Постановление от 27.01.2014 г № 33
Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области
В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 N 1432 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" Правительство Самарской области постановляет:
1.Установить, что в целях обеспечения исполнения дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области, к расходным обязательствам Самарской области относится реализация в 2015 году за счет средств областного бюджета мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
Финансовое обеспечение расходного обязательства Самарской области, возникающего в результате принятия настоящего Постановления, осуществляется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат в соответствии с порядком предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере содействия занятости населения Самарской области в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, утверждаемым постановлением Правительства Самарской области.
Установить, что расходное обязательство, возникающее в результате принятия настоящего Постановления, исполняется Самарской областью за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета.
2.Утвердить прилагаемые:
Программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области, на 2015 год;
Порядок предоставления в 2015 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере содействия занятости населения Самарской области в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
3.Установить, что расходное обязательство Самарской области, возникающее на основании настоящего Постановления, исполняется Самарской областью самостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядке министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области на 2015 год.
4.Определить министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
6.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
7.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ПРОГРАММА
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2015 ГОД
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Самарской области, на 2015 год |
| НАИМЕНОВАНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | - | министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области |
| ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ | - | Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 2149-р (подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"); постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2013 N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" |
| ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ РАЗРАБОТЧИК ПРОГРАММЫ | - | министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области |
| СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | 2015 год |
| ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | снижение социальной напряженности и улучшение ситуации на рынке труда Самарской области |
| ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ | - | стимулирование работодателей к созданию постоянных рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих трудности в поиске работы |
| МЕРОПРИЯТИЕ ПРОГРАММЫ | - | содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места |
| ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования мероприятия Программы составит 28712,6 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительного мероприятия, направленного на снижение напряженности на рынке труда Самарской области, в 2015 году) - 24471,8 тыс. рублей; средства областного бюджета (за исключением средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 4240,8 тыс. рублей |
| ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - | достижение значения отношения численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,5%%; создание 395 постоянных рабочих мест для трудоустройства 395 незанятых инвалидов. |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В январе - ноябре 2013 года социально-экономическая ситуация в Самарской области характеризовалась положительной динамикой большинства макроэкономических показателей.
Позитивное развитие экономики региона позволило обеспечить сохранение стабильной ситуации в сфере занятости населения области и сокращение размеров безработицы.
Среднегодовая численность занятых в экономике по оценке составила 1510 тыс. человек (приложение 1 к Программе).
Уровни общей безработицы (2,9%%) и занятости (66,9%%) по итогам выборочных обследований населения по проблемам занятости по-прежнему ниже, чем в среднем по Российской Федерации (5,4 и 64,9%% соответственно) и Приволжскому федеральному округу (4,7 и 65,0%% соответственно). По минимальному значению уровня общей безработицы область находится на 1-м месте среди регионов Приволжского федерального округа и на 6-м месте - среди субъектов Российской Федерации. Численность безработных (по методологии Международной организации труда) предположительно останется в пределах 59 тыс. человек.
В то же время, по данным мониторинга, проводимого министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области, масштабы скрытой безработицы увеличились в 2013 году с 1,3 тыс. человек до 9,7 тыс. человек, увеличилось и количество предприятий, использующих неполную занятость (с 36 до 57 единиц).
Положительные изменения происходят на регистрируемом рынке труда. Численность официально зарегистрированных безработных граждан уменьшилась на 18,0%% и составила 14,3 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы равен 0,8%%. По оценке за 2013 год он не превысил 1,0%% в среднемесячном исчислении.
Стабилизировалась ситуация на рынках труда монопрофильных городских округов области. Численность зарегистрированных безработных в городском округе Тольятти снизилась на 23,6%% и составила 2,7 тыс. человек, в городском округе Похвистнево на 29,0%% (0,2 тыс. человек), в городском округе Чапаевск на 15,0%% (0,5 тыс. человек), в городском округе Октябрьск на 7,5%% (0,2 тыс. человек).
Во многом достижению положительных результатов способствовала реализация программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, а также мероприятий, направленных на осуществление активной политики в сфере занятости населения и проводимых в рамках ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области на 2012 - 2014 годы.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Самарской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренным постановлением Правительства Самарской области от 30.10.2013 N 580, ситуация на рынке труда в дальнейшем будет формироваться под влиянием динамики развития базовых отраслей экономики области и отраслей сферы услуг, интенсивности реализации инвестиционных проектов, масштабности и эффективности государственной поддержки регионального развития, направленной на повышение конкурентоспособности региона и ускорение экономического роста.
Неоднозначное влияние различных факторов может привести к тому, что численность официально зарегистрированных безработных в 2014 - 2015 годах будет заметно колебаться (в случае модернизации производства и оптимизации кадрового состава предприятий зарегистрированная безработица в среднем за год может повыситься до 1,1%%).
Обращаемость инвалидов в службу занятости Самарской области за последние 5 лет увеличилась с 4,7 тыс. человек в 2008 году до 5,9 тыс. человек в 2012 году, а их трудоустройство - с 1,3 тыс. человек в 2008 году до 2,5 тыс. человек в 2012 году. Необходимо отметить, что в 2012 году показатель трудоустройства инвалидов составил 41,8%% от общего числа обратившихся граждан данной категории (в 2009 году - 21,5%%, в 2010 году - 26,9%%, в 2011 году - 41,4%%), что существенно превышает показатель не только 2010 года, но и докризисного периода.
В 2013 году в службу занятости населения Самарской области обратилось 4,9 тыс. инвалидов, из них 2 тысячи трудоустроены, что составляет 41,3%% обратившихся.
Расширилась возможность трудоустройства инвалидов на вакансии предприятий, связанные с оказанием услуг, производством товаров народного потребления, по профессиям "бухгалтер", "водитель категории ВС", "менеджер", "оператор ПК", "социальный работник", "делопроизводитель", "дворник", "слесарь", "продавец", "охранник" и другие.
В то же время это традиционно сопряжено со значительными трудностями как объективного характера - предвзятое отношение работодателей, удаленность места предполагаемой работы, ограничения по определенным видам деятельности у самих инвалидов, так и субъективного - отсутствие у инвалидов мотивации к труду, недостаточно полное заполнение раздела "Профессиональная реабилитация" индивидуальной программы реабилитации инвалида.
В то же время, несмотря на стабилизацию ситуации на рынке труда Самарской области в 2013 году, проблема занятости инвалидов стоит очень остро.
Доля безработных инвалидов, состоящих на учете, выросла на 0,5%% и составила 15,6%%, что свидетельствует о необходимости создания дополнительных возможностей для трудоустройства данной категории граждан.
В целях содействия трудоустройству инвалидов планируется создание постоянных рабочих мест в различных организациях Самарской области.
Стимулом для работодателей, создающих рабочие места для данной категории граждан, является выплата им субсидий.
Вышеперечисленные факторы обусловили необходимость разработки Программы, для реализации которой необходима скоординированная совместная деятельность федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧА ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Целью Программы является снижение социальной напряженности и улучшение ситуации на рынке труда Самарской области.
Достижение поставленной в Программе цели предусматривается решением задачи стимулирования работодателей к созданию постоянных рабочих мест для граждан с ограниченными возможностями здоровья, испытывающих трудности в поиске работы.
Срок реализации Программы - 2015 год.
3.МЕРОПРИЯТИЕ ПРОГРАММЫ
Достижение цели и решение поставленной задачи осуществляются посредством реализации мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (таблица).
| Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места: | ||
| формирование перечня организаций, на базе которых будут оснащены рабочие места для трудоустройства незанятых инвалидов | В течение 2015 года | Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области, государственные казенные учреждения Самарской области центры занятости населения городских округов и муниципальных районов (далее - ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов) (по согласованию) |
| сбор документов, необходимых для заключения договоров о предоставлении субсидий в соответствии с порядком предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям услуг в сфере содействия занятости населения Самарской области в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (далее - порядок предоставления субсидий), утверждаемым постановлением Правительства Самарской области | В течение 2015 года | ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов (по согласованию) |
| заключение с работодателями договоров о предоставлении субсидии в целях приобретения, монтажа и установки оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов | В течение 2015 года | ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов (по согласованию) |
| отбор и направление безработных и ищущих работу граждан, имеющих инвалидность, на созданные рабочие места | В течение 2015 года | ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов (по согласованию) |
| сбор документов, необходимых для предоставления субсидий в соответствии с порядком предоставления субсидий, утверждаемым постановлением Правительства Самарской области | В течение 2015 года | ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов (по согласованию) |
| перечисление субсидии работодателю по предъявлении документов, подтверждающих понесенные им затраты, и трудоустройство граждан на созданные рабочие места | В течение 2015 года | ГКУСО ЦЗН городских округов и муниципальных районов (по согласованию) |
| осуществление контроля за целевым использованием субсидий, предоставленных работодателям, создавшим дополнительные рабочие места для незанятых инвалидов | В течение 2015 года | Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области |
4.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение мероприятия Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования мероприятия Программы составит 28712,6 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета, формируемые за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (субсидии на реализацию дополнительного мероприятия, направленного на снижение напряженности на рынке труда Самарской области) - 24471,8 тыс. рублей;
средства областного бюджета (за исключением средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета) - 4240,8 тыс. рублей.
Указанные объемы средств не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации по финансированию мероприятия Программы возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Расчет финансовых средств, необходимых для реализации мероприятия Программы, произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 N 1432 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", а также исходя из опыта реализации аналогичного мероприятия в 2010 - 2013 годах.
В Программе приведена справочная информация о механизме расчета объема финансирования мероприятия (приложения 2 и 3 к Программе).
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕГО ВЫПОЛНЕНИЯ
Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Самарской области, ответственным за реализацию мероприятия Программы, определено министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Реализация мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места осуществляется путем заключения договоров между государственными казенными учреждениями Самарской области центрами занятости населения городских округов и муниципальных районов и работодателями, в том числе общественными организациями инвалидов, в целях возмещения затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения постоянных рабочих мест для инвалидов, а также путем информирования работодателей и граждан о реализации мероприятия.
На реализацию Программы могут повлиять факторы, определяющие ситуацию на рынке труда: экономическая ситуация в области, финансовое состояние хозяйствующих объектов, социальные, демографические и иные причины, влияющие на качественный состав безработных граждан.
К факторам риска реализации Программы относятся:
добровольный характер участия граждан в мероприятии Программы;
недофинансирование мероприятия Программы.
Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области осуществляет:
общий контроль за выполнением Программы;
организацию выполнения мероприятия Программы;
подготовку информации и отчетов для Правительства Самарской области о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы и механизма ее реализации;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, с целью своевременного выполнения в полном объеме мероприятия Программы.
Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости, министерство управления финансами Самарской области отчет о расходах областного бюджета по установленной форме.
6.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятием Программы будет охвачено 395 незанятых инвалидов.
Осуществление мероприятия позволит:
обеспечить значение показателя отношения численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,5%%;
создать 395 постоянных рабочих мест для трудоустройства 395 незанятых инвалидов.