Постановление от 16.05.2014 г № 118
Об утверждении Основ государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 — 2018 годы
В соответствии со статьей 37 Устава Самарской области постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Основы государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы.
2.Министерству имущественных отношений Самарской области (Степновой) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Самарской области:
в срок до 01.06.2014 разработать план мероприятий, направленных на реализацию Основ государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы;
в срок до 01.10.2014 разработать проекты изменений в нормативные правовые акты в целях реализации Основ государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области на 2014 - 2018 годы.
3.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Самарской области
Н.И.МЕРКУШКИН
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014 - 2018 ГОДЫ
I.Общие положения
Основы государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области (далее - Основы) направлены на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития имущественных отношений на территории Самарской области. Основы определяют основные цели, задачи и направления реализации государственной политики в сфере управления имущественными отношениями на территории Самарской области.
II.Основные термины и понятия
Для целей настоящих Основ используются следующие основные термины и понятия:
государственное имущество Самарской области (далее - госимущество) - имущество, находящееся в собственности Самарской области и закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Самарской области (далее - ГУП СО), на праве оперативного управления за государственным казенным предприятием Самарской области (далее - ГКП СО), государственным учреждением Самарской области (далее - ГУ СО), органами государственной власти Самарской области, имущество государственной казны Самарской области, в том числе находящиеся в собственности Самарской области акции хозяйственных обществ, доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, а также находящиеся в собственности Самарской области объекты недвижимости, объекты незавершенного строительства, нематериальные активы и земельные участки;
компании с государственным участием Самарской области (далее - госкомпании) - хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Самарской области вне зависимости от величины пакета акций (размера долей), а также некоммерческие организации, созданные Самарской областью и (или) органами исполнительной власти Самарской области и юридическими лицами с участием Самарской области;
государственные организации Самарской области (далее - госорганизации) - ГУП СО, ГКП СО, ГУ СО;
первый уровень владения Самарской области - госкомпании и госорганизации;
второй уровень владения Самарской области - хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежат госкомпаниям и госорганизациям, входящим в первый уровень владения Самарской области, а также некоммерческие организации, созданные указанными юридическими лицами;
третий уровень владения Самарской области - хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капитале которых принадлежат организациям, входящим во второй уровень владения Самарской области, а также некоммерческие организации, созданные указанными юридическими лицами;
корпоративное управление - система взаимодействия между субъектами управления имуществом, которым владеют юридические лица, входящие в корпоративную структуру Самарской области, на том или ином праве, в интересах Самарской области;
корпоративная структура Самарской области - совокупность юридических лиц с государственным участием Самарской области вне зависимости от уровня владения Самарской области;
корпоративный центр - орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный осуществлять функции по корпоративному управлению в интересах Самарской области;
объект управления - объекты госимущества, юридические лица с государственным участием Самарской области вне зависимости от уровня их владения Самарской области;
субъекты управления - уполномоченные лица (органы) в госкомпании, госорганизации, органе государственной власти Самарской области, которым предоставлены полномочия по управлению госимуществом;
коммерческий оборот - передача объектов госимущества в собственность либо в пользование третьих лиц с целью извлечения прибыли;
профессиональные директора - лица, которые избраны в органы управления госкомпаний в качестве независимых директоров и профессиональных поверенных.
III.Цели и задачи государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области
Целями государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области являются:
оптимизация корпоративной структуры, состава и структуры госимущества в интересах Самарской области;
повышение экономической эффективности управления госимуществом, госкомпаниями и госорганизациями, включая развитие их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
создание эффективной системы учета и контроля за управлением и использованием госимуществом.
Основными задачами государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области являются:
определение и формирование состава госимущества, необходимого для выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области и находящимися в их ведении госорганизациями;
создание эффективной системы управления госимуществом, обеспечивающей в соответствии с функциями государственных органов Самарской области формирование механизмов оценки необходимости и достаточности для Самарской области объектов управления, а также регламентов их включения и исключения из состава госимущества;
повышение эффективности управления госкомпаниями, предусматривающего принятие управленческих решений на основании принципов открытости и согласованности решений для госкомпаний;
повышение прозрачности корпоративного управления в госкомпаниях;
создание условий для внедрения эффективных моделей корпоративного управления в госкомпаниях, в том числе путем привлечения профессиональных директоров, внедрения программ стратегического планирования деятельности, современных методов управления и отчетности, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;
создание условий вовлечения в коммерческий оборот объектов госимущества;
совершенствование порядка принятия решений об условиях приватизации в целях создания условий для привлечения инвестиций, модернизации и технологического развития экономики Самарской области;
эффективное отчуждение госимущества, востребованного в коммерческом обороте.
IV.Принципы управления госимуществом
Управление госимуществом наряду с принципами управления и распоряжения собственностью Самарской области основано на следующих принципах:
принцип определенности - формирование и определение применительно к каждому объекту управления (группе объектов) цели, для достижения которой служит объект, способов ее достижения, ответственности за результаты управления, порядка принятия управленческих решений, предоставления отчетности и иных механизмов контроля;
принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступности информации об объектах и субъектах управления;
принцип полноты, результативности и эффективности управления госимуществом - обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов госимущества посредством внедрения единой системы учета и управления госимуществом, основанной на единой методологии учета и процесса управления, необходимости достижения наилучшего результата и установленных показателей деятельности;
принцип непрерывности - обеспечение непрерывности процессов управления и контроля, постоянное выявление и учет данных об объектах управления, регулярный контроль за достижением субъектами управления целей и задач, а также за соблюдением принципов и механизмов управления;
принцип обеспечения баланса интересов - принятие обоснованных решений с точки зрения экономической эффективности и социальной ответственности, учета стратегических и тактических целей и задач Самарской области;
принцип проектного подхода - определение планов достижения целей и задач управления исходя из планируемого результата, набора инструментов, сопоставления ресурсов, мотивации и ответственности;
принцип ответственности - обеспечение ответственности всех участников процесса управления за результат.
V.Ключевые направления государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области
1.Учет и мониторинг госимущества
Совершенствование системы учета и мониторинга госимущества предусматривает в том числе развитие информационной системы учета и управления объектами госимущества и обеспечение механизмов сбора, обработки, предоставления и мониторинга информации для принятия управленческих решений и анализа их эффективности в отношении объектов госимущества.
Ключевыми задачами учета и мониторинга госимущества являются:
а) повышение эффективности учета госимущества через определение состава и уровня детализации объектов учета, что предполагает:
проведение комплекса мероприятий по инвентаризации госимущества с целью формирования полной и достоверной базы данных о госимуществе;
повышение уровня детализации данных по объектам управления в части параметров, требующих принятия управленческих решений;
обеспечение полноты учета информации по правообладателям;
обеспечение персонального закрепления ответственных лиц со стороны правообладателей за объектами управления;
б) совершенствование единой информационной системы учета и управления госимуществом, что предусматривает:
реализацию системы сбора, хранения и обработки информации о текущем состоянии госимущества;
разработку и реализацию механизма контроля целевых и индикативных показателей эффективности использования госимущества для обеспечения функции мониторинга финансово-хозяйственной деятельности госкомпаний;
формирование методологии учета финансовых параметров объектов в единой системе учета и управления госимуществом, а также методики сравнительного анализа эффективности управления объектами;
в) развитие единой системы хранения документов (библиотеки управленческих решений) путем:
оцифровки архива документов в сфере управления имуществом Самарской области (перевод существующего архива на бумажных носителях в электронный вид);
формирования новых каналов взаимодействия субъектов управления госимуществом, потенциальных инвесторов и общественности.
2.Определение целевой функции управления объектом госимущества
Данное направление определяет конечную цель управления объектом госимущества - стратегическое развитие либо разгосударствление - и включает в себя:
вовлечение объектов госимущества в коммерческий оборот с целью привлечения инвестиций в интересах развития региона;
развитие объектов госимущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Самарской области.
Определение целевой функции управления каждым объектом госимущества возможно при решении следующих задач:
сопоставление объектов управления с задачами и интересами Самарской области как публично-правового образования, в том числе с полномочиями, которые возложены на органы государственной власти Самарской области;
формирование действенной системы управления, предусматривающей достижение значений определенных целевых показателей путем реализации "дорожных карт" в сфере имущественных интересов Самарской области;
формирование действенной системы определения структурного состава госимущества и последовательности разгосударствления объектов госимущества;
определение для каждого объекта госимущества способов его вовлечения в коммерческий оборот с учетом структуры объекта, спроса и потребностей инвесторов, состояния рынков, регуляторной среды, а также при необходимости проведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционной привлекательности объектов госимущества.
3.Управление отчуждением объектов госимущества
Управление отчуждением объектов госимущества предусматривает обеспечение достижения оптимального состава и структуры госимущества.
Ключевыми задачами этого направления являются:
переход от продажи отдельных объектов госимущества к продаже бизнес-единиц либо имущественных комплексов;
оптимизация корпоративной структуры госкомпаний и госорганизаций;
повышение эффективности продажи акций (долей) в госкомпаниях с целью создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, экономического развития региона;
создание условий для вовлечения объектов госимущества в коммерческий оборот;
поэтапное сокращение количества государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
4.Управление развитием объектов госимущества
Управление развитием объектов госимущества предусматривает обеспечение повышения эффективности модели управления госкомпаниями, действенное управление объектами госимущества.
Ключевыми задачами этого направления являются:
а) повышение эффективности управления госкомпаниями, включая:
внедрение механизмов оценки качества корпоративного управления, обеспечение публичности госкомпаний;
участие в принятии решений госкомпаниями и их дочерними и зависимыми обществами о приобретении акций и долей хозяйственных обществ путем реализации процедур согласования принятия соответствующих решений;
подготовку и реализацию программ отчуждения непрофильных активов в целях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций, обеспечение реализации дивидендной политики;
б) повышение качества корпоративного управления госкомпаниями и госорганизациями, включая:
совершенствование правоприменительной деятельности по управлению госкомпаниями и госорганизациями, в том числе внедрение положительного опыта корпоративного управления других регионов;
расширение практики внедрения документов стратегического планирования деятельности, в том числе посредством применения системы ключевых показателей эффективности деятельности;
повышение эффективности деятельности органов управления госкомпаний и госорганизаций, создание эффективных механизмов контроля, в том числе путем совершенствования порядка деятельности ревизионных комиссий;
разработка типовых форм документов, упрощение корпоративных процедур, эффективное применение механизма "золотой акции", а также обеспечение учета прав миноритарных акционеров;
в) оптимизация корпоративной структуры, распространение принципов корпоративного управления на корпоративную структуру;
г) совершенствование механизмов реализации прав Самарской области как акционера, в том числе путем развития механизмов взаимодействия государственных органов Самарской области с лицами, входящими в органы управления, и иными акционерами;
д) обеспечение эффективного управления, целевого использования и сохранности объектов госимущества, закрепленных за госорганизациями, включая:
постепенный переход от вещных прав в пользу обязательственных прав;
развитие механизмов государственно-частного партнерства при управлении объектами госимущества;
внедрение механизмов регулярного контроля и анализа использования госимущества, в том числе предоставленного по договорам третьим лицам;
обеспечение сохранности госимущества путем страхования рисков при передаче по договорам третьим лицам;
создание условий по недопущению коррупционных проявлений в процессе управления объектами госимущества;
е) минимизация количества объектов, составляющих государственную казну Самарской области (временное состояние нахождения объекта госимущества), включая:
обоснование критериев и проведение комплексной оценки необходимости сохранения в государственной собственности госкомпаний и госимущества, в том числе с учетом документов стратегического и программно-целевого планирования;
обеспечение достаточного финансирования содержания имущества, составляющего государственную казну Самарской области;
обеспечение безусловного приоритета возмездности передачи в пользование и вовлечения в оборот госимущества;
ж) обеспечение имущественной основы деятельности органов государственной власти Самарской области, а также иных организаций в случаях, установленных действующим законодательством;
з) обеспечение рационального, эффективного использования объектов госимущества и повышение доходности, включая:
внедрение механизмов регулярного контроля и анализа эффективности использования объектов госимущества;
формирование предложений по переходу к экономическим методам понуждения к эффективному использованию госимущества;
усиление ответственности в случае нарушения порядка управления и распоряжения госимуществом;
взаимосвязь мероприятий по управлению госимуществом с проведением процедур по территориальному планированию в части размещения объектов госимущества, в том числе объектов регионального значения.
5.Управление рисками
Управление рисками предусматривает обеспечение снижения вероятности отрицательного результата при решении поставленных задач и достижении целевых показателей, а также минимизацию вероятных потерь, вызванных неблагоприятными событиями (обстоятельствами).
Ключевыми задачами этого направления являются:
а) применение мер ответственности к субъектам управления за нарушение действующего законодательства в сфере управления имуществом, предоставления необходимой отчетности, а также достижения установленных показателей деятельности, в том числе путем:
совершенствования механизмов оценки эффективности деятельности субъектов управления;
совершенствования форм и порядка предоставления соответствующих отчетов об управлении госимуществом и достижении целевых показателей деятельности госкомпаний;
б) формирование и развитие целостной системы мотивации и ответственности всех участников процесса управления госимуществом, включая повышение профессионального уровня руководителей госкомпаний и госорганизаций, в том числе путем усиления квалификационных требований, развития системы предоставляемых гарантий, а также внедрения системы конкурсного отбора и открытости механизмов привлечения новых кадров;
в) усиление мониторинга и расширение форм контроля за управлением и использованием госимущества, а также достижением установленных показателей эффективности деятельности, в том числе:
формирование контрольной среды (карты рисков);
разделение функциональных обязанностей между участниками процесса управления;
контроль ключевых параметров управления госимуществом путем формирования среднесрочного и долгосрочного прогноза результатов деятельности госкомпаний и госорганизаций, оценки эффективности управления госимуществом с учетом финансовых результатов, оценки влияния отдельных направлений на консолидированный результат деятельности, а также соответствия текущих целей стратегическим целям и задачам;
создание системы внутреннего контроля и аудита, в том числе путем формирования единых принципов осуществления внутреннего контроля, перехода к регулярному получению и анализу данных для осуществления текущего мониторинга деятельности и осуществления взаимодействия с органами государственной власти Самарской области, осуществляющими контрольно-надзорные функции;
регламентация процедур осуществления контрольных мероприятий, определение единых стандартов и оснований оценки эффективности управления госимуществом.
VI.Меры по осуществлению государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области
Государственная политика в сфере управления имуществом Самарской области осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:
разработка и осуществление государственных программ по соответствующим направлениям государственной политики в сфере управления имуществом;
разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование имущественных и корпоративных отношений, в соответствии с направлениями государственной политики в сфере управления имуществом;
контроль и надзор за деятельностью уполномоченных органов по реализации государственной политики в сфере управления имуществом Самарской области;
оказание организационной и методологической помощи органам местного самоуправления в Самарской области в сфере управления имуществом и корпоративного управления юридическими лицами с участием муниципальных образований.