Приложение к Постановлению от 27.11.2013 г № 677 Подпрограмма
Подпрограмма «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в самарской области» государственной программы «Развитие транспортной системы самарской области (2014 — 2025 годы)» (далее — подпрограмма)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ | - | подпрограмма "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области" государственной программы Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)" |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ | - | министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) |
| ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ | - | увеличение протяженности, пропускной способности и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (далее - автодороги Самарской области) |
| ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ | - | строительство и реконструкция автодорог Самарской области, а также строительство искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них; |
| обеспечение сохранности сети автодорог Самарской области, приоритетное выполнение работ по их содержанию и ремонту; | ||
| обеспечение предпроектной и проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автодорог Самарской области, а также сооружений и элементов обустройства на них | ||
| (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 21.05.2014 N 281) | ||
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ | - | увеличение протяженности построенных автодорог Самарской области; |
| увеличение протяженности реконструированных автодорог Самарской области; увеличение протяженности обустроенных стационарным наружным освещением участков автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов; количество построенных подземных (надземных) пешеходных переходов; | ||
| увеличение протяженности отремонтированных автодорог Самарской области; | ||
| количество объектов, по которым разработана и утверждена проектная документация; | ||
| протяженность автодорог Самарской области, содержание которых осуществляет министерство в год | ||
| (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 21.05.2014 N 281) | ||
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2025 годы. Подпрограмма реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ | - | реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, не относящихся к бюджетным ассигнованиям дорожного фонда Самарской области, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, а также за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Самарской области в пределах лимитов бюджетных обязательств по реализации мероприятий Подпрограммы, предусматриваемых на соответствующий финансовый год министерству в установленном порядке. |
| Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 107 722 899,099 тыс. рублей, в том числе: | ||
| в 2014 году - 6 982 563,81 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 1 321 155,79 тыс. рублей; | ||
| в 2015 году - 6 526 582,195 тыс. рублей, в том числе за счет планируемых к поступлению субсидий из федерального бюджета в сумме 1 725 058,3 тыс. рублей; | ||
| в 2016 году - 8 990 476,035 тыс. рублей, в том числе за счет планируемых к поступлению субсидий из федерального бюджета в сумме 1 749 842,1 тыс. рублей; | ||
| в 2017 году - 9 729 182,81 тыс. рублей, в том числе за счет планируемых к поступлению субсидий из федерального бюджета в сумме 3 435 168,6 тыс. рублей; | ||
| в 2018 - 2025 годах - 75 494 094,246 тыс. рублей | ||
| (в ред. Постановлений Правительства Самарской области от 31.03.2014 N 166 , от 21.05.2014 N 281 , от 29.07.2014 N 437 , от 19.11.2014 N 707 , от 19.12.2014 N 797 , от 26.12.2014 N 835 ) | ||
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ | - | увеличение протяженности построенных автодорог Самарской области на 33,702 км; |
| увеличение протяженности реконструированных автодорог Самарской области на 80,892 км; | ||
| увеличение протяженности обустроенных стационарным наружным освещением участков автомобильных дорог, проходящих в границах населенных пунктов, на 5,6 км; | ||
| завершение строительства 3 подземных пешеходных переходов; | ||
| увеличение протяженности отремонтированных автодорог Самарской области на 1 498,16 км; | ||
| разработка и утверждение проектной документации по 396 объектам; | ||
| увеличение протяженности автодорог Самарской области, содержание которых осуществляет министерство, до 7 131,76 км в год. | ||
| (в ред. Постановлений Правительства Самарской области от 31.03.2014 N 166 , от 21.05.2014 N 281 , от 19.11.2014 N 707 , от 26.12.2014 N 835 ) |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма
В настоящее время социально-экономическое развитие Самарской области во многом сдерживается по причине неудовлетворительного транспортно-эксплуатационного состояния и недостаточного уровня развития автомобильных дорог. Значительная часть автодорог Самарской области имеет высокую степень износа и практически исчерпала свою пропускную способность.
Парк автотранспортных средств в Самарской области ежегодно увеличивается. На долю автомобильного транспорта приходятся значительные объемы перевозок грузов и междугородных пассажирских перевозок. Темпы развития автодорог Самарской области отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которые должны служить определяющим фактором для перспектив развития автодорог.
В настоящее время более 1500 км автодорог Самарской области достигли предела пропускной способности, что приводит к систематическим транспортным заторам, особенно в летние месяцы.
Доля дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), произошедших по причине сопутствующих дорожных условий, связанных как с неудовлетворительным содержанием автодорог Самарской области, так и с их недостаточным техническим оснащением, составляет 25%% от общего количества дорожно-транспортных происшествий.
На автодорогах Самарской области сохраняется высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП, чему в значительной степени способствует перегруженность и состояние автодорог. Также существуют проблемы и с пропуском транзитного автомобильного транспорта по улично-дорожной сети городов и населенных пунктов Самарской области.
Самарская область является одним из крупнейших транспортных узлов России. Через нее пролегают кратчайшие пути из Центральной и Западной Европы в Сибирь, Среднюю Азию и Республику Казахстан. Основная масса пассажиро- и грузопотоков приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт.
По территории Самарской области проходит автомобильная дорога общегосударственного значения М-5 "Урал". По этой автомобильной дороге перевозятся грузы из Европы на Урал и в Сибирь. Самарская область связана автомобильными дорогами федерального значения с Республикой Казахстан и другими государствами Средней Азии, а также южными регионами Российской Федерации.
На территории области сформировалась крупнейшая в Приволжском федеральном округе транспортно-коммуникационная система, обеспечивающая федеральные и региональные связи во всех направлениях. В южном направлении (Самара - Уральск - Актюбинск и далее) осуществляются связи с западными территориями Республики Казахстан, Республикой Таджикистан и Туркменистаном. В восточном направлении через Самарскую область осуществляются связи с восточными территориями Республики Казахстан, Сибирью и Дальним Востоком.
Основой дорожной сети Самарской области является сеть автомобильных дорог общей протяженностью почти 8 тыс. км, включающая автомобильные дороги федерального значения, автодороги Самарской области.
Таблица 1
Обеспеченность Самарской области
автомобильными дорогами с твердым покрытием
по состоянию на 1 января 2013 года
| Классификация автодорог в зависимости от их значения | Протяженность, км | В том числе с твердым покрытием | |
| км | % | ||
| Федеральные | 689,5 | 689,5 | 100 |
| Региональные или межмуниципальные | 7088,65 | 7084 | 99,9 |
Из приведенных в таблице 1 показателей видно, что 100 процентов автомобильных дорог федерального значения и 99,9 процента автодорог Самарской области имеют твердое покрытие.
Структура сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Самарской области, приведена в таблице 2.
Таблица 2
Структура сети региональных или межмуниципальных
автомобильных дорог, расположенных на территории Самарской
области, по состоянию на 1 января 2013 года
| Классификация автодорог | Протяженность, км | В том числе по категориям, км | ||||
| I | II | III | IV | V | ||
| Региональные или межмуниципальные с твердым покрытием | 7084 | 78 | 393 | 1293 | 5218 | 102 |
Из приведенных показателей видно, что на 73,7 процента сеть автодорог регионального или межмуниципального значения Самарской области состоит из дорог IV категории.
Одной их основных задач автодорог Самарской области является обеспечение автотранспортных связей внутри области.
Наряду с обеспечением внутриобластных связей автодороги Самарской области обеспечивают межрегиональные связи, в том числе с пограничными районами и поселениями соседних областей.
Наиболее значимыми автодорогами Самарской области являются:
"Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград";
"Самара - Бугуруслан";
"Обводная дорога г. Самары от автомобильной дороги "Урал" до автомобильной дороги "Самара - Волгоград".
Несмотря на то, что за последнее время вводилось в эксплуатацию значительное количество автодорог Самарской области, транспортно-эксплуатационное состояние автодорог Самарской области можно расценивать как неудовлетворительное по следующим причинам:
большинство существующих автодорог Самарской области рассчитано на осевую нагрузку до 6 тонн (в настоящее время, как правило, грузовые автомобили имеют осевую нагрузку до 10 тонн, а несоответствие технического состояния ранее построенных дорог интенсивности движения и осевым нагрузкам требует дополнительных средств на ямочный ремонт и ликвидацию колейности для поддержания автодорог Самарской области в нормативном состоянии);
12%% автодорог Самарской области имеют дорожное покрытие в критическом состоянии, почти у половины дорог дорожное покрытие находится в удовлетворительном состоянии, но требуется проведение ремонтных работ, значительная часть дорог требует реконструкции с повышением технической категории.
В настоящее время из-за несоответствия уровня развития и транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети спросу на автомобильные перевозки экономика и население Самарской области несут значительные потери. Пользователи автотранспортных средств теряют в течение суток до 40 - 60 минут свободного или рабочего времени из-за низких скоростей движения и простоев в случае возникновения транспортных заторов.
Отсутствие подъездов с твердым покрытием к небольшим отдаленным сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по дорогам с твердым покрытием, и в 3 - 4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Движение по этим дорогам крайне затруднено в осенне-весенний период. Затрудненный подъезд по этим дорогам к земельным угодьям приводит к несвоевременным выполнениям посевных, уборочных и других работ, а также к значительным потерям сельскохозяйственных предприятий.
Неразвитость дорожной сети усугубляет проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи, дополнительных потерь времени и ограничения в поездках. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к населенным пунктам сдерживает их развитие, наблюдается тенденция к уменьшению количества населенных пунктов. Это приводит к сокращению площадей обрабатываемых сельскохозяйственных угодий и снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции.
На автомобильных дорогах Самарской области эксплуатируется 73 железнодорожных переезда, а также 455 инженерно-мостовых сооружений общей протяженностью 24 665,38 метра погонной длины, из которых 111 имеют недостаточные габариты уже на настоящий момент, 148 требуют ремонта.
Фактическое содержание инженерно-мостовых сооружений в настоящее время заключается только в уходе за сооружением, что негативно влияет на сроки эксплуатации. Уменьшение затрат на содержание сооружений значительно увеличивает затраты на их ремонт и реконструкцию.
Существуют проблемы с пропуском транзитного транспорта по улично-дорожной сети городских и сельских населенных пунктов. Автодороги Самарской области проходят через 215 населенных пунктов.
Строительство автодорог Самарской области за пределами населенных пунктов позволяет снять нагрузку, оказываемую транзитным транспортом на улицы поселений, но не всегда стимулирует развитие единой дорожной сети и не всегда эффективно с экономической точки зрения.
Содержание автодорог Самарской области предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети автодорог Самарской области в соответствии с действующими нормативными документами.
В состав работ по содержанию искусственных дорожных сооружений входят уход, профилактика и планово-предупредительный ремонт.
Проведение всех работ по содержанию мостовых сооружений с момента постройки приводит к увеличению их срока службы. В частности, постоянный уход увеличивает предельные сроки эксплуатации с 30 до 40 лет, а уход и профилактика - до 70 лет. При этом затраты на содержание минимальны. В то же время отсутствие ухода заставляет вкладывать большие средства в восстановительные работы при значительно меньшем выигрыше в сроке службы. Таким образом, при обеспечении финансирования работ по содержанию мостовых сооружений продляется их срок службы и сокращаются удельные годовые затраты.
При определении объема работ по содержанию автодорог Самарской области предусматривается выполнение следующего комплекса мероприятий: устройство горизонтальной разметки, поверхностная обработка, ямочный ремонт и заделка трещин, обслуживание ограждений безопасности на искусственных дорожных сооружениях и высоких насыпях, расширение сети раннего предупреждения об образовании гололеда, зимнее и летнее содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области.
Протяженность автодорог Самарской области со значительной степенью износа составляет не менее 700 км, при этом в Самарской области ежегодно ремонтируется не более 150 км автомобильных дорог.
Необходимо довести ежегодный объем ремонта автодорог Самарской области до 550 км и 10 инженерно-мостовых сооружений, что позволило бы ликвидировать проблему в течение 6 - 7 лет.
Приоритетное внимание при разработке программных мероприятий уделялось:
обеспечению безопасности дорожного движения;
сохранению действующей сети автодорог Самарской области;
развитию опорной сети автодорог Самарской области;
строительству обходов населенных пунктов;
реконструкции и ремонту автодорог Самарской области, по которым осуществляется движение школьных автобусов;
соединению автодорогами Самарской области с твердым покрытием населенных пунктов с числом жителей 125 человек и более.
Решение задачи развития дорожной сети может осуществляться только с использованием программно-целевого метода, так как длительность инвестиционного цикла реализации дорожных проектов составляет 3 - 7 лет, что требует соответствующего горизонта планирования инвестиций.
Реализация Подпрограммы позволит стимулировать развитие инфраструктуры области, экономический рост и содействовать решению проблемы занятости населения.
2.Цель и задачи Подпрограммы, сроки и этапы реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является увеличение протяженности, пропускной способности и приведение в нормативное состояние автодорог Самарской области.
Достижение цели Подпрограммы обеспечивается за счет решения следующих задач:
строительство и реконструкция автодорог Самарской области, а также строительство искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них;
обеспечение сохранности сети автодорог Самарской области, приоритетное выполнение работ по их содержанию и ремонту;
обеспечение предпроектной и проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автодорог Самарской области, а также сооружений и элементов обустройства на них.
Реализация Подпрограммы предусмотрена в один этап в течение 2014 - 2025 годов.
Основными результатами решения задач должны стать:
улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог Самарской области и уменьшение доли протяженности автодорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки после проведения работ по реконструкции и ремонту;
обеспечение наиболее крупных населенных пунктов Самарской области постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог федерального и регионального или межмуниципального значения по автодорогам с твердым покрытием;
обеспечение движения автотранспортных средств с современными нагрузками и габаритами по автодорогам Самарской области;
совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности, повышение качества дорожных работ в результате использования новых технологий и материалов, внедрение достижений научно-технического прогресса и развитие дорожно-строительной индустрии.
Решение предусмотренных Подпрограммой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться путем реализации оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития автодорог Самарской области и осуществления проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций.
3.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы
Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 6 к государственной программе Самарской области "Развитие транспортной системы Самарской области (2014 - 2025 годы)".
4.Перечень мероприятий Подпрограммы
Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты дорожной деятельности в Самарской области.
Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием планируемых объемов их финансирования и сроков реализации приведены в приложении 1 к Подпрограмме.
Подпрограммные мероприятия по строительству и реконструкции автодорог Самарской области, сооружений и элементов обустройства на них направлены на развитие автодорог Самарской области, повышение пропускной способности перегруженных участков дорог, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечение связью сельских населенных пунктов по дорогам с твердым покрытием с автодорогами Самарской области.
Составной частью подпрограммных мероприятий по строительству и реконструкции автодорог Самарской области является проведение работ по землеотводу.
В качестве основных направлений развития автодорог Самарской области, обеспечивающих стратегическое решение социально-экономических задач Самарской области, предусматривается строительство и реконструкция участков автомобильных дорог, а также строительство искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них, опорной сети, обходов крупных населенных пунктов, автомобильных дорог к сельским населенным пунктам, не имеющим подъездов с твердым покрытием.
Подпрограммные мероприятия по ремонту автодорог Самарской области направлены на приведение технического состояния автодорог Самарской области в соответствие с нормативными требованиями и требованиями по безопасности дорожного движения в рамках приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".
При выполнении ремонта участка автомобильной дороги могут выполняться работы по его содержанию, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние, но не были выполнены до начала ремонтных работ.
Подпрограммные мероприятия по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автодорог Самарской области, а также сооружений и элементов обустройства на них, включают в себя разработку проектной документации в соответствии с действующими нормативными требованиями.
Разрабатываемая проектная документация должна содержать материалы в составе, достаточном для отвода земель в современных условиях, что определяется техническим заданием на проектирование.
Подпрограммными мероприятиями деятельности по содержанию автодорог Самарской области предусматриваются расходы на:
содержание автодорог Самарской области, направленное на поддержание технического состояния автодорог Самарской области в соответствии с эксплуатационными требованиями и требованиями по безопасности дорожного движения в рамках приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог";
управление дорожным хозяйством в Самарской области, в том числе на:
подготовку документации по планировке территории в целях размещения автодорог Самарской области и (или) объектов дорожного сервиса, определения границ полос отвода автодорог Самарской области и выполнение кадастровых и прочих работ (услуг) в целях государственной регистрации прав на земельные участки под автодороги Самарской области;
оплату по судебным искам;
приобретение дорожной техники, необходимой для содержания автодорог Самарской области;
проектирование стационарных пунктов весового контроля на автодорогах Самарской области, а также приобретение и обеспечение функционирования системы передвижных пунктов весового контроля для обеспечения сохранности автодорог Самарской области;
прочие нужды в соответствии с действующим законодательством.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
Мероприятия Подпрограммы финансируются за счет средств областного бюджета, не относящихся к бюджетным ассигнованиям дорожного фонда Самарской области, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, а также за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Самарской области.
Финансирование мероприятий Подпрограммы будет осуществляться в формах бюджетных ассигнований на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности.
Перечень объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, а также строительства искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них и объем их финансирования в 2014 - 2017 годах по мероприятию "Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, сооружений и элементов обустройства на них" приведены в приложении 2 к Подпрограмме.
Перечень объектов проектирования строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области, а также строительства искусственных дорожных сооружений и элементов обустройства на них и объем их финансирования в 2014 - 2017 годах в рамках мероприятия "Разработка проектной документации" приведены в приложении 3 к Подпрограмме.
Заказчиком по объектам, указанным в приложении 2 к Подпрограмме и приложении 3 к Подпрограмме, является министерство.
6.Описание мер правового и государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы, направленных на достижение цели Подпрограммы
Правовое регулирование осуществляется на основании:
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
постановления Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года".
7.Механизм реализации Подпрограммы
Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляет министерство - ответственный исполнитель Подпрограммы.
Управление и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
8.Комплексная оценка эффективности
реализации Подпрограммы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложении 4 к Подпрограмме.