Постановление от 14.11.2013 г № 621
Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 — 2018 годы и на период до 2022 года»
В целях обеспечения устойчивого управления лесами, сохранения и повышения их ресурсно-экологического потенциала, обеспечения экологической и пожарной безопасности на территории Самарской области Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2018 годы и на период до 2022 года" (далее - Государственная программа).
2.Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие в результате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областью за счет средств областного бюджета, формируемых в том числе за счет поступающих из федерального бюджета субвенций на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого на соответствующий финансовый год в установленном порядке министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета.
3.Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (Ларионову):
провести мониторинг мероприятий Государственной программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений в Государственную программу.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (Ларионова).
5.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
6.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
И НА ПЕРИОД ДО 2022 ГОДА"
(далее - Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Развитие лесного хозяйства Самарской области на 2014 - 2018 годы и на период до 2022 года" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области от 16.08.2013 N 6-20/517 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение Самарской области "Самаралес" (по согласованию); мэрия городского округа Тольятти (по согласованию) |
| ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов в Самарской области; обеспечение пожарной безопасности лесов в Самарской области; создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций; обеспечение устойчивого управления лесами в Самарской области |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | внедрение современных технологий лесоразведения при воспроизводстве лесов; обеспечение повышения продуктивности лесов и увеличение площадей, занятых лесами; сокращение потерь площади лесов от пожаров; совершенствование системы мер, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от вредителей и болезней, улучшение санитарного состояния лесов в Самарской области; обеспечение перспективного планирования развития лесного хозяйства Самарской области; развитие арендных отношений в лесном хозяйстве Самарской области; внедрение современных информационных технологий в процессы управления лесным хозяйством и обеспечения безопасности лесов в Самарской области; совершенствование кадрового потенциала лесного хозяйства Самарской области; выполнение государственных работ в рамках государственных заданий в сфере лесного хозяйства; исполнение федеральных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории лесничеств Самарской области (содержание) |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | доля молодняков, переводимых в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, в общей площади лесовосстановления; доля площади воспроизводства лесных культур в площади покрытой лесом территории городского округа Тольятти; коэффициент лесистости территории Самарской области; коэффициент лесистости территории городского округа Тольятти; доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области в связи с воздействием пожаров, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области; удельный вес площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти, пройденных пожарами, в общей площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти; доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области в связи с воздействием вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области; доля ликвидированной захламленности в ежегодно выявляемом ее объеме на территории городского округа Тольятти; доля площади территории лесного фонда в Самарской области, обеспеченной лесоустройством, в общей площади лесного фонда в Самарской области; доля площади лесов, переданных в аренду, в общей площади лесного фонда в Самарской области; доля площади земель лесного фонда в Самарской области, включенная в централизованную базу данных геоинформационной системы в сфере лесного хозяйства, в общей площади земель лесного фонда в Самарской области; доля специалистов лесного хозяйства Самарской области, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в штатной численности работников отрасли; уровень выполнения государственного задания государственными учреждениями в сфере лесного хозяйства; доля исполненных федеральных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории лесничеств Самарской области в общем их объеме |
| ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2022 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | реализация Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств по реализации мероприятий Государственной программы, предусматриваемых на соответствующий финансовый год соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета в установленном порядке. Общий объем финансирования Государственной программы составит 4 376 035,62 тыс. рублей , в том числе: в 2014 году - 513 713,93 тыс. рублей; в 2015 году - 587 447,12 тыс. рублей, из них 14 424,40 тыс. рублей - остаток средств областного бюджета, не использованный в предыдущий финансовый период; в 2016 году - 546 366,48 тыс. рублей; в 2017 году - 518 255,06 тыс. рублей; в 2018 году - 483 309,62 тыс. рублей; в 2019 - 2022 годах - 1 741 367,81 тыс. рублей. Объем финансирования Государственной программы: за счет средств областного бюджета составит 3 255 873,22 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 355 082,23 тыс. рублей; в 2015 году - 431 551,72 тыс. рублей, из них 14 424,40 тыс. рублей - остаток средств областного бюджета, не использованный в предыдущий финансовый период; в 2016 году - 423 751,38 тыс. рублей; в 2017 году - 404 418,36 тыс. рублей; в 2018 году - 369 472,92 тыс. рублей; в 2019 - 2022 годах - 1 286 021,01 тыс. рублей; за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, составит 1 105 873,30 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 155 682,90 тыс. рублей; в 2015 году - 152 946,60 тыс. рублей; в 2016 году - 114 223,60 тыс. рублей; в 2017 году - 113 836,70 тыс. рублей; в 2018 году - 113 836,70 тыс. рублей; в 2019 - 2022 годах - 455 346,80 тыс. рублей; за счет субсидий, поступающих из федерального бюджета, составит 14 289,10 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2 948,80 тыс. рублей; в 2015 году - 2 948,80 тыс. рублей; в 2016 году - 8 391,50 тыс. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | увеличение территории Самарской области, покрытой лесом, с 12,8 до 13,13%% и улучшение экологической комфортности проживания жителей области; повышение продуктивности лесов; снижение ущерба лесу, причиняемого лесными пожарами, вредителями и болезнями; уточнение ресурсного потенциала лесов и увеличение лесохозяйственного производства; улучшение инвестиционной привлекательности в лесном секторе Самарской области; улучшение системы управления лесным хозяйством, своевременное и качественное представление информации органам государственной власти за счет внедрения централизованной базы данных геоинформационной системы в сфере лесного хозяйства о всей площади лесного фонда в Самарской области; повышение уровня квалификации кадрового состава, формирование кадрового потенциала, повышение имиджа и социального статуса работников лесного хозяйства | |
<**> Общий объем финансирования не учитывает остаток средств областного бюджета, не использованный в 2014 году, в размере 14 424,40 тыс. рублей. Объем финансирования в части, превышающей 2 728 628,56 тыс. рублей, в том числе в 2015 году в части свыше 332 688,73 тыс. рублей, в 2016 году в части свыше 302 031,20 тыс. рублей, в 2017 году в части свыше 305 430,90 тыс. рублей, в 2018 году в части свыше 286 679,10 тыс. рублей, в 2019 - 2022 годах в части свыше 1 146 716,40 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
1.Характеристика текущего состояния лесного хозяйства
Самарской области, основные проблемы в сфере лесных
отношений, показатели и анализ социальных,
финансово-экономических и прочих рисков реализации
Государственной программы
Особенностью природных условий Самарской области является тот факт, что по ее территории проходит граница зон лесов и степей. Поэтому лесной фонд в регионе распределен неравномерно. Таким образом, Самарская область относится к малолесным территориям России.
Мероприятия по осуществлению лесовосстановления и лесоразведения имеют особую актуальность и требуют специальных мер со стороны органов государственного и муниципального управления. Сохранение и воспроизводство леса имеет особое природоохранное, санитарно-гигиеническое, рекреационное значение.
Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие лесного хозяйства служит необходимым условием для обеспечения повышения темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания комфортной экологической среды.
К основным проблемам в сфере лесной отрасли на современном этапе можно отнести:
потери лесов от пожаров, вредителей, болезней и незаконной заготовки древесины;
отсутствие актуальных данных о лесоустройстве значительной части лесного фонда в Самарской области, что затрудняет управление и контроль в лесной отрасли;
высокий уровень износа техники;
низкий уровень эффективности системы переподготовки квалифицированных кадров.
Указанные проблемы решаются комплексно с учетом развития информационно-коммуникационных систем, туристско-рекреационного кластера, агропромышленного комплекса, деревообрабатывающей промышленности, экологии и охраны окружающей среды. Оптимизация использования финансовых ресурсов бюджетов различных уровней, в том числе федерального и областного бюджетов, требует комплексного системного подхода и решения поставленных проблем программно-целевым методом.
Обеспечение охраны лесов от пожаров
Охрана лесов от пожаров является одним из направлений государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность и сохранение ресурсного потенциала лесов.
Повышенная пожарная опасность в лесах обусловлена не только наличием хвойных лесов, подверженных быстрому возгоранию, но и разветвленной сетью автомобильных и железнодорожных дорог, линий электропередачи, газо- и нефтепроводов, многочисленных баз и лагерей отдыха, расположенных в пригородных зонах городских округов Самара, Тольятти, Жигулевск, а также в Красноярском и Шигонском районах Самарской области.
В целях организации охраны лесов от пожаров министерство считает приоритетными следующие направления деятельности:
осуществление районирования территории по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом ценности лесных ресурсов;
совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;
совершенствование технологии пожаротушения;
совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и арендаторов при осуществлении лесопожарных мероприятий;
развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров (рисунок 1) путем эффективного использования стационарных пунктов наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них современных телевизионных камер цветного изображения с высокой разрешающей способностью;
Рисунок 1. Площади, находящиеся под контролем системы
видеомониторинга за особо лесистыми участками лесного фонда
в Самарской области
укомплектование существующих пожарно-химических станций до нормативного уровня технического оснащения и замена изношенной пожарной техники и оборудования для повышения оперативности тушения лесных пожаров;
осуществление межрегионального взаимодействия при тушении лесных пожаров на приграничных территориях сопредельных республик и областей;
обеспечение координации действий арендаторов по осуществлению мероприятий по охране лесов от пожаров, включая обеспечение противопожарного обустройства лесных участков, определенных в проектах освоения лесов.
Территории 18 лесничеств охвачены ведомственной радиосвязью с целью оперативной ликвидации очагов возгорания и управления тушением крупных лесных пожаров.
В настоящее время для тушения лесных пожаров на территории Самарской области организовано 17 пожарно-химических станций (далее - ПХС), из которых семь ПХС 1-го типа, шесть ПХС 2-го типа и четыре ПХС 3-го типа.
Защита лесов от вредителей и болезней
и их санитарное состояние
Государственная программа предусматривает осуществление системы мероприятий, направленных на развитие защиты лесов от вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных факторов (ветровалы, буреломы и др.).
Основная задача лесозащиты - предупреждение и профилактика вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение качества древесины. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.
Достоверно прогнозировать значение показателя ослабления и гибели лесов достаточно сложно, так как оно зависит от периодических изменений климатических условий, влияющих на горимость лесов и численность популяций вредителей и болезней.
Наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки массового размножения непарного шелкопряда. Наибольшую опасность для лесов в Самарской области представляют очаги вредных организмов - листоверток, корневой губки, ложного дубового трутовика в дубравах, бактериальной водянки березы.
Наибольшую опасность в скором времени будут представлять следующие вредители: лунка серебристая, совка ранне-весенняя.
Определенное влияние на повреждаемость лесов в последнее время оказывают промышленные выбросы, добыча полезных ископаемых, использование лесов в рекреационных целях.
По данным лесопатологического обследования, проведенного филиалом Центра защиты леса Оренбургской области федерального государственного бюджетного учреждения "Российский центр защиты леса", общее санитарное состояние лесов требует проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий. Вследствие перестоя насаждений основной объем санитарно-оздоровительных мероприятий назначается в насаждениях с наличием очагов болезни. Важно своевременно выявить очаги размножения и провести борьбу всеми известными методами.
В настоящее время тенденция ухудшения санитарного состояния лесов от воздействия неблагоприятных факторов, вызывающих отпад и усыхание насаждений, сохраняется, в связи с чем в лесах наблюдается высокая плотность очагов болезней леса.
Лесоустроительные работы
В целях перспективного планирования развития лесного хозяйства с учетом политических, экономических и социальных условий необходимо обеспечить инвентаризацию лесных ресурсов, с учетом полученных данных скорректировать основные направления развития лесного комплекса.
Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм лесопользования. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, передаче лесных участков в аренду, составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначаемых под рубку, при составлении декларации. Основой данных о наличии лесных ресурсов являются материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при проведении лесоустройства. Работы по лесоустройству выполняются по каждому лесничеству с учетом территориальных особенностей.
Первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по уходу за лесами.
Абзац утратил силу
Внесение изменений в лесные планы
и лесохозяйственные регламенты
Базовое лесоустройство на территории лесного фонда в Самарской области проводилось более 17 лет назад - в 1995 - 1996 годах.
За это время произошли существенные изменения количественных и качественных показателей характеристик лесных ресурсов, материалы лесоустройства устарели и выполнены на бумажных носителях в виде планшетов, таксационных описаний и пояснительных записок. Электронный вариант материалов лесоустройства отсутствует, что усложняет работу специалистов лесного хозяйства.
В 2013 году за счет средств субвенций федерального бюджета проведены работы по лесоустройству на территории семи лесничеств (Безенчукское, Волжское, Красноярское, Ново-Буянское, Похвистневское, Ставропольское, Рачейское) общей площадью 263,2 тыс. га.
В результате проведения работ по лесоустройству произведено уточнение местоположения границ лесничеств, защитных лесов, особо защитных участков лесов, таксация лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов) и проектирование мероприятий по лесопользованию, охране, защите и воспроизводству, а также оцифровка полученных материалов, что позволит организовать планирование и проведение лесохозяйственных работ на более высоком качественном уровне с использованием современных технических средств и геоинформационных технологий.
В 2014 году по результатам проведенного лесоустройства на территории семи лесничеств запланированы работы по внесению изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств обновленных данных, а также работы по внесению изменений в Лесной план Самарской области в части уточнения территорий особо охраняемых природных территорий и видов разрешенного использования лесных территорий.
Обеспечение повышения продуктивности лесов
В малолесных регионах задача лесного хозяйства наряду с рациональным использованием древесных запасов и других продуктов леса заключается в сохранении и усилении защитных функций леса, повышении его продуктивности, облесении неиспользуемых земель.
В настоящее время в лесном фонде в Самарской области не покрытая лесом площадь сократилась вследствие проведенных лесовосстановительных работ, лесокультурный фонд представлен в основном участками малоценных насаждений. Основным направлением повышения продуктивности леса является проведение рубок ухода и реконструкция насаждений.
Рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки) намечено проводить в насаждениях, нуждающихся в уходе согласно лесоводственным требованиям. В первую очередь рубки ухода будут проводиться в лесных культурах хвойных и твердолиственных пород, находящихся в стадии заглушения мягколиственными породами.
Согласно Лесному плану Самарской области, утвержденному постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 N 149, ежегодные объемы работ по рубкам ухода в молодняках составляют 1905,4 га. В связи с отсутствием финансирования данных работ в последние годы они практически не проводились, что отрицательно сказывается на состоянии и продуктивности лесных культур.
Лесистость территории Самарской области
Леса, играющие важную роль как средообразующий и природный фактор и являющиеся природным достоянием Самарской области, занимают 12,8%% ее площади, что позволяет отнести регион к малолесным территориям России. Поэтому экологическое значение леса, улучшающего естественную среду обитания человека, особенно важно и актуально для сохранения социально-экологической обстановки в Самарской области.
Все леса в Самарской области относятся к защитным лесам, при этом 83%% лесов расположены в лесостепной зоне европейской части Российской Федерации, а 17%% - в степной зоне.
Леса расположены на территории области крайне неравномерно. Если на юге области, в степной зоне, лесистость составляет всего 1,5%% (Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Красноармейский, Пестравский районы), то в лесостепной зоне области на долю лесов приходится 22 - 26%% площади (Ставропольский, Сызранский, Красноярский, Похвистневский, Шигонский районы).
Общая площадь лесов на территории Самарской области, по данным государственного лесного реестра, по состоянию на 1 января 2013 года составляет 757,3 тыс. га (из них покрытая лесом площадь - 685,4 тыс. га), в том числе:
| леса, расположенные на землях лесного фонда | 577,9 тыс. га |
| из них покрытая лесом площадь | 526,1 тыс. га |
| леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий | 140,9 тыс. га |
| из них покрытая лесом площадь | 128,2 тыс. га |
| городские леса | 9,8 тыс. га |
| из них покрытая лесом площадь | 7,3 тыс. га |
| леса, расположенные на землях иных категорий (в т.ч. сельскохозяйственного назначения) | 28,7 тыс. га |
| из них покрытая лесом площадь | 23,8 тыс. га |
Воздействие аномально высоких температур 2010 - 2013 годов на лесные культуры привело к тому, что из-за гибели было списано за этот период более 2 тыс. га культур.
По этой же причине в этот период из-за гибели списано более 18 га посевов в питомниках, что составляет более 37,8%% от всех произведенных посевов.
Внедряя современные высокотехнологичные комплексы, агротехнику при выращивании сеянцев в питомниках (мелкокапельный полив, установка оттеняющих щитов, мульчирование, использование нетканых укрывных материалов, внесение удобрений, установление теплиц и т.д.), можно свести к минимуму влияние неблагоприятных климатических факторов на выращивание стандартного посадочного материала.
Качество посадочного материала, его биометрические показатели оказывают большое влияние на приживаемость, сохранность и темпы роста лесных культур, но еще большее значение имеет генетическое происхождение посадочного материала.
По данным ученых-лесоводов скандинавских стран, выращивание леса из сеянцев с генетически улучшенными наследственными свойствами имеет эффект на 25 - 30%% выше по продуктивности в возрасте спелых насаждений.
Таким образом, выращивая леса из генетически улучшенного посадочного материала, можно улучшать экологическую комфортность проживания жителей области за счет увеличения продуктивности лесов, большего продуцирования кислорода и депонирования углерода, что очень актуально для Самарской области. Известно, что наиболее комфортным для проживания является регион с лесистостью 30%% и более, при этом область имеет лесистость 12,8%%.
Основным способом лесовосстановления является искусственное лесовосстановление и лесоразведение. Большую часть насаждений искусственного происхождения составляют сосновые культуры, их площадь составляет 64,8%% от площади созданных культур.
Защитные лесные насаждения оказывают большое влияние на климат, являются украшением степных ландшафтов, обогащают видовой состав флоры и фауны Самарской области, выполняют рекреационную роль, обеспечивают благоприятные условия для труда и отдыха людей.
Лесные полезащитные полосы защищают поля от сухих ветров, задерживают снег и регулируют сток воды, что способствует получению устойчивых урожаев семян сельскохозяйственных культур.
Создание лесонасаждений потребует выращивания большого количества стандартного и с улучшенными генетическими свойствами посадочного материала.
Развитие автоматизированной системы управления
лесным хозяйством Самарской области
Одним из факторов, сдерживающих в настоящее время развитие лесного хозяйства, учет лесных ресурсов и их использование, государственный лесной надзор, является отсутствие информационного обеспечения на основе использования технологий современных геоинформационных систем.
С этой целью создается геоинформационная система в сфере лесного хозяйства министерства (далее - ГИС) как составная часть единой геоинформационной системы органов государственной власти Самарской области.
ГИС предназначена для информационного обеспечения федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области, повышения эффективности управления лесопользованием и подготовки наиболее оптимальных управленческих решений в сфере лесопользования и охраны лесных массивов Самарской области.
Создание ГИС направлено на решение следующих основных задач:
информационное обеспечение Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Самарской области, министерства оперативной информацией о лесопользовании для принятия своевременных управленческих решений;
информационная открытость деятельности министерства и его подведомственных организаций в сфере лесопользования посредством официального интернет-сайта министерства;
формирование централизованной базы пространственных данных министерства.
В результате создания геоинформационных баз данных лесоводственных показателей (породный состав, полнота, прирост, запасы, лесовосстановление, биоразнообразие и др.), внедрения в министерстве программного обеспечения по управлению лесными ресурсами с использованием ГИС-технологий, а также установки автоматизированных рабочих мест операторов появится возможность вносить текущие изменения и в режиме реального времени оперативно получать информацию о состоянии, качественных и количественных характеристиках лесного фонда, деятельности арендаторов и уровне ведения лесного хозяйства на арендуемых лесных участках, определить границы земель лесного фонда с примыкающими землями иных категорий и повысить доступность информации для потенциальных арендаторов.
Развитие арендных отношений в лесном
хозяйстве Самарской области
Одним из основных механизмов рационального использования лесов Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное (срочное) пользование.
В Самарской области основными видами использования лесов являются осуществление рекреационной деятельности, ведение охотничьего хозяйства, строительство и эксплуатация линейных объектов, заготовка древесины, ведение сельского хозяйства.
По состоянию на 01.08.2013 заключено 1064 договора аренды лесных участков общей площадью 169,1 тыс. га, что составляет 29%% от площади лесного фонда.
Наибольшее количество договоров аренды заключено на осуществление рекреационной деятельности - 633 договора, на строительство, реконструкцию, эксплуатацию линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - 212 договоров, на ведение сельского хозяйства - 44 договора, на ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты - 44 договора, на заготовку древесины - 27 договоров. Наибольшая площадь лесов передана в аренду для ведения охотничьего хозяйства - 87,03 тыс. га, или 52%% от общей площади переданных в аренду лесных участков. К 2018 году планируется использование арендаторами около 250 тыс. га земель лесного фонда.
С целью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов начата системная работа по формированию лесных участков, предполагаемых для выставления на аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесных участков. В исключительных случаях при формировании лесных участков обеспечивается резервирование территории леса в целях заготовки древесины для государственных и муниципальных нужд, для заготовки гражданами древесины для собственных нужд, выделение особо охраняемых лесных участков, осуществляющих функцию сохранения лесосеменной базы и биоразнообразия.
В целях повышения процента освоения расчетной лесосеки ставится задача существенно увеличить площади лесных участков, арендованных для целей заготовки древесины. Выполнение данной задачи будет осуществляться за счет регулярного проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков.
По состоянию на 01.08.2013 переданы по решениям конкурсных комиссий в аренду 27 участков лесного фонда для заготовки древесины общей площадью 78,34 тыс. га с ежегодным объемом пользования 169,7 тыс. куб. м. К 2018 году планируется увеличить эти площади не менее чем в 2 раза. Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда возрастет в 2 раза - с 0,2 куб. м/га в 2011 году до 0,4 куб. м/га в 2018 году. Соответственно удвоится и объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда со 130,7 руб./га в 2011 году до 261,6 руб./га в 2018 году. Площади отвода лесосек возрастут в 1,5 раза.
Совершенствование кадрового потенциала лесного хозяйства
(подготовка, переподготовка и повышение квалификации
работников лесного хозяйства, повышение имиджа
и привлекательности работы в лесной отрасли)
Учитывая то, что в настоящее время значительное количество работников лесного хозяйства замещает должности, не имея необходимого профильного уровня образования, важным направлением улучшения кадровой ситуации было признано повышение уровня образования работников.
Основными кадровыми проблемами отрасли являются недостаточный профессиональный уровень работников и старение кадров отрасли. Если сложившаяся практика управления кадрами сохранится, в 2015 году возникнет дефицит высококвалифицированных специалистов в сфере лесного хозяйства.
Для обеспечения замещения всех должностей специалистов лесного хозяйства Самарской области работниками, имеющими соответствующее образование, необходимо повысить уровень образования, пройти переподготовку или повышение квалификации.
В случаях, когда в районах деятельности лесохозяйственных организаций имеются крупные производства, где заработная плата значительно выше, чем в лесном хозяйстве, кадровая ситуация обостряется. Более того, экономический подъем в других отраслях региона негативно отражается на кадровой ситуации в лесном хозяйстве, так как специалисты переходят в развивающиеся отрасли. Кроме этого, если рост заработной платы в лесном хозяйстве будет отставать от роста заработной платы в других отраслях, приток молодых специалистов в отрасль будет незначительным.
Оценивая потребности в кадрах лесного хозяйства региона, можно отметить, что определение потребности в кадрах может быть детализировано до уровня лесничества. Однако группировка необходимой потребности в кадрах по должностям и уровню образования должна осуществляться на уровне лесничества и регионального органа лесного хозяйства.
При определении кадровой политики не всегда целесообразно проводить обучение по заочной форме по программам высшего или среднего специального образования, а вполне приемлемо осуществление профессиональной переподготовки. При осуществлении переподготовки акцент должен ставиться на обучении работников функциональным обязанностям должности, на которой он работает в настоящее время или претендует заместить в ближайшем будущем.
Для формирования объективной оценки кадрового потенциала отрасли необходимо провести аттестацию всех работников лесного хозяйства. Необходимо выявить слабые места в профессиональной компетенции работников - степени развития профессиональных знаний и умений.
По предварительным экспертным оценкам, повышение квалификации по двум и более качествам профессиональной компетенции необходимо для 50%% лесников и служащих.
Развитие молодежной политики среди молодежи в сельской местности показывает, что важным фактором кадрового потенциала является профориентационная работа со школьниками на уровне "школьных лесничеств" и закрепление молодых специалистов, пришедших на работу в отрасль.
Можно отметить, что население не имеет достаточной информации для формирования в сознании образа работника лесного хозяйства. Более того, многие даже не предполагают, что есть такая профессия, и работников лесного хозяйства зачастую ошибочно относят к инспекторам охотничьего хозяйства, лесной милиции, инспекторам Росприроднадзора, экологам и специалистам МЧС. Кроме этого, если специалисты МЧС и экологи имеют уже установившийся имидж профессии (сформированный, главным образом, за счет активного использования средств массовой информации), то имидж работника лесного хозяйства требует еще детальной разработки. Формирование позитивного имиджа работников лесного хозяйства необходимо осуществлять преимущественно в региональных средствах массовой информации по специально разработанной программе, которая бы позволяла наиболее полно раскрыть образ работника лесного хозяйства и отразить специфику отрасли. При этом формированием имиджа с использованием телевидения и печатных средств массовой информации должен заниматься региональный орган лесного хозяйства.
Выполнение государственных работ в рамках государственных
заданий в сфере лесного хозяйства
В ведении министерства находятся два государственных учреждения, осуществляющих деятельность в сфере лесных отношений:
государственное бюджетное учреждение Самарской области "Самаралес" (далее - ГБУ СО "Самаралес"),
государственное казенное учреждение Самарской области "Самарские лесничества" (далее - ГКУ СО "Самарские лесничества").
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21.10.2009 N 578 "О создании государственного бюджетного учреждения Самарской области "Самаралес" в результате реорганизации в форме слияния лесхозов - государственных учреждений Самарской области, подведомственных министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области" предметом деятельности ГБУ СО "Самаралес" является выполнение лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесозащитных работ, в том числе связанных с охраной лесов и тушением лесных пожаров на территории Самарской области, выполнение работ и оказание услуг по обработке, содержанию, а также развитию ландшафтно-рекреационных территорий и объектов, включая парки, находящихся в собственности Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2011 N 259 "О создании государственного казенного учреждения Самарской области "Самарские лесничества" целью деятельности ГКУ СО "Самарские лесничества" является обеспечение устойчивого управления в области использования, охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) лесов на землях лесного фонда в Самарской области.
Свою деятельность государственные учреждения осуществляют в рамках государственного задания на выполнение государственных работ, утверждаемого ежегодно министерством.
Государственное задание на выполнение государственных работ учреждениями формируется министерством в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении министерства государственными учреждениями Самарской области в качестве основных видов деятельности, утвержденным приказом министерства от 25.04.2011 N 112.
Включение данных мероприятий в Государственную программу обусловлено необходимостью повышения качества выполнения государственных работ в сфере лесного хозяйства, уровня управления бюджетными ресурсами, выделяемыми на выполнение государственных работ, конкурентоспособности работ, что возможно посредством перевода выполнения государственного задания на программно-целевую основу.
Выполнение государственных заданий на выполнение государственных работ в сфере лесного хозяйства, утверждаемых министерством для ГБУ СО "Самаралес" и ГКУ СО "Самарские лесничества", будет осуществляться с одновременным участием в достижении значений показателей (индикаторов) эффективности Государственной программы при выполнении запланированных объемов государственных работ.
Особенности выполнения мероприятий в лесах, расположенных на
землях иных категорий в границах городского округа Тольятти
Территория городского округа Тольятти относится к лесостепной зоне. Площадь городского округа Тольятти составляет 31479 га, из них площадь лесов занимает 7979 га (или 25%%), в том числе:
леса, расположенные в водоохранных зонах - 335 га;
леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - 7644 га. Одновременно леса выполняют санитарно-гигиеническую, оздоровительную, средозащитную и рекреационную функции.
В целях приостановления негативных процессов в лесах городского округа Тольятти, обусловленных лесными пожарами 2010 года, министерством разработана и принята к исполнению ведомственная целевая программа "Воспроизводство и охрана лесов в Самарской области на 2011 - 2013 годы" (далее - ведомственная программа), действие которой заканчивается в декабре 2013 года. Основная задача вышеназванной программы состояла в восстановлении всех площадей лесов, пройденных пожарами.
В рамках реализации ведомственной программы в первоочередном порядке проведено лесопатологическое обследование территории, пройденной огнем, площадью 2665,7 га, результатом которого явилось получение объективной информации о санитарном состоянии лесов Тольяттинского лесничества, а также разработка и проведение мероприятий по восстановлению лесов на территории площадью 1039 га, то есть на всей площади, пройденной верховыми пожарами.
Кроме того, были разработаны проект лесовосстановления и проект пожарного обустройства территории Тольяттинского лесничества, в соответствии с которыми спланировано проведение всех необходимых мероприятий. Основные работы были проведены по расчистке малоценных, не имеющих товарную ценность насаждений.
За время реализации ведомственной программы расчищена от сгоревшего леса территория общей площадью 1408 га; подготовлена почва под лесные культуры на территории площадью 648,7 га; произведена посадка лесных культур на территории площадью 648,7 га.
Посадка лесных культур производилась каждый год с участием представителей общественности городского округа Тольятти, депутатов и мэрии городского округа Тольятти, а также представителей бизнес-структур и студенческой молодежи.
Также в рамках реализации ведомственной программы в 2011 - 2013 годах в лесах городского округа Тольятти произведено устройство противопожарных полос протяженностью 73,0 км; уход за противопожарными полосами - 367,0 км; обустроены три закрытых пожарных водоема емкостью 50 куб. м; обустроен открытый пожарный водоем емкостью 1500 куб. м.
За лесными культурами, созданными в 2012 - 2013 годах, в течение 5 - 6 лет (до 2019 года) необходимо проводить работы по уходу. В связи с тем, что срок действия данной ведомственной программы ограничен трехлетним периодом, в период после 2013 года возникла необходимость в обеспечении проведения восстановительных работ на территории, пройденной верховыми пожарами, кроме того, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории площадью 1048 га, пройденной пожарами средней и низкой интенсивности. Начало работ запланировано на 2014 - 2016 годы, завершение - на 2022 год. Вместе с тем необходимо выполнить весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранения вновь созданных лесных насаждений.
При этом леса на территории городского округа Тольятти находятся на землях иной категории и в настоящее время не отнесены к категории городских лесов.
За последнее десятилетие из-за неурегулированности правового статуса лесов в городском округе Тольятти наблюдалось значительное ухудшение их санитарного состояния, не обеспечивался необходимый уровень охраны, защиты и воспроизводства (в недостаточном объеме проводились рубки ухода, санитарно-оздоровительные мероприятия, многочисленные лесные участки характеризовались накоплением перестойной, сухостойной хвойной древесины), что в конечном итоге привело к увеличению пожарной опасности и крупным лесным пожарам. Аномально засушливый 2010 год спровоцировал на территории Тольятти лесные пожары: в июне - июле огнем уничтожено лесных насаждений на территории площадью 2087 га. В результате пожара были нарушены условия жизнеобеспечения населения Автозаводского, Центрального районов (временное прекращение подачи электроэнергии и холодного водоснабжения).
Особенностью городских лесов Тольятти является тот факт, что основная часть лесов имеет искусственное происхождение, что снижает их способность к продуктивности и самовозобновлению.
В настоящее время тенденция ухудшения санитарного состояния лесов от воздействия лесных пожаров, вызывающих отпад и усыхание насаждений, сохраняется и согласно прогнозу лесопатологического мониторинга будет продолжаться еще несколько лет. Так, общая площадь с наличием усыхания насаждений в 2013 году составит 1000 гектаров. В связи с чем необходимо продолжить работы по замене насаждений, утративших биологическую устойчивость, целевое назначение (проведение выборочных рубок вместо сплошных рубок) и в последующем выполнить на расчищенных площадях весь комплекс лесовосстановительных работ, начиная с посадки лесных культур и заканчивая агротехническими работами.
Кроме этого, в соответствии с Проектом противопожарного обустройства лесов на территории Тольяттинского лесничества, принятым в 2011 году, предусмотрены меры активной охраны всей территории леса, включая пешее и транспортное патрулирование в пожароопасный период, комплекс противопожарных мероприятий, профилактику пожаров, своевременное их обнаружение, в том числе посредством системы видеонаблюдения, с передачей данных на ПХС и тушением силами и средствами лесопожарных служб, добровольных пожарных дружин или волонтеров. В рамках реализации вышеназванного проекта предусмотрено обустройство лесов сооружениями и объектами противопожарного назначения, в том числе содержание противопожарных водоемов, пожарных дорог в пределах массива с грунтовым и твердым асфальтобетонным покрытием.
Лесопатологическим обследованием установлено, что в лесах, пройденных низовыми пожарами, повреждены деревья с наличием прогара корневой шейки не менее 3/4 окружности ствола, что ослабило их жизнеспособность и в дальнейшем приведет к постепенному выпадению. В лесах, пройденных верховыми пожарами, насаждения выгорели полностью.
Для сокращения площади лесов, пострадавших от лесных пожаров, необходимо проведение противопожарных мероприятий, которые подразделяются на три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение распространения лесных пожаров и организационно-технические мероприятия.
Предупреждение возникновения лесных пожаров осуществляется посредством пропаганды и агитации, регулирования посещаемости лесов населением, государственного пожарного надзора в целях контроля над соблюдением правил пожарной безопасности, организационно-технических и лесоводственных мероприятий, снижающих вероятность возникновения лесных пожаров.
Пожарища будут способствовать размножению вредителей и распространению болезней леса, источником питания для которых послужат прилегающие насаждения. В связи с этим требуется проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, к которым относятся мероприятия по выборочной и сплошной санитарной рубке, уборке от захламленности, расчистке. Для поддержания лесистости территории необходимо на расчищенных площадях запланировать лесовосстановление.
Улучшение экологического состояния лесов, уменьшение негативного воздействия лесных пожаров и воздействия неблагоприятных явлений антропогенного происхождения достигается путем повышения уровня благосостояния и комфортности проживания населения и создания условий, способствующих стабильному социально-экономическому развитию Самарской области.
Без решения назревших проблем могут произойти необратимые последствия: накопление перестойных и неустойчивых лесных насаждений, распространение болезней и вредителей леса, в том числе карантинных; изменение качественного состояния лесов Тольяттинского лесничества; увеличение степени пожарной опасности лесов, возможное увеличение площади лесов, пройденных пожарами; снижение уровня санитарно-защитных свойств лесов.
Наряду с другими мероприятиями Государственной программой предусмотрены мероприятия по государственной поддержке в выполнении полномочий городского округа Тольятти по территориальному планированию земель, занятых лесами, а именно: проведение работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земель в границах городского округа Тольятти, занятых лесами. Данное мероприятие осуществляется в целях обеспечения оформления данных земельных участков в собственность городского округа Тольятти в 2016 году. В последующий период действия Государственной программы (в 2017 - 2022 годах) государственная поддержка в решении проблемы будет осуществляться в форме субсидий из областного бюджета на выполнение полномочий городского округа Тольятти по содержанию и уходу за лесами.
К рискам снижения эффективности реализации Государственной программы относятся риски, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредителей леса, метеорологические условия и другие). Регулирование рисков будет осуществляться посредством совершенствования планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесных отношений, описание целей и задач Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации Государственной программы, характеризующие целевое состояние (изменение состояния) в сфере реализации Государственной программы
Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства с целью обеспечения непрерывного, неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов с учетом их социально-экологического значения.
Целями Государственной программы являются:
повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов в Самарской области;
обеспечение пожарной безопасности лесов в Самарской области;
создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций;
обеспечение устойчивого управления лесами в Самарской области.
В соответствии с вышеназванными целями и с учетом имеющихся основных проблем в сфере лесного хозяйства и прогноза его развития Государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:
внедрение современных технологий лесоразведения при воспроизводстве лесов;
обеспечение повышения продуктивности лесов и увеличение площадей, занятых лесами;
сокращение потерь площади лесов от пожаров;
совершенствование системы мер, направленных на сокращение потерь лесного хозяйства от вредителей и болезней, улучшение санитарного состояния лесов в Самарской области;
обеспечение перспективного планирования развития лесного хозяйства Самарской области;
развитие арендных отношений в лесном хозяйстве Самарской области;
внедрение современных информационных технологий в процессы управления лесным хозяйством и обеспечения безопасности лесов в Самарской области;
совершенствование кадрового потенциала лесного хозяйства Самарской области;
исполнение федеральных полномочий по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории лесничеств Самарской области (содержание);
выполнение государственных работ в рамках государственных заданий в сфере лесного хозяйства.
Деятельность по устойчивому инновационному развитию предполагает проведение мероприятий, направленных не только на повышение экологических и рекреационных качеств лесных угодий, но и на повышение экономической эффективности лесного хозяйства.
Внедрение современных информационных технологий в процесс управления лесным хозяйством и обеспечения безопасности лесов предусматривает проведение мероприятий по созданию системы мониторинга и контроля работы служб с применением систем глобального позиционирования.
Основой информационной поддержки управления лесным хозяйством должны стать результаты лесоустроительных работ, отражающих актуальную информацию о состоянии лесов.
Проведение мероприятий по внедрению технологии глубокой переработки древесины позволит решить проблемы повышения экономической продуктивности лесов и вопросы утилизации отходов древесины, в том числе при санитарном уходе.
Планируемые объемы мероприятий по охране, защите
и воспроизводству лесов на территории
лесного фонда в Самарской области
| Наименование мероприятия | Единица измерения | Объем мероприятий по годам | ||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | Прогноз на 2019 - 2022 годы | ||
| Искусственное лесовосстановление | га | 721,1 | 496,2 | 495 | 495 | 565 | 565 | 2260 |
| Естественное лесовосстановление | га | 226 | 201,7 | 201 | 201 | 220 | 220 | 880 |
| Проведение агротехнического ухода за лесными культурами | га | 9244 | 9012,8 | 9030 | 9030 | 7728 | 7751 | 31004 |
| Дополнение лесных культур | га | 789,8 | 1343,6 | 568 | 568 | 646 | 646 | 2584 |
| Обработка почвы под лесные культуры | га | 505,5 | 498,3 | 500 | 500 | 565 | 565 | 2260 |
| Содержание и эксплуатация дорог противопожарного назначения | км | 11 | 11 | 30 | 30 | 30 | 30 | 120 |
| Устройство противопожарных минерализованных полос, противопожарных разрывов | км | 1484,9 | 1272,6 | 1273,6 | 1272,2 | 1262,2 | 1262,2 | 5048,8 |
| Уход за противопожарными минерализованными полосами | км | 17518,2 | 18532,8 | 19733 | 19733 | 21558 | 22707,2 | 90828,8 |
| Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания лесных горючих материалов | га | 13500 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 | 16300 | 65200 |
| Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах | га | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 2311,6 |
| Тушение лесных пожаров | га | 22,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 50,1 | 200,4 |
| Проведение лесопатологического обследования | га | 59826,5 | 15297 | 15297 | 34075 | 34075 | 34075 | 136300 |
| Организация и выполнение работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов | га | 41266,3 | 3664,4 | 27628,1 | 16846,3 | 1787 | 1787 | 7148 |
| Приобретение лесозащитной техники | шт. | 1 | ||||||
| Выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде | га | 2947,2 | 2855,5 | 220 | 220 | 220 | 2633 | 10532 |
| Рубки ухода за лесом, в том числе осветления и прочистки | га | 614 | 1196 | 1753,7 | ||||
| Отвод и таксация лесосек | га | 5930,9 | 3228,6 | 9342 | 9341,7 | 9342,7 | ||
| Лесоустройство | га | 258100 | 206098,8 | 62142,1 | 64107,4 | 11090,1 | ||
| Расчистка неликвидных лесных участков, пострадавших в результате последствий лесных пожаров | га | 137,2 | 210 | 210 | ||||
| Приобретение лесопожарной техники и оборудования | шт. | 97 | 16 | 573 | ||||
Планируемые объемы
мероприятий по охране, защите и воспроизводству
лесов на территории городского округа Тольятти
| Наименование мероприятия | Единица измерения | Объем мероприятий по годам | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | Прогноз на 2019 - 2022 годы | ||
| Лесовосстановление | га | 250 | 250 | 250 | 0 | 0 | 0 |
| Проведение агротехнического ухода за лесными культурами | га | 3465 | 4197,3 | 4855,6 | 3151,2 | 1800 | 1450 |
| Дополнение лесных культур | га | 290 | 260 | 330 | 225 | 150 | 80 |
| Обработка почвы под лесные культуры | га | 335 | 415 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Содержание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров | км | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 40 |
| Расчистка просек, противопожарных разрывов, устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами | км | 690 | 690 | 690 | 690 | 690 | 2760 |
| Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах | шт. | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 |
| Содержание противопожарных водоемов | шт. | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 16 |
| Устройство подъездных дорог к водоемам | км | 2 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 |
| Проведение лесопатологического обследования | га | 1000 | 1000 | 1000 | 500 | 500 | 2000 |
| Проведение профилактических биотехнических мероприятий | га | 100 | 100 | 100 | 0 | 0 | 0 |
| Расчистка неликвидных лесных участков, пострадавших в результате лесных пожаров | га | 113 | 110 | 110 | 0 | 0 | 0 |
| Очистка внелесосечной захламленности | га | 700 | 700 | 700 | 0 | 0 | 0 |
| Приобретение специализированной техники для расчистки неликвидных лесных участков | шт. | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 |
| Отвод и таксация лесосек | га | 200 | 200 | 200 | 0 | 0 | 0 |
Планируемые конечные результаты реализации Государственной программы определены в соответствии с поставленными задачами и предусмотренным ее финансированием.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы в целом с указанием промежуточных результатов
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2022 год. В результате реализации программных мероприятий планируется увеличение следующих показателей:
доли молодняков, переводимых в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, в общей площади лесовосстановления (с 10%% в 2013 году до 80%% в 2018 году);
доли площади воспроизводства лесных культур в площади покрытой лесом территории городского округа Тольятти (с 10,2%% в 2013 году до 23,0%% в 2016 году);
площади лесного фонда в Самарской области (с 12,79%% в 2013 году до 13,13%% в 2018 году);
коэффициента лесистости территории городского округа Тольятти (с 18,6%% в 2013 году до 21,4%% в 2018 году);
доли специалистов лесного хозяйства Самарской области, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в штатной численности работников отрасли (с 8,3%% в 2013 году до 98,3%% в 2019 - 2022 году).
Кроме того, реализация программных мероприятий будет способствовать:
сокращению потерь площади лесов от пожаров до 0,01%%;
сокращению потерь площадей лесов от пожаров на территории городского округа Тольятти до 0,39%%;
сокращению потерь лесов от вредителей и болезней леса до 0,03%%;
ликвидации захламленности лесов на территории городского округа Тольятти;
выполнению работ по лесоустройству на всей площади лесного фонда в Самарской области;
обеспечению включения в централизованную базу данных о всей площади лесного фонда в Самарской области.
4.Описание мер правового и государственного регулирования в лесной сфере, направленных на достижение целей Государственной программы
Правовое регулирование осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года";
постановление Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области";
Лесной кодекс Российской Федерации;
Лесной план Самарской области, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 N 149.
5.Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы с указанием плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации
Плановые значения показателей (индикаторов) реализации Государственной программы представлены в приложении 1.
Расчет значения показателей (индикаторов) осуществляется в следующем порядке.
Значения показателя "Доля молодняков, переводимых в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений, в общей площади лесовосстановления" рассчитывается исходя из планируемых объемов мероприятий по лесовосстановлению согласно Лесному плану Самарской области, утвержденному постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 N 149, как отношение планируемого объема переводимых хозяйственно-ценных древесных насаждений к площади лесовосстановления.
В 2014 году предусмотрены работы по восстановлению лесных культур на территории площадью 790 га, планируется перевести молодняк в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на территории площадью 190 га, что составляет 24%%.
В 2015 году предусмотрены работы по восстановлению лесных культур на территории площадью 785 га, планируется перевести молодняк в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на территории площадью 299 га, что составляет 38%%.
В 2016 году предусмотрены работы по восстановлению лесных культур на территории площадью 785 га, планируется перевести молодняк в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на территории площадью 408 га, что составляет 52%%.
В 2017 году предусмотрены работы по восстановлению лесных культур на территории площадью 785 га, планируется перевести молодняк в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на территории площадью 518 га, что составляет 66%%.
В 2018 году предусмотрены работы по восстановлению лесных культур на территории площадью 785 га, планируется перевести молодняк в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на территории площадью 628 га, что составляет 80%%.
| Наименование мероприятия | Единица измерения | Объем мероприятий по годам | ||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 - 2022 | ||
| Лесовосстановление | га | 947,1 | 790 | 785 | 785 | 785 | 785 | 3140 |
| В том числе: | ||||||||
| искусственное | га | 721,1 | 496,2 | 495,0 | 495,0 | 565,0 | 565,0 | 2260,0 |
| естественное | га | 226,0 | 201,7 | 201,0 | 201,0 | 220,0 | 220,0 | 880,0 |
| за счет иных источников | га | 92,1 | 89,0 | 89,0 | ||||
| Объем молодняков, переводимых в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений | га | 84,6 | 189,6 | 298,3 | 408,2 | 518,1 | 628 | 628 |
| Доля молодняков, переводимых в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений | % | 10 | 24 | 38 | 52 | 66 | 80 | 80 |
Значения показателя "Доля площади воспроизводства лесных культур в площади покрытой лесом территории городского округа Тольятти" рассчитывается как отношение площади воспроизводства лесных культур к площади земель, покрытых лесом.
Начиная с 2014 года предусмотрен ежегодный показатель посадки лесных культур на площади 250 га. Показатель рассчитывается нарастающим итогом.
Значение показателя "Коэффициент лесистости территории Самарской области" определяется как отношение площади покрытых лесной растительностью земель к ее общей площади, выраженное в процентах.
Общая площадь территории Самарской области равна 5360 тыс. га, покрытая лесом площадь по состоянию на 01.01.2013 составляет 685,4 тыс. га, лесистость территории - 12,79%% (685,4 / 5360 x 100%% = 12,79).
К 2018 году площадь территории, покрытой лесом, должна составлять 703,8 тыс. га (13,13%%).
За плановый период лесистость территории увеличится на 0,34%% (2015 год - 0,5%%, 2017 год - 0,29%%) и составит 13,13%%. Это произойдет за счет проведения работ по постановке на кадастровый учет и переводу в лесной фонд заросших древесно-кустарниковой растительностью и непригодных для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 18,4 тыс. га.
Увеличение площади лесистости территории Самарской области (Л) рассчитывается по формуле
где - покрытая лесами площадь Самарской области;
- площадь территории Самарской области.
При этом следует отметить, что площадь лесовосстановления не учитывается при расчете коэффициента лесистости территории Самарской области, поскольку в результате лесовосстановления восстанавливаются леса или улучшается состав древесных пород на территории лесного фонда.
Значение показателя "Коэффициент лесистости территории городского округа Тольятти" определяется как отношение площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади городского округа Тольятти, выраженное в процентах. Показатель рассчитывается нарастающим итогом.
Площадь городского округа Тольятти составляет 31479 га, по состоянию на 01.01.2010 площадь земель, покрытых лесом, составляла 5877 га.
Увеличение площади земель, покрытых лесом, рассчитывается по следующим показателям:
лесистость городского округа Тольятти до 2011 года - 18,6%% (5877 га: 31479 га = 18,6%%);
объем культур, созданных до 2011 года и не переведенных в категорию покрытых лесом земель, согласно данным учета государственного лесного фонда по состоянию на 01.01.2014 отсутствует;
объем культур, созданных осенью 2011 года и не переведенных до 2017 года в категорию покрытых лесом земель, составляет 37,3 га (согласно данным учета государственного лесного фонда по состоянию на 01.01.2014 лесные культуры на площади 47,7 га списаны, разница от первоначального выполненного объема лесных культур осенью 2011 года 85 га - 47,7 га = 37,3 га);
объем культур, созданных в 2012 году и не переведенных до 2018 года в категорию земель, покрытых лесом, - 353 га;
объем культур, созданных в 2013 году и не переведенных до 2019 года в категорию земель, покрытых лесом, - 601 га;
объем культур, созданных в 2014 году и не переведенных до 2020 года в категорию земель, покрытых лесом, - 250 га;
объем культур, созданных в 2015 году и не переведенных до 2021 года в категорию земель, покрытых лесом, - 250 га;
объем культур, созданных в 2016 году и не переведенных до 2022 года в категорию земель, покрытых лесом, - 250 га.
В 2014 - 2016 годах перевод молодняков в категорию покрытых лесом земель не предусмотрен.
В 2017 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 19 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2017 году на 0,1%% (5877 га + 19 га = 5896 га: 31479 га x 100 = 18,7%% - 18,6%% = 0,1%%).
В 2018 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 177 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2018 году на 0,7%% (5896 га + 177 га = 6073 га: 31479 га x 100 = 19,3%% - 18,6%% = 0,7%%).
В 2019 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 301 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2019 году на 1,6%% (6073 га + 301 га = 6374 га: 31479 га x 100 = 20,2%% - 18,6%% = 1,6%%).
В 2020 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 125 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2020 году на 2,0%% (6374 га + 125 га = 6499 га: 31479 га x 100 = 20,6%% - 18,6%% = 2,0%%).
В 2021 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 125 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2020 году на 2,4%% (6499 га + 125 га = 6624 га: 31479 га x 100 = 21,0%% - 18,6%% = 2,4%%).
В 2022 году планируется перевести в категорию земель, покрытых лесом, земли площадью 125 га, тем самым увеличив показатель лесистости городского округа Тольятти в 2020 году на 2,8%% (6624 га + 125 га = 6749 га: 31479 га x 100 = 21,4%% - 18,6%% = 2,8%%).
Таким образом, в период с 2014 по 2022 год лесистость территории городского округа Тольятти увеличится на 2,8%%.
Значение показателя "Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области в связи с воздействием пожаров, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области" рассчитывается по формуле
где - потери лесов от пожаров, га;
- земли лесного фонда, занятые лесами, га.
Прогнозное значение показателя "Удельный вес площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти, пройденных пожарами, в общей площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти" по состоянию на 2013 год установлено с учетом максимального значения динамики показателя площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти, пройденных пожарами, на основании статистических данных за период с 2008 по 2012 год, за исключением данных аномально пожароопасного 2010 года.
Расчет значения показателя (индикатора) осуществлялся как отношение суммы общей площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти, пройденных пожарами, в общей площади земель, покрытых лесами, на территории городского округа Тольятти. Отрицательная динамика показателя обусловлена предпринимаемыми мерами по обеспечению пожарной безопасности на территории городского округа Тольятти.
Значение показателя "Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области в связи с воздействием вредных организмов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в Самарской области" рассчитывается по формуле
где - потери лесов от вредителей, га;
- потери лесов от болезней, га;
- земли лесного фонда, занятые лесами, га.
Значение показателя "Доля ликвидированной захламленности в ежегодно выявляемом ее объеме на территории городского округа Тольятти" равно 33%% (700 га: 2100 га) x 100%% = 33%%). Показатель приводится нарастающим итогом.
Проектом пожарного обустройства территории Тольяттинского лесничества, подготовленного в рамках реализации ведомственной программы, установлена потребность в очистке леса на территории городского округа Тольятти от захламленности на площади 2100 га.
Государственной программой данное мероприятие предусмотрено с 2014 по 2017 год по 700 га ежегодно.
Значение показателя "Доля площади территории лесного фонда в Самарской области, обеспеченной лесоустройством, в общей площади лесного фонда в Самарской области" рассчитывается по формуле
где - площадь земель лесного фонда, на которых проведены работы по лесоустройству;
- земли лесного фонда, занятые лесами, га.
Работы по лесоустройству будут проводиться в период с 2014 по 2016 год.
В 2013 году работы по лесоустройство проведены на территории площадью 263,2 тыс. га (45,1%% от площади лесного фонда); в период 2014 - 2016 годов планируется завершить работы по лесоустройству на территории 606,7 тыс. га (100%% от площади лесного фонда).
Значение показателя "Доля площади лесов, переданных в аренду, в общей площади лесного фонда в Самарской области" рассчитывается как отношение площади переданных в аренду защитных лесов к общей площади лесного фонда в Самарской области
где - площадь лесов, переданных в аренду, га;
- площадь земель лесного фонда в Самарской области, га.
Значение показателя "Доля площади земель лесного фонда в Самарской области, включенная в централизованную базу данных геоинформационной системы в сфере лесного хозяйства, в общей площади земель лесного фонда в Самарской области" рассчитывается как отношение площади земель лесного фонда в Самарской области, внесенных в базу данных геоинформационной системы в сфере лесного хозяйства, к общей площади земель лесного фонда в Самарской области.
Расчет значения показателя "Доля специалистов лесного хозяйства Самарской области, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в штатной численности работников отрасли" проводился исходя из того, что ежегодно планируется проводить обучение 6 специалистов лесного хозяйства. Стоимость одного курса обучения одного специалиста согласно прайс-листу ФАУ ВИПКЛХ составляет 55,5 тыс. рублей.
В настоящее время количество специалистов лесного хозяйства составляет 60 человек. Таким образом, в период 2014 - 2022 годов планируется ежегодно проводить обучение 6 специалистов:
в 2014 году - 6 специалистов, или 10%%, (6/60) x 100;
в 2015 году - 6 специалистов, или 10%%, (6/60) x 100;
в 2016 году - 6 специалистов, или 10%%, (6/60) x 100;
в 2017 году - 6 специалистов, или 10%%, (6/60) x 100;
в 2018 году - 6 специалистов, или 10%%, (6/60) x 100;
в 2019 - 2022 годах - 24 специалиста, или 40%%, (24/60) x 100.
Итого нарастающим итогом: в 2014 году - 18,3%%, в 2015 году - 28,3%%, в 2016 году - 38,3%%, в 2017 году - 48,3%%, в 2018 году - 58,3%%, в 2019 - 2022 годах - 98,3%%.
Значение показателя "Доля специалистов лесного хозяйства Самарской области, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в штатной численности работников отрасли" рассчитывается по формуле
где - количество работников, проходящие подготовку, переподготовку и повышение квалификации;
- штатная численность работников отрасли.
6.Информация по ресурсному обеспечению Государственной программы за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников
Финансирование реализации Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета.
Объемы финансирования Государственной программы
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. рублей | ||||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | Плановый период 2019 - 2022 годы | Всего | |
| Субвенции, поступающие из федерального бюджета | 155682,9 | 152946,6 | 114223,6 | 113836,7 | 113836,7 | 455346,8 | 1105873,3 |
| Субсидии, поступающие из федерального бюджета | 2948,8 | 2948,8 | 8391,5 | 14289,1 | |||
| Средства областного бюджета | 355082,23 | 431551,72 | 423751,38 | 404418,36 | 369472,92 | 1286021,01 | 3255873,22 |
| Всего на реализацию Государственной программы | 513713,93 | 587447,12 | 546366,48 | 518255,06 | 483309,62 | 1741367,81 | 4376035,62 |
Объем финансирования в части, превышающей 424646,30 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
Объем финансирования в части, превышающей 419267,60 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
Объем финансирования в части, превышающей 286679,10 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
Объем финансирования в части, превышающей 1146716,40 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области.
Вводимые мощности и сметная стоимость (остаток сметной стоимости) объектов инвестиционного характера указаны в приложении 10 к Государственной программе.
В период реализации Государственной программы предполагается привлечение средств местного бюджета городского округа Тольятти в размере 3768,91 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 516,0 тыс. рублей, в 2017 году - 1047,33 тыс. рублей, в 2018 году - 835,23 тыс. рублей, в 2019 - 2022 годах - 1370,35 тыс. рублей.
Объем субвенций, поступающих из федерального бюджета, корректируется после принятия закона о федеральном бюджете на соответствующий период.
Финансирование мероприятий Государственной программы, указанных в пунктах 1.1 - 1.5, 1.7, 1.10, 1.11, 2.1, 2.2, 3.7, 4.1 - 4.3, 4.5 - 4.7, 5.1, 5.3, 5.4, 6.1, 7.1, 8.1 - 8.4, 9.2 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.
Финансирование мероприятий Государственной программы, указанных в пунктах 1.8, 1.9, 3.1, 3.3 - 3.5, 3.6, 3.8 - 3.10, 4.4, 4.8 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме субсидий бюджетным учреждениям на иные цели.
Финансирование мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 1.6 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности бюджетным учреждениям.
Решение о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности принимается путем определения в Государственной программе объемов и направления использования субсидий.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидии за счет средств областного бюджета государственному бюджетному учреждению Самарской области "Самаралес" в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятия, указанного в пункте 1.6 приложения 2 к Государственной программе, определен в приложении 9 к Государственной программе.
Формой бюджетных ассигнований на реализацию части мероприятия, указанного в пункте 3.2 Перечня мероприятий Государственной программы, финансирование которой осуществляется за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета, являются ассигнования на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.
Формой бюджетных ассигнований на реализацию части мероприятия, указанного в пункте 3.2 Перечня мероприятий Государственной программы, финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета, являются субсидии бюджетным учреждениям на иные цели.
Финансирование мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 9.1 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на иные выплаты персоналу казенных учреждений, за исключением фонда оплаты труда.
Финансирование мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 10.1 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Финансирование мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 10.2 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в соответствии с государственным заданием и утвержденной бюджетной сметой.
Порядок определения объема и условие предоставления субсидий за счет средств областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на реализацию мероприятий в области лесных отношений определены в приложении 3 к настоящей Государственной программе.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ СО "Самаралес" будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, рассчитанной с учетом нормативных затрат на выполнение государственных работ и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Предоставление ГБУ СО "Самаралес" субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между учреждением и министерством.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГКУ СО "Самарские лесничества" будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, выделяемых на обеспечение выполнения функций казенных учреждений.
Финансирование мероприятия Государственной программы, указанного в пункте 5.2 Перечня мероприятий Государственной программы, осуществляется в форме предоставления субсидий, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
Критерии отбора, порядок предоставления и расходования субсидий в 2014 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области приведены в приложении 4 к настоящей Государственной программе.
Распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области на реализацию мероприятия 5.2 Перечня мероприятий Государственной программы приведено в приложении 5 к настоящей Государственной программе.
Финансирование мероприятий Государственной программы в 2017 - 2022 годах, указанных в пунктах 1.2, 1.3, 3.1, 3.2, 3.4, 4.1 Перечня мероприятий Государственной программы, будет осуществляться в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области.
Критерии отбора, порядок предоставления и расходования субсидий в 2017 - 2022 годах на реализацию мероприятий, указанных в пунктах 1.2, 1.3, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 Перечня мероприятий Государственной программы, приведены в приложении 6 к настоящей Государственной программе.
Распределение субсидий в 2017 - 2022 годах, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Самарской области, приведено в приложении 7 к настоящей Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для реализации мероприятий Государственной программы, определены в ценах 2013 года и могут быть скорректированы с учетом изменений, произошедших в период реализации мероприятий Государственной программы.
Управление ходом реализации мероприятий Государственной программы осуществляет министерство.
Министерство в пределах своих полномочий:
осуществляет координацию и мониторинг хода выполнения мероприятий Государственной программы;
проводит сбор и систематизацию аналитической информации о реализации мероприятий Государственной программы.
Государственные учреждения Самарской области, подведомственные министерству:
осуществляют контроль за ходом реализации мероприятий Государственной программы в установленные сроки и несут ответственность за их выполнение в пределах своих полномочий;
представляют в установленном порядке ежеквартально и по итогам за отчетный год ответственному исполнителю Государственной программы информацию о финансировании и выполнении мероприятий Государственной программы по соответствующим направлениям, результатах их реализации, целевом использовании бюджетных средств;
выполняют государственные работы в объемах, утвержденных государственным заданием.
ГБУ СО "Самаралес" в рамках государственного задания выполняет следующие государственные работы:
содержание и благоустройство территории Центрального парка культуры и отдыха имени Горького (Загородного парка);
выполнение работ по охране лесов от пожаров;
выполнение лесохозяйственных работ.
ГКУ СО "Самарские лесничества" в рамках государственного задания выполняет следующие государственные работы:
обеспечение реализации Лесного плана Самарской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств;
подготовка документов, необходимых для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе для собственных нужд граждан;
подготовка документов, необходимых для предоставления лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;
сбор информации для внесения в государственный лесной реестр;
проведение контрольных обследований лесных насаждений на наличие очагов вредителей и болезней леса;
выявление нарушений лесного законодательства.
7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на очередной финансовый год и плановый период
| N п/п | Наименование и содержание работы | Значение показателя объема предоставляемых услуг по годам | ||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 - 2022 | ||
| ГКУ СО "Самарские лесничества" | ||||||||
| 1. | Обеспечение реализации Лесного плана Самарской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств | |||||||
| 1.1. | Подготовка проектов выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов (в разбивке по участковым лесничествам) на планируемый период, единиц | 57 | 57 | 57 | 57 | 57 | 57 | 228 |
| 1.2. | Участие в приемке работ, выполненных по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесного фонда в Самарской области, актов | 196 | 112 | 112 | 112 | 112 | 112 | 448 |
| 1.3. | Осуществление контроля за ходом и качеством выполняемых работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории лесного фонда в Самарской области, соблюдением сроков их выполнения, актов | 1190 | 572 | 740 | 740 | 740 | 740 | 2960 |
| 2. | Подготовка документов, необходимых для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе для собственных нужд граждан, актов | |||||||
| 2.1. | Подготовка документов, необходимых для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан (проект договора купли-продажи, пересчетная ведомость, ведомость материально-денежной оценки лесосеки, акт приема-передачи насаждения, выкопировка из планшета), актов | 2233 | 2000 | 1600 | 1600 | 1600 | 1600 | 6400 |
| 2.2. | Составление актов осмотра мест рубок (мест заготовки рубок) по договорам купли-продажи лесных насаждений, в том числе для собственных нужд граждан | 2330 | 2000 | 800 | 800 | 800 | 800 | 3200 |
| 3. | Подготовка документов, необходимых для предоставления лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование | |||||||
| 3.1. | Проведение обследования земельных участков для определения принадлежности данных участков к землям лесного фонда (акт обследования), документов | 1574 | 1574 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1200 |
| 3.2. | Подготовка документов, необходимых для организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (7 приложений к договору аренды) | 248 | 100 | 25 | 25 | 25 | 25 | 100 |
| 3.3. | Предоставление документов в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, для постановки или снятия с государственного кадастрового учета земельных участков из состава земель лесного фонда, внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а также получения о них сведений из государственного кадастра недвижимости, документов | 800 | 350 | 350 | 350 | 350 | 1400 | |
| 3.4. | Представление документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прав на земельные участки из состава земель лесного фонда, а также получения о них сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов | 150 | 50 | 50 | 50 | 50 | 200 | |
| 3.5. | Подготовка документов для принятия решений о расчистке охранных зон линейных объектов и приемка выполненных работ (пересчетная ведомость, ведомость материально-денежной оценки, акт натурного технического обследования, выкопировка из планшета, акт осмотра мест рубок), документов | 300 | 50 | 50 | 50 | 50 | 200 | |
| 4. | Сбор данных для государственного лесного реестра, в том числе ведение государственной и отраслевой статистической отчетности для представления в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство), ед. отчетов | 306 | 385 | 2688 | 2688 | 2688 | 2688 | 10752 |
| 5. | Проведение контрольных обследований лесных насаждений на наличие очагов вредителей и болезней леса, в том числе сбор данных для представления в министерство информации о санитарном состоянии лесов, единиц | 506 | 342 | 340 | 340 | 340 | 340 | 1360 |
| 6. | Выявление нарушений лесного законодательства, в том числе составление и направление в министерство актов о лесонарушениях, единиц | 271 | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | 1200 |
| ГБУ СО "Самаралес" | ||||||||
| 7. | Содержание и благоустройство территории Центрального парка культуры и отдыха имени Горького (Загородного парка) | |||||||
| 7.1. | Спиливание скелетных ветвей деревьев, шт. деревьев | 310 | 310 | 310 | 310 | 310 | 1240 | |
| 7.2. | Вырезка сухих ветвей на деревьях, шт. деревьев | 347 | 347 | 347 | 347 | 347 | 1388 | |
| 7.3. | Вырезка сухих ветвей на деревьях автогидроподъемником, шт. деревьев | 130 | 130 | 130 | 130 | 130 | 520 | |
| 7.4. | Санитарное содержание газонов, га | 6 | 5,938 | 5,938 | 5,938 | 5,94 | 5,938 | 5,938 |
| 7.5. | Механизированное содержание тротуаров, тыс. кв. м | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 7.6. | Уход за парковыми насаждениями (дуб, клен, липа) в центральной части парка, га | 28,5 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 |
| 7.7. | Обеспечение локального освещения пешеходных зон, га | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| 7.8. | Уборка территории парка (вывоз мусора и ТБО), куб. м | 900 | 900 | 900 | 900 | 900 | 3600 | |
| 8. | Выполнение работ по охране лесов от пожаров | |||||||
| 8.1. | Выполнение мер пожарной безопасности | |||||||
| В том числе: | ||||||||
| реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, км | 5 | 5 | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 | |
| эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, км | 6 | 6 | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 | |
| прокладка просек, противопожарных разрывов, км | 522 | 522 | 522 | 522 | 2088 | |||
| устройство противопожарных минерализованных полос | 1273,6 | 1272,2 | 1262,2 | 1262,2 | 5048,8 | |||
| прочистка просек, уход за противопожарными разрывами по внутриквартальной сетке, км | 800 | 800 | 800 | 800 | 3200 | |||
| проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов, тыс. га | 16,3 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 40 | |
| прочистка противопожарных минерализованных полос, км | 8925,1 | 18533 | 19733 | 19733 | 21558 | 21558 | 86230,4 | |
| изготовление и установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности, шт. | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 350 | 1400 | |
| установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности, в лесах, шт. | 40 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 240 | |
| окашивание просек, минерализованных полос и земельных участков, граничащих с лесным фондом, тыс. га | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 52 | |
| содержание действующих зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. | 82 | 82 | 82 | 82 | 82 | 82 | 328 | |
| организация новых зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, шт. | 91 | 91 | 91 | 91 | 91 | 91 | 364 | |
| содержание стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о лесах, шт. | 305 | 305 | 305 | 305 | 305 | 305 | 1220 | |
| 8.2. | Проведение мониторинга пожарной безопасности в лесах, в том числе организация патрулирования лесов, тыс. га | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 |
| 8.3. | Тушение лесных пожаров | |||||||
| В том числе: | ||||||||
| обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара, тыс. га | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 | |
| доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесных пожаров и обратно | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 | |
| локализация лесного пожара | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 | |
| наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 | |
| предотвращение возобновления лесного пожара | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 577,9 | 578 | 577,9 | 577,9 | |
| 9. | Выполнение лесохозяйственных работ | |||||||
| 9.1. | Заготовка и переработка семян лесных растений, кг | 2615 | 2806 | 2765 | 2765 | 2765 | 2765 | 11060 |
| 9.2. | Выращивание стандартного посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения, тыс. шт. | 5553 | 5394 | 5394 | 5394 | 5394 | 5394 | 21576 |
| 9.3. | Очистка лесных насаждений от захламленности, га | 2633 | 2633 | 2633 | ||||
| 9.4. | Искусственное лесовосстановление, га | 495 | 495 | 565 | ||||
| 9.5. | Естественное лесовосстановление, га | 201 | 201 | 220 | ||||
| 9.6. | Проведение агротехнического ухода за лесными культурами, га | 9030 | 9030 | 7728 | ||||
| 9.7. | Дополнение лесных культур, га | 568 | 568 | 646 | ||||
| 9.8. | Обработка почвы под лесные культуры, га | 500 | 500 | 565 | ||||
| 9.9. | Рубки ухода за лесом, осветление и прочистка, га | 1196 | 1753,7 | |||||
| 9.10. | Отвод и таксация лесосек, га | 9342 | 9341,7 | 9342,7 | ||||
8.Методика комплексной оценки эффективности
реализации Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий Государственной программы и оценки эффективности ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении 8 к настоящей Государственной программе.
Приложения
2013-11-14 Приложение к Постановлению от 14 ноября 2013 года № 621