Приложение к Постановлению от 21.01.2014 г № 119 Положение
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации городского округа кинель самарской области 1. общие положения
1.1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссии) создаются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий на территории городского округа Кинель.
1.2.Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, законами и нормативными актами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы городского округа Кинель, постановлениями и распоряжениями Главы администрации городского округа Кинель, настоящим Положением.
2.Принципы деятельности Комиссии
2.1.Деятельность Комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
3.Цели и задачи Комиссии
3.1.Цель деятельности Комиссии - обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних в городском округе Кинель.
3.2.Основными задачами Комиссии являются:
координация деятельности органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
защита и восстановление прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности и содействие несовершеннолетним в реализации их прав;
выявление, анализ и устранение причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;
принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;
контроль за представлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, труда и иных социальных прав.
4.Порядок образования и состав Комиссии
4.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав создается при администрации городского округа Кинель.
4.2.В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и другие члены Комиссии - руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
4.3.Персональный и численный состав Комиссии утверждается соответствующим решением Думы городского округа Кинель Самарской области, председатель Комиссии назначается из числа состава Комиссии.
4.4.Для выполнения текущей работы и осуществления контроля за исполнением решений Комиссии в ее состав на постоянной штатной основе входит ответственный секретарь Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, имеющий юридическое, педагогическое или другое высшее образование.
5.Полномочия Комиссии
5.1.Комиссия:
координирует деятельность органов, учреждений и организаций по профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов на территории городского округа;
организует контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения, организацию труда и отдыха несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
рассматривает вопросы, связанные с соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, анализирует состояние подростковой преступности, безнадзорности правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа;
разрабатывает мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и по устранению причин, порождающих эти явления;
разрабатывает и вносит в соответствующие органы и учреждения предложения по совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;
вносит представления в государственные органы, организации и учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
вносит предложения об устранении выявленных нарушений закона в соответствующие органы, учреждения, организации, предприятия;
рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности к компетенции Комиссий;
рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящиеся к установленной сфере деятельности Комиссий;
оказывает помощь несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, в трудовом и бытовом устройстве, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи;
рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями предоставляемые в суд материалы по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным Российской Федерации и Самарской области;
дает согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
дает при наличии согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования. Комиссии принимают совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству таких несовершеннолетних;
принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
вносит в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления:
о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее 6 месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
о переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;
о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
дает совместно с соответствующей государственной инспекцией труда согласие на расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя).
5.2.Комиссия имеет право в установленном порядке:
запрашивать в государственных органах, организациях и учреждениях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения;
приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
заслушивать на заседаниях должностных лиц, представителей администрации предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспитания детей и подростков, а также по исполнению законодательства, направленного на защиту права и законных интересов несовершеннолетних;
вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
инициировать разработку городских целевых программ по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;
применять меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области, к несовершеннолетнему, совершившему правонарушение, а также к законным представителям несовершеннолетнего и иным лицам за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего;
составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области";
обращаться в суды с заявлениями в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и участвовать в судебном процессе.
6.Права и обязанности членов Комиссии
6.1.Председатель Комиссии определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основные направления деятельности Комиссии, организует ее работу и руководит ею.
6.2.Председатель Комиссии:
осуществляет руководство деятельностью Комиссии;
представляет Комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
утверждает повестку заседания Комиссии;
назначает дату заседания Комиссии;
ведет заседания Комиссии, обладая правом решающего голоса в случае равенства голосов членов Комиссии;
распределяет обязанности между членами Комиссии в соответствии с положением о Комиссии;
представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава Комиссии;
осуществляет контроль за исполнением плана работы Комиссии, подписывает постановления Комиссии.
6.3.Заместитель председателя Комиссии:
участвует в подготовке решений Комиссии, направляет их на рассмотрение соответствующей Комиссии, обеспечивает исполнение принятых Комиссией решений;
координирует в соответствии с распределением обязанностей работу членов Комиссии;
исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсутствие;
обеспечивает контроль за исполнением постановлений Комиссии;
обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании Комиссии.
6.4.Ответственный секретарь Комиссии:
осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Комиссии;
выполняет поручения председателя и заместителя председателя Комиссии;
отвечает за ведение делопроизводства Комиссии;
оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии;
осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых Комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
обеспечивает вручение копий постановлений Комиссии.
6.5.Члены Комиссии:
члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции Комиссии, и осуществляют следующие функции:
участвуют в заседании Комиссии и его подготовке;
предварительно (до заседания Комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых Комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в Комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
выполняют поручения председателя Комиссии.
7.Подготовка материалов (дел) к рассмотрению
на заседании Комиссии
7.1.Комиссия рассматривает материалы (дела) на следующих основаниях:
по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц;
по собственной инициативе;
по представлению органов внутренних дел, органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов службы занятости, работодателей, общественных объединений;
по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
по постановлениям судей о направлении материалов в Комиссии для применения к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия;
по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года, Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
7.2.Комиссия рассматривает материалы (дела) в срок не более 15 дней с момента их поступления.
7.3.Материалы (дела), поступившие для рассмотрения в Комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения, предварительно изучаются председателем (заместителем председателя) Комиссии, ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В процессе предварительного изучения поступивших материалов (дел) устанавливается:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного материала (дела);
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения материала (дела) Комиссией;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства;
круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание, необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, истребования дополнительных материалов.
7.4.Комиссия обязана всесторонне, полно и объективно исследовать сведения, подтверждающие или опровергающие факт совершения несовершеннолетним правонарушения, уточнять возраст несовершеннолетнего, условия его жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе меры воздействия, административного наказания или реабилитации несовершеннолетнего.
8.Порядок проведения заседаний
8.1.О времени и месте заседания Комиссии несовершеннолетние, их родители (законные представители) и иные лица, чье участие в заседаниях является обязательным, извещаются не менее чем за трое суток до дня заседания.
8.2.Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы, а также по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
8.3.Заседание Комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава.
8.4.Заседание Комиссии ведет ее председатель, а в его отсутствие либо по его поручению - заместитель председателя Комиссии.
8.5.На заседании Комиссии ведется протокол заседания, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии и секретарем заседания Комиссии.
8.6.На заседаниях Комиссии, как правило, обязательно присутствие несовершеннолетнего, в отношении которого рассматриваются материалы (дело), его родителей (законных представителей), а в отдельных случаях педагога, психолога и иных лиц по усмотрению Комиссии.
Адвокат (представитель) допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.7.При неявке без уважительных причин на заседание Комиссии несовершеннолетних, родителей (законных представителей), иных лиц, в отношении которых рассматривается дело об административном правонарушении, а также лиц, чье присутствие признано Комиссией обязательным, указанные лица могут быть подвергнуты приводу через отдел внутренних дел по мотивированному определению Комиссии.
9.Протокол заседания Комиссии
9.1.Протоколы Комиссии о рассмотрении материалов (дел) ведутся ответственным секретарем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на каждом заседании и включают в себя следующие обязательные положения:
дата и место проведения заседания;
наименование и состав Комиссии;
содержание рассматриваемых материалов (дел);
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства и иные имеющие значение для рассмотрения материалов (дел) сведения о лицах, в отношении которых рассматриваются материалы (дела);
сведения о явке лиц, участвующих в заседании, и отсутствующих лицах;
объяснения участвующих в заседании лиц, заключения специалистов;
содержание заявленных в заседании ходатайств и результаты их рассмотрения;
сведения об оглашении принятых Комиссией постановлений, определений;
сведения о разъяснении участвующим в заседании лицам их прав и обязанностей.
10.Акты, принимаемые Комиссией
10.1.Комиссия в пределах своей компетенции выносит определения и принимает постановления.
10.2.Определения могут выноситься Комиссией при разрешении следующих вопросов:
о назначении заседания Комиссии, вызове лиц, присутствие которых на заседании Комиссия считает обязательным;
об истребовании необходимых дополнительных материалов;
об отложении рассмотрения материалов (дела);
о возвращении материалов (дела) в орган, должностному лицу в случае их неправильного оформления либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
о передаче материалов (дела) на рассмотрение по подведомственности;
о рассмотрении заявленных ходатайств;
по иным вопросам.
10.3.Постановления Комиссии принимаются:
по результатам рассмотрения материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и иных лиц, представлений органа управления образования и образовательных учреждений, работодателей, обращений и ходатайств иных органов и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, жалоб и заявлений граждан;
по результатам рассмотрения вопросов, связанных с проведением проверок органов и учреждений системы профилактики, анализом состояния подростковой преступности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и других вопросов, входящих в компетенцию Комиссии.
10.4.Определения и постановления Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании.
В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.
10.5.Постановление, определение Комиссии подписывается председательствующим и оглашается на заседании Комиссии.
10.6.Копия постановления Комиссии или выписка из него вручается под роспись родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам либо высылается в течение трех дней со дня вынесения.
Постановление, копия постановления Комиссии в случае необходимости в тот же срок направляется в соответствующие органы и учреждения.
10.7.Принятые Комиссией постановления могут быть обжалованы в суд в соответствии с действующим законодательством.
Срок и порядок обжалования постановлений Комиссии по делу об административных правонарушениях установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.8.Комиссия в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и законных интересов, вносит соответствующие предложения в государственные органы, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности
11.Обеспечение деятельности Комиссии
11.1.Организационно-техническое, правовое и информационное обеспечение деятельности Комиссии возлагается на администрацию городского округа Кинель.
11.2.Материально-финансовое обеспечение организации деятельности Комиссии осуществляется за счет субвенций, представляемых местным бюджетам в соответствии с Законом Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения".