обработку, предоставление, пользование и обмен информацией, необходимой для реализации процессов управления и формирования документов планирования.
Информационное обеспечение Системы осуществляется в соответствии с Регламентом администрирования, с использованием программного обеспечения Системы.
40.Информация о разработке документов планирования социально-экономического развития городского округа, подлежащих процедуре публичных слушаний в соответствии с законодательством Российской Федерации, Самарской области, правовыми актами городского округа Тольятти, размещается на официальном сайте мэрии в установленном порядке.
На официальном сайте мэрии также размещается информация о принятых документах планирования городского округа и о результатах мониторинга и оценки социально-экономического развития городского округа Тольятти.
Глава 8.Мониторинг и оценка функционирования системы
41.Мониторинг и оценка функционирования Системы осуществляются в целях оценки соответствия ресурсов Системы целям и задачам управления развитием городского округа.
42.Мониторинг и оценка функционирования Системы осуществляются Координатором Системы на основании информации, получаемой от иных субъектов управления по форме и в порядке, предусмотренным методикой мониторинга и оценки функционирования Системы, утверждаемой постановлением мэрии.
43.Результаты мониторинга и оценки процессов управления Системы являются основанием для принятия мэром городского округа Тольятти решения о внесении в Думу предложений, направленных на совершенствование Системы.
44.При принятии Думой решения о внесении изменений в настоящее Положение Координатор Системы организует дальнейшее совершенствование Системы путем внесения изменений в другие регламентирующие документы Системы, а также в программное обеспечение Системы.
Председатель
Думы городского округа
А.В.ДЕНИСОВ