Приложение к Постановлению от 27.11.2013 г № 670 Программа
Государственная программа самарской области «Содействие развитию благоустройства территорий муниципальных образований в самарской области на 2014 — 2018 годы» (далее — государственная программа) паспорт государственной программы
НАИМЕНОВАНИЕ - государственная программа Самарской области "Содействие ГОСУДАРСТВЕННОЙ развитию благоустройства территорий муниципальных ПРОГРАММЫ образований в Самарской области на 2014 - 2018 годы" ДАТА ПРИНЯТИЯ - поручение Губернатора Самарской области Меркушкина Н.И. РЕШЕНИЯ О от 23.05.2012 N 1-43/129 и вице-губернатора - РАЗРАБОТКЕ председателя Правительства Самарской области Нефедова ГОСУДАРСТВЕННОЙ А.П. от 29.06.2012 N 6-43/129 ПРОГРАММЫ ОТВЕТСТВЕННЫЙ - министерство энергетики и жилищно-коммунального ИСПОЛНИТЕЛЬ хозяйства Самарской области ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СОИСПОЛНИТЕЛИ - отсутствуют ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УЧАСТНИКИ - отсутствуют ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЦЕЛЬ - создание наиболее благоприятных и комфортных условий ГОСУДАРСТВЕННОЙ жизнедеятельности населения Самарской области ПРОГРАММЫ ЗАДАЧИ - повышение уровня благоустройства территорий ГОСУДАРСТВЕННОЙ муниципальных образований в Самарской области; ПРОГРАММЫ создание единого архитектурного облика территорий муниципальных образований в Самарской области; внедрение энергосберегающих технологий при освещении улиц, площадей, скверов, парков культуры и отдыха, других объектов внешнего благоустройства муниципальных образований в Самарской области ПОКАЗАТЕЛИ - доля дворовых территорий, оборудованных детскими (ИНДИКАТОРЫ) игровыми площадками, от общего количества дворовых ГОСУДАРСТВЕННОЙ территорий муниципальных образований в Самарской ПРОГРАММЫ области; доля протяженности дорожно-тропиночной сети с усовершенствованным покрытием от общей протяженности дорожно-тропиночной сети; доля муниципальных образований, на территории которых проведены мероприятия по комплексному благоустройству, от общего количества муниципальных образований; доля протяженности обеспеченных освещением улиц, скверов, парков и других объектов внешнего благоустройства от общей протяженности улиц, скверов, парков и других объектов внешнего благоустройства; доля энергосберегающих уличных светильников в общем количестве уличных светильников, установленных на территории муниципальных образований в Самарской области ПОДПРОГРАММЫ С - отсутствуют УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ИНЫЕ ПРОГРАММЫ - отсутствуют С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНЫ - отсутствуют МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТАПЫ И СРОКИ - 2014 - 2018 годы. РЕАЛИЗАЦИИ Государственная программа реализуется в один этап ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЪЕМЫ - объем финансирования Государственной программы за счет БЮДЖЕТНЫХ средств областного бюджета составляет 3 732 932,2 тыс. АССИГНОВАНИЙ рублей <*>, в том числе: ГОСУДАРСТВЕННОЙ в 2014 году - 776 740,8 тыс. рублей <**>; ПРОГРАММЫ в 2015 году - 639 072,5 тыс. рублей <**>; в 2016 году - 858 620,1 тыс. рублей <**>; в 2017 году - 801 240,1 тыс. рублей <***>; в 2018 году - 657 258,7 тыс. рублей <***> ОЖИДАЕМЫЕ - улучшение состояния территорий муниципальных РЕЗУЛЬТАТЫ образований в Самарской области; РЕАЛИЗАЦИИ создание комфортных условий проживания и ГОСУДАРСТВЕННОЙ жизнедеятельности населения, в том числе в сельской ПРОГРАММЫ местности; повышение уровня благоустроенности дворовых территорий муниципальных образований в Самарской области.
--------------------------------
<*> Объем финансирования, превышающий 32 400,0 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<**> Объем финансирования, превышающий 10 800,0 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<***> Объем финансирования вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы в сфере реализации Государственной программы, анализ рисков реализации
Государственной программы
В силу объективных причин с середины 90-х годов на территории Самарской области не уделяется должного внимания со стороны органов местного самоуправления благоустройству территорий, ремонту и строительству уличного освещения, ремонту и строительству тротуаров, реконструкции и благоустройству прилегающих территорий, реконструкции и развитию существующих парков, скверов, аллей, зеленых массивов, озеленению улиц.
Запущенное состояние многих территорий требует скорейшей модернизации. Неухоженность парков и скверов, отсутствие детских игровых площадок и зон отдыха во дворах, устаревшие малые архитектурные формы - все это негативно влияет на эмоциональное состояние и качество жизни населения Самарской области.
Анализ обеспеченности дворов элементами внешнего благоустройства показал, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям жителей Самарской области.
Работа по благоустройству городских округов и поселений пока не приобрела комплексного и постоянного характера. Уход за внутридворовыми территориями, зелеными насаждениями в плановом порядке не ведется. Зачастую при проведении работ на инженерных сетях, проходящих через территории жилых построек, внутридворовая инфраструктура не восстанавливается. Из-за ограниченности средств недостаточно эффективно внедряются передовые технологии и новые современные материалы при благоустройстве территорий, незначительно обновляется парк специальной уборочной техники.
Во многих муниципальных образованиях объекты благоустройства, такие как пешеходные зоны, зоны отдыха, тротуары, объекты уличного освещения, не обеспечивают комфортных условий жизнедеятельности населения и нуждаются в ремонте и реконструкции.
Комфортность проживания в многоквартирных жилых домах определяется уровнем благоустройства дворовых территорий с учетом организации во дворах дорожно-тропиночной сети, устройства газонов и цветников, озеленения, освещения территории двора, размещения малых архитектурных форм, организации детских спортивно-игровых площадок, комплектации дворов элементами городской мебели, организации площадок для отдыха взрослых, устройства хозяйственно-бытовых площадок для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, упорядочения площадок индивидуального транспорта, организации площадок для выгула домашних животных, обустройства мест сбора и временного хранения мусора.
В настоящее время на территории Самарской области более 30% улиц, набережных, скверов в муниципальных образованиях не оборудованы освещением, около 50% не в полном объеме обеспечены уличным освещением.
Кроме того, необходимо внедрение энергосберегающих технологий при освещении улиц, площадей, скверов, парков культуры и отдыха, других объектов благоустройства муниципальных образований региона.
Решение проблемы создания комфортных условий проживания на территории Самарской области путем качественного повышения уровня благоустройства территорий поселений и городских округов способствует концентрации в регионе человеческого капитала, обеспечению устойчивого социально-экономического развития Самарской области, повышению туристической привлекательности, привлечению дополнительных инвестиций.
С целью существенных изменений данной ситуации с 2004 года проводится конкурс "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области", по итогам которого муниципальным образованиям - победителям конкурса выделялись субсидии на проведение мероприятий по благоустройству и преобразованию жилищно-коммунального хозяйства.
Предоставленные субсидии из областного бюджета расходовались муниципальными образованиями на следующие мероприятия:
закупку и установку энергоэффективных уличных светильников;
закупку и установку малых архитектурных форм, парковых скамеек и урн;
закупку и укладку тротуарной плитки и бордюрного камня;
закупку специализированной техники для осуществления благоустройства территорий;
строительство фонтанов;
закупку и посадку декоративных, вечнозеленых деревьев и кустарников, разбивку цветников;
закупку и установку дорожных знаков.
В настоящее время стало очевидно, что решение актуальных задач требует комплексного, системного подхода, тем более в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Органам местного самоуправления необходимо разработать муниципальные программы, содержащие мероприятия по благоустройству территорий.
Согласованные действия Правительства Самарской области, органов местного самоуправления и организаций, занимающихся благоустройством и обеспечивающих жизнедеятельность муниципальных образований, позволят комплексно подходить к решению вопроса благоустройства территорий и тем самым обеспечить комфортные условия проживания для жителей Самарской области.
Кроме того, в 2018 году на территории городского округа Самара пройдет чемпионат мира по футболу.
Из финансово-экономического обоснования к Федеральному закону "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что в период проведения мероприятия Россию должны посетить 1,525 млн. иностранцев, из которых 500 тыс. - обладатели билетов на матчи.
Прогнозы значительного увеличения потока туристов обязывают повысить туристический потенциал не только городского округа Самара, но и всей Самарской области. Для этого наряду с развитием объектов транспортной и гостиничной инфраструктуры необходимо благоустроить исторические и центральные части городов Самарской области, создать городскую среду, благоприятную не только для жизни населения, но и привлекательную для туризма.
При реализации Государственной программы могут возникнуть следующие риски:
высокая инфляция;
отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета;
невозможность обеспечения муниципальными образованиями установленной доли участия в реализации Государственной программы за счет средств местного бюджета.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования отрасли, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.
2.Приоритеты региональной политики в сфере реализации
Государственной программы, цель и задачи Государственной
программы, планируемые конечные результаты ее реализации
2.1.Приоритеты региональной политики в сфере реализации Государственной программы
В рамках Государственной программы на оказание государственной поддержки могут претендовать городские округа и городские (сельские) поселения - участники конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области", а также муниципальные образования, которые в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года соответствуют следующим критериям:
близкое размещение к основным магистралям Самарской области (М5, М32, Р224 и др.);
значительная численность населения;
наличие зон и объектов, привлекательных для туризма.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит стимулировать муниципальные образования на осуществление мероприятий по повышению уровня благоустройства территорий, улучшению условий проживания населения, развитию существующих парков, скверов, аллей, зеленых массивов, озеленению улиц, внедрению энергосберегающих технологий при освещении улиц, площадей, скверов, парков культуры и отдыха, других объектов внешнего благоустройства.
Государственная программа соответствует приоритетам, установленным Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129.
2.2.Цель и задачи Государственной программы
Целью Государственной программы является создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения Самарской области.
Для достижения цели Государственной программы предусматривается решение следующих задач:
повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области;
создание единого архитектурного облика территорий муниципальных образований в Самарской области;
внедрение энергосберегающих технологий при освещении улиц, площадей, скверов, парков культуры и отдыха, других объектов внешнего благоустройства муниципальных образований в Самарской области.
2.3.Планируемые конечные результаты реализации
Государственной программы
Реализация Государственной программы к 2018 году предполагает достижение следующих результатов:
улучшение состояния территорий муниципальных образований в Самарской области;
создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности населения, в том числе в сельской местности;
повышение уровня благоустроенности дворовых территорий муниципальных образований в Самарской области.
Реализация Государственной программы в целом приведет к существенному улучшению состояния территорий муниципальных образований в Самарской области, а также развитию социальной инфраструктуры и благоустройства.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2018 год.
4.Меры правового и государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы
Правовое регулирование в сфере благоустройства территорий муниципальных образований осуществляется на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" осуществляется в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 N 707 "О Всероссийском конкурсе на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России".
В рамках реализации Государственной программы предусматривается принятие следующих правовых актов:
приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "Об организации и проведении конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области";
приказ министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области "О присуждении призовых мест победителям конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" и определении размера субсидий городским округам и поселениям Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по вопросам местного значения в сфере благоустройства".
Управление реализацией Государственной программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498 "О разработке и реализации государственных программ в Самарской области".
5.Показатели (индикаторы) Государственной программы
Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы с указанием плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации приведен в приложении 5 к Государственной программе.
Устанавливаемые значения показателей (индикаторов) Государственной программы, измеряются в относительных величинах и определяются по формуле
где
- плановое достигаемое количество объектов реализации мероприятия;
- общее (фактическое) количество объектов, ограниченное условиями реализации мероприятий.6.Информация о ресурсном обеспечении
Государственной программы
Реализация мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 3 732 932,2 тыс. рублей <*>, в том числе:
в 2014 году - 776 740,8 тыс. рублей <**>, из них:
на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований - 765 940,8 тыс. рублей <***>;
на организацию и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" - 800,0 тыс. рублей;
на финансовую поддержку городских округов и поселений, добившихся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства, - 10 000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 639 072,5 тыс. рублей <**>, из них:
на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований - 628 272,5 тыс. рублей <***>;
на организацию и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" - 800,0 тыс. рублей;
на финансовую поддержку городских округов и поселений, добившихся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства, - 10 000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 858 620,1 тыс. рублей <**>, из них:
на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований - 847 820,1 тыс. рублей <***>;
на организацию и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" - 800,0 тыс. рублей;
на финансовую поддержку городских округов и поселений, добившихся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства, - 10 000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 801 240,1 тыс. рублей <***>, из них:
на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований - 784 240,1 тыс. рублей <***>;
на организацию и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" - 850,0 тыс. рублей <***>;
на финансовую поддержку городских округов и поселений, добившихся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства, - 16 150,0 тыс. рублей <***>;
в 2018 году - 657 258,7 тыс. рублей <***>, из них:
на мероприятия по благоустройству территорий муниципальных образований - 638 458,7 тыс. рублей <***>;
на организацию и проведение конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" - 850,0 тыс. рублей <***>;
на финансовую поддержку городских округов и поселений, добившихся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства, - 17 950,0 тыс. рублей <***>.
Перечень мероприятий Государственной программы приведен в приложении 1 к Государственной программе.
Мероприятие по организации и проведению конкурса "Самое благоустроенное муниципальное образование в Самарской области" (далее - областной конкурс) финансируется за счет средств областного бюджета в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Мероприятия, указанные в пунктах 2, 4 приложения 1 к Государственной программе, финансируются за счет средств областного бюджета в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам.
Реализация мероприятия по комплексному благоустройству территорий муниципальных образований способствует созданию единого архитектурного образа муниципальных образований.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по осуществлению мероприятий, направленных на благоустройство территорий муниципальных образований, определен приложением 2 к Государственной программе.
Финансовая поддержка из областного бюджета предоставляется муниципальным образованиям, добившимся наиболее высоких результатов в сфере благоустройства и признанным победителями областного конкурса по соответствующим категориям в отчетном периоде, и расходуется муниципальными образованиями на проведение мероприятий по благоустройству территорий в следующих размерах:
в размере 50% - на строительство, восстановление и ремонт дорожно-тропиночной и улично-дорожной сетей с усовершенствованным покрытием, реконструкцию, создание новых детских игровых и спортивных площадок;
в размере 30% - на обеспечение освещением улиц, парков, скверов, других объектов благоустройства и внедрение энергосберегающих технологий;
в размере 20% - на благоустройство мест санкционированного хранения твердых бытовых отходов, восстановление, реконструкцию и создание новых цветников и газонов.
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере благоустройства территорий, определен приложением 3 к Государственной программе.
7.Методика комплексной оценки эффективности реализации
Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Государственной программы и оценку эффективности реализации Государственной программы.
Методика оценки эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении 4 к Государственной программе.
--------------------------------
<*> Объем финансирования, превышающий 32 400,0 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<**> Объем финансирования, превышающий 10 800,0 тыс. рублей, вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.
<***> Объем финансирования вводится в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области.