Постановление от 29.11.2013 г № 704
Об утверждении государственной программы Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу»
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" в целях создания условий для проведения на высоком организационном уровне в 2018 году чемпионата мира по футболу (далее - чемпионат) Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" (далее - Государственная программа).
2.Установить, что министерство спорта Самарской области является ответственным исполнителем Государственной программы, обеспечивающим координацию и взаимодействие органов и организаций в Самарской области, задействованных в подготовке к проведению чемпионата.
3.Установить, что органы исполнительной власти Самарской области, являющиеся соисполнителями Государственной программы, несут ответственность за разработку и реализацию планов мероприятий Государственной программы и осуществляют координацию деятельности участников планов мероприятий Государственной программы.
4.Министерству управления финансами Самарской области (Кандееву) при формировании областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
5.Главным распорядителям бюджетных средств обеспечить разработку и принятие постановлений Правительства Самарской области, устанавливающих порядки предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области; юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; государственным бюджетным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета.
6.Министерству строительства Самарской области (Гришину):
передать безвозмездно в установленном порядке федеральному государственному унитарному предприятию "Спорт-Инжиниринг" (далее - ФГУП "Спорт-Инжиниринг") утвержденную проектную документацию на строительство стадиона после получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и заключений о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также рабочую документацию на строительство стадиона;
обеспечить предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке ФГУП "Спорт-Инжиниринг" земельного участка площадью 270 000 кв. метров, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, д. 7, для строительства стадиона.
7.Министерству спорта Самарской области (Шляхтину) совместно с соответствующими главными распорядителями бюджетных средств:
провести мониторинг мероприятий Государственной программы и объемов финансирования на предмет необходимости актуализации с учетом их обоснованности и эффективности;
в срок до 01.03.2014 представить результаты мониторинга с приложением подтверждающих документов и расчетов в Правительство Самарской области, министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проекты постановлений Правительства Самарской области о внесении соответствующих изменений в Государственную программу.
8.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство спорта Самарской области (Шляхтина).
9.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
10.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
С.С.КАНДЕЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ
В 2018 ГОДУ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ"
(далее - Государственная программа)
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; |
| постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу"; | ||
| поручение Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина от 04.06.2013 N 1-49/389; | ||
| поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П. Нефедова от 26.12.2012 N 1-56/3132 | ||
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство спорта Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство строительства Самарской области; |
| министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области; | ||
| министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области; министерство здравоохранения Самарской области; | ||
| министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области; | ||
| министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области; | ||
| департамент информационных технологий и связи Самарской области | ||
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство культуры Самарской области; министерство образования и науки Самарской области; министерство имущественных отношений Самарской области; департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области; государственное казенное учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" (по согласованию); органы местного самоуправления городского округа Самара (по согласованию); государственное бюджетное учреждение Самарской области "Природоохранный центр" (по согласованию); Куйбышевская железная дорога - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (по согласованию); |
| государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 1 им. Н.И. Пирогова" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. М.И. Калинина" (по согласованию); государственное казенное учреждение Самарской области "Самарафармация" (по согласованию); Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (далее - Роспечать) (по согласованию); строительная корпорация "Авиакор" (по согласованию); открытое акционерное общество "Международный аэропорт "Курумоч" (по согласованию); абзац исключен. - Постановление Правительства Самарской области от 18.11.2014 N 699; открытое акционерное общество "Российские сети" (по согласованию); министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области; некоммерческая организация - "Фонд капитального ремонта" (по согласованию); автономная некоммерческая организация "Арена-2018" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 3" (по согласованию); государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Самарский областной клинический противотуберкулезный диспансер имени Н.В. Постникова" (по согласованию) | ||
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | создание условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата мира по футболу в 2018 году (далее - чемпионат) в соответствии с обязательствами, установленными заявочной книгой и Соглашением, заключенным между администрацией городского округа Самара, Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА) и автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет "Россия - 2018" |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | создание спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата в соответствии с требованиями Международной федерации футбольных ассоциаций (далее - ФИФА); |
| обеспечение необходимого объема номерного фонда коллективных средств размещения Самарской области для участников и гостей чемпионата; | ||
| обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог, магистралей и транспортной инфраструктуры (речного, воздушного и электрического транспорта), входящих в маршрут следования от аэропорта и других транспортных узлов, от мест пребывания гостей чемпионата до стадиона и сопутствующей инфраструктуры, а также обеспечение надежной работы транспортной системы; | ||
| подготовка инфраструктуры энергоснабжения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата; | ||
| подготовка инфраструктуры водоснабжения и водоотведения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата; обеспечение благоустройства городской среды в городском округе Самара; обеспечение качества и доступности медицинской помощи спортсменам и гостям Самарской области; | ||
| создание условий для улучшения экологической обстановки в Самарской области в период проведения чемпионата; формирование положительного имиджа городского округа Самара как города - организатора чемпионата; | ||
| создание условий для строительства стадиона | ||
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | количество введенных в эксплуатацию стадионов, соответствующих требованиям ФИФА; |
| выполнение плана-графика проектно-изыскательских работ по строительству стадиона; | ||
| количество введенных в эксплуатацию тренировочных площадок, предназначенных для проведения предсоревновательных тренировок; | ||
| количество введенных в эксплуатацию тренировочных площадок в местах размещения баз команд, предназначенных для проведения тренировочных мероприятий; | ||
| выполнение плана-графика объемов работ по строительству временных сооружений с инженерным обеспечением на территории стадиона; | ||
| доля введенных в эксплуатацию спортивных объектов, соответствующих требованиям ФИФА, к общему количеству спортивных объектов, предусмотренных Государственной программой; | ||
| доля введенных в эксплуатацию коллективных средств размещения, сертифицированных в установленном порядке, к общему количеству коллективных средств размещения, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество введенных в эксплуатацию объектов коллективных средств размещения соответствующей категории, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество введенных в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество перекрестков, оборудованных автоматической системой управления движением; | ||
| протяженность реконструированных и построенных трамвайных линий; | ||
| количество закупаемого подвижного состава; | ||
| количество введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры энергоснабжения, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество введенных в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество выполненных мероприятий по благоустройству городской среды; | ||
| степень выполнения мероприятий в сфере здравоохранения, предусмотренных Государственной программой; | ||
| количество мероприятий, проведенных в рамках капитального ремонта учреждений здравоохранения; | ||
| количество медицинского оборудования, ежегодно вводимого в эксплуатацию; | ||
| количество приобретенного санитарного автотранспорта; | ||
| площадь рекультивированной территории; | ||
| количество приобретенных мобильных экологических лабораторий; | ||
| количество проведенных фестивалей болельщиков и иных мероприятий, способствующих популяризации футбола; | ||
| площадь освобожденного земельного участка, предназначенного для строительства стадиона | ||
| ПОДПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | план мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов; |
| план мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса; | ||
| план мероприятий по модернизации транспортной инфраструктуры; | ||
| план мероприятий по подготовке инфраструктуры здравоохранения; | ||
| план мероприятий по охране окружающей среды в период проведения чемпионата; | ||
| план мероприятий по благоустройству городского округа Самара; | ||
| план мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения; | ||
| план мероприятий по подготовке инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов; | ||
| план мероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата; | ||
| план мероприятий по реализации подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадиона | ||
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2013 - 2018 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, составляет 56 075,4 млн рублей, в том числе: |
| ассигнования областного бюджета - 27 010,6 млн рублей, в том числе: | ||
| в 2013 году - 295,3 млн рублей; | ||
| в 2014 году - 1 031,7 млн рублей; | ||
| в 2015 году - 6 415,6 млн рублей; | ||
| в 2016 году - 8 588,4 млн рублей; | ||
| в 2017 году - 9 044,5 млн рублей; | ||
| в 2018 году - 1 635,1 млн. рублей; | ||
| прогнозная оценка объема средств софинансирования федерального бюджета - 17595,9 млн. рублей, в том числе: | ||
| в 2013 году - 587,0 млн. рублей; | ||
| в 2014 году - 934,4 млн. рублей, из которых 391,0 млн. рублей являются неиспользованным остатком 2013 года; | ||
| в 2015 году - 4212,2 млн. рублей; | ||
| в 2016 году - 5612,2 млн. рублей; | ||
| в 2017 году - 6224,1 млн. рублей; | ||
| в 2018 году - 417,0 млн. рублей; | ||
| ассигнования местного бюджета - 1 221,1 млн. рублей, в том числе: | ||
| в 2013 году - 0,2 млн. рублей; | ||
| в 2014 году - 33,8 млн. рублей; | ||
| в 2015 году - 236,9 млн. рублей; | ||
| в 2016 году - 408,6 млн. рублей; | ||
| в 2017 году - 449,3 млн. рублей; | ||
| в 2018 году - 92,3 млн. рублей. | ||
| Абзац утратил силу. - Постановление Правительства Самарской области от 20.05.2014 N 278. | ||
| Объем финансирования, указанный в 2013 году, носит справочный характер. | ||
| Для реализации мероприятий, направленных на комплексное решение задач, поставленных в Государственной программе, приведена справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 10 247,8 млн. рублей | ||
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы характеризуются достижением значений количественных показателей и качеством проведения чемпионата. Реализация Государственной программы позволит обеспечить: подготовку проектной документации с целью строительства стадиона на 45000 зрительских мест, г. Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая, в том числе проектно-изыскательские работы; создание спортивных объектов, соответствующих требованиям ФИФА, необходимых для проведения чемпионата; создание временной инфраструктуры стадиона во время проведения чемпионата; увеличение и модернизацию номерного фонда коллективных средств размещения Самарской области; |
| повышение уровня информированности гостей и жителей Самарской области в сфере туризма; технологическое усовершенствование международного аэропорта "Курумоч"; создание современной транспортной инфраструктуры; модернизацию подвижного состава пассажирского транспорта (трамваев, автобусов); улучшение условий для оказания медицинской помощи; улучшение экологической обстановки в Самарской области; повышение оперативности экологического мониторинга; формирование благоустроенной городской среды; обеспечение стадиона и сопутствующей инфраструктуры сетями инженерного обеспечения; повышение уровня информативности и ожидания чемпионата; | ||
| формирование положительного имиджа городского округа Самара в период проведения чемпионата; подготовка проектной документации с целью строительства новых и реконструкции действующих инженерных сетей на территории исторического центра городского округа Самара; подготовка проектной документации с целью благоустройства исторического центра городского округа Самара; формирование благоустроенной городской среды путем реставрации и приспособления под современное использование объекта культурного наследия "Особняк Субботина-Шихобалова". | ||
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы, на решение которых направлена Государственная программа.
Анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков
реализации Государственной программы
Административный центр Самарской области - городской округ Самара выбран в качестве одного из городов - организаторов чемпионата мира по футболу в 2018 году (далее - чемпионат). Международная федерация футбольных ассоциаций (далее - ФИФА) предъявляет к городам-организаторам ряд количественных и качественных требований, касающихся спортивной, транспортной, гостиничной, медицинской, коммунальной инфраструктур, а также к проведению мероприятий в сфере экологии и по благоустройству города.
В соответствии с обязательствами, взятыми на себя городским округом Самара как городом - организатором чемпионата, установленными заявочной книгой и Соглашением, заключенным между администрацией городского округа Самара, ФИФА и автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет "Россия - 2018", для проведения чемпионата необходимо: предоставить стадион, оснащенный самыми современными техническими средствами и отвечающий всем требованиям ФИФА, 4 тренировочные площадки, предназначенные для проведения предсоревновательных тренировок, из которых ФИФА утверждает 2 основные площадки (по одной для каждой из команд, участвующих в матче) и 1 запасную площадку, тренировочные базы для команд, принимающих участие в чемпионате, на время проживания в России; обеспечить необходимый объем номерного фонда для размещения участников и гостей чемпионата; организовать надежное, эффективное и своевременное осуществление перевозок; обеспечить организацию управления движением транспорта и предоставление парковок; обеспечить качественную и доступную медицинскую помощь спортсменам и гостям Самарской области во время проведения чемпионата; обеспечить создание комфортной городской среды; обеспечить минимизацию любого неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате проведения матчей чемпионата, а также провести фестивали болельщиков во время проведения чемпионата и чемпионата мира по футболу FIFA 2014 в Бразилии.
В указанной связи на территории городского округа Самара необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата. В рамках подготовки к чемпионату предстоит создать современную инфраструктуру, включающую в себя спортивные объекты, новые дороги и транспортные развязки, благоустроенные парковые зоны, комфортные и безопасные места для пребывания гостей и участников чемпионата, спроектировать и построить стадион, соответствующий международным требованиям.
Важнейшим условием проведения чемпионата является наличие спортивной инфраструктуры, включающей футбольный стадион, оснащенный современными техническими средствами и отвечающий требованиям, предъявляемым ФИФА к проведению матчей такого уровня, а также тренировочные поля и базы команд.
Анализ состояния футбольной инфраструктуры в городском округе Самара и Самарской области показал отсутствие спортивных объектов, соответствующих уровню мировых стандартов. Имеющиеся тренировочные площадки и тренировочные базы, а также стадион в текущем состоянии не соответствуют требованиям к вместимости и качеству трибун, полей, освещенности, подъездным путям и парковкам, обеспечению безопасности и прочим условиям, предъявляемым к проведению футбольного турнира мирового уровня. В связи с этим необходимо спроектировать и построить (реконструировать) необходимую для проведения чемпионата спортивную инфраструктуру.
При проектировании стадиона необходимо учитывать технические рекомендации и требования ФИФА, предъявляемые к футбольным стадионам, и тот факт, что потребности участка, на котором он находится, не исчерпываются только собственно стадионом. Вокруг стадиона возводится и функционирует обязательная временная инфраструктура, включающая в себя "зону гостеприимства" (банкетные павильоны ФИФА и спонсоров ФИФА), медиацентр стадиона, "зону вещателей", центр волонтеров, центр аккредитации, коммерческие павильоны спонсоров, парковки (для различных целевых групп), вертолетную площадку и др.
К тренировочным площадкам и базам команд также предъявляется ряд требований ФИФА, в том числе к месторасположению, качеству игрового поля, освещению и др.
Вновь возводимые объекты должны быть обеспечены энергоснабжением, теплоснабжением и системами водоснабжения и водоотведения, для чего необходима реализация комплекса мероприятий по формированию благоустроенной городской среды.
Для проведения международного спортивного мероприятия необходимо уделить особое внимание транспортной инфраструктуре, координации движения всех видов пассажирского транспорта и качеству обслуживания пассажиров.
На условиях движения транспорта по автомобильным дорогам города отрицательно сказываются недостаточная ширина проезжей части, неразвитость парковочного пространства и значительные площади дорожного покрытия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. В связи с этим необходимо провести комплекс мероприятий, предусматривающих улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и магистралей, входящих в маршрут следования от аэропорта и других транспортных узлов, а также мест пребывания гостей чемпионата до стадиона, увеличение пропускной способности на автомобильных дорогах и сокращение времени нахождения автотранспорта в пути.
По данным статистики, на мероприятия такого уровня более 80% посетителей прибывает на общественном транспорте. Именно общественный транспорт станет основным средством проезда от аэропорта и железнодорожного вокзала к гостиницам города и стадиону.
Транспортное обслуживание стадиона с учетом существующей транспортной системы городского округа Самара планируется осуществлять с использованием технологии легкого рельсового транспорта - современного скоростного трамвая, для чего будет осуществлено строительство новых и реконструкция существующих трамвайных линий по направлению "железнодорожный вокзал - стадион".
Преимуществами указанного решения являются стоимость строительства и сроки строительства (имеется возможность одновременного выполнения работ по всем участкам путей без применения сложного строительного оборудования).
Кроме того, технология легкого рельсового транспорта отвечает требованиям доступности для людей с ограниченными возможностями здоровья.
После проведения чемпионата реконструированные и построенные линии трамвая войдут в транспортный каркас городского округа Самара и будут использованы в целях повышения уровня транспортной доступности для населения.
Средний возраст парка подвижного состава муниципальных предприятий городского округа Самара превышает нормативный срок службы, в связи с чем планируется приобретение 33 трамваев и 41 автобуса. Количество закупаемых единиц подвижного состава позволит обеспечить доставку пассажиров к стадиону и в обратных направлениях.
Разработка транспортной схемы движения всех видов транспорта на период проведения чемпионата позволит перераспределить транспортные потоки и обеспечить перспективную пропускную способность городских улиц с минимальными неудобствами для жителей города - организатора чемпионата.
Дополнительно потребуется приобретение и техническое сопровождение автоматизированной системы управления движением (далее - АСУД), которая предназначена для управления движением автомобилей и пешеходов и позволяет управлять движением транспортных средств и пешеходных потоков на улично-дорожной сети города.
В результате реализации указанного мероприятия в городском округе Самара будет достигнута оптимизация скоростных режимов, обеспечено повышение пропускной способности автомобильных дорог и снижение уровня их загрузки. В случае возникновения внештатных или аварийных ситуаций на автомобильных дорогах АСУД обеспечит возможность оперативной связи оператора системы с дорожно-патрульной службой, службами скорой медицинской и технической помощи, дорожно-эксплуатационными службами.
В целях наиболее эффективного использования транспортного и туристического потенциала речного транспорта в период проведения чемпионата необходимо проектирование и строительство современных стационарных причальных комплексов, способных принимать не только местный и скоростной флот, но и транзитные пассажирские 2-, 3- и 4-палубные теплоходы.
Кроме подготовки автодорог необходимо обеспечить возможность комфортного прибытия гостей в Самарскую область, в связи с чем первостепенное значение придается реконструкции и модернизации международного аэропорта "Курумоч".
Для получения достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды в период проведения чемпионата необходимо проведение соответствующих инструментальных замеров. С учетом того, что территории, предполагаемые для проведения различных мероприятий в период проведения чемпионата, территориально отдалены друг от друга (фанзоны, зоны проживания и тренировок спортсменов), представляется целесообразным приобретение мобильных экологических лабораторий (далее - МЭЛ).
С помощью комплекса технических средств МЭЛ в период проведения чемпионата будет обеспечено измерение в автоматическом режиме концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, отбор проб и определение содержания специфических загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; сбор, хранение, передача и представление информации.
На территории национального парка "Самарская Лука" в границах сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области находится участок несанкционированного размещения спиртовой барды - крупнотоннажного отхода производственной деятельности Рождественского спиртзавода. Сам органический отход и продукты его биоразложения обладают характерным кислотно-тошнотворным запахом, который распространяется не только на территории сельского поселения Рождествено, но и на территории Самарского, Ленинского, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского районов городского округа Самара. По данным лабораторных исследований, отход, в том числе его легколетучие компоненты, обладает высокой токсичностью и создает существенный риск угрозы здоровью населения Самарской области. Ситуация значительно ухудшается летом при повышении температуры атмосферного воздуха.
В настоящее время нарушенная отходами территория имеет общую площадь около 60 га и включает фрагменты почвенного покрова различной степени деградации.
Для ликвидации накопленного экологического ущерба предусмотрено мероприятие по рекультивации территорий в районе сельского поселения Рождествено Самарской области.
В целях обеспечения полного цикла лечебно-диагностической помощи больным с учетом возможности одномоментного массового поступления людей в период проведения чемпионата необходимо осуществление качественной и доступной экстренной медицинской помощи, соответствующей международным требованиям. Соответствие данным требованиям обуславливает необходимость подготовки инфраструктуры учреждений здравоохранения, на которые возложена задача по оказанию медицинской помощи спортсменам и гостям Самарской области.
В целях формирования положительного образа города - организатора чемпионата необходимо привести в надлежащее состояние фасады зданий, в том числе отнесенных к категории объектов культурного наследия, расположенных вдоль гостевых туристических маршрутов и вблизи зоны проведения фестиваля болельщиков, а также осуществить благоустройство исторической части города (включая реконструкцию инженерных сетей).
Выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия в рамках подготовки к чемпионату позволит реализовать колористическое оформление фасадов зданий как единого и целостного композиционного решения улиц, создать благоприятный облик города, сформировать его положительный имидж, превратить памятники истории и культуры в уникальные объекты показа, которые впоследствии будут использоваться в туристских, образовательных и воспитательных целях. Одним из значимых памятников является объект культурного наследия "Особняк Субботина-Шихобалова", реставрация которого предполагается в рамках Государственной программы.
С учетом растущей величины туристского потока в Самарскую область и его возможного значительного роста в связи с проведением чемпионата выявлен ряд проблем развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточное количество гостиниц категории "четыре звезды", отсутствие отелей категории "пять звезд", низкое качество номерного фонда.
В рамках подготовки к проведению чемпионата предусмотрено проектирование и строительство гостиниц в соответствии с рекомендациями ФИФА, реконструкция и обновление существующего номерного фонда.
Важнейшим условием успешного проведения матчей чемпионата является обеспечение безопасности всех зрителей, организаторов, представителей СМИ, игроков, официальных лиц и почетных гостей в местах проведения мероприятий чемпионата (стадион, фанзоны и т.д.).
Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения соревнований утверждается Президентом Российской Федерации. Перечень объектов и мероприятий, связанных с обеспечением безопасности, объемы их финансирования будут сформированы в рамках подготовки указанной комплексной программы.
Самарская область занимает одно из ведущих мест в регионе по уровню развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
Активно развиваются сети и системы мобильной связи и операторов фиксированной связи. Значительно возросла возможность получения услуг широкополосного доступа к сети Интернет, в том числе беспроводного.
Однако достигнутый уровень технологий и услуг в настоящее время не соответствует требованиям международного уровня.
Концепция развития связи и информационных технологий в связи с подготовкой и проведением чемпионата утверждается Правительством Российской Федерации. Перечень объектов и мероприятий инфраструктуры связи и информационных технологий, объемы их финансирования будут сформированы в рамках подготовки указанной концепции.
С целью повышения уровня информированности населения и ожидания чемпионата планируется проведение фестиваля болельщиков во время чемпионата мира по футболу FIFA 2014 в Бразилии. В свою очередь, прямая трансляция на весь мир со знакового места проведения фестиваля болельщиков в городском округе Самара во время проведения чемпионата послужит массовым информационным источником для болельщиков других стран.
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового, организационного и макроэкономического характера.
Важнейшими условиями успешной реализации Государственной программы являются минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения мероприятий Государственной программы, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей Государственной программы.
Основными рисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, которые могут быть связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, сокращением бюджетных расходов на подготовку к проведению чемпионата, что приведет к снижению эффективности и результативности исполнения региональных обязательств, взятых перед ФИФА.
Преодоление рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования мероприятий Государственной программы путем перераспределения финансовых ресурсов, а также при получении и последующем перераспределении дополнительных доходов федерального и областного бюджетов.
К организационным рискам относятся несвоевременное принятие и принятие недостаточно проработанных нормативных правовых актов Самарской области, влияющих на реализацию Государственной программы, административные барьеры в процедурных вопросах, связанных с организацией бизнеса, недостатки в процедурах управления и контроля, дефицит квалифицированных кадров.
Преодоление рисков возможно путем своевременной подготовки и тщательной проработки проектов нормативных правовых актов, внесения изменений в принятые нормативные правовые акты, оперативного реагирования на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
К макроэкономическим рискам относятся ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, рост темпов объема инфляции, что приведет к снижению инвестиционной активности и ухудшению инвестиционных и инновационных процессов в регионе.
Преодоление макроэкономических рисков возможно путем реализации антикризисных мер, предусматривающих выделение дополнительных бюджетных средств на реализацию Государственной программы.
В рамках Государственной программы минимизация указанных рисков достигается в ходе проведения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Государственной программы, а также на основе:
обеспечения эффективной координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы;
совершенствования межрегионального и межведомственного взаимодействия.
2.Приоритеты региональной политики в рамках подготовки к проведению чемпионата, цель, задачи и планируемые конечные результаты реализации Государственной программы
Приоритетами региональной политики в рамках подготовки к проведению чемпионата являются:
проведение на высоком организационном уровне матчей чемпионата;
создание в Самарской области спортивной инфраструктуры, отвечающей мировым требованиям;
повышение туристической и инвестиционной привлекательности городского округа Самара и Самарской области;
создание современной транспортной, гостиничной и медицинской инфраструктуры;
создание условий для развития и популяризации футбола в Самарской области, а также повышение доступности и привлекательности занятий физической культурой и спортом для всех групп населения;
создание условий для обеспечения эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов чемпионата;
создание новых рабочих мест для жителей городского округа Самара и Самарской области.
Целью Государственной программы является создание условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата мира по футболу в 2018 году в соответствии с обязательствами, установленными заявочной книгой и Соглашением, заключенным между администрацией городского округа Самара, Международной федерацией футбольных ассоциаций (ФИФА) и автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет "Россия - 2018".
Для достижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:
создание спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата в соответствии с требованиями ФИФА;
обеспечение необходимого объема номерного фонда коллективных средств размещения Самарской области для участников и гостей чемпионата;
обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог, магистралей и транспортной инфраструктуры (речного, воздушного и электрического транспорта), входящих в маршрут следования от аэропорта и других транспортных узлов, от мест пребывания гостей чемпионата до стадиона и сопутствующей инфраструктуры, а также обеспечение надежной работы транспортной системы;
подготовка инфраструктуры энергоснабжения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата;
подготовка инфраструктуры водоснабжения и водоотведения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата;
обеспечение благоустройства городской среды в городском округе Самара;
обеспечение качества и доступности медицинской помощи спортсменам и гостям Самарской области;
создание условий для улучшения экологической обстановки в Самарской области в период проведения чемпионата;
формирование положительного имиджа городского округа Самара как города - организатора чемпионата;
создание условий для строительства стадиона.
Государственная программа разработана на основе сложившихся возможностей экономики области с учетом прогнозируемого привлечения средств федерального бюджета, бюджета городского округа Самара и внебюджетных источников.
Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы характеризуются достижением значений количественных показателей и качеством проведения чемпионата.
Реализация Государственной программы позволит обеспечить:
подготовку проектной документации с целью строительства стадиона на 45000 зрительских мест, г. Самара, в границах ул. Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая, в том числе проектно-изыскательские работы;
создание спортивных объектов, соответствующих требованиям ФИФА, необходимых для проведения чемпионата;
создание временной инфраструктуры стадиона во время проведения чемпионата;
увеличение и модернизацию номерного фонда коллективных средств размещения Самарской области;
повышение уровня информированности гостей и жителей Самарской области в сфере туризма;
технологическое усовершенствование международного аэропорта "Курумоч";
создание современной транспортной инфраструктуры;
модернизацию подвижного состава пассажирского транспорта (трамваев, автобусов);
улучшение условий для оказания медицинской помощи;
улучшение экологической обстановки в Самарской области;
повышение оперативности экологического мониторинга;
формирование благоустроенной городской среды;
обеспечение стадиона и сопутствующей инфраструктуры сетями инженерного обеспечения;
повышение уровня информативности и ожидания чемпионата;
формирование положительного имиджа городского округа Самара в период проведения чемпионата;
подготовка проектной документации с целью строительства новых и реконструкции действующих инженерных сетей на территории исторического центра городского округа Самара;
подготовка проектной документации с целью благоустройства исторического центра городского округа Самара;
формирование благоустроенной городской среды путем реставрации и приспособления под современное использование объекта культурного наследия "Особняк Субботина-Шихобалова".
3.Перечень, цели и краткое описание планов мероприятий Государственной программы
Для достижения заявленной цели и решения поставленных задач в рамках Государственной программы предусмотрена реализация 10 планов мероприятий Государственной программы:
план мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов;
план мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса;
план мероприятий по модернизации транспортной инфраструктуры;
план мероприятий по подготовке инфраструктуры здравоохранения;
план мероприятий по охране окружающей среды в период проведения чемпионата;
план мероприятий по благоустройству городского округа Самара;
план мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения;
план мероприятий по подготовке инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов;
план мероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата;
план мероприятий по реализации подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадиона.
Предусмотренные в рамках каждого плана мероприятий Государственной программы задачи наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений в рамках подготовки к проведению чемпионата и в максимальной степени будут способствовать достижению цели и конечных результатов Государственной программы.
План мероприятий по строительству и реконструкции спортивных объектов предусматривает выполнение проектно-изыскательских работ по строительству стадиона, проектирование, реконструкцию и строительство тренировочных площадок, а также проектирование и строительство временных сооружений на территории стадиона.
План мероприятий по развитию туристско-рекреационного комплекса направлен на увеличение и модернизацию номерного фонда коллективных средств размещения Самарской области с целью размещения гостей и участников чемпионата, а также на повышение уровня информированности гостей и жителей Самарской области в сфере туризма путем создания туристских информационных центров.
План мероприятий по модернизации транспортной инфраструктуры позволит обеспечить улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и магистралей, входящих в маршрут следования от аэропорта и других транспортных узлов, а также мест пребывания гостей чемпионата до стадиона, увеличение пропускной способности на автомобильных дорогах и сокращение времени нахождения автотранспорта в пути.
План мероприятий по подготовке инфраструктуры здравоохранения направлен на улучшение условий оказания медицинской помощи, проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения, а также приобретение медицинского оборудования и автомобилей скорой медицинской помощи.
План мероприятий по охране окружающей среды в период проведения чемпионата направлен на улучшение экологической обстановки в Самарской области и повышение оперативности экологического мониторинга. В рамках реализации указанного плана мероприятий планируется приобретение МЭЛ, рекультивация участка несанкционированного размещения спиртовой барды, находящегося на территории национального парка "Самарская Лука" в границах сельского поселения Рождествено.
В рамках реализации плана мероприятий по благоустройству городского округа Самара будут проведены:
реставрация фасадов и кровель зданий, в том числе отнесенных к категории объектов культурного наследия, расположенных вдоль гостевых туристических маршрутов и вблизи зоны фестиваля болельщиков;
реконструкция набережной города - любимого места прогулок и отдыха горожан;
реставрация и приспособление под современное использование объекта культурного наследия "Особняк Субботина-Шихобалова";
благоустройство территории исторического центра городского округа Самара, включая реконструкцию инженерных сетей и создание парковой зоны на стрелке рек Волги и Самары;
реконструкция площади им. В.В. Куйбышева, определенной местом проведения фестивалей болельщиков.
План мероприятий по строительству и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения направлен на обеспечение стадиона и сопутствующей инфраструктуры сетями инженерного обеспечения (электроэнергией).
План мероприятий по подготовке инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, направлен на обеспечение стадиона и сопутствующей инфраструктуры объектами водоснабжения и водоотведения.
План мероприятий, связанных с подготовкой к проведению чемпионата, направлен на повышение уровня информированности населения и ожидания чемпионата, предусматривает проведение фестиваля болельщиков в 2018 году, фестиваля болельщиков во время чемпионата мира по футболу FIFA 2014 в Бразилии, ежегодного футбольного фестиваля "Футбольная Самара", размещение информации в средствах массовой информации и организацию пропаганды футбола.
Планом мероприятий по реализации подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадиона, предусматривается освобождение территории для строительства стадиона и строительство новой телебашни.
4.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Реализация Государственной программы осуществляется в один этап с 2013 по 2018 год, что обеспечит непрерывность выполнения мероприятий для достижения цели и решения соответствующих задач.
5.Описание мер правового и государственного регулирования в рамках подготовки к проведению чемпионата, направленных на достижение цели Государственной программы
Для достижения цели Государственной программы в настоящее время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусматриваются меры государственного регулирования, включающие меры правового регулирования.
Меры правового регулирования в рамках Государственной программы направлены на:
обеспечение нормативно-правовых основ в целях подготовки и проведения чемпионата;
создание и развитие спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата;
обеспечение координации и эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления при проведении чемпионата.
На федеральном уровне приняты следующие нормативные правовые акты:
Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2013 N 282 "Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу";
приказ Министерства спорта Российской Федерации от 13.08.2013 N 631/1 "О плане-графике финансового обеспечения объектов и мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу".
Также с целью правового регулирования в соответствующей сфере подписано Соглашение между администрацией городского округа Самара, ФИФА и автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет "Россия - 2018".
Управление реализацией Государственной программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
В целях предупреждения совершения противоправных деяний в ходе размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках подготовки к проведению чемпионата в состав комиссии по осуществлению закупок необходимо включать сотрудника управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области.
6.Показатели (индикаторы) Государственной программы
Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы с указанием плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации представлен в приложении 1 к Государственной программе.
7.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансирование мероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств бюджета Самарской области, в том числе за счет средств федерального бюджета, местного бюджета, а также внебюджетных источников.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, составляет 56 075,4 млн. рублей, в том числе:
ассигнования областного бюджета - 27 010,6 млн рублей, в том числе в 2013 году - 295,3 млн рублей, в 2014 году - 1 031,7 млн рублей, в 2015 году - 6 415,6 млн рублей, в 2016 году - 8 588,4 млн рублей, в 2017 году - 9 044,5 млн рублей, в 2018 году - 1 635,1 млн рублей;
прогнозная оценка объема средств федерального бюджета - 17595,9 млн. рублей, в том числе в 2013 году - 587,0 млн. рублей, в 2014 году - 934,4 млн. рублей, из которых 391,0 млн. рублей являются неиспользованным остатком 2013 года, в 2015 году - 4212,2 млн. рублей, в 2016 году - 5612,2 млн. рублей, в 2017 году - 6224,1 млн. рублей, в 2018 году - 417,0 млн. рублей;
ассигнования местного бюджета - 1 221,1 млн рублей, в том числе в 2013 году - 0,2 млн рублей, в 2014 году - 33,8 млн рублей, в 2015 году - 236,9 млн рублей, в 2016 году - 408,6 млн рублей, в 2017 году - 449,3 млн рублей, в 2018 году - 92,3 млн рублей.
Абзац утратил силу
Объем финансирования, указанный в 2013 году, носит справочный характер.
Для реализации мероприятий, направленных на комплексное решение задач, поставленных Государственной программой, приведена справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников в объеме 10 247,8 млн. рублей.
Перечень мероприятий Государственной программы и объемы их финансирования приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Расходы бюджета Самарской области по годам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлены в приложении 3 к Государственной программе.
Финансирование мероприятий Государственной программы в 2013 - 2018 годах за счет средств областного бюджета носит прогнозный характер и подлежит уточнению при формировании закона Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Для реализации мероприятий, направленных на комплексное решение задач, поставленных Государственной программой, приведена справочная информация о предполагаемом объеме финансирования мероприятий за счет внебюджетных источников.
Порядки предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области; юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; государственным бюджетным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий Государственной программы утверждаются отдельными постановлениями Правительства Самарской области.
Абзац утратил силу
Мероприятия, указанные в пунктах 1.1 - 1.5, 1.6.2, 1.8, 3.2 - 3.5, 3.11, 6.5 - 6.7 приложения 2 к Государственной программе финансируются в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Мероприятия, указанные в пунктах 3.7, 4.4, 5.1, 6.4.1 (в части главных распорядителей бюджетных средств: министерства культуры Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области, министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области, департамента управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области), 8.9, 9.5 приложения 2 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Мероприятия, указанные в пунктах 3.6, 3.8 - 3.10, 6.1 - 6.3, 6.4.2, 8.1 - 8.8, 9.1 - 9.3 приложения 2 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам из областного бюджета.
Мероприятия, указанные в пунктах 2.1, 2.2, 3.1 приложения 2 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Мероприятия, указанные в пунктах 2.3, 4.1 - 4.3, 4.5, 5.2, 6.4.1 (в части главных распорядителей бюджетных средств: министерства образования и науки Самарской области, министерства здравоохранения Самарской области) приложения 2 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Мероприятия, указанные в пунктах 1.6.1, 6.4.3, 9.4 приложения 2 к Государственной программе, финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
8.Методика комплексной оценки эффективности
реализации Государственной программы за отчетный год
и за период с начала реализации
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется на основе оценки степени выполнения мероприятий Государственной программы и оценки эффективности ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы представлена в приложении 4 к Государственной программе.
Приложения
2013-11-29 Приложение к Постановлению от 29 ноября 2013 года № 704