Приложение к Постановлению от 11.10.2013 г № 3152-П/1 Программа
Муниципальная программа «Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных в границах городского округа тольятти, на 2014 — 2018 годы» паспорт муниципальной программы
1 Наименование "Охрана, защита и воспроизводство лесов, муниципальной расположенных в границах городского округа программы Тольятти, на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа) 2 Дата и номер Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от муниципального 28.08.2012 N 9175-р/1 "О создании рабочей группы правового акта мэрии для подготовки проекта долгосрочной целевой о разработке программы "Охрана, защита и воспроизводство муниципальной лесов, расположенных в границах городского округа программы Тольятти, на 2013 - 2017 годы" (ред. от 16.08.2013 N 5069-р/1) 3 Координатор Департамент городского хозяйства мэрии городского муниципальной округа Тольятти программы 4 Заказчики Департамент городского хозяйства мэрии городского муниципальной округа Тольятти, Департамент градостроительной программы деятельности 5 Цели и задачи Цель Программы: муниципальной обеспечение экологически комфортных условий для программы жизнедеятельности населения путем сохранения и улучшения состояния лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти Задачи Программы: - организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах городского округа Тольятти; - поддержание удовлетворительного санитарно-экологического состояния лесов городского округа Тольятти; - организация работ по обустройству территории городских лесов, регулированию антропогенной нагрузки и экологическому воспитанию населения; - организация и обеспечение работ по воспроизводству лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти; - обеспечение устойчивого управления лесами 6 Сроки и этапы Реализация Программы рассчитана на период с 2014 реализации по 2018 годы. муниципальной Программа реализуется в пять этапов: программы I этап - 2014 г.; II этап - 2015 г.; III этап - 2016 г.; IV этап - 2017 г.; V этап - 2018 г. 7 Объемы и источники Финансовые затраты на реализацию Программы финансирования составят 230385 тыс. руб., из них: муниципальной - средства областного бюджета - 4467,5 тыс. руб., программы в том числе по годам: 2014 год - 4467,5 тыс. руб.; 2015 год - 0 руб.; 2016 год - 0 руб.; 2017 год - 0 руб.; 2018 год - 0 руб.; - средства бюджета городского округа Тольятти - 225917,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 6327,5 тыс. руб.; 2015 год - 9795,0 тыс. руб.; 2016 год - 9795,0 тыс. руб.; 2017 год - 100000,0 тыс. руб.; 2018 год - 100000,0 тыс. руб. 8 Ожидаемые результаты - сохранение и восстановление лесов городского реализации округа Тольятти; муниципальной - предупреждение возникновения лесных пожаров, программы повышение пожарной устойчивости лесов в границах городского округа Тольятти; - обеспечение защиты лесов от болезней и вредителей; - улучшение условий проживания населения, рост рекреационного потенциала лесов и увеличение количества обустроенных мест отдыха населения; - постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, расположенными в границах городского округа Тольятти.
1.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
Из всех растительных ресурсов Земли самое важное значение в природе и жизни человека имеют леса.
Лес, являясь одной из главных составляющих частей окружающей среды, в большой степени влияет на климат, наличие чистой воды, чистого воздуха, защищает сельскохозяйственные земли, обеспечивает места для комфортного проживания и отдыха людей, сохраняет разнообразие живой природы.
Для человечества в целом одинаково важны все три роли леса - экологическая, экономическая и социальная.
Лес во многом определяет качество окружающей среды, так как он поглощает и связывает из атмосферы углекислый газ, накапливает углерод в составе органического вещества живых растений, их остатков и почвы, а обратно выделяет кислород. Одновременно с этим лес весьма эффективно очищает воздух от пыли и других вредных примесей.
Лес играет большую роль в глобальном распределении осадков: испаряемая деревьями влага возвращается в атмосферный круговорот, чем создаются условия для ее более дальнего переноса от океанов и морей вглубь континентов. Современные исследования показывают, что если бы не было лесов, то удаленные от морей и океанов территории были бы значительно более засушливыми или даже пустынными, малопригодными для жизни людей и развития сельского хозяйства. Лес эффективно задерживает таяние снега весной и сток воды после сильных ливней. Лес надежно защищает берега рек и ручьев от эрозии, тем самым предотвращая загрязнение водоемов частицами почвы.
По мере развития человеческой цивилизации, увеличения численности населения, требований к качеству окружающей среды, потребностей в чистой воде, воздухе, средообразующее значение леса в жизни человечества возрастает.
Лесное хозяйство и использование лесных ресурсов в значительной степени обеспечивает занятость населения. В лесном хозяйстве очень много ручного, слабомеханизированного труда, причем некоторые виды работ вообще с трудом поддаются механизации: лесовосстановление, уход за лесными культурами, противопожарное обустройство и борьба с лесными пожарами, создание инфраструктуры для отдыха и туризма, охрана лесов, лесоустройство.
Административный район городского округа Тольятти относится к лесостепному району, лесистость территории - 29,4%. Площадь городского округа Тольятти составляет 31479 га. Площадь лесов занимает 8020 га, в том числе:
- леса, расположенные в водоохранных зонах, - 335 га;
- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, - 7685 га.
С 1996 года все леса Самарской области с учетом экологической обстановки переведены в первую группу, это категория защитных лесов.
Леса, расположенные в границах городского округа Тольятти, выполняют одновременно санитарно-гигиеническую, оздоровительную, средозащитную и рекреационную функции. Преобладающая порода - сосна - составляет 64% от покрытых лесом земель.
Леса, расположенные в границах городского округа Тольятти, испытывают высокую техногенную нагрузку, обусловленную чрезмерной концентрацией химических и промышленных предприятий города. Источником загрязнения атмосферы является и селитебная часть города, где концентрация пыли достигает 2,6 ПДК. Угрозой, влияющей как на состояние воздуха, так и на уровень шума, является возрастание автотранспортных потоков. Своеобразным буфером, спасающим город от загрязнения воздуха и шума, выступает лесной массив, находящийся практически в центре города.
За последнее десятилетие по причине неурегулированности правового статуса лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, наблюдалось значительное ухудшение санитарного состояния лесов, не обеспечивался необходимый уровень охраны, защиты и воспроизводства. В недостаточном объеме проводились рубки ухода, санитарно-оздоровительные мероприятия. Многочисленные лесные участки характеризовались накоплением перестойной, сухостойной хвойной древесины, что в конечном итоге привело к увеличению пожарной опасности и крупным лесным пожарам. Городские леса были исключены из состава лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, в то время как формы собственности на городские леса федеральным законодательством установлены не были. Не проведено межевание лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, и не оформлены границы земельных владений лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти. Положение Лесного кодекса РФ о возложении на собственника лесов бремени затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального лесопользования затрудняло принятие решений по полноценному финансированию ведения лесного хозяйства в городских лесах как со стороны государственных органов управления лесного хозяйства, так и со стороны органов местного самоуправления.
Для возможности реализации полномочий органов местного самоуправления, определенных Лесным кодексом Российской Федерации, мэрией городского округа Тольятти принято решение начать работу по оформлению лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, в муниципальную собственность, начиная с выполнения работ по лесоустройству (протокол совещания по вопросу определения собственника лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти N 2 (прт. 1 от 17.01.2013), межеванию и постановке на кадастровый учет.
В рамках "Плана лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий в границах городского округа Тольятти на 2013 год", утвержденного Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 19.12.2012 N 3608-п/1 (в редакции от 15.03.2013 N 778-п/1), предусмотрены работы по проведению лесоустройства лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на площади 8020 га с объемом финансирования 4000,0 тыс. руб.
По результатам размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт с Поволжским филиалом государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" (филиал ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект").
Лесоустройство предполагает комплекс работ по организации ведения городского лесного хозяйства. Среди них - проектирование лесных участков, оценка состояния лесов, закрепление на местности местоположения границ лесных участков, таксация лесов с установкой квартальных столбов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
На основании материалов лесоустройства будет разработан лесохозяйственный регламент, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Особенностью городских лесов Тольятти является тот факт, что основная часть лесов имеет искусственное происхождение, что снижает их способность к продуктивности и самовозобновлению. Аномально засушливый 2010 год спровоцировал на территории Тольятти лесные пожары: с начала пожароопасного сезона огнем уничтожено 2086,7 га лесных насаждений, что составляет 26% от общей площади Тольяттинского лесничества, в том числе верховыми пожарами уничтожены леса на площади 1037,1 га.
В результате пожара были нарушены условия жизнеобеспечения населения Автозаводского, Центрального районов (временное прекращение подачи электроэнергии и холодного водоснабжения). В санатории "Лесной" сгорела артезианская скважина и подстанция. Сильнейшее задымление городских территорий ухудшило состояние здоровья населения, имеющего бронхо-легочные и аллергические заболевания, негативно повлияло на эмоциональное состояние людей. Возгорание угрожало населенным пунктам Федоровка, Зеленовка, Васильевка. По предварительным оценкам специалистов, ущерб от лесных пожаров, произошедших на территории городского округа Тольятти, включая затраты на тушение, составил 114,7 млн руб. Оценка понесенных убытков и затрат на лесовосстановление будет определена по результатам полного лесопатологического обследования всех лесных территорий.
Лесопатологическим обследованием установлено, что в лесах, пройденных низовыми пожарами, повреждены деревья с наличием прогара корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола, что ослабило их жизнеспособность и в дальнейшем приведет к постепенному выпадению. В лесах, пройденных верховыми пожарами, лесная подстилка и деревья выгорели полностью. Уничтожен семенной фонд леса. Лесные пожары не только уничтожили ценные породы деревьев, но и пагубно повлияли на процесс возобновления экоресурсов.
Если не принимать мер по искусственному восстановлению лесов, на естественное восстановление потребуется десятки и сотни лет. При этом породный состав леса изменится, сначала вырастут менее ценные породы, что приведет к смене ландшафта.
Оценивая последствия вышеизложенных событий, специалисты признают, что лесные пожары 2010 года стали для Тольятти экологической катастрофой. С 1 га горящего леса в атмосферу выбрасывалось от 80 до 100 тонн дымовых частиц, 10 - 12 тонн смеси газов из окислов углерода, серы, азота. Лесные пожары привели к ухудшению почвенных условий. Пожарища способствуют расселению вредителей и болезней леса, источником питания для которых послужат прилегающие насаждения. В связи с этим требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий.
В целях приостановления негативных процессов в лесах городского округа Тольятти, обусловленных лесными пожарами 2010 года, Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области разработана и принята к исполнению ведомственная целевая программа "Воспроизводство и охрана лесов Самарской области на 2011 - 2013 годы", действие которой заканчивается в декабре 2013 года. Основная задача Программы состояла в полном и своевременном восстановлении площадей леса, пройденных пожарами. В рамках Программы запланировано посадить 1039 га леса, то есть на всей площади, пройденной верховыми пожарами.
Данная Программа решает проблему лишь частично. Остальные насаждения, пройденные пожарами средней и низкой интенсивности, требуют проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на площади 1048 га.
На сегодняшний день в лесах Самарской области сохраняются IV - V классы пожарной опасности. С начала 2013 года на территории Самарской области произошло 38 лесных пожаров на общей площади 119,11 га, за 2012 год зарегистрировано 39 лесных пожаров на площади 66,14 га, а в 2011 году зарегистрировано 38 лесных пожаров, площадь, пройденная огнем, составила 19,17 га. На территории Самарской области сохраняется тенденция к росту количества лесных пожаров и площади, пройденной огнем.
Для обеспечения пожарной безопасности в лесах, уменьшения площади лесов, которые могут быть охвачены лесными пожарами, необходимо проведение противопожарных мероприятий, которые подразделяются на три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение распространения лесных пожаров и организационно-технические мероприятия.
Предупреждение возникновения лесных пожаров осуществляется посредством пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, патрулированием, выполнением организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения лесных пожаров.
Для предупреждения возникновения лесных пожаров в течение 2013 года выполнены следующие мероприятия:
1.Принято Постановление Правительства Самарской области от 07.05.2013 N 192 "Об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области", согласно которому с 08.05.2013 по 15.09.2013 на территории Самарской области установлен особый противопожарный режим;
2.Принято Постановление мэрии городского округа Тольятти от 13.05.2013 N 1460-п/1 "Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти";
3.В городском округе Тольятти в период 03.05.2013 по 19.09.2013 проведена 11641 беседа с 19000 чел., распространено листовок - 3927. Потушено мангалов - 221 ед., костров - 107 ед. Не допущено в лес: велосипедистов - 1486, пешеходов - 3591, автомобилей - 317, мототранспорта - 155. Составлено 66 протоколов. Сфотографировано 112 автомобилей (для составления протокола об административном правонарушении). Обнаружено 3 очага открытого горения (поваленные деревья).
Существенной проблемой для безопасности леса стало увеличение количества автотранспорта, проезжающего через лесные кварталы по дорогам, ведущим из одного района города в другой и предназначенным только для транспорта, обслуживающего объекты, расположенные внутри лесных массивов.
В результате реализации целевой программы рационального использования, защиты и воспроизводства лесов, находящихся на землях г. Тольятти, на 2001 - 2005 гг. в лесном квартале N 1 Тольяттинского лесничества создана территория, отведенная под культивацию в открытом грунте древесных растений, - дендропарк, которая предназначена как для научных, учебных и культурно-просветительских целей, так и для общественного отдыха. Дорогостоящие саженцы редких для наших мест пихт, лиственниц, карельских берез, елей, колоновидных рябин привозятся из Липецка, Москвы, Ульяновска, Самары.
Дендропарк является уникальным проектом, который обязательно нужно поддерживать и развивать. Для сохранности высаженных декоративных деревьев и кустарников требуется ежегодный уход. В перспективе в дендропарке появится свыше 300 видов деревьев и кустарников. Он и сегодня пользуется популярностью у жителей близлежащих микрорайонов. А в будущем может стать одной из достопримечательностей города, служить для экологического воспитания населения, познавательной деятельности и тихого отдыха посетителей вдали от городской суеты. Посетители, прогуливаясь по парку, получают эстетическое удовольствие от декоративных композиций, отдыхают и оздоравливаются.
Для решения обозначенных проблем в лесах городского округа Тольятти необходима муниципальная программа. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное и системное решение следующих вопросов:
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в лесах городского округа Тольятти;
- проведение полного лесопатологического обследования в целях подготовки мероприятий по улучшению санитарно-экологического состояния лесов городского округа Тольятти;
- обустройство мест отдыха горожан;
- восстановление лесов, включая агротехнические уходные работы;
- постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, расположенными в границах городского округа Тольятти.
Программа разрабатывается на период 2014 - 2018 годов, потребность в финансовых средствах приведена в приложении 1 к настоящей Программе.
2.Цель и задачи муниципальной программы
Целью муниципальной программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на 2014 - 2018 годы" является обеспечение экологически комфортных условий для жизнедеятельности населения путем сохранения и улучшения состояния лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти.
Для достижения поставленной в Программе цели определены следующие задачи:
1.Организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах городского округа Тольятти;
2.Поддержание удовлетворительного санитарно-экологического состояния лесов городского округа Тольятти;
3.Организация работ по обустройству территории городских лесов, регулированию антропогенной нагрузки и экологическому воспитанию населения;
4.Организация и обеспечение работ по воспроизводству лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти;
5.Обеспечение устойчивого управления лесами.
3.Перечень мероприятий муниципальной программы
Достижение поставленной цели и решение задач Программы предусматривает выполнение комплекса мероприятий.
Перечень мероприятий приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
4.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Показатели (индикаторы) реализации муниципальной программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств областного бюджета и средств бюджета городского округа Тольятти.
Финансовые затраты на реализацию Программы составят 230385 тыс. руб., из них:
- средства областного бюджета - 4467,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 4467,5 тыс. руб.;
2015 год - 0 руб.;
2016 год - 0 руб.;
2017 год - 0 руб.;
2018 год - 0 руб.;
- средства бюджета городского округа Тольятти - 225917,5 тыс. руб., в том числе по годам:
2014 год - 6327,5 тыс. руб.;
2015 год - 9795,0 тыс. руб.;
2016 год - 9795,0 тыс. руб.;
2017 год - 100000,0 тыс. руб.;
2018 год - 100000,0 тыс. руб.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании подготовленных расчетов стоимости выполнения работ в соответствии с дефектными ведомостями.
Финансовое обеспечение мероприятий с разбивкой по источникам финансирования приведено в приложении N 1 к настоящей Программе.
6.Механизм реализации муниципальной программы
Организация управления и контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляются Координатором (заказчиком) Программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэра городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок).
Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка показателей (индикаторов) Программы. В связи с этим ход реализации Программы, достижение цели и решение задач ежегодно оцениваются через систему показателей на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Реализация Программы осуществляется на основании разработанных мэрией городского округа Тольятти нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы.
Исполнителями мероприятий Программы могут являться юридические или физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Исполнители мероприятия Программы готовят и представляют в Департамент городского хозяйства и Департамент градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти (далее - заказчики) акты приемки выполненных работ (оказанных услуг).
Координатор (заказчик) Программы готовит отчет за отчетный период о ходе реализации Программы и направляет его на рассмотрение в Департамент экономического развития и на Коллегию мэрии в сроки и по форме согласно Порядку.
По результатам проведения ежегодного мониторинга хода реализации Программы при необходимости заказчики подготавливают проект постановления мэрии городского округа Тольятти о внесении изменений в Программу, организуют согласование и утверждение в установленном Порядке.
7.Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации Программы
Программа позволит осуществить комплексное решение проблем лесного хозяйства.
Организация и осуществление первичных мер пожарной безопасности в лесах, расположенных в границах городского округа Тольятти, предупреждение возникновения лесных пожаров посредством пропаганды и агитации, регулирование посещаемости лесов населением приведут к снижению вероятности возникновения лесных пожаров, постановка на кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, расположенными в границах городского округа Тольятти, приведет к обеспечению устойчивого управления лесами.
Осуществление своевременного финансирования и успешное выполнение мероприятий настоящей Программы позволит:
- сохранить и восстановить леса городского округа Тольятти. Доля посаженных лесных культур с улучшенными качествами увеличится к концу 2018 года на 104,8% (на 60 ед. ежегодно);
- предупредить возникновение лесных пожаров, повысить пожарную устойчивость лесов в границах городского округа Тольятти. На площади 8020 га (100% от общей территории городских лесов) ежегодно в пожароопасный период будет осуществляться патрулирование;
- обеспечить защиту лесов от болезней и вредителей. Доля городских лесов, охваченных лесопатологическим обследованием, увеличится в 2014 году на 100%, в 2015 году - на 50%;
- улучшить условия проживания населения, обеспечить рост рекреационного потенциала лесов. Доля обустроенных мест отдыха в городских лесах увеличится:
- в 2014 году - на 159,1%;
- в 2015 году - на 61,4%;
- в 2016 году - на 38,04%;
- в 2017 году - на 27,55%;
- в 2018 году - на 21,6%.
- поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые лесами, расположенными в границах городского округа Тольятти.