Приказ от 08.10.2013 г № 273-П

О внесении изменений в ведомственную целевую программу содействия занятости населения Самарской области на 2012 — 2014 годы, утвержденную приказом департамента труда и занятости населения Самарской области от 01.11.2011 N 237-п

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 8 октября 2013 г. N 273-п
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ВЕДОМСТВЕННУЮ ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА
2012 - 2014 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПРИКАЗОМ ДЕПАРТАМЕНТА ТРУДА
И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 01.11.2011 N 237-П
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2 "О разработке и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области", на основании протокола заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым программам от 11.02.2013 N 45 приказываю:
1.Внести в ведомственную целевую программу содействия занятости населения Самарской области на 2012 - 2014 годы, утвержденную приказом департамента труда и занятости населения Самарской области от 01.11.2011 N 237-п (далее - Ведомственная программа), следующие изменения:
в тексте Ведомственной программы:
раздел 1 "Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации Ведомственной программы, целесообразность и необходимость их решения на ведомственном уровне программным методом" изложить в следующей редакции:

"1. Характеристика проблем, решение которых осуществляется путем реализации Ведомственной программы, целесообразность и необходимость их решения на ведомственном уровне программным методом
Программный метод позволяет обеспечивать целенаправленное и комплексное воздействие на существующие проблемы рынка труда и способствует наиболее успешному поддержанию стабильной ситуации. Ведомственная программа направлена на решение конкретных задач в рамках полномочий Самарской области в области содействия занятости населения и переданного полномочия по предоставлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", реализация которых в Самарской области возложена на министерство, что обусловливает ее ведомственный характер.
Ведомственная программа предусматривает меры, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов, содействие трудоустройству различных категорий населения, в том числе граждан, испытывающих трудности в поиске работы, обеспечение социальной защиты, профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, развитие профессиональной ориентации населения, улучшение информированности населения о ситуации на рынке труда и оказываемых службой занятости населения услугах.
Ведомственная программа разработана с учетом основных направлений государственной политики занятости населения на основе анализа и прогноза состояния регистрируемого рынка труда и выявленных в сфере занятости проблем. При разработке Ведомственной программы учитывались результаты деятельности министерства по реализации Ведомственных целевых программ содействия занятости населения Самарской области, утвержденных приказами департамента труда и занятости Самарской области от 19.09.2008 N 101, от 29.11.2010 N 194-п.
Ситуация на рынке труда области в 2012 - 2013 годах формируется на фоне положительной динамики большинства показателей социально-экономического развития региона.
В 2012 году в целом по области индекс промышленного производства составил по сравнению с 2011 годом 102,0%, за 1 полугодие 2013 года - 100,8% относительно аналогичного периода 2012 года (по РФ - 100,1%), в том числе по добыче полезных ископаемых - 102,1% (по РФ - 101,0%), по обрабатывающим производствам - 99,1% (по РФ - 100,0%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 108,3% (по РФ - 99,3%).
Прибыль прибыльных организаций за 6 месяцев 2013 года возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 20,8%, объем инвестиций в основной капитал в 1 полугодии 2013 года - на 20,4%.
Величина среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по итогам 6 месяцев 2013 года сложилась в сумме 22265,0 рублей (112,8% к соответствующему периоду 2012 года). Реальная заработная плата увеличилась на 5,9%.
Динамика основных экономических показателей в Самарской области повлияла на занятость населения и ситуацию на рынке труда.
По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости в 2013 году численность занятых граждан имеет тенденцию к росту: в среднем за 1 квартал она составляла 1 668,2 тыс. человек, в среднем за 2 квартал - 1 721,6 тыс. человек. В январе-июне 2013 года среднесписочная численность работников организаций области составила 1121,9 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года она незначительно снизилась (на 0,1%).
По данным мониторинга, проводимого министерством, неполная занятость работников по инициативе работодателя увеличилась с начала года на 0,9 тыс. человек и на 03.07.2013 составляла 2,2 тыс. человек (в том числе 1,4 тыс. человек были заняты неполное рабочее время, 0,8 тыс. человек находились в отпусках без сохранения заработной платы).
Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной Организации Труда, в среднем за 1 квартал 2013 года составила 60,2 тыс. человек, за 2 квартал 2013 года - 62,3 тыс. человек; уровень общей безработицы равен 3,5%, что ниже аналогичного показателя в среднем по Приволжскому федеральному округу (4,8%) и Российской Федерации (5,4%).
Следствием положительного влияния общеэкономических факторов и принимаемых в регионе мер по содействию занятости населения стало постепенное выравнивание положения и на регистрируемом рынке труда.
Снизилась обращаемость граждан за содействием в поиске подходящей работы: за 1 полугодие 2013 года поставлено на учет 31,1 тыс. человек (на 15,7% меньше показателя аналогичного периода предыдущего года), из них 26,7 тыс. человек - незанятые граждане (на 16,6% меньше показателя аналогичного периода предыдущего года).
Сократилась интенсивность признания граждан безработными: за 6 месяцев 2013 года официальный статус получили 17,2 тыс. человек, что на 18,5% меньше, чем за аналогичный период 2012 года.
В результате численность зарегистрированных в службе занятости безработных по сравнению с началом 2013 года уменьшилась на 2,3 тыс. человек (или на 12,9%) и на 30.06.2013 составляет 15,2 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы сократился за этот период с 1,0% до 0,9%.
Ожидается, что в целом за 2013 год численность официально зарегистрированных безработных в среднемесячном исчислении снизится против предыдущего года на 4,2 тыс. человек и составит 16,6 тыс. человек.
В дальнейшем ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда Самарской области будет определяться темпами развития экономики области, эффективностью реализации принятых и планируемых мер по содействию занятости населения области.
Основными факторами, которые будут оказывать влияние на рынок труда, являются:
1. Продолжающееся сокращение трудовых ресурсов области из-за снижения численности граждан трудоспособного возраста, старения населения, что повлечет за собой снижение предложения рабочей силы на рынке труда. Частично уменьшение трудовых ресурсов вследствие демографических процессов будет компенсироваться повышением экономической активности населения области и привлечением иностранной рабочей силы.
2. Дальнейшая оптимизация численности персонала в связи со структурными изменениями в экономике области и модернизацией предприятий, что будет способствовать повышению эффективности занятости, но с другой стороны, объективно сопровождаться процессом высвобождения работников и может привести к росту численности безработных.
3. Развитие малого и среднего бизнеса, дающего значительный эффект для расширения системы рабочих мест.
Несмотря на это, в прогнозируемом периоде возможен рост обращаемости в службу занятости населения с целью поиска работы таких категорий граждан, как индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой. Это может быть вызвано изменениями пенсионного законодательства в 2013 году, которые оказывают негативное влияние на вышеназванные слои бизнес-сообщества (теперь они платят фиксированный размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию вместо страховых взносов, определяемых исходя из стоимости страхового года, таким образом, взносы для предпринимателей увеличиваются более чем в 2 раза). Результатом таких изменений стало заметное снижение численности индивидуальных предпринимателей: по данным Самарастата за 6 месяцев 2013 года - на 7,3 тыс. человек.
4. Сохранение профессионально-квалификационного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, усиливающего структурный характер региональной безработицы.
В профессионально-квалификационном составе безработных по состоянию на 30.06.2013 большая часть приходится на рабочих - 55,8%, на служащих - 41,3%. В структуре вакантных рабочих мест 75,3% вакансий - для рабочих и 24,7% - для служащих.
Максимальная нагрузка безработных на 10 рабочих мест по состоянию на 30.06.2013 сложилась в группе руководителей органов власти и управления всех уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, - 11 человек, а также в группе служащих, занятых подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, - 8 человек; минимальная - в группе квалифицированных рабочих сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства - 1 человек, а также в группе квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр - 2 человека.
Численность выпускников профессиональных учебных заведений, обращающихся в службу занятости с целью поиска подходящей работы, составила в 2011 году 3,5 тыс. человек, в 2012 году - 1,8 тыс. человек. За 6 месяцев 2013 года в службу занятости уже обратилось 0,3 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений различного уровня. Среди них 36,5% выпускников со средним профессиональным образованием, 43,5% - с высшим профессиональным образованием. Среди обратившихся в службу занятости с целью поиска работы выпускников с высшим профессиональным образованием 55,6% получили специальности экономистов, менеджеров, юристов, что особенно затрудняет их трудоустройство, т.к. на региональном рынке труда наблюдается избыток таких специалистов.
5. Наличие в области территорий, имеющих неодинаковые стартовые условия и потенциал социально-экономического развития, и особенно монопрофильный характер экономики.
Это обусловливает рост дифференциации территорий области по уровню регистрируемой безработицы. Вариация этого показателя по области на 30.06.2013 составляет 9 раз (на 30.06.2012 - 5,4 раза). Максимальный уровень регистрируемой безработицы в конце июня 2013 года отмечался в Приволжском (2,7%) и Исаклинском (2,5%) муниципальных районах, минимальный - в Волжском муниципальном районе (0,3%) и городском округе Самара (0,4%).
Ситуация на рынках труда монопрофильных городских округов области в настоящее время стабилизирована. Численность безработных в г.о. Тольятти снизилась по сравнению с началом года на 15,9% до 3,0 тыс. человек (по состоянию на 30.06.2013), в г.о. Похвистнево - соответственно на 21,7% до 0,2 тыс. человек, в г.о. Чапаевск - на 12,3% до 0,5 тыс. человек, в г.о. Октябрьск - на 2,9% до 0,2 тыс. человек, в г. Нефтегорск - на 18,2% до 0,1 тыс. человек, в п.г.т. Балашейка - на 14,3% до 6 человек.
Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 30.06.2013 в п.г.т. Балашейка составлял 0,4%, в г.о. Тольятти - 0,7%, в г.о. Чапаевск - 1,1%, в г. Нефтегорск - 1,2%, что ниже среднего значения по Российской Федерации (1,3%). Уровень регистрируемой безработицы в г.о. Похвистнево соответствовал среднероссийскому значению, в г.о. Октябрьск был равен 1,6%.
6. Сложности трудоустройства отдельных категорий населения.
Остается актуальной проблема трудоустройства инвалидов и граждан предпенсионного возраста.
Доля инвалидов среди безработных граждан возросла за год с 14,7% до 16,2% (по состоянию на 30.06.2013). Трудоустройство их сопряжено с рядом объективных сложностей: ограничения к определенным видам деятельности, трудности доставки до рабочего места в случае его удаленности, неэффективность квотирования рабочих мест и т.п.
В структуре ищущих работу доля граждан предпенсионного возраста в 1 полугодии 2013 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2012 года с 5,8% до 6,5%, в структуре безработных - увеличилась за год с 12,8% до 13,6% (по состоянию на 30.06.2013). Как правило, граждане предпенсионного возраста менее конкурентоспособны на рынке труда, а при наличии ограничений в труде по медицинским показаниям шансов найти работу становится еще меньше.";