Постановление от 13.11.2013 г № 611
Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2014 — 2018 годы»
В целях создания мировым судьям Самарской области необходимых условий для отправления правосудия Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2014 - 2018 годы".
2.Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период службе мировых судей Самарской области.
3.Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарской области:
от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 24.06.2011 N 296 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 25.10.2011 N 594 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 18.09.2012 N 447 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 25.09.2012 N 470 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 02.07.2013 N 292 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы";
от 18.07.2013 N 329 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.10.2010 N 548 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2011 - 2015 годы".
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на службу мировых судей Самарской области (Хропова).
5.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Развитие мировой юстиции в Самарской области на 2014 - 2018 годы" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области от 16.08.2013 N 6-20/517 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | служба мировых судей Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ПРОГРАММЫ | - | государственное казенное учреждение Самарской области "Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Самарской области" (по согласованию) |
| ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | создание мировым судьям необходимых условий для отправления правосудия |
| ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - | обеспечение доступности, открытости правосудия, безопасности судебной деятельности; организационное обеспечение деятельности мировых судей |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ | - | доля зданий (помещений) мировых судей, оборудованных электронными пунктами доступа к информации, в количестве зданий (помещений), где планировалось проведение данного мероприятия в отчетном году; доля зданий (помещений) мировых судей, в которых выполнены работы по модернизации локальных вычислительных сетей, в количестве зданий (помещений), где планировалось выполнение данных работ в отчетном году; доля зданий (помещений) мировых судей, в которых выполнены работы по модернизации архивных помещений, в количестве зданий (помещений), где планировалось выполнение данных работ в отчетном году; доля работников аппаратов мировых судей, получивших дополнительное профессиональное образование на курсах повышения квалификации, в количестве работников аппаратов мировых судей, повышение квалификации которых планировалось провести в соответствии с государственным заказом Самарской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Самарской области органов исполнительной власти Самарской области и государственных органов Самарской области в отчетном году; доля мировых судей, имеющих доступ к единому информационному пространству федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, в общем количестве мировых судей в отчетном году |
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2018 годы. Программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составит 2478130,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 527848,1 тыс. рублей; в 2015 году - 492087 тыс. рублей; в 2016 году - 485568,8 тыс. рублей; в 2017 году - 486313,5 тыс. рублей; в 2018 году - 486313,5 тыс. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | улучшение условий доступа граждан к правосудию и к информации о деятельности мировых судей, как следствие, открытость, прозрачность и доступность правосудия; создание мировым судьям необходимых условий для отправления правосудия, как следствие, повышение эффективности и качества рассмотрения дел; повышение безопасности судебной деятельности, как следствие, повышение безопасности мировых судей и граждан, обратившихся к мировым судьям за защитой своих прав и охраняемых законом интересов; создание условий для обеспечения бесперебойной работы мировых судей; укрепление материально-технической базы мировых судей |
I.Характеристика текущего состояния мировой юстиции, основные проблемы, на решение которых направлена программа, анализ рисков реализации программы
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым государством. Правовое государство характеризуется в том числе самостоятельной и независимой судебной системой, эффективно обеспечивающей защиту интересов государства, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также является гарантом соблюдения и обеспечения прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, их восстановления и защиты, что в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации является обязанностью государства.
Согласно статье 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" судебную систему Российской Федерации образуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Мировые судьи в Российской Федерации отнесены к судам общей юрисдикции, которые, выступая в качестве фундамента всей судебной системы, рассматривают абсолютное большинство гражданских, административных и уголовных дел. При этом мировые судьи являются тем основополагающим инструментом государственной системы, который максимально приближен к населению, призван оперативно и доступно обеспечивать реализацию и защиту конституционных прав граждан, поскольку категории и виды рассматриваемых мировыми судьями дел обусловлены и неразрывно связаны именно с повседневной жизнью людей и взаимоотношениями между ними.
В настоящее время на территории Самарской области правосудие осуществляют 162 мировых судьи. Деятельность по отправлению правосудия мировых судей Самарской области (далее - мировые судьи) обеспечивается их аппаратами в составе секретарей судебных заседаний, помощников и секретарей мировых судей.
За годы существования мировой юстиции благодаря консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Самарской области был заложен прочный фундамент для функционирования института мировых судей в Самарской области. С момента учреждения мировой юстиции обеспечение деятельности мировых судей достигло достаточно высокого уровня. Однако на современном этапе судебная система функционирует в условиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономических процессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности.
Правильная организация рабочего пространства мирового судьи и работников его аппарата, основанная на современных технологиях, в условиях постоянно растущей нагрузки на мировых судей позволяет в значительной степени снизить временные трудозатраты на выполнение ими технических операций, техническое обеспечение процесса отправления правосудия, что в свою очередь позволяет сконцентрировать внимание на деятельности именно по рассмотрению и разрешению дел и способствует повышению качества отправления правосудия.
Общую концепцию развития судебной системы Российской Федерации, основные направления развития и совершенствования организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности судов в настоящее время определяет федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1406. В силу единства судебной системы, единства статуса судей уровень обеспечения деятельности мировых судей как части судебной системы Российской Федерации должен соответствовать и быть адаптирован к создаваемой на федеральном уровне материально-технической базе, тем самым позволяя организовывать взаимодействие мировых судей с вышестоящими судами.
Программа предусматривает реализацию комплекса скоординированных мероприятий по приоритетным направлениям развития судебной власти, обязательность которых предусмотрена действующей нормативной правовой базой. Мероприятия Программы направлены на организацию процесса отправления правосудия надлежащим образом, как следствие, на обеспечение соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Программно-целевой подход, предполагающий реализацию закрепленных действующим законодательством требований - единственный способ создания для мировых судей и граждан максимально удобного, соответствующего требованиям времени и нормам действующего законодательства пространства для отправления правосудия.
Выбор программно-целевого метода в решении задач развития мировой юстиции на территории Самарской области обусловлен следующими объективными причинами:
значимостью эффективности работы мировых судей для населения Самарской области;
тесной взаимосвязью и взаимозависимостью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;
сложностью организационной структуры судебной системы, особыми требованиями к ее формированию и функционированию;
многообразием взаимосвязанных проблем, эффективное решение которых возможно только при выборе комплексного подхода.
Использование программно-целевого метода позволит создать условия и предпосылки для максимально эффективного использования финансовых ресурсов в соответствии с приоритетами государственной политики в области развития правосудия.
Основным риском, связанным с использованием программно-целевого метода решения проблемы, является недостаточность финансирования Программы за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами.
Вместе с тем в целях реализации комплекса программных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие мировой юстиции в Самарской области, предусматривается формирование централизованных механизмов их координации, а также системы показателей (индикаторов) Программы, что должно обеспечить контроль за ходом реализации мероприятий, а также свести риск наступления негативных последствий от реализации Программы к минимуму.
II.Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации программы, цель и задачи программы, планируемые конечные результаты реализации программы
В силу единства судебной системы Российской Федерации приоритетным направлением региональной политики в сфере реализации Программы является развитие мировой юстиции в Самарской области в соответствии с общей концепцией развития судебной системы в Российской Федерации.
Целью Программы является создание мировым судьям необходимых условий для отправления правосудия.
Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:
обеспечение доступности, открытости правосудия, безопасности судебной деятельности;
организационное обеспечение деятельности мировых судей.
Реализация Программы позволит обеспечить:
улучшение условий доступа граждан к правосудию и к информации о деятельности мировых судей, как следствие, открытость, прозрачность и доступность правосудия;
создание мировым судьям необходимых условий для отправления правосудия, как следствие, повышение эффективности и качества рассмотрения дел;
повышение безопасности судебной деятельности, как следствие, повышение безопасности мировых судей и граждан, обратившихся к мировым судьям за защитой своих прав и охраняемых законом интересов;
создание условий для обеспечения бесперебойной работы мировых судей;
укрепление материально-технической базы мировых судей.
Реализация мероприятий Программы в значительной степени будет способствовать улучшению качества отправления правосудия, как следствие, повышению уровня судебной защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц на территории Самарской области.
III.Сроки и этапы реализации программы в целом с указанием промежуточных результатов
Программа рассчитана на 2014 - 2018 годы и реализуется в один этап.
IV.Описание мер правового и государственного регулирования, направленных на достижение цели программы
Правовое регулирование развития мировой юстиции в Самарской области регламентировано Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", Федеральным законом "О персональных данных", Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иными нормативными правовыми актами.
V.Перечень показателей (индикаторов) программы с указанием плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели (индикаторы):
доля зданий (помещений) мировых судей, оборудованных электронными пунктами доступа к информации, в количестве зданий (помещений), где планировалось проведение данного мероприятия в отчетном году;
доля зданий (помещений) мировых судей, в которых выполнены работы по модернизации локальных вычислительных сетей, в количестве зданий (помещений), где планировалось выполнение данных работ в отчетном году;
доля зданий (помещений) мировых судей, в которых выполнены работы по модернизации архивных помещений, в количестве зданий (помещений), где планировалось выполнение данных работ в отчетном году;
доля работников аппаратов мировых судей, получивших дополнительное профессиональное образование на курсах повышения квалификации, в количестве работников аппаратов мировых судей, повышение квалификации которых планировалось провести в соответствии с государственным заказом Самарской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Самарской области органов исполнительной власти Самарской области и государственных органов Самарской области в отчетном году;
доля мировых судей, имеющих доступ к единому информационному пространству федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, в общем количестве мировых судей в отчетном году.
Значения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, представлены в приложении 1 к Программе.
VI.Информация о ресурсном обеспечении программы
Мероприятия, предусмотренные Программой, финансируются за счет средств областного бюджета в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам на территории Самарской области в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого законом Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период службе мировых судей Самарской области.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2478130,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 527848,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 492087 тыс. рублей;
в 2016 году - 485568,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 486313,5 тыс. рублей;
в 2018 году - 486313,5 тыс. рублей.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении 2 к Программе.
VII.Методика комплексной оценки эффективности реализации программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении 3 к Программе.