Приложение к Постановлению от 11.10.2013 г № 3145-П/1 Программа
Муниципальная программа «Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для инновационного развития городского округа тольятти на 2014 — 2016 годы» паспорт муниципальной программы
| 1. Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для инновационного развития городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа). |
| 2. Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 23.08.2013 N 5247-р/1 "О разработке муниципальной программы "Повышение инвестиционной привлекательности и создание условий для инновационного развития городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы". |
| 3. Сведения (реквизиты утверждающих правовых актов) об аналогичных государственных программах Российской Федерации, государственных программах Самарской области | Областная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Самарскую область на 2013 - 2018 годы", утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 N 661. |
| 4. Координатор муниципальной программы | Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти. |
| 5. Заказчики муниципальной программы | Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти, Департамент градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти, Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти, Департамент информационных технологий и связи, Управление международных и межрегиональных связей мэрии городского округа Тольятти. |
| 6. Цели и задачи муниципальной программы | Цель Программы: 1. Формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности и создание необходимых условий для развития инновационной сферы городского округа Тольятти. Задачи Программы: 1. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности в городском округе Тольятти; 2. Инфраструктурное обеспечение инвестиционной деятельности на территории городского округа Тольятти; 3. Разработка и реализация мер маркетинга территории и имиджевой политики; 4. Разработка пакета информационной поддержки и освещения результатов инвестиционной деятельности и инвестиционного потенциала городского округа Тольятти; 5. Совершенствование методов и инструментов стратегического управления развитием городского округа Тольятти; 6. Формирование благоприятных условий для развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономического развития городского округа Тольятти. |
| 7. Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Программа рассчитана на период с 2014 по 2016 годы. |
| 8. Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Средства бюджета городского округа Тольятти на общую сумму 21198,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 8341,0 тыс. руб.; 2015 год - 6541,0 тыс. руб.; 2016 год - 6316,0 тыс. руб. |
| 9. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | При реализации Программы в социальноэкономическом развитии городского округа Тольятти ожидаются следующие результаты: - увеличение объемов инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям; - рост количества малых предприятий; - миграционный прирост населения городского округа Тольятти; - повышение рейтинга инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти среди муниципальных образований Российской Федерации; - создание системы управления социальноэкономическим развитием городского округа Тольятти; - рост доли продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг. |
I.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
Городской округ Тольятти представляет собой открытую социально-экономическую систему с множеством вертикальных и горизонтальных, внутренних и внешних взаимосвязей, располагающую определенными природными, людскими, финансовыми, материальными, информационными ресурсами.
В Стратегическом плане развития городского округа Тольятти до 2020 года, утвержденном Решением Думы городского округа Тольятти от 07.07.2010 N 335, в качестве основной представлена следующая цель: "Развитие гражданского общества, достижение устойчивого повышения качества жизни населения и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепление позиций городского округа Тольятти среди городов Поволжья, Российской Федерации и в мировом сообществе".
Однако укрепление позиций городского округа Тольятти возможно лишь в процессе повышения его конкурентоспособности, основанной на доминировании инновационной составляющей его экономического роста, что, в свою очередь, обусловит лидерство городского округа в конкурентной борьбе за ограниченные ресурсы (человеческий капитал, инвестиции, информацию, природные ресурсы и др.) и приведет к повышению уровня и качества жизни тольяттинцев.
Укрепление конкурентных позиций в рамках российского и мирового экономического пространства, создание условий для обеспечения эффективного экономического роста, основанного на инвестициях в структурно-технологическую модернизацию экономики городского округа Тольятти, являются важнейшими задачами, решение которых лежит в плоскости эффективного использования имеющегося социально-экономического потенциала, а также в определении путей наиболее эффективного его наращивания в условиях конкурентной борьбы за ограниченные ресурсы.
Мировой финансовый кризис 2008 - 2009 годов оказал негативное влияние на функционирование промышленного комплекса городского округа Тольятти, которое выразилось в ограничении доступа к кредитным ресурсам, сокращении потребительского спроса и инвестиций, на него отреагировали все отрасли промышленного комплекса, о чем свидетельствуют отрицательные темповые характеристики.
Наибольший спад производства наблюдался в 2009 году, индекс промышленного производства по видам деятельности "Добывающие, обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, и газа и воды" достиг своего наименьшего за рассматриваемый период значения - 56,4%.
Рисунок 1. Динамика индекса промышленного производства
как количественной оценки роста экономики
городского округа Тольятти
Рисунок 2. Структура отгруженной продукции городского
округа Тольятти в 2009 и 2012 годах <1>
--------------------------------
<1> Примечание. Остальные производства: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство пищевых продуктов, электрооборудования, резиновых и пластмассовых изделий, машин и оборудования, строительных материалов, текстильных изделий, металлургическое производство
Сравнивая структуры отгруженной продукции 2009 и 2012 годов (рисунок 2), отметим, что в большей степени увеличилась доля "остальных производств" (на 5,1 п.п.) за счет снижения долей "производство транспортных средств и оборудования" (на 1,8 п.п.) и "химическое производство" (на 3,3 п.п.). Развитие и закрепление тенденции к снижению доли производства транспортных средств и оборудования за счет роста других наукоемких производств позволит решить задачу диверсификации экономики городского округа Тольятти, что, в свою очередь, повысит его конкурентоспособность на внутреннем и внешних рынках.
Под влиянием мирового финансового кризиса, приведшего к экономическому спаду, ситуация в городском округе Тольятти коренным образом изменилась. На тот момент положение осложнялось монопрофильным характером городской экономики.
В качестве важнейших задач по выходу из кризиса рассматривались такие задачи, как:
- диверсификация традиционных отраслей экономики;
- повышение инвестиционной привлекательности городского округа;
- повышение уровня благоустройства и жизнеобеспечения городского округа;
- повышение уровня защиты окружающей среды;
- повышение эффективности муниципального управления.
С этой целью была принята Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2014 годы, утвержденная Решением Думы городского округа Тольятти от 19.05.2010 N 293 (в посл. ред. от 17.10.2012).
Одной из основных задач ставилась задача "запуска" крупных инвестиционных проектов, которые бы усилили инвестиционный потенциал городского округа, позволили обеспечить занятость населения, расширить налоговую базу и увеличить приток денежных поступлений в бюджет городского округа. Кроме того, в перспективе это позволило бы решить задачу диверсификации экономики городского округа Тольятти.
По показателю "Объем инвестиций в основной капитал" на рисунке 3 представлена динамика начиная с 2007 года по 2012 год. Небольшая положительная динамика, т.е. тенденция к росту, наблюдается лишь с 2010 года, что также свидетельствует о недостаточно высоких темпах роста инвестиций в основной капитал. Существенный рост объема инвестиций в основной капитал в 2012 году обусловлен осуществлением ведущими предприятиями автомобильной и химической промышленности инвестиций производственного назначения. В 2012 году, несмотря на рост общего количества инвестиций в основной капитал, число бюджетных инвестиций сократилось, что объясняется растущей дефицитностью бюджета городского округа.
Рисунок 3. Объем инвестиций в основной капитал,
в т.ч. инвестиции, финансируемые за счет средств бюджета
В связи с изменением в 2009 году нормативной правовой базы по инвестиционной деятельности на территории городского округа Тольятти инвестиционные проекты начали рассматриваться на Инвестиционной комиссии при мэрии городского округа Тольятти. В 2010 году было проведено 5 комиссий и рассмотрено 28 проектов. В 2011 году прошло лишь одно заседание Инвестиционной комиссии и рассмотрен один инвестиционный проект, тогда как в 2012 году заседания Инвестиционной комиссии не проводились, что также показывает необходимость выработки дополнительных мер стимулирования и поддержки инвестиционной активности в городском округе Тольятти.
В целях обеспечения устойчивого развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения городского округа Тольятти Постановлением Правительства Самарской области от 21.04.2010 N 160 (в посл. ред. от 27.01.2012) был утвержден Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти Самарской области (далее - КИП).
В настоящее время по факту выявлено, что реализация некоторых инвестиционных проектов КИП идет очень слабо. Есть проекты, которые до сих пор находятся в поисках инвестора, кредитных ресурсов, в ожидании выделения финансирования из федерального бюджета, в связи с чем их реализация приостановлена. В 2011 - 2012 годах динамика инвестиционной активности не удовлетворяет потребности развития крупного промышленного города, каким является городской округ Тольятти.
Определяющей базой развития любой территории является присущий ей социально-экономический потенциал.
В современных условиях ограниченности ресурсов доминирующим является вопрос их качества, то есть внимание сосредоточено не только на совокупности экономических средств, источников и запасов общества для реализации конкретных целей, но и на интеллектуальном потенциале общества, реализованном посредством высокого профессионализма и современного образовательного уровня. Таким образом, потенциал городского округа Тольятти представляет собой целостную систему, состоящую из устойчиво взаимосвязанных элементов, объединенных единством задач и целей.
На сегодняшний день на территории городского округа Тольятти уже существует инфраструктура поддержки инвесторов в вопросах инвестиционной деятельности. Компонентами данной инфраструктуры являются:
1.Координационный совет по стратегическому развитию городского округа Тольятти, являющийся консультативным органом, созданным для обеспечения коллегиальности и компетентности в решении вопросов участия городского округа Тольятти в инвестиционной деятельности;
2.Инвестиционная комиссия при мэрии городского округа Тольятти, созданная для обеспечения благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории городского округа Тольятти и предоставления муниципальной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории городского округа Тольятти;
3.Тольяттинский бизнес-инкубатор (МАУ городского округа Тольятти "Агентство экономического развития"). Приоритетом в развитии бизнес-инкубатора до 2020 года является поддержка предпринимателей, занимающихся внедрением и разработкой инновационных проектов (технологий и продуктов). В связи с этим формируется стратегия развития бизнес-инкубатора;
4.Торгово-промышленная палата города Тольятти, одной из целей которой является урегулирование отношений предпринимателей с их социальными партнерами, развитие всех видов предпринимательской деятельности, инвестиционного, торгово-экономического сотрудничества организаций и предпринимателей городского округа Тольятти;
5.Комиссия по кадровой и экономической политике, основными целями деятельности которой являются содействие социальному партнерству между организациями, предприятиями, объединениями работодателей и учреждениями профессионального образования, а также содействие повышению качества профессиональной подготовки обучающихся по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда;
6.Совет по предпринимательству при мэрии городского округа Тольятти, созданный в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Тольятти.
На данный момент инвестиционная и инновационная деятельность в городском округе Тольятти регламентируется следующими основными нормативными правовыми актами:
1.Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.1999 N 39-ФЗ (в посл. ред. от 12.12.2011);
2.Закон Самарской области от 16.03.2006 N 19-ГД (в посл. ред. от 29.12.2012) "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области";
3.Постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.04.2009 N 957-п/1 (в посл. ред. от 04.08.2011) "Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности в городском округе Тольятти";
4.Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (в посл. ред. от 07.05.2013) "О науке и государственной научно-технической политике";
5.Закон Самарской области от 09.11.2005 N 198-ГД (в посл. ред. от 04.05.2011) "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области".
Также в городском округе Тольятти осуществляется поддержка развития предпринимательства, в том числе инновационного, регулируемая Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (в посл. ред. от 02.07.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Сдерживающим фактором является недостаточная обеспеченность бизнеса кредитными и консалтинговыми возможностями в городском округе Тольятти. На территории Тольятти имеют представительства более 200 банков, при этом не все из них предоставляют бизнесу "длинные" деньги, которые и формируют положительный инвестиционный климат в регионе. Мэрии необходимо более активно позиционировать свой город и привлекать все большее количество кредитных организаций к участию в инвестиционной деятельности на территории городского округа. Положение с консалтинговыми и оценочными компаниями в городе намного хуже, чем с банками. Из-за малого числа предпринимателей, занимающихся данными видами деятельности, в регионе практически отсутствует конкуренция.
Для эффективного маркетинга территорий городского округа Тольятти и продвижения продукции собственного производства на региональные и федеральные рынки сбыта необходимо оказание содействия предпринимателям со стороны мэрии городского округа Тольятти.
Для этого целесообразно разработать план участия в международных, межрегиональных, зарубежных выставках, ярмарках, конференциях, форумах. Главной целью данных мероприятий, помимо презентации инвестиционного потенциала города, должен стать активный сбор информации о потенциальных инвесторах и их контактах, использование данных сведений для активной рассылки новых инвестиционных проектов, информации по улучшению инвестиционного климата городского округа и мерах поддержки предпринимателей, стимулирующих инвестиционную деятельность.
Из-за несистемной градостроительной деятельности в городском округе Тольятти за последние десятилетия не сформировался единый облик Тольятти. Формирование привлекательного имиджа, бренда и позитивной репутации города окажут влияние на его возможность быть конкурентоспособным в области инвестиций, финансовых и культурных потоков, в привлечении квалифицированных специалистов. Для создания успешного бренда города необходимы качественные изменения основных его характеристик, а именно: городской среды, внешнего вида города, экономических показателей города, инфраструктуры, товаров и услуг, производимых на территории. Таким образом, успешный бренд будет являться сильным фактором, оказывающим влияние на социальные, экономические и культурные процессы, способствовать их развитию.
В связи с озвученными выше проблемами важно принять срочные и эффективные меры по улучшению инвестиционного климата городского округа Тольятти, повышению его инвестиционного рейтинга в различных рейтинговых системах, привлечению частных и иностранных инвестиций, в том числе через создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих развитию промышленного производства, повышению заработной платы и диверсификации экономики городского округа.
Начиная с 2010 года, когда были приняты Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 г., Комплексный инвестиционный план модернизации городского округа Тольятти Самарской области на 2010 - 2020 гг., Программа комплексного социально-экономического развития городского округа Тольятти на 2010 - 2014 гг., ситуация в городе значительно изменилась, что привело к необходимости согласования и актуализации всей системы стратегических документов и процессов. С этой целью в городском округе инициируется разработка и создание Системы управления социально-экономическим развитием, включающей в себя систему документов, регулирующих инвестиционную сферу жизни города. Это позволит, в свою очередь, наладить четкий диалог с инвесторами и привлечь их на территорию города.
Для улучшения экономических показателей, в том числе и вновь создаваемых инвестиционных проектов, необходимо создать и развить в городе систему внедрения инновационных разработок в практику работы организаций всех видов собственности. Сюда входят и создание подготовленных кадров, владеющих процессами продвижения и внедрения инноваций, а также формы стимулирования за внедрение предприятиями инноваций.
За период с 2009 года по 2012 год доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг менялась разнонаправленно, но итоговое изменение имеет положительный характер и равно 15,1 п.п. Данные по показателю приведены на рис. 5.
Рисунок 5. Доля продукции инновационного характера в общем
объеме отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг
По данному графику можно заметить падение доли инновационной продукции в 2010 году, что объясняется последствиями кризиса, но в 2011 году показатель уже восстанавливается с незначительным ростом относительно уровня 2009 года. Линейный рост показателя с 2010 года по 2012 год объясняется не эффективной политикой в области инноваций или резким скачком в использовании инноваций значительной массой предприятий, а рядом разнохарактерных факторов. Если в период 2010 - 2011 рост на 16,5 п.п. объясняется восстановлением докризисного уровня, то в период 2011 - 2012 рост на 13,5 п.п. получен благодаря введению ОАО "АВТОВАЗ" новой модели Лада Гранта. Статус инновационного продукт сохраняет в течение 3 лет после появления на рынке, поэтому данный фактор будет иметь среднесрочный эффект. Таким образом, в основной массе производителей доля инновационного продукта не изменилась с 2010 года, что негативно сказывается на реализации потенциала области и росте ВРП.
Для увеличения данного показателя необходимо создать систему стимулирования, поощрения и закрепления использования инноваций в производстве товаров предприятиями городского округа Тольятти.
Для реализации вышеуказанных мер разработана данная муниципальная программа, основным принципом формирования программных мероприятий которой является целевая направленность.
II.Цель и задачи программы
Цель Программы:
1.Формирование благоприятных условий для повышения инвестиционной привлекательности и создание необходимых условий для развития инновационной сферы городского округа Тольятти.
Задачи Программы:
1.Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на развитие инвестиционной деятельности в городском округе Тольятти;
2.Инфраструктурное обеспечение инвестиционной деятельности на территории городского округа Тольятти;
3.Разработка и реализация мер маркетинга территории и имиджевой политики;
4.Разработка пакета информационной поддержки и освещения результатов инвестиционной деятельности и инвестиционного потенциала городского округа Тольятти;
5.Совершенствование методов и инструментов стратегического управления развитием городского округа Тольятти;
6.Формирование благоприятных условий для развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономического развития городского округа Тольятти.
III.Перечень мероприятий программы
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков и финансовых ресурсов, необходимых для их реализации по годам, а также исполнители Программы представлены в приложении N 1 к Программе.
IV.Показатели программы
Показатели конечного результата и показатели непосредственного результата Программы представлены в таблице N 1 и таблице N 2 соответственно в приложении N 2 к Программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения программы.
Финансовое обеспечение
Финансирование мероприятий по Программе в полном объеме осуществляется из средств городского бюджета городского округа Тольятти. На 2014 - 2016 годы реализации Программы планируется выделить 21198,0 тыс. руб. Эти средства планируется направить на проведение масштабного ребрендинга города и повышение информационного обеспечения инвесторов, маркетинга инвестиционного потенциала города и повышение инвестиционного имиджа, совершенствование методов и инструментов стратегического развития городского округа Тольятти, а также формирование условий для инновационного развития городского округа Тольятти.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Материально-техническое обеспечение.
Материально-техническое обеспечение реализации Программы базируется на использовании существующей материальной базы в структурных подразделениях мэрии городского округа Тольятти.
Кадровое обеспечение.
Кадровое обеспечение за счет привлечения специалистов мэрии городского округа Тольятти.
Информационное обеспечение.
Информационную доступность о ходе реализации Программы планируется обеспечить через официальный портал мэрии городского округа Тольятти и средства массовой информации города Тольятти (газета "Городские ведомости").
VI.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется:
- на основании разработанных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
- по итогам проведенных заказчиками Программы торгов по отбору исполнителей выполнения программных мероприятий;
- на основании заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд с исполнителями программных мероприятий.
- на основании муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) МАУ городского округа Тольятти "Агентство экономического развития".
Реализация Программы осуществляется через выполнение мероприятий в 2014 - 2016 годах.
Управление ходом реализации Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1.
Изменения в действующую Программу вносятся по инициативе Заказчика - координатора Программы и утверждаются постановлением мэрии городского округа Тольятти.
VII.Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации муниципальной программы
В результате реализации Программы в социально-экономическом развитии городского округа Тольятти должны быть достигнуты следующие показатели:
1.Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям:
2014 г. - 33,0 млрд руб.;
2015 г. - 36,7 млрд руб.;
2016 г. - 40,3 млрд руб.
2.Количество малых предприятий:
2014 г. - 1,4 тыс. ед.;
2015 г. - 1,4 тыс. ед.;
2016 г. - 1,5 тыс. ед.
3.Миграционный прирост (убыль) населения городского округа Тольятти:
2014 г. - (- 1,0) тыс. чел.;
2015 г. - (- 0,8) тыс. чел.;
2016 г. - (- 0,5) тыс. чел.
4.Повышение рейтинга инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти (положительная динамика).
5.Создание системы управления социально-экономическим развитием городского округа Тольятти:
2015 год - 1 ед.
6.Доля продукции инновационного характера в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг:
2014 г. - 49,3%;
2015 г. - 49,8%;
2016 г. - 50,3%.
Общая оценка вклада Программы в социально-экономическое
развитие городского округа Тольятти
Реализация программных мероприятий позволит получить высокий социально-экономический эффект и существенно повысить уровень и качество жизни населения городского округа Тольятти.
Эффект реализации Программы представляется возможным оценить с учетом следующих основных направлений:
- ежегодное повышение числа положительных отзывов по запросам: "инвестиции в городском округе Тольятти", "инвестиционная привлекательность городского округа Тольятти", "инвестиционный потенциал городского округа Тольятти", "инвестиционные риски городского округа Тольятти" в СМИ к их общему количеству;
- повышение уровня и качества жизни населения городского округа Тольятти;
- увеличение производительности труда на промышленных предприятиях городского округа Тольятти;
- повышение среднего размера заработной платы в городском округе Тольятти;
- уменьшение административной нагрузки на организации, предпринимателей и потенциальных инвесторов, повышение оперативности межведомственного взаимодействия органов власти на основе информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени инвесторов на поиск инвестиционных проектов, реализуемых в городском округе Тольятти, за счет создания новых и модернизации действующих сайтов органов власти в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение доступа к размещаемой на них информации по инвестиционному потенциалу городского округа Тольятти посредством официального портала мэрии городского округа Тольятти;
- создание действующего механизма управления социально-экономическим развитием городского округа, позволяющего регулировать положение в сфере инвестиций и стимулировать ее развитие;
- разработка и внедрение инструмента влияния на инновационную сферу экономики города с целью ее развития и расширения. Обеспечение постоянного роста доли инновационной продукции в составе всей продукции города. Обеспечение роста числа предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса, внедряющих в свою практику инновации разного уровня.