Постановление от 29.11.2013 г № 705
Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2014 — 2015 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2014 - 2015 годы" (далее - Государственная программа).
2.Установить, что возникающие в результате принятия настоящего Постановления расходные обязательства Самарской области исполняются Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного в установленном порядке департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области как главному распорядителю средств областного бюджета.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Самарской области:
принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой;
обеспечить внедрение системы электронного кадрового делопроизводства в органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;
обеспечить совершенствование механизмов оптимизации пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
3.1.Рекомендовать главам городских и сельских поселений Самарской области обеспечить:
разработку и утверждение документов, направленных на создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы и резерва управленческих кадров муниципального образования;
принятие мер по разработке и утверждению муниципальных программ развития муниципальной службы, финансируемых за счет средств местных бюджетов;
разработку и утверждение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
4.Ответственному исполнителю Государственной программы совместно с соответствующими главными распорядителями бюджетных средств провести мониторинг мероприятий Государственной программы и обоснованности объемов их финансирования, в срок до 01.03.2014 представить результаты его проведения а также подтверждающие документы и расчеты на рассмотрение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, в министерство управления финансами Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, службу государственного финансового контроля Самарской области и в случае необходимости подготовить проект постановления Правительства Самарской области о внесении соответствующих изменений в Государственную программу.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Администрацию Губернатора Самарской области (Овчинникова).
6.Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарской области:
от 19.12.2011 N 816 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы";
от 24.09.2012 N 466 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 19.12.2011 N 816 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы";
от 07.11.2012 N 632 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 19.12.2011 N 816 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы";
от 07.02.2013 N 27 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 19.12.2011 N 816 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2012 - 2015 годы".
7.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
8.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
И.о. вице-губернатора - председателя
Правительства Самарской области
С.С.КАНДЕЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2015 ГОДЫ"
(далее - Государственная программа)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2014 - 2015 годы" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | поручение вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 16.08.2013 N 6-20/517 |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | Администрация Губернатора Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области; департамент информационных технологий и связи Самарской области; органы местного самоуправления в Самарской области |
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | развитие и совершенствование муниципальной службы в Самарской области |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | совершенствование правовой основы муниципальной службы в Самарской области; формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Самарской области; совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих; развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликтов на муниципальной службе в Самарской области; создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Самарской области; внедрение современных информационных технологий на муниципальной службе в Самарской области; абзац утратил силу. - Постановление Правительства Самарской области от 15.07.2014 N 396 |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | доля городских округов и муниципальных районов Самарской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля городских округов и муниципальных районов Самарской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля городских округов и муниципальных районов Самарской области, в которых сформирован резерв управленческих кадров, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Самарской области; доля вакантных должностей муниципальной службы в Самарской области, замещенных по результатам конкурса и (или) из кадрового резерва, в общем количестве замещенных должностей в отчетный период; количество муниципальных служащих Самарской области, прошедших повышение квалификации; количество проведенных научно-исследовательских работ; доля муниципальных служащих, прошедших обучение по инновационным программам обучения, в общей численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации в отчетный период; количество проведенных мониторингов по реализации антикоррупционных мероприятий в органах местного самоуправления в Самарской области; количество проведенных мониторингов по изучению деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления в Самарской области; доля муниципальных служащих Самарской области, должностные инструкции которых содержат показатели результативности профессиональной деятельности муниципального служащего, в общей численности муниципальных служащих Самарской области; количество муниципальных служащих Самарской области, прошедших обучение по вопросам защиты персональных данных и информационной безопасности с использованием программ дистанционного обучения; количество проведенных семинаров с участием муниципальных служащих Самарской области по вопросам использования информационных технологий; количество проведенных мониторингов кадровой ситуации в органах местного самоуправления в Самарской области с использованием регионального сегмента ГАС "Управление" |
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2014 - 2015 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 12236,27 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1140 тыс. рублей; в 2015 году - 11096,27 тыс. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | реализация Государственной программы позволит достичь следующих результатов: принятие нормативных правовых актов Самарской области и муниципальных правовых актов, касающихся муниципальной службы; принятие (совершенствование) органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области программ развития муниципальной службы; привлечение к работе на муниципальной службе в Самарской области квалифицированных кадров; формирование кадрового резерва на муниципальной службе по результатам конкурса и резерва управленческих кадров муниципальных образований в Самарской области; повышение уровня образования муниципальных служащих Самарской области; выявление данных о реализации законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления в Самарской области; снижение количества коррупционных проявлений и конфликтов на муниципальной службе в Самарской области; повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Самарской области; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Государственная программа
Государственная программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", Законом Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".
В Самарской области сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим федеральным законодательством. В частности, на основе Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области", в законы Самарской области внесены изменения, касающиеся организации и прохождения муниципальной службы. Муниципальными правовыми актами урегулированы основные вопросы организации и прохождения муниципальной службы.
Для получения максимального результата от реализации федеральных, областных и муниципальных правовых актов о муниципальной службе необходимо постоянное системное обеспечение органов местного самоуправления информационно-методическими материалами по вопросам практического применения федерального и областного законодательства о муниципальной службе. Практика реализации законодательства о муниципальной службе показала необходимость организационно-методического содействия органам местного самоуправления в подготовке ими муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
В Правительстве Самарской области отсутствует подразделение по развитию муниципальной службы в Самарской области, что негативно отражается на организационно-методическом сопровождении органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальной службы.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления, которое взаимосвязано с созданием и эффективным применением системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.
По состоянию на 1 июля 2013 года общая численность муниципальных служащих в Самарской области составляла 7406 человек.
Образовательный уровень муниципальных служащих следующий: 89,6% имеют высшее профессиональное образование, из них 6,5% по специальности "государственное и муниципальное управление".
Основной состав муниципальных служащих (26,5%) работают на муниципальной службе от 5 до 10 лет.
При формировании кадрового состава муниципальной службы не в достаточной мере используются кадровые резервы на должности муниципальной службы. По состоянию на 1 июля 2013 года назначены на должности муниципальной службы из кадрового резерва 108 человек, что составляет 8% от общего числа резервистов. Неактивно ведется работа по формированию кадрового резерва в городских и сельских поселениях Самарской области.
В Самарской области требует значительного внимания проблема формирования на муниципальном уровне резерва управленческих кадров, являющегося базовым элементом всей системы резервов управленческих кадров.
В органах местного самоуправления в Самарской области существует проблема омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих.
В кадровой работе органов местного самоуправления в Самарской области недостаточно сформирована система профессионального развития муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих Самарской области приводит к снижению эффективности управленческих решений и уровня доверия населения к муниципальной службе.
Администрацией Губернатора Самарской области постоянно проводится обучение муниципальных служащих за счет средств областного бюджета: в 2012 году повышение квалификации прошли 886 муниципальных служащих, 59 выборных должностных лиц местного самоуправления, профессиональную переподготовку - 10 муниципальных служащих; в 2013 году повышение квалификации прошли 310 муниципальных служащих, 56 выборных должностных лиц местного самоуправления, профессиональную переподготовку - 10 муниципальных служащих.
С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования, внедрения новых образовательных технологий.
С развитием современных информационных технологий возникает проблема с их внедрением и использованием в деятельности органов местного самоуправления в Самарской области. Муниципальные служащие Самарской области не в полной мере владеют соответствующими навыками и умениями. Компьютерная грамотность сотрудников недостаточна для эффективной эксплуатации информационных систем. В связи с этим информационные ресурсы при принятии управленческих решений используются не в полном объеме, что негативно отражается на эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в Самарской области является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. В данной сфере существуют проблемы повышения эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Меры по противодействию коррупции должны проводиться комплексно и системно.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить системный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль за выполнением мероприятий Государственной программы и оценку их результатов, внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
Последовательная реализация мероприятий Государственной программы приведет к созданию условий для развития муниципальной службы, повышению ее роли и престижа, эффективности и результативности кадровой политики.
Основным риском реализации Государственной программы является недостаточность финансирования предусмотренных мероприятий за счет средств областного бюджета, обусловленная инфляционными процессами.
2.Приоритеты и цели региональной политики, описание цели и задач Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации Государственной программы
Приоритеты и цели региональной политики в сфере развития муниципальной службы в значительной степени предопределяются положениями федеральных законов. Так, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в качестве одного из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации предусматривает установление, согласно которому указанные органы содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации. В числе основных принципов муниципальной службы, определенных Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", названы профессионализм и компетентность муниципальных служащих, стабильность муниципальной службы, а также правовая и социальная защищенность муниципальных служащих.
Основная цель Государственной программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в Самарской области.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
совершенствование правовой основы муниципальной службы в Самарской области;
формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы в Самарской области;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликтов на муниципальной службе в Самарской области;
создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Самарской области;
внедрение современных информационных технологий на муниципальной службе в Самарской области;
абзац утратил силу
Решение перечисленных задач обуславливает конечные результаты реализации Государственной программы.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2015 годы. Государственная программа реализуется в один этап.
4.Описание мер правового и государственного регулирования, направленных на достижение цели Государственной программы
Регулирование развития муниципальной службы в Самарской области основано на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" и других нормативных правовых актов.
5.Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации
Государственной программы
Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленной в Государственной программе цели и решения поставленных задач применяются показатели (индикаторы) Государственной программы.
Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ход и итоги реализации Государственной программы, представлен в приложении 1 к Государственной программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения
Государственной программы
Объем финансирования мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 12236,27 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1140 тыс. рублей;
в 2015 году - 11096,27 тыс. рублей.
Мероприятия, указанные в пунктах 2.4, 3.2 приложения 2 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Главным распорядителем бюджетных средств определяется департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.
7.Комплексная оценка эффективности
реализации Государственной программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении 3 к Государственной программе.