Приложение к Постановлению от 14.10.2013 г № 3178-П/1 Программа
Муниципальная программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа тольятти на 2014 — 2020 годы» паспорт муниципальной программы
| 1 | Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) |
| 2 | Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 30.09.2013 N 6494-р/1 "О разработке муниципальной программы "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы" |
| 3 | Сведения (реквизиты утверждающих правовых актов) об аналогичных государственных программах Российской Федерации, государственных программах Самарской области | Постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512 "Об утверждении областной целевой программы "Доступная среда в Самарской области" на 2011 - 2015 годы" |
| 4 | Координатор муниципальной программы | Департамент социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти |
| 5 | Заказчики муниципальной программы | Департамент социальной поддержки населения мэрии городского округа Тольятти, Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти, Департамент культуры мэрии городского округа Тольятти, Департамент образования мэрии городского округа Тольятти, Управление физической культуры и спорта мэрии городского округа Тольятти, Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти (управление делами), Департамент информационных технологий и связи мэрии городского округа Тольятти |
| 6 | Цели и задачи муниципальной программы | Цель: улучшение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения. Задачи: 1) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью, и создание условий доступности в жилых домах, в которых проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения; 2) организация транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения |
| 7 | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| 8 | Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы составляет: 65043,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 г. - 5910,0 тыс. руб.; 2015 г. - 20378,0 тыс. руб.; 2016 г. - 11870,0 тыс. руб.; 2017 - 2020 гг. - 26885,0 тыс. руб. Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств |
| 9 | Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | 1) Установлены пандусы, поручни, кнопки вызовов, оборудованы места парковки для транспортных средств инвалидов, способствующие расширению круга лиц - пользователей услугами учреждений социальной инфраструктуры в городском округе Тольятти из числа инвалидов и других маломобильных групп населения. 2) Максимальный охват инвалидов и других маломобильных групп населения при выполнении мероприятий, направленных на повышение жизненной активности и независимости, изменение отношения общества к ним |
I.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида и других маломобильных групп населения с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, являющимся муниципальной собственностью, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Кроме того, определены стратегические цели по созданию к 2020 году в России комфортных условий проживания для людей с различными личностными и физическими особенностями.
В рамках данной стратегии принцип "равных возможностей" заложен и в настоящую муниципальную программу, направленную на создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Комфортность среды жизнедеятельности для инвалидов достигается в первую очередь устранением строительных барьеров, препятствующих в достижении объектов социальной инфраструктуры.
В настоящее время в городском округе Тольятти проживает около 41 тыс. инвалидов, в том числе:
- инвалиды 1 гр. - 3547 чел.;
- инвалиды 2 гр. - 22688 чел.;
- инвалиды 3 гр. - 12255 чел.;
- дети-инвалиды - 2040 чел.
Из общего количества инвалидов, проживающих на территории городского округа Тольятти, инвалидами-колясочниками являются 1978 чел., инвалидами по зрению - 368 чел., инвалидами по слуху и речи - 1116 чел. (по состоянию на 01.01.2013)
Таким образом, численность инвалидов по состоянию на текущую дату составляет 5,6% от общего числа проживающих граждан на территории городского округа Тольятти (на 01.07.2013 численность постоянно проживающего населения составила 717992 чел.), т.е. каждый двадцатый житель в городском округе Тольятти с ограниченными возможностями здоровья.
Зачастую проблемы этих людей не в самом заболевании, а в различных барьерах окружающей среды (архитектурных и коммуникативных), которые ограничивают их жизнедеятельность.
При этом проблемы безбарьерной городской среды актуальны не только для инвалидов, а также и для беременных женщин, семей с детьми в возрасте до 3-х лет, использующих детские коляски, лиц пожилого возраста и иных лиц, испытывающих затруднение при движении и (или) потреблении услуги, т.е. маломобильных групп населения.
В целях реализации Закона Самарской области N 7-ГД от 10.02.2009 "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, информации и связи в Самарской области" мэрией городского округа совместно с другими собственниками организована работа по проведению мониторинга доступности социально значимых объектов, по итогам которого ежегодно формируется и предоставляется информация в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для подготовки доклада Губернатору Самарской области о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан.
По итогам обследования, проведенного в 2012 году, условно доступны и недоступны следующие объекты городского округа:
- по учреждениям социальной поддержки и социального обслуживания населения - 29%;
- по учреждениям образования - 96%;
- по учреждениям культуры - 100%;
- по учреждениям физкультуры и спорта - 100%;
- по учреждениям молодежной и семейной политики - 100%
- по объектам муниципальных органов управления и государственной власти - 80%;
- по учреждениям службы занятости - 100%;
- по учреждениям почтовой связи - 68%;
- по кредитно-финансовым организациям - 39% <*>.
--------------------------------
<*> - данный показатель не является объективным.
В сфере транспортного обслуживания не в полном объеме установлены современные технические средства и приспособления, специальные знаки, звуковые светофоры для инвалидов с потерей зрения на перекрестках улиц, остановках общественного транспорта, оборудованы специальные места парковки для транспортных средств инвалидов около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений.
В связи с этим настоящая муниципальная программа направлена на решение стратегических задач при последовательной работе в долгосрочном периоде, а именно:
- на интенсификацию в городском округе Тольятти экономических и социальных процессов и ресурсов для улучшения качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;
- повышение эффективности работ для обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равного с другими гражданами доступа к объектам городской инфраструктуры, услугам и информации.
Постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 512 утверждена областная целевая программа "Доступная среда в Самарской области на 2011 - 2015 годы". В соответствии с указанной областной программой предоставлялись субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по обустройству и приспособлению приоритетных социально значимых объектов муниципальной собственности: муниципальных учреждений культуры, приоритетных муниципальных объектов физической культуры и спорта, приоритетных объектов образования (муниципальных имущественных комплексов, находящихся в пользовании государственных и муниципальных образовательных учреждений) с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
С 2011 года по 2013 год в городском округе Тольятти реализовывалась долгосрочная целевая программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на период 2011 - 2020 годы", утвержденная Постановлением мэрии от 09.07.2010 N 1873-п/1, финансовое обеспечение реализации мероприятий по которой осуществлялось в том числе с учетом поступления в бюджет городского округа Тольятти вышеназванных средств областного бюджета.
Учитывая вышеназванные причины, применение программно-целевого метода является наиболее эффективным для решения указанных проблем.
II.Цели и задачи муниципальной программы
Целью настоящей муниципальной программы является улучшение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью, и создание условий доступности в жилых домах, в которых проживают инвалиды и другие маломобильные группы населения;
- организация транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация настоящей муниципальной программы рассчитана на период 2014 - 2020 годов и включает в себя следующие этапы:
I этап - 2014 год;
II этап - 2015 год;
III этап - 2016 год;
IV этап - 2017 - 2020 годы.
III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий настоящей муниципальной программы указан в приложении N 1 к муниципальной программе.
IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Показатели (индикаторы) настоящей муниципальной программы указаны в приложении N 2 к муниципальной программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 65043,0 тыс. руб.,
в том числе по годам:
2014 г. - 5910,0 тыс. руб.;
2015 г. - 20378,0 тыс. руб.;
2016 г. - 11870,0 тыс. руб.;
2017 - 2020 гг. - 26885,0 тыс. руб.
Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы указано в приложении N 3 к настоящей муниципальной программе.
VI.Механизм реализации муниципальной программы
Основными функциями заказчиков настоящей муниципальной программы являются:
- обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий муниципальной программы, предоставление отчетов координатору о реализации мероприятий муниципальной программы в следующие сроки:
за полугодие - до 7 июля текущего года,
годовой отчет - до 1 февраля года, следующего за отчетным;
- закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд и формирование муниципального задания согласно установленной процедуре;
- заключение договоров субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям работ на возмещение затрат по оборудованию подъездов многоквартирных домов (любой серии) пандусами для отдельных категорий граждан с ограниченными возможностями передвижения (для заказчика - Департамента городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти);
- разработка в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов, необходимых для выполнения муниципальной программы;
- организация сбора и систематизации информации о реализации мероприятий муниципальной программы (включая сведения по показателям (индикаторам) муниципальной программы), формирование и представление отчетности по реализации мероприятий муниципальной программы.
Дополнительно к основным функциям заказчика муниципальной программы координатор настоящей муниципальной программы осуществляет деятельность, определенную Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1.
Ответственность за исполнение и результаты реализации настоящей муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансировании и реализации настоящей муниципальной программы несет координатор муниципальной программы.
Изменения в настоящую муниципальную программу вносятся по инициативе заказчиков и утверждаются постановлением мэрии городского округа Тольятти.
VII.Ожидаемые социально-экономические последствия реализации муниципальной программы
Эффективность выполнения настоящей муниципальной программы оценивается на основе анализа степени решения основных задач и достижения запланированных результатов в целом и по характеру динамики показателей (индикаторов) по сравнению с запланированным уровнем.
Результатами реализации настоящей муниципальной программы к 2020 году, в частности, станут:
- оборудование подъездов многоквартирных домов 106 пандусами;
- переустройство и перепланировка 8 жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды-колясочники;
- установка 423 пандусов (поручней) к объектам социальной инфраструктуры, являющимся муниципальной собственностью;
- реконструкция групп дверей объектов социальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью, - 9 единиц;
- установка, замена или ремонт лифтов (подъемных устройств и лестничных маршей) - 10 единиц;
- 24 санитарно-гигиенических помещения, помещения для организации занятий среди МГН и инвалидов, являющихся муниципальной собственностью, оборудованы специальными приспособлениями;
- установка кнопок вызова - 28 единиц;
- оборудование специальных мест парковки около объектов социальной инфраструктуры, являющихся муниципальной собственностью, - 18 мест;
- оборудование 2 помещений системой для слабослышащих и слабовидящих;
- переоборудование 8 помещений специальным оснащением для адаптации маломобильных групп населения и инвалидов и приобретение 30 единиц специальной мебели для оснащения помещений;
- 256550 услуг "Социальное такси" будет предоставлено отдельным категориям граждан;
- разработка 2 проектно-сметной документации на возможность создания условий доступности;
- установка систем навигации.
Реализация мероприятий настоящей муниципальной программы принесет значительный социально-экономический эффект, уменьшая или снимая ограничения жизнедеятельности, повышая жизненную активность и независимость инвалидов и других маломобильных групп населения, изменение общества к ним.