Приложение к Постановлению от 29.11.2013 г № 699 Подпрограмма
Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в самарской области» на 2014 — 2019 годы (далее — подпрограмма 1) паспорт подпрограммы 1
| НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Самарской области" на 2014 - 2019 годы |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области |
| ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области |
| ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам эффективного управления, направленного на повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и ее продвижение на внутренние и внешние рынки; совершенствование форм финансовой поддержки, расширение доступа к кредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; оборот малых и средних предприятий; количество малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения Самарской области; объем поступлений на территории Самарской области налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку, направленную на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержку внешнеэкономической деятельности, содействие выходу экспортно ориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную поддержку и содействие в целях установления и развития взаимовыгодного сотрудничества с организациями России и стран Европейского союза; количество проведенных общественно значимых мероприятий, деловых миссий, выставок, а также количество выставок, салонов, форумов, конгрессов, в которых организовано участие субъектов малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку; общее количество кадров, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации; количество организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | 2014 - 2019 годы. Подпрограмма 1 реализуется в один этап. |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | объем финансирования Подпрограммы 1 в 2014 - 2019 годах за счет средств областного бюджета составит 1 255,368 млн. рублей, в том числе: в 2014 году - 209,228 млн. рублей; в 2015 году - 209,228 млн. рублей; в 2016 году - 209,228 млн. рублей; в 2017 году - 209,228 млн. рублей; в 2018 году - 209,228 млн. рублей; в 2019 году - 209,228 млн. рублей. В 2014 - 2019 годах планируется привлечение в областной бюджет средств федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Самарской области |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 | - | основными ожидаемыми результатами в сфере малого и среднего предпринимательства должны стать: в количественном выражении: увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 23,8% в 2012 году до 24,2% в 2019 году; увеличение оборота малых и средних предприятий с 640 млрд. рублей в 2012 году до 790 млрд. рублей в 2019 году; увеличение количества малых и средних предприятий на 1 тыс. человек населения Самарской области с 15,2 единицы в 2012 году до 15,8 единицы в 2019 году; увеличение объема поступления на территории Самарской области налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а также налога на доходы физических лиц с доходов, полученных физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей; в качественном выражении: улучшение условий ведения бизнеса в России, выражающееся в снижении инвестиционных и предпринимательских рисков, повышении конкурентоспособности продукции (работ, услуг) малого и среднего предпринимательства. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 1
Малое и среднее предпринимательство несет в себе потенциал экономического роста, и уровень его развития напрямую влияет на экономический прогресс и социальную стабильность региона, устойчивость экономики региона к циклическим и общемировым кризисам.
Малое предпринимательство имеет ярко выраженный региональный аспект, являясь стратегическим ресурсом развития территории. Самарская область по уровню развития малого предпринимательства является лидером среди регионов Приволжского федерального округа, по отдельным показателям входит в первую пятерку регионов России.
В Самарской области насчитывается 114,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП): 0,3 тыс. средних предприятий, 48,8 тыс. малых предприятий (с учетом микропредприятий) - юридических лиц и 64,9 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 246,4 тыс. человек.
Объем оборота малых предприятий по итогам первого полугодия 2013 года составил 252,7 млрд. рублей.
По количеству малых предприятий на 100 тыс. жителей Самарская область занимает среди регионов Приволжского федерального округа первое место, по обороту малых предприятий - 3 место, а по среднесписочной численности занятых на малых предприятиях - 4 место.
Несмотря на то, что потенциал малого и среднего предпринимательства в Самарской области оценивается как положительный, существует ряд проблем, сдерживающих интенсивное развитие:
отсутствие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов среднего предпринимательства на территории Самарской области;
недостаточное развитие нормативной правовой базы муниципальных образований Самарской области в сфере развития СМСП;
отсутствие эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными промышленными предприятиями Самарской области, что сдерживает рост конкурентоспособности продукции (работ, услуг) предприятий Самарской области;
наличие диспропорции в развитии предпринимательства на территории Самарской области между развитыми городскими округами и муниципальными образованиями с низкой бюджетной обеспеченностью;
наличие искусственных барьеров для активного участия СМСП в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
затрудненный доступ субъектов малого предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным ресурсам, который наиболее остро проявляется в муниципальных районах Самарской области с низкой бюджетной обеспеченностью;
увеличение налоговой нагрузки в 2012 - 2013 годах является главным препятствием для дальнейшего роста малого и среднего предпринимательства в Самарской области.
2.Цель и задачи Подпрограммы 1, этапы и сроки ее реализации
Государственная поддержка осуществляется в отношении СМСП, поставляющих продукцию за пределы области, в том числе на экспорт, а также в отношении СМСП, осуществляющих деятельность в следующих приоритетных сферах:
обрабатывающее производство (за исключением подакцизной продукции и пива);
здравоохранение и социальные услуги, жилищно-коммунальное хозяйство, оказание бытовых услуг населению;
экологическая и природоохранная деятельность.
С учетом обозначенных выше основных проблем и приоритетов региональной политики целью региональной политики в рамках реализации Подпрограммы 1 является обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области.
Цель Подпрограммы 1 отражает участие государственной власти в становлении малого и среднего предпринимательства как значимого сектора экономики Самарской области. Достижение цели позволит повысить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Самарской области.
Для достижения поставленной цели Подпрограммы 1 с учетом объективных потребностей малого и среднего предпринимательства Самарской области необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:
развитие системы информационной и консультационной поддержки СМСП по вопросам эффективного управления, направленного на повышение конкурентоспособности продукции (работ, услуг) и ее продвижение на внутренние и внешние рынки;
совершенствование форм финансовой поддержки, расширение доступа к кредитным, трудовым и иным ресурсам, оказание финансовой поддержки СМСП;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для СМСП и организаций инфраструктуры, развитие и поддержка предпринимательской инициативы, пропаганда предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки СМСП.
Подпрограмма 1 реализуется с 2014 по 2019 год в один этап.
3.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 1
Перечень показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 приведен в приложении 1 к Подпрограмме 1.
Значения показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 будут корректироваться по итогам сплошных статистических наблюдений за деятельностью СМСП, проводимых один раз в пять лет.
4.Перечень мероприятий Подпрограммы 1
В рамках Подпрограммы 1 предусмотрена реализация комплекса программных мероприятий. Важным принципом формирования перечня программных мероприятий является преемственность в отношении реализуемых ранее областных целевых программ, а также учет целей и задач, определенных муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
Достижение цели и решение задач Подпрограммы 1 осуществляются путем скоординированного выполнения мероприятий Подпрограммы 1.
Распределение средств по мероприятиям Подпрограммы 1 на 2014 - 2019 годы приведено в приложении 2 к Подпрограмме 1.
Подпрограмма 1 отвечает стратегическим планам развития предпринимательства, разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
5.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы 1
Система финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы 1 основывается на принципах и нормах действующего законодательства.
Объем финансирования мероприятий Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета составляет 1 255,368 млн. рублей, в том числе:
в 2014 году - 209,228 млн. рублей;
в 2015 году - 209,228 млн. рублей;
в 2016 году - 209,228 млн. рублей;
в 2017 году - 209,228 млн. рублей;
в 2018 году - 209,228 млн. рублей;
в 2019 году - 209,228 млн. рублей.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий Подпрограммы 1, является министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
6.Описание мер правового и государственного регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение цели Подпрограммы 1
Правовое регулирование осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Бюджетным кодексом Российской Федерации; постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 "О Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года".
7.Механизм реализации Подпрограммы 1
Текущее управление реализацией Подпрограммы 1 осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы 1 - министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Управление и контроль за ходом реализации Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
8.Методика комплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы 1
Комплексная оценка эффективности реализации Подпрограммы 1 осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Подпрограммы 1 и оценку эффективности реализации Подпрограммы 1.
8.1.Оценка степени выполнения мероприятий Подпрограммы 1
Степень выполнения мероприятий Подпрограммы 1 за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Подпрограммы 1 по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Подпрограммы 1, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
8.2.Оценка эффективности реализации Подпрограммы 1
Эффективность реализации Подпрограммы 1 оценивается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 с уровнем ее финансирования (расходов).
Показатель эффективности реализации Подпрограммы 1 (R) за отчетный год рассчитывается по формуле
где N - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы 1;
- плановое значение n-го показателя (индикатора);
- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;
- плановая сумма финансирования по Подпрограмме 1, предусмотренная на реализацию мероприятий Подпрограммы 1 в отчетном году;
- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Подпрограммы 1 на конец отчетного года.
Для расчета показателя эффективности реализации Подпрограммы 1 (R) используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы 1 за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Подпрограммы 1 за все отчетные годы.