Приложение к Постановлению от 28.08.2013 г № 422 Программа
Государственная программа самарской области «Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в самарской области на 2013 — 2020 годы» (далее — программа) паспорт государственной программы
НАИМЕНОВАНИЕ - государственная программа Самарской области ГОСУДАРСТВЕННОЙ "Развитие сельскохозяйственной и потребительской ПРОГРАММЫ кооперации в Самарской области на 2013 - 2020 годы" ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение Губернатора Самарской области РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ от 07.05.2013 N 1-20/268 ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОТВЕТСТВЕННЫЙ - министерство сельского хозяйства и продовольствия ИСПОЛНИТЕЛЬ Самарской области ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СОИСПОЛНИТЕЛИ - отсутствуют ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УЧАСТНИКИ - сельскохозяйственные кооперативы и организации ГОСУДАРСТВЕННОЙ потребительской кооперации в Самарской области (по ПРОГРАММЫ согласованию) ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ - устойчивое развитие сельскохозяйственной и ПРОГРАММЫ потребительской кооперации в Самарской области ЗАДАЧИ - обновление и модернизация материально-технической ГОСУДАРСТВЕННОЙ базы организаций сельскохозяйственной и ПРОГРАММЫ потребительской кооперации в Самарской области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и логистической инфраструктуры; увеличение объемов закупок молока в личных подсобных хозяйствах населения Самарской области (далее - ЛПХ); повышение финансовой устойчивости организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области; создание новых рабочих мест в организациях сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области ПОКАЗАТЕЛИ - оборот розничной торговли; (ИНДИКАТОРЫ) оборот общественного питания; ГОСУДАРСТВЕННОЙ объем переработки сельскохозяйственной продукции и ПРОГРАММЫ производства продуктов питания; закупка молока в ЛПХ в целях собственной переработки и (или) реализации на перерабатывающие предприятия; выручка от реализации продукции; прирост численности населения, занятого в сельскохозяйственной и потребительской кооперации ПОДПРОГРАММЫ С - отсутствуют УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С - отсутствуют УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С - отсутствуют УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТАПЫ И СРОКИ - Государственная программа реализуется в один этап. РЕАЛИЗАЦИИ 2013 - 2020 годы ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ - общий объем финансирования мероприятий АССИГНОВАНИЙ Государственной программы за счет средств ГОСУДАРСТВЕННОЙ областного бюджета в 2013 - 2020 годах составляет ПРОГРАММЫ 331,01 млн. рублей. Объемы финансирования мероприятий Государственной программы в 2017 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области. В целях решения поставленных задач в Государственной программе приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 1775,6 млн. рублей ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - объемы розничного товарооборота, оборота РЕАЛИЗАЦИИ общественного питания и переработки ГОСУДАРСТВЕННОЙ сельскохозяйственной продукции и производства ПРОГРАММЫ продуктов питания в 2020 году увеличатся по закупка молока в ЛПХ в целях собственной переработки и (или) реализации на перерабатывающие предприятия в 2020 году увеличится по отношению к выручка от реализации продукции в 2020 году прирост численности населения, занятого в сельскохозяйственной и потребительской кооперации, к 2020 году составит 730 человек.
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации Государственной программы, показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Государственной программы
Основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р, являются диверсификация сельской экономики, создание новой социально ориентированной модели развития.
В современных условиях решение данных задач невозможно без демократизации отношений собственности и широкого распространения коллективных форм хозяйствования на селе, основными из которых являются кооперативы. Они позволяют объединить в статусе работника как трудящегося, так и собственника, использовать в управлении принципы прямой демократии, избежать эксплуатации со стороны частного капитала.
Развитая кооперация является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России во Всемирной торговой организации (далее - ВТО).
За переходный период, который отведен нашей стране для адаптации к нормам и правилам ВТО, агропромышленному комплексу Самарской области предстоит решить ряд больших и сложных задач, главными из которых являются модернизация производства и развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка. Решение последней задачи в значительной степени будет определяться эффективностью работы регионального кооперативного сектора.
При этом государственная поддержка товаропроводящей инфраструктуры отнесена по классификации ВТО к мерам "зеленой корзины" и не имеет каких-либо ограничений по ее использованию.
Государственная программа определяет цель, задачи и основные направления развития сельской кооперации в Самарской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Государственная программа разработана исходя из тесной взаимосвязи целей кооперативного движения и региональной социально-экономической политики, что вызывает необходимость совершенствования механизмов государственной поддержки сельской кооперации в Самарской области.
Реализация Государственной программы направлена на достижение в Самарской области основных целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.
В Самарской области, как и в других регионах России, кооперативные отношения на селе развиваются в рамках нескольких моделей и организационных систем. Важнейшими из них являются сельскохозяйственные кооперативы (производственные, потребительские) и потребительские общества.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Самарской области зарегистрировано 56 сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня. Фактически осуществляет производственную деятельность всего 31 организация, или 55% (16 кредитно-потребительских, 2 перерабатывающих и 13 снабженческо-сбытовых кооперативов), что для региона с населением свыше 3 миллионов человек, из которых каждый пятый - сельский житель, и объемом производства сельхозпродукции более 50 млрд. рублей является крайне низким показателем. На долю Самарской области приходится менее 1% зарегистрированных в Российской Федерации сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Потенциально социальной базой кооперации в сельской местности являются не только все сельские жители Самарской области, но и около 500 действующих сельскохозяйственных организаций, а также почти 3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств.
С учетом того, что в Самарской области достаточно остро стоит вопрос переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, особенно произведенной малыми формами хозяйствования, задача развития перерабатывающих и снабженческо-сбытовых кооперативов является очень актуальной.
Деятельность системы потребительской кооперации в Самарской области традиционно является одним из важнейших факторов развития сельских территорий, обеспечивает формирование рыночной инфраструктуры и решает проблемы сбыта произведенной малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции.
Вместе с тем к моменту начала реализации областной целевой программы развития потребительской кооперации в Самарской области на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 08.07.2009 N 311 (далее - программа развития потребительской кооперации), потенциал потребительской кооперации был в значительной мере утерян, влияние организаций потребительской кооперации на социально-экономическое развитие муниципальных районов Самарской области существенно снизилось. К 2009 году большая часть основных производственных фондов организаций потребительской кооперации имела степень износа более 80%, поскольку была введена в эксплуатацию более 40 лет назад.
За 2009 год организациями потребительской кооперации в Самарской области было закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у сельскохозяйственных товаропроизводителей региона на сумму всего 173,4 млн. рублей, что на 12% меньше по отношению к уровню 2008 года.
В то же время на начало 2010 года на территории Самарской области действовало 248 тысяч ЛПХ, производящих 62% совокупного объема продукции сельского хозяйства. Большинство ЛПХ испытывали серьезные проблемы при реализации продукции собственного производства. Увеличение масштабов закупочно-заготовительной деятельности организаций потребительской кооперации в Самарской области способно стимулировать развитие малых форм хозяйствования, создать условия для повышения доходов и занятости на селе.
Организации потребительской кооперации в Самарской области могут обеспечить комплексную переработку сельскохозяйственного сырья и организовать выпуск качественных и недорогих хлебных, кондитерских, колбасных и макаронных изделий, полуфабрикатов, рыбной продукции для наименее обеспеченных слоев населения. Для этого в первую очередь необходимо привлечь инвестиции на модернизацию существующих мощностей и развитие новых направлений. Серьезным сдерживающим фактором является повышение уровня конкуренции на продовольственном рынке региона прежде всего со стороны поставщиков импортной продукции и продукции других регионов, а также деятельность крупных сетевых компаний.
Уровень развития системы потребительской кооперации в разрезе сельских муниципальных районов в Самарской области существенно дифференцирован. Необходимо устранение сложившихся диспропорций за счет развития наиболее сильных организаций и распространения их деятельности на другие сельские районы, а также создание новых потребительских обществ.
В 2010 - 2012 годах в рамках программы развития потребительской кооперации перечислено субвенций и субсидий получателям на общую сумму 129,6 млн. рублей, что позволило организациям потребительской кооперации закупить в ЛПХ сельскохозяйственную продукцию на сумму 1,2 млрд. рублей, в 2,6 раза увеличить количество ЛПХ, охваченных закупками сельскохозяйственной продукции, приобрести оборудование и специализированный автомобильный транспорт на общую сумму свыше 140 млн. рублей, произвести промышленной продукции на 800 млн. рублей. Сумма налоговых платежей и обязательных отчислений превысила 420 млн. рублей. Было создано 280 новых рабочих мест в сельских районах и организовано 22 новых потребительских общества.
Таким образом, в 2010 - 2012 годах реализация программы развития потребительской кооперации позволила стабилизировать ситуацию в сфере потребительской кооперации, начать процесс модернизации материально-технической базы, создать условия для расширения инвестиционной активности и заготовительной деятельности в среднесрочной перспективе.
Тем не менее требуют дальнейшего решения следующие основные проблемы, препятствующие развитию производственной деятельности и расширению масштабов закупок сельскохозяйственной продукции кооперативными организациями в Самарской области:
ограниченность доступа к инвестиционным ресурсам, которая не позволяет проводить своевременное обновление и модернизацию основных средств, что приводит к снижению конкурентоспособности продукции, ухудшению качества обслуживания населения, ограничению масштабов деятельности кооперативных организаций прежде всего в сфере заготовки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;
недостаточный объем собственных оборотных средств организаций, который сдерживает развитие закупочно-заготовительной деятельности на селе и не позволяет обеспечить оптимальную загрузку производственных мощностей;
отсутствие кооперативных логистических предприятий, что не позволяет замкнуть кооперативные товаропроизводящие цепочки, обеспечить самодостаточность системы кооперации и заполнить незанятые экономические ниши.
Реализация Государственной программы будет способствовать созданию кооперативных предприятий в сфере закупок, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в ЛПХ, повышению финансовой устойчивости кооперативов, формированию целостной системы кооперативного движения, положительным образом влиять на ценовую конъюнктуру потребительского рынка.
Социальная эффективность Государственной программы будет заключаться в консолидации малых форм хозяйствования на селе в целях отстаивания их экономических и социальных интересов, вовлечении в аграрную экономику сельского населения, повышении уровня жизни на селе.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий и оценку их результатов.
Реализация Государственной программы сопряжена с социальными, финансово-экономическими и прочими рисками.
Основные риски, связанные с реализацией Государственной программы, могут проявиться в связи с кризисными явлениями в экономике, сокращенным уровнем финансирования мероприятий, изменением федерального и регионального законодательства в областях, затрагивающих условия ее реализации, изменением условий кредитования и уменьшением доходов населения.
Перечисленные риски могут повлечь невыполнение отдельных мероприятий Государственной программы, что в конечном итоге отразится на достижении значений показателей Государственной программы.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг реализации Государственной программы, эффективное перераспределение финансовых ресурсов, привлеченных для ее реализации, своевременная корректировка программных мероприятий и значений показателей в зависимости от достигнутых результатов.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Государственной программы, цель и задачи реализации Государственной программы, а также основные ожидаемые результаты ее реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации
Государственной программы
Государственная программа соответствует приоритетным направлениям аграрной политики Российской Федерации, направлена на решение основных положений и задач Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
В рамках Государственной программы планируется реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации в Самарской области, ориентированных на конечный результат и повышение эффективности деятельности кооперативного сектора.
2.2.Цель и задачи Государственной программы
Целью Государственной программы является устойчивое развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области.
Для достижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:
обновление и модернизация материально-технической базы организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области в сфере заготовки, хранения, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции и логистической инфраструктуры;
увеличение объемов закупок молока в ЛПХ;
повышение финансовой устойчивости организаций сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области;
создание новых рабочих мест в организациях сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области.
2.3.Основные ожидаемые результаты реализации
Государственной программы
Выполнение предусмотренных Государственной программой мероприятий обеспечит достижение значений намеченных целевых индикаторов, что будет способствовать социальному развитию сельских территорий Самарской области, создаст предпосылки для развития аграрного производства и укрепления позиций местных товаров на региональном продовольственном рынке.
Благодаря обновлению материально-технической базы, внедрению современных технологий, совершенствованию организации труда повысится уровень загрузки производственных мощностей. К 2020 году объем производства продуктов питания в сфере сельскохозяйственной и потребительской кооперации составит 450,2 млн. рублей.
Для обеспечения производственных потребностей сельскохозяйственных кооперативов, организаций потребительской кооперации и предприятий переработки объем закупок молока в ЛПХ на территории Самарской области к 2020 году будет увеличен до 11,7 тыс. тонн.
Социальным эффектом от реализации Государственной программы будет являться создание в сельскохозяйственных кооперативах и организациях потребительской кооперации в Самарской области 730 дополнительных рабочих мест.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы с указанием промежуточных результатов
Сроки реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы.
Государственная программа реализуется в один этап.
4.Меры правового и государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
В целях реализации мероприятий Государственной программы субсидии предоставляются сельскохозяйственным кооперативам - организациям, созданным сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами в соответствии с требованиями Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, и организациям потребительской кооперации - потребительским обществам, союзам потребительских обществ, а также учреждениям, хозяйственным обществам или иным юридическим лицам, единственными учредителями которых являются потребительские общества или союзы, созданным в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 01.02.2013 N 21 "О мерах, направленных на государственную поддержку производителей товаров, работ и услуг в сфере сельскохозяйственного товарного производства, торговли, переработки сельскохозяйственной продукции, рыбоводства на территории Самарской области" утвержден Порядок предоставления в 2013 году субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации в Самарской области в целях возмещения затрат в связи с осуществлением деятельности в сфере заготовки, хранения, переработки, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение оборудования и автомобильного транспорта.
Управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области".
5.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы
Ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы характеризуют следующие показатели (индикаторы):
оборот розничной торговли;
оборот общественного питания;
объем переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания;
закупка молока в ЛПХ в целях собственной переработки и (или) реализации на перерабатывающие предприятия;
выручка от реализации продукции;
прирост численности населения, занятого в сельскохозяйственной и потребительской кооперации.
Значения показателей (индикаторов) рассчитываются министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области путем суммирования значений показателей (индикаторов) по муниципальным районам Самарской области, сельскохозяйственным кооперативам и организациям потребительской кооперации.
Плановые значения показателей (индикаторов) реализации Государственной программы приведены в приложении 1 к Государственной программе.
6.Информация о ресурсном обеспечении
Государственной программы
Объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 331,01 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 10,33 млн. рублей, в 2014 году - 36,00 млн. рублей, в 2015 году - 36,00 млн. рублей, в 2016 году - 36,00 млн. рублей, в 2017 году - 48,28 млн. рублей, в 2018 году - 51,82 млн. рублей, в 2019 году - 54,83 млн. рублей, в 2020 году - 57,75 млн. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Государственной программы в 2017 - 2020 годах за счет средств областного бюджета предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области.
Перечень мероприятий Государственной программы приведен в приложении 2 к Государственной программе.
Мероприятия Государственной программы финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В приложении 3 к Государственной программе приведена справочная информация о предполагаемом финансировании мероприятий за счет средств внебюджетных источников, направляемых на решение определенных Государственной программой проблем, в объеме 1775,6 млн. рублей.
7.Методика комплексной оценки эффективности
реализации Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий Государственной программы и оценки эффективности ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении 4 к Государственной программе.