Приложение к Постановлению от 27.11.2013 г № 678 Подпрограмма
Подпрограмма «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в самарской области» (далее — подпрограмма 1)
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1
| НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | подпрограмма "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области" |
| ЦЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Самарской области; обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области |
| ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | совершенствование системы управления, оповещения и связи в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в Самарской области; укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | доля подразделений поисково-спасательной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, оборудованной ГЛОНАСС, в общем количестве подразделений указанной службы; доля пожарно-спасательных подразделений противопожарной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, оборудованной ГЛОНАСС, в общем количестве подразделений указанной службы; наличие раздела по вопросу обеспечения безопасности людей на водных объектах в ежегодном докладе о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области; доля подразделений поисково-спасательной службы Самарской области, оснащенных специальной техникой, в общем количестве подразделений указанной службы; доля диспетчерских пожарно-спасательных подразделений противопожарной службы Самарской области, в которых установлено оборудование для приема сигналов о чрезвычайных ситуациях на объектах с массовым пребыванием людей, в общем количестве диспетчерских спасательных подразделений указанной службы |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | 2014 - 2016 годы. Подпрограмма 1 реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | общий объем финансирования Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета составляет 59 991,3 тыс. рублей , в том числе: в 2014 году - 30 030,9 тыс. рублей; в 2015 году - 14 941 тыс. рублей ; в 2016 году - 15 019,4 тыс. рублей |
| (раздел в ред. Постановления Правительства Самарской области от 25.02.2015 N 87) | ||
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | повышение уровня безопасности населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах в Самарской области. |
Объем финансирования на 2015 год, превышающий 3 538 тыс. рублей, предусматривается отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
Объем финансирования на 2016 год в сумме 15 019,4 тыс. рублей предусматривается отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 1
Самарская область, являясь одним из промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС природного и техногенного характера.
На территории Самарской области осуществляют производственную деятельность:
57 объектов экономики, использующих в производственных процессах аварийно химически опасные вещества (далее - АХОВ) и их соединения. В производственных процессах и технологических схемах этих предприятий используется до 102,4 тыс. тонн АХОВ. Степень износа основных производственных фондов химически опасных предприятий составляет до 36,1%%, а степень износа систем защиты - до 35,4%%;
108 взрывопожароопасных объектов. Степень износа основных фондов составляет 36%%, систем защиты - 47,2%%;
объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного и водного транспорта), осуществляющие не только перевозку пассажиров по территории региона, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
Кроме того, на территории Самарской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, обледенением линий электроснабжения населенных пунктов, паводковыми явлениями и природными пожарами, являются ярким тому подтверждением.
Также социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории Самарской области высокого уровня угрозы ЧС. Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
В целях принятия мер по снижению рисков и смягчению последствий от ЧС на территории Самарской области возникла необходимость разработки Подпрограммы 1, в которой в первую очередь целесообразно сосредоточить усилия на следующих направлениях:
развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;
совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС;
укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области;
обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС;
совершенствование системы подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
1.1.Развитие системы мониторинга и прогнозирования
ЧС природного и техногенного характера в Самарской области
В рамках деятельности территориальной подсистемы Самарской области организована работа территориального центра мониторинга и прогнозирования природных и техногенных ЧС государственного казенного учреждения Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" (далее - ТЦМПЧС).
ТЦМПЧС осуществляет обмен информацией со всеми заинтересованными ведомствами по вопросам прогнозирования и предупреждения ЧС на территории Самарской области, проводит аналитическую работу с выдачей ежедневных прогнозов, а в случае возникновения ЧС проводит необходимые расчеты с выдачей рекомендаций по выполнению необходимых мероприятий.
Для расширения технических возможностей ТЦМПЧС необходимы своевременное внедрение новых технологий ведения мониторинга и совершенствование оборудования и программного обеспечения.
Ведение мониторинга состояния потенциально опасных (химически опасных) объектов (далее - ПОО) на территории региона и обмен информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от ЧС осуществляются в рамках деятельности территориальной подсистемы Самарской области. В целях упорядочения данного обмена постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2009 N 269 утвержден Порядок сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сбор и обмен информацией о состоянии ПОО проводится в постоянном режиме органами повседневного управления и постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы Самарской области с использованием средств проводной и радиосвязи. Мониторинг состояния объектов осуществляется с использованием специализированного технического оборудования, а также средств локальных систем оповещения в районах размещения ПОО, созданных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 178.
1.2.Совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС природного и техногенного характера в Самарской области
Оповещение и информирование населения в Самарской области об угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществляются с использованием региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО), комплексной системы экстренного оповещения населения при возникновении или угрозе возникновения ЧС (КСЭОН), системы защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), а также элементов общероссийской комплексной системы информирования населения о ЧС (ОКСИОН).
Учитывая нахождение вышеназванных систем оповещения и информирования населения в состоянии постоянной готовности к использованию, необходимо выполнение работ по своевременному их обслуживанию, ремонту и проведению реконструкций.
Государственным бюджетным учреждением Самарской области "Региональный центр телекоммуникаций" (далее - учреждение) в рамках областной целевой программы "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Самарской области на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 16.11.2012 N 667, разработана проектная и рабочая документация "Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области".
Мероприятия по дальнейшему созданию и развитию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области будут осуществляться государственным казенным учреждением Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям".
В районе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) необходима организация оперативного управления. Управление будет успешным, если оно будет устойчивым, непрерывным и гибким, а информация, используемая в интересах управления, будет обладать максимальной оперативностью, достоверностью и полнотой. Кроме того, повышение эффективности реагирования на ЧС аварийно-спасательных формирований и спасательных служб может быть достигнуто за счет осуществления контроля за местонахождением техники с целью принятия оперативных решений при возникновении ЧС. В настоящее время отправка подразделений к месту ЧС и отслеживание их дальнейших действий, в том числе местонахождения, осуществляется через дежурные службы по средствам радиосвязи, что не всегда удобно и требует определенных временных затрат. Использование Глобальной навигационной спутниковой системы (далее - ГЛОНАСС) позволит в автоматизированном режиме отследить наличие спасательной техники в зоне ЧС и оперативно принять решение о привлечении сил к ликвидации ЧС.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2010 N 691 "Об утверждении Плана мероприятий Правительства Самарской области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года" специальная техника, приобретаемая для нужд противопожарной и поисково-спасательной служб Самарской области, начиная с 2011 года комплектуется устройствами ГЛОНАСС.
1.3.Укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области
Для экстренного привлечения сил и средств в ЧС межмуниципального и регионального характера на территории региона постановлением Правительства Самарской области от 12.05.2010 N 165 "О силах постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" определен состав сил постоянной готовности.
Своевременность и качество оказания помощи пострадавшим в ЧС силами постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области во многом зависят от степени их готовности и оснащения техникой и имуществом.
Учитывая, что время реагирования на ЧС, полнота и качество выполнения работ государственным казенным учреждением "Поисково-спасательная служба Самарской области" напрямую зависят от его оснащения техникой, спасательным инструментом и имуществом, необходимо уделить особое внимание данному вопросу. Отсутствие либо эксплуатация неисправной и выработавшей установленный ресурс спасательной техники (инструмента) не только ставит под сомнение своевременность и качество выполнения аварийно-спасательных работ, но и подвергает риску жизнь и здоровье спасателей.
Учитывая значительное увеличение количества на территории Самарской области маломерных судов, гидроциклов и другой водной техники, участившиеся случаи происшествий на воде с участием плавсредств, необходимо принять дополнительные меры по осуществлению контроля за выполнением требований безопасности на водных объектах.
В целях обеспечения безопасности граждан, их жизни и здоровья на территории пляжей, переправах, базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и других водных объектах необходимо дополнительное оснащение техникой подразделений, обеспечивающих безопасность на водных объектах в Самарской области.
1.4.Обеспечение защиты населения Самарской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера
На территории региона находится более 3,5 тыс. социально значимых объектов, в том числе с массовым пребыванием людей. Данные объекты находятся на особом учете и под наблюдением экстренных оперативных служб.
Повышение уровня реагирования пожарно-спасательных подразделений при возникновении ЧС на социально значимых объектах с массовым пребыванием людей может быть достигнуто при использовании современных технических средств доведения сигнала о ЧС. Своевременный вызов экстренных служб позволит сократить время реагирования на ЧС, оперативно оказать помощь пострадавшим и снизить риск развития ЧС.
В связи с тем, что на территории Самарской области имеется большое количество химически опасных объектов и, соответственно, существует угроза возникновения ЧС, связанных с АХОВ, необходимо принятие мер по обеспечению населения средствами индивидуальной и коллективной защиты.
Кроме того, в Самарской области необходимо проведение работ по утилизации индивидуальных противохимических пакетов (далее - ИПП-8) с истекшими сроками хранения. Данное имущество предназначалось для обеспечения населения Самарской области в условиях военного времени. Учитывая количество ИПП-8, финансовые затраты и сроки, необходимые для утилизации, данное мероприятие целесообразно осуществить в рамках Государственной программы.
1.5.Совершенствование системы подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС
При проведении поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ кроме наличия технических средств спасения необходимы навыки владения этими средствами и знание технологий проведения АСДНР. От принятия руководящим составом своевременных и правильных решений, а также обученности населения действиям в ЧС во многом зависят последствия ЧС.
В целях повышения качества подготовки руководящего состава, спасателей и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС необходимо внедрение в регионе современных форм подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий.
1.6.Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
Мероприятия в сфере защиты населения и территорий от ЧС финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций по остаточному принципу. При недостаточном бюджетном финансировании в рамках сметных ассигнований успешное решение задач, определенных в Подпрограмме 1, возможно лишь с использованием программно-целевого метода, который позволит контролировать целевое использование средств, направленных на выполнение конкретных намеченных в Подпрограмме 1 мероприятий. Характер означенных проблем требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Выполнение цели Государственной программы может быть достигнуто только при целенаправленных скоординированных действиях органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.
Необходимость разработки и реализации Подпрограммы 1 обусловлена также следующими причинами:
социально-экономической остротой проблемы;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
необходимостью привлечения к решению проблемы органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.
Применение программно-целевого метода позволит осуществить:
координацию деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций в сфере защиты населения и территорий Самарской области от ЧС;
реализацию комплекса мер, направленных на снижение рисков и смягчение последствий ЧС.
Также программно-целевой метод в качестве основы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС является наиболее предпочтительным инструментом управления, поскольку позволяет существенно повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций.
2.Цели, задачи, этапы и сроки реализации Подпрограммы 1
Целями Подпрограммы 1 являются:
снижение риска и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Самарской области;
обеспечение безопасности людей на водных объектах в Самарской области.
Для достижения поставленных целей в рамках реализации Подпрограммы 1 необходимо решение следующих задач:
совершенствование системы управления, оповещения и связи в ЧС природного и техногенного характера в Самарской области;
укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области.
Подпрограмма 1 реализуется с 2014 по 2016 год в один этап.
3.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 1
Показатели (индикаторы), характеризующие ход реализации Подпрограммы 1, а также их прогнозные значения с разбивкой по годам представлены в приложении 3 к Государственной программе.
Источником информации для расчета показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 является отчетность, представляемая исполнителями программных мероприятий.
4.Перечень мероприятий Подпрограммы 1
Перечень мероприятий Подпрограммы 1 с указанием сроков их реализации, объемов финансирования и исполнителей представлен в приложении 1 к Подпрограмме 1.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы 1
Мероприятия Подпрограммы 1 финансируются за счет средств областного бюджета. Привлечение иных источников финансирования для реализации мероприятий Подпрограммы 1 не планируется.
Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 приведены в приложении 1 к Подпрограмме 1.
Финансирование мероприятий, указанных в пунктах 2, 3.1, 4 - 6, 8 - 10 приложения 1 к Подпрограмме 1, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Финансирование мероприятия, указанного в пункте 3.1 приложения 1 к Подпрограмме 1, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Самарской области (далее соответственно - бюджетные инвестиции, объекты).
При осуществлении капитальных вложений в объекты не допускается предоставление субсидий в отношении объектов, по которым принято решение о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.
В целях осуществления бюджетных инвестиций департаментом информационных технологий и связи Самарской области (далее - департамент) заключается с учреждением, подведомственным департаменту, соглашение о передаче полномочий по исполнению договора, заключенного в 2013 году между учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательским институтом радио (ФГУП НИИР) на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации "Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Самарской области" (далее - соглашение о передаче полномочий).
Соглашение о передаче полномочий должно содержать в том числе:
а) цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении объекта государственной собственности с указанием его наименования, мощности, сроков создания, стоимости объекта, а также общего объема капитальных вложений в объект государственной собственности, в том числе объема бюджетных ассигнований, предусмотренного департаменту как главному распорядителю средств областного бюджета. Объем бюджетных инвестиций, предусмотренный в соглашении о передаче полномочий, должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренному Государственной программой;
б) положения, устанавливающие права и обязанности учреждения по исполнению соответствующего договора;
в) ответственность учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных ему полномочий;
г) положения, устанавливающие право департамента на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных соглашением о передаче полномочий;
д) положение, предусматривающее согласие учреждения на проведение органами государственного финансового контроля проверок, связанных с исполнением соглашения о передаче полномочий;
е) положения, устанавливающие обязанность учреждения по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности департаменту как главному распорядителю средств областного бюджета в установленном порядке.
Учет операций по осуществлению бюджетных инвестиций осуществляется на лицевом счете департамента по переданным полномочиям.
6.Описание мер правового и государственного регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение целей Подпрограммы 1
Достижению целей Подпрограммы 1 будет способствовать реализация мер, направленных на обеспечение защиты населения и территорий Самарской области от ЧС природного и техногенного характера.
Подпрограмма 1 разработана с учетом положений:
федеральных законов:
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";
Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2007 N 638 "Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации";
постановлений Правительства Российской Федерации:
от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";
от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации";
приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты";
законов Самарской области:
"Об организации подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области";
"О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
постановлений Правительства Самарской области:
от 14.04.2004 N 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
от 16.12.2009 N 651 "О подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций";
от 12.05.2010 N 165 "О силах постоянной готовности территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
постановления Губернатора Самарской области от 02.04.2009 N 34 "О системе оповещения и информирования населения Самарской области".
7.Механизм реализации Подпрограммы 1
Управление и контроль за ходом реализации Подпрограммы 1 осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
8.Комплексная оценка эффективности
реализации Подпрограммы 1
Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы 1 приведена в приложении 2 к Подпрограмме 1.