Постановление от 08.07.2014 г № 2218-П/1
Об утверждении муниципальной программы «Семья и дети городского округа Тольятти» на 2015 — 2017 годы
В целях повышения результативности и эффективности расходования средств бюджета городского округа Тольятти, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки приемным семьям, опекунам, попечителям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также отдельным категориям граждан, укрепление института семьи в городском округе Тольятти, раскрытие творческого потенциала и интеграции детей-инвалидов в общество, а также на обеспечение отдыха детей городского округа Тольятти в каникулярное время, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 гг.
2.Департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти (Лысова С.В.) организовать работу по реализации муниципальной программы, утвержденной настоящим Постановлением.
3.Департаменту финансов мэрии (Гильгулин Г.В.) осуществлять финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных исполнителям Программы.
4.Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее Постановление в газете "Городские ведомости".
5.Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя мэра Леснякову Т.И.
Мэр
С.И.АНДРЕЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СЕМЬЯ И ДЕТИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Паспорт муниципальной программы
| Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 гг. (далее - Программа) |
| Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 14.05.2014 N 3262-р/1 "О разработке муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти на 2015 - 2017 гг." |
| Координатор муниципальной программы | Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти |
| Заказчики муниципальной программы | Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти |
| Цели и задачи муниципальной программы | Цель Программы: повышение качества жизни, защита законных прав и интересов детей и семей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; организация отдыха детей в каникулярное время. Задачи Программы: 1) создание благоприятных условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), и поддержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. ранее находившихся на воспитании в семьях (под опекой, попечительством или в приемной семье); 2) пропаганда института семьи, популяризация опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях жителей городского округа Тольятти, информационно-разъяснительная работа среди граждан, желающих принять на воспитание в семью детей данной категории; 3) создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; 4) профилактика социального сиротства и социального неблагополучия детей и семей, проживающих на территории городского округа Тольятти; 5) оказание финансовой помощи юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории городского округа Тольятти, оказывающим услуги по организации отдыха детей в каникулярное время |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти. Общий объем финансирования Программы за счет всех источников составляет 52420,0 тыс. руб., в том числе: 1. По источникам финансирования: 52420,0 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Тольятти; 2. По годам: 2015 год - 18155,0 тыс. руб.; 2016 год - 16986,0 тыс. руб.; 2017 год - 17279,0 тыс. руб. Программа не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета и бюджета Самарской области (далее - областной бюджет). Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на достижение цели Программы, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации Программы в городском округе Тольятти произойдет: 1. Увеличение показателя доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), до 90%% от общего количества детей данной категории, состоящих на учете; 2. Сохранение доли детей-инвалидов, охваченных участием в мероприятии, направленном на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей данной категории, от общего количества детей-инвалидов в городском округе Тольятти на уровне не менее 60%%; 3. Увеличение доли социально неблагополучных семей, снятых с учета по реабилитации, от общего количества семей, состоящих на учете в центрах социальной помощи семье и детям, которым была предоставлена медико-психологическая и педагогическая помощь, на 8%%; 4. Увеличение доли замещающих семей, принявших на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, от общего количества семей - кандидатов в замещающие семьи, прошедших обучение и получивших свидетельство государственного образца по программе "Подготовка лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей", на 4%%; 5. Уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей по заявлениям опекунов, приемных родителей от общего количества детей, находящихся под опекой/попечительством, в приемной семье, на 0,2%%; 6. Сохранение количества детей, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе коммерческих оздоровительных учреждений городского округа Тольятти, на уровне 7000 человек ежегодно |
I.Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
Актуальность муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 годы, ее цели и задачи определяются приоритетностью решения государством вопросов защиты прав детей, сокращения масштабов семейного неблагополучия и социального сиротства.
Муниципальная программа "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 годы направлена прежде всего на улучшение качества жизни детей, нуждающихся в особой заботе государства, а именно детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья.
Меры, направленные на защиту прав и интересов детей, нуждающихся в особой заботе государства, обозначены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761.
В числе указанных мер государства приведены следующие:
совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа; создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка;
создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; создание системы творческой реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Перечисленные приоритетные направления социальной политики государства в отношении защиты прав и интересов детей нашли свое отражение в реализуемых городским округом Тольятти мерах социальной помощи семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства.
Муниципальная программа "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 годы является продолжением большой и целенаправленной работы по оказанию дополнительных мер социальной поддержки приемным семьям, опекунам, попечителям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. ранее находившихся на воспитании в семьях (под опекой, попечительством или в приемной семье), содействию укреплению института семьи, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Ведомственные целевые программы "Семья и дети" реализуются в городском округе Тольятти, начиная с 2001 года. Программами предусматривались меры социальной помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, приемным семьям, а также мероприятия, направленные на развитие института семьи, пропаганду семейных форм воспитания и семейных ценностей, на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, социальную адаптацию для детей с ограниченными возможностями здоровья.
За период реализации целевых программ удалось увеличить показатель доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, от общего количества детей данной категории, состоящих на учете: 2001 год - 70%%; 2010 г. - 79,5%%, 2013 год - 85,5%%, в том числе показатель доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях: 2001 год - 6%%; 2010 г. - 12,3%%, 2013 год - 14,6%%. Удалось сократить долю детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях: 2001 год - 24%% (454 ребенка), 2010 год - 20%% (342 ребенка), 2013 год - 14%% (232 ребенка). Ежегодно увеличивается количество приемных семей: 2001 год - 103 приемных семьи, 2010 год - 179 приемных семей; 2013 год - 197 приемных семей.
Очень важным моментом является увеличение показателя устройства в семьи вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году данный показатель составлял 65,9%% (194 чел.), в 2010 году - 70,3%% (234 чел.), в 2013 году - 82,4%% (224 чел.).
Для интеграции в общество детей-инвалидов ежегодно (в рамках ВЦП с 2001 г.) проводится городской фестиваль художественного творчества детей с особыми нуждами, получивший в 2005 году название "Серебряная птица". Мероприятие проводится с 1998 года, за 16 лет в нем приняли участие свыше 3600 детей-инвалидов.
Однако несмотря на достигнутые успехи, проблема повышения качества жизни детей, нуждающихся в особой заботе государства, требует дальнейшего пристального к себе внимания.
Высокими остаются показатели численности детей, оставшихся без попечения родителей, а также уровня социального сиротства.
Всего на 01.01.2014 на территории городского округа Тольятти состоят на учете 1644 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2013 - 1635 чел. Из них дети-сироты составляют 548 чел. (33%%), дети, оставшиеся без попечения родителей (социальные сироты), - 1096 чел. (67%%), аналогичная ситуация наблюдалась и в 2012 г.
На воспитании в семьях находятся 1405 чел. (85,5%%), в 2012 г. - 83,5%%, в том числе:
- под опекой и попечительством - 1165 чел. (83%%);
- в приемных семьях - 240 чел. (17%%).
В учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в учреждениях временного пребывания детей на территории городского округа Тольятти находятся 232 чел. (14,1%%), в 2012 г. - 266 чел.
В течение 2013 года в Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства поступило 384 сообщения о нарушении прав детей, в том числе о выявлении детей, оставшихся без попечения родителей.
За 2013 г. на территории городского округа Тольятти было выявлено и учтено 272 чел. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году количество выявленных и учтенных детей составило 300 чел.). Данные по причинам оставления детей без родительского попечения приведены в таблице 1.
Таблица 1
| По социальному статусу | 2013 г. Количество детей | 2012 г. Количество детей |
| Всего детей, оставшихся без попечения родителей. Из них: | 272 | 300 |
| сироты | 81 | 75 |
| родители безвестно отсутствуют | - | - |
| родители лишены родительских прав | 71 | 56 |
| родители ограничены в родительских правах | 11 | 14 |
| родители-инвалиды/находятся на стационарном лечении | -/2 | 1/10 |
| родители отказались забрать ребенка из родильного дома | 19 | 34 |
| родители осуждены, под стражей | 38 | 37 |
| место жительства родителей неизвестно, находятся в розыске | 14 | 12 |
| родители уклоняются от воспитания | 24 | 56 |
| другие причины | 12 | 5 |
Таким образом, мы видим, что социальные сироты составляют 70%% от общего количества вновь выявленных в 2013 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году этот показатель составлял 75%%).
Наиболее распространенными причинами социального сиротства в 2013 году явились:
- смерть родителей - 29,8%%;
- лишение и ограничение родителей в родительских правах - 30,1%%;
- нахождение родителей под стражей или отбывание ими наказания в местах лишения свободы - 14%%.
В 2012 году одной из причин социального сиротства детей, кроме перечисленных выше, являлся отказ матери от новорожденного ребенка (11,3%% от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей).
В результате лишения родительских прав в 2013 году без попечения родителей остался 71 ребенок (26,1%% от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей), в 2012 г. - 56 детей (18,7%% от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей).
Основными причинами лишения родительских прав являются: уклонение от выполнения родительских обязанностей (воспитание и содержание); злоупотребление спиртными напитками; употребление наркотиков; отказ без уважительной причины забрать ребенка из медицинских учреждений.
Эти явления нельзя объяснить только лишь снижением жизненного уровня большинства семей, ростом алкоголизма, наркомании. Сегодня социальное сиротство приобретает новые черты, обусловленные комплексным воздействием различных негативных факторов, включая экономический (низкий уровень жизни), медицинский (инвалидность, заболевания, различные формы зависимостей), социальный (миграция, социально-экономическая нестабильность), семейный (педагогическая и социальная несостоятельность родителей) и, наконец, личностный (отклонения в личностном и социальном развитии, патологические черты личности, т.д.). Решение проблемы социального сиротства тесно связано с профилактической работой с семьями, в первую очередь с семьями группы риска (малообеспеченными, неполными, семьями с детьми-инвалидами, педагогически несостоятельными семьями и т.д.).
Приведенные выше показатели свидетельствуют о необходимости продолжения мероприятий по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по совершенствованию работы по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, формированию у граждан ответственного отношения к семейным обязанностям.
Мероприятия по развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальной программе направлены на осуществление денежных выплат опекунам, приемным родителям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, на проведение городских массовых мероприятий и информационных акций, нацеленных на пропаганду института семьи, популяризацию опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях жителей городского округа Тольятти, на информационно-разъяснительную работу среди граждан, желающих принять на воспитание в семью детей данной категории.
Муниципальной программой "Семья и дети городского округа Тольятти" на 2015 - 2017 годы предлагается применение программно-целевого метода финансирования деятельности муниципальных казенных учреждений центров социальной помощи семье и детям за счет собственных средств бюджета городского округа. Всего на территории городского округа Тольятти функционирует три таких учреждения на территории каждого из трех районов. Штатная численность центров "Семья" составляет 151 единицу. Предметом деятельности учреждений является удовлетворение потребностей детей и семей различных категорий, проживающих или находящихся на территории городского округа Тольятти, в социальном обслуживании. Учреждения осуществляют следующие виды деятельности:
предоставление населению конкретных форм и видов социально-экономических, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых услуг;
организация и проведение социальной адаптации и реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
организация и проведение индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении; подготовка кандидатов в приемные родители; сопровождение приемных семей;
участие в мероприятиях по укреплению статуса семьи;
организация отдыха детей в каникулярное время.
Таким образом, уставная деятельность учреждений полностью соответствует целям и задачам муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти".
Необходимо отметить, что с сентября 2012 года стало обязательным обучение кандидатов в замещающие родители, независимо от формы жизнеустройства ребенка, согласно Приказу Министерства образования и науки РФ. Центрами социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти проводится обучение по программе, утвержденной Министерством образования и науки РФ от того же числа. Содержание программы направлено на психолого-педагогическую и правовую подготовку лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Программа состоит из лекций, тренингов и индивидуальной работы.
Количество обслуженных граждан в центрах "Семья" по состоянию на 01.01.2014 составляет 135919 человек, оказано услуг - 194961.
Осуществление основной деятельности учреждений напрямую зависит от их технического обеспечения, а именно оснащенности учреждений компьютерной техникой и автомобилями.
Кроме функции использования компьютерной техники в рамках обеспечения деятельности учреждения (финансово-экономическая деятельность: размещение муниципального заказа, формирование бюджета, ведение бухгалтерской отчетности, начисление заработной платы сотрудникам, формирование документов на оплату расходов и т.п.), путем применения компьютерной техники осуществляется учет обращений граждан, услуг, оказанных получателям услуги, электронных баз данных получателей услуги, формирование отчетности по различным формам работы с населением, диагностика педагогами-психологами.
Большая часть компьютерной техники приобретена учреждениями в период 2006 - 2008 годов. С учетом требований национальных стандартов оказания услуг учреждения должны располагать современным оборудованием. Таким образом, обновление компьютерной техники в учреждениях позволит поднять уровень качества предоставляемых услуг путем минимизации трудозатрат специалиста и сокращения времени на оказание услуги, применяя в работе новейшие технологии (базы данных, в том числе архивирование информации, программы с применением психодиагностических методик, развивающие и иные программы).
Одним из видов деятельности учреждений является деятельность по осуществлению ежедневного патронажа семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на сопровождении в учреждениях (в неделю осуществляется 50 - 70 патронажей). Кроме этого, педагогами-психологами и социальными педагогами учреждений осуществляются выездные консультации в семьи по фактам жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетних, при оставлении детей в условиях опасных для жизни и здоровья, осуществляется доставка членов семей для участия в мероприятиях городского округа Тольятти и за его пределами, а также доставка несовершеннолетних в реабилитационные учреждения городских округов Тольятти, Самара и Сызрань. Учреждениями используются автомобили 2006 - 2009 годов выпуска (4 автомобиля). Учитывая географию транспортного перемещения, а также частую необходимость экстренного выезда, в настоящее время существует необходимость в приобретении новых автомобилей.
Приобретение компьютерной техники и автомобилей за счет предоставляемых субвенций на исполнение отдельных переданных государственных полномочий не допускается (Закон СО от 05.03.2005 N 77-ГД).
В настоящее время финансирование деятельности указанных муниципальных казенных учреждений осуществляется за счет субвенций областного бюджета в соответствии с Законом Самарской области от 05.03.2005 N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" и за счет собственных средств бюджета городского округа в соответствии с Постановлением мэрии от 13.05.2013 N 1462-п/1 "Об утверждении Порядка дополнительного использования финансовых средств для осуществления переданных отдельных государственных полномочий по социальной поддержке и социальному обслуживанию". В 2013 году объем ассигнований на финансирование учреждений составил 31619 тыс. руб., в том числе за счет субвенций областного бюджета - 26453 тыс. руб., за счет собственных средств бюджета городского округа - 5166 тыс. руб. На 2014 год объем ассигнований на финансирование учреждений составляет 37538 тыс. руб., в том числе за счет субвенций областного бюджета - 31804 тыс. руб., за счет собственных средств бюджета городского округа - 5734 тыс. руб. Финансирование осуществляется на основе бюджетных смет.
Применение программно-целевого метода финансирования деятельности указанных учреждений имеет преимущество перед исключительно сметным бюджетированием, поскольку позволит обеспечить оценку эффективности финансовых расходов на содержание учреждений с точки зрения оценки и анализа достижения ими поставленных целей и выполнения задач муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти" по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия среди жителей, проживающих на территории городского округа Тольятти.
По-прежнему остро стоит проблема социализации детей-инвалидов, проживающих в городском округе Тольятти.
По состоянию на 01.01.2014 состоит на учете 2153 ребенка-инвалида.
В целях обеспечения социальной интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья предлагается продолжить проведение традиционного фестиваля творчества для детей с ограниченными возможностями здоровья "Серебряная птица".
По сравнению с предыдущей концепцией фестиваля предлагается поставить перед фестивалем новую цель: создание инклюзивного творческого пространства, которое объединит детей-инвалидов с их здоровыми сверстниками.
Данный фестиваль будет не только способствовать раскрытию творческого потенциала детей, развитию их талантов и культурной самобытности, но и подарит детям-инвалидам возможность разнопланового общения, а здоровых детей научит пониманию, терпимости, уважению к различиям между здоровым и больным человеком.
Привлекая внимание общественности к детям-инвалидам с помощью фестиваля, создаются условия для знакомства и завязывания дружеских отношений детей-инвалидов со здоровыми сверстниками, прогрессирует развитие существующего волонтерского движения. Для функционирования фестиваля как единого целого целесообразно включение детей-инвалидов в творческие коллективы здоровых детей: воспитанников музыкальных школ, Детских домов творчества и других учреждений культуры и образования. Фестиваль должен привлекать внимание органов власти, меценатов, деятелей культуры, общественных организаций и всех заинтересованных лиц.
Еще одним направлением, связанным с улучшением качества жизни детей, предлагаемым для реализации в рамках муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти", является предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по организации отдыха детей в каникулярное время на территории городского округа Тольятти.
Предоставление указанной субсидии осуществляется в городском округе Тольятти с 2010 года в рамках ведомственной целевой программы "Семья и дети городского округа Тольятти". Объем субсидии в 2013 году составил 4890 тыс. руб.
Организация отдыха и оздоровления детей - важнейшая социальная задача, требующая особого внимания и консолидации усилий всех участников процесса социального становления детей и подростков.
Летние каникулы являются особенным периодом для работы всей системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. Именно на летний период приходится наибольшее количество отпусков в учреждениях общего и дополнительного образования, в центрах по организации досуга, что приводит к появлению у детей незанятого, свободного времени, которое не всегда заполняется положительными инициативами.
На 01.01.2013 в городском округе Тольятти проживает 129356 чел. детского населения (от 0 до 18 лет), из них детей в возрасте от 6 до 18 лет, имеющих право на отдых и оздоровление, - 80000 чел. В 2013 году функционировало 8 объектов детских загородных лагерей городского округа Тольятти. Плановая мощность данных объектов 1960 мест в смену. В 2013 году на базе учреждений отдыха и оздоровления городского округа Тольятти отдохнуло более 10000 детей, в том числе на базе детских загородных лагерей, являющихся коммерческими организациями, - 8440 человек.
В летний период 2013 года в детских лагерях отдохнуло 1823 ребенка из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе 566 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Очевидно, что потребность жителей городского округа Тольятти в услугах по отдыху детей в каникулярное время в учреждениях загородного детского отдыха не удовлетворена.
Вместе с тем в городском округе Тольятти наблюдается тенденция к сокращению количества стационарных оздоровительных лагерей, являющихся коммерческими организациями.
Материально-техническая база многих стационарных оздоровительных лагерей в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. Большинство объектов были построены и введены в эксплуатацию в 70 - 80 годах прошлого столетия. В процессе длительной эксплуатации их база устарела, за последние годы она практически не обновлялась и не совершенствовалась, износ основных средств составляет более 70%%.
В учреждениях изношенные системы водоснабжения и канализации, пожарной охраны.
Указанные факторы, а также постоянный рост цен на коммунальные услуги и ресурсы приводят к увеличению текущих затрат на содержание объектов отдыха детей (расходы на коммунальные услуги, аварийные, текущие ремонты, расходы на обеспечение пожарной безопасности).
Кроме того, отличительной особенностью указанных выше учреждений является сезонность их функционирования. Самоокупаемость коммерческих стационарных оздоровительных учреждений для детей возможна лишь в летний период. Однако для обеспечения работы учреждения в летний период поддерживать объекты в надлежащем рабочем состоянии приходится в течение всего года. Круглогодичными являются расходы на электроэнергию, водоснабжение, отопление, газоснабжение, охрану объектов, расходы на оплату труда постоянных работников. Таким образом, учитывая постоянно увеличивающиеся расходы на коммунальные услуги, на проведение ремонтных работ, деятельность стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей является убыточной для коммерческих организаций. Об этом свидетельствует сокращение их числа.
Сохранение сети стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей имеет для городского округа Тольятти огромное значение в целях улучшения качества жизни детей, защиты их прав и интересов, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, детской безнадзорности. Следует отметить, что решение данной проблемы параллельно решает задачи развития туристической привлекательности городского округа Тольятти.
В целях сохранения инфраструктуры объектов стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей необходимо оказывать финансовую помощь учреждениям данного типа за счет бюджетных источников.
Предоставление в рамках муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти" субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг по организации отдыха детей в каникулярное время на территории городского округа Тольятти направлено на частичную компенсацию расходов (коммунальных расходов, охраны имущества, оплаты труда и других расходов) коммерческих стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, которые осуществляют данные организации в нерентабельный период деятельности в течение года (осенне-зимний, весенний периоды).
Финансирование обозначенных выше мероприятий, направленных на повышение качества жизни, защиту законных прав и интересов детей и семей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; создание условий для полноценного отдыха детей в каникулярное время, - предлагается осуществить программно-целевым методом, поскольку данный метод финансирования обеспечивает системный подход, который включает в себя:
- группировку расходов по целям, задачам;
- учет полных затрат по целям, задачам;
- разработку измеримых индикаторов достижения планируемых результатов;
- сравнение достигнутых результатов с установленными индикаторами с целью оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
- высокий уровень подотчетности, упрощение контроля за расходами, оценку эффективности бюджетных расходов с точки зрения достижения поставленных целей.
Кроме того, эффективность программно-целевого метода в отношении мероприятий по социальной поддержке семей и детей городского округа Тольятти подтверждается многолетним опытом реализации ведомственных целевых программ "Семья и дети городского округа Тольятти" и достигнутыми значениями показателей эффективности реализации ВЦП "Семья и дети городского округа Тольятти на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов":
1.Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), от общего количества детей-сирот (на начало реализации Программы значение показателя 79,5%%; за 2013 год - 85,5%%);
2.Доля детей-инвалидов, принявших участие в мероприятии, направленном на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей данной категории, от общего количества детей-инвалидов в городском округе Тольятти (на начало реализации Программы значение показателя 50%%; за 2013 год - 61%%).
II.Цель и задачи муниципальной программы
Цель Программы: повышение качества жизни, защита законных прав и интересов детей и семей, нуждающихся в особой заботе государства: детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа; детей с ограниченными возможностями здоровья; детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении; организация отдыха детей в каникулярное время.
Для достижения указанной цели в ходе реализации Программы решаются следующие задачи:
1.Создание благоприятных условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), и поддержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. ранее находившихся на воспитании в семьях (под опекой, попечительством или в приемной семье);
2.Пропаганда института семьи, популяризация опыта воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях жителей городского округа Тольятти, информационно-разъяснительная работа среди граждан, желающих принять на воспитание в семью детей данной категории;
3.Создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
4.Профилактика социального сиротства и социального неблагополучия детей и семей, проживающих на территории городского округа Тольятти;
5.Оказание финансовой помощи юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории городского округа Тольятти, оказывающим услуги по организации отдыха детей в каникулярное время.
Вышеуказанные задачи будут реализованы в период с 2015 года по 2017 год.
III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий Программы с указанием финансовых затрат на их реализацию по годам и главного распорядителя бюджетных средств приведен в приложении 1 к Программе.
IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Показатели (индикаторы) муниципальной программы приведены в приложении N 2 к Программе.
При определении уровня достижения показателя (индикатора) считать его равным 100%%, если фактические значения показателя равны или превышают плановые, в остальных случаях расчет ведется согласно Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденному Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок).
V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти.
Объем финансирования Программы в целом составит 52420,0 тыс. руб., в том числе:
в 2015 году - 18155,0 тыс. руб.;
в 2016 году - 16986,0 тыс. руб.;
в 2017 году - 17279,0 тыс. руб.
Сроки, объемы и источники финансирования приведены в приложении N 1 к Программе.
VI.Механизм реализации муниципальной программы
Организация управления Программой, контроль за ходом ее реализации и предоставление отчетов за отчетные периоды осуществляются по форме и в сроки согласно Порядку.
Общие координация и руководство реализацией Программы осуществляются Департаментом по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии городского округа Тольятти. Программа реализуется с 2015 по 2017 г. путем проведения мероприятий.
Исполнителем мероприятия 2.1 "Проведение городских массовых мероприятий", мероприятия 2.3 "Проведение информационной акции, направленной на работу с населением городского округа Тольятти в части устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей" по задаче 2 "Повышение статуса института семьи, пропаганда ценности семейных форм воспитания детей" (далее - мероприятия 2.1, 2.3), мероприятия 3.1 "Проведение фестиваля творчества детей-инвалидов "Серебряная птица" по задаче 3 "Создание условий для социализации и интеграции в общество детей" (далее - мероприятие 3.1) и мероприятия 4.1 "Обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений центров социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти" по задаче 4 "Профилактика социального сиротства и социального неблагополучия детей и семей, проживающих на территории городского округа Тольятти" (далее - мероприятие 4.1) Программы является Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти".
Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти" обеспечивает реализацию мероприятий 2.1, 2.3, 3.1, 4.1 Программы в пределах выделенных на эти цели бюджетных ассигнований посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Муниципальное казенное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям городского округа Тольятти" по итогам реализации мероприятий 2.1, 2.3, 3.1 Программы представляет в Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства отчетную информацию об их реализации и результатах реализации, финансовых затратах, целевом использовании бюджетных средств, направленных на реализацию соответствующих мероприятий Программы.
Отчетная информация представляется не позднее 1 месяца со дня проведения городских массовых мероприятий, информационной акции, фестиваля творчества детей-инвалидов, включенных в соответствующие мероприятия Программы.
Исполнение пункта 4.1 осуществляется в рамках дополнительного финансирования деятельности муниципальных казенных учреждений, подведомственных Департаменту, в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 13.05.2013 N 1462-п/1.
Исполнителем мероприятий Программы, за исключением мероприятий 2.1, 2.3, 3.1 и 4.1, является Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства.
Департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства несет ответственность за выполнение задач, запланированных для реализации Программы, достижение утвержденных значений целевых индикаторов, а также конечный результат реализации Программы.
Контроль за ходом реализации Программы производится в части достижения результатов выполнения работ, соблюдения сроков и объемов финансирования.
Управление Программой осуществляется через координацию всех ее участников, мониторинг выполнения программных мероприятий, анализ динамики ключевых показателей и их корректировки в Программе.
Мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации.
Контроль за использованием бюджетных средств осуществляет Департамент финансов мэрии городского округа Тольятти в рамках компетенции.
Реализация Программы осуществляется с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
VII.Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации муниципальной программы
Предполагаемыми результатами реализации муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти" являются:
1.Увеличение показателя доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), до 90%% от общего количества детей данной категории, состоящих на учете (по состоянию на 01.01.2014 данный показатель составляет 85,5%%);
2.Сохранение доли детей-инвалидов, охваченных участием в мероприятии, направленном на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей данной категории, от общего количества детей-инвалидов в городском округе Тольятти на уровне не менее 60%% (по состоянию на 01.01.2014 данный показатель составляет 61%%);
3.Увеличение доли социально неблагополучных семей, снятых с учета по реабилитации, от общего количества семей, состоящих на учете в центрах социальной помощи семье и детям, которым была предоставлена медико-психологическая и педагогическая помощь, на 8%% (по состоянию на 01.01.2014 - 14%% (157 семей от 1136 семей));
4.Увеличение доли замещающих семей, принявших на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, от общего количества семей - кандидатов в замещающие семьи, прошедших обучение и получивших свидетельство государственного образца по программе "Подготовка лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей", на 4%% (по состоянию на 01.01.2014 - 51%% (82 семьи от 159 семей));
5.Уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей по заявлениям опекунов, приемных родителей от общего количества детей, находящихся под опекой/попечительством, в приемной семье, на 0,2%% (обратный показатель) (по состоянию на 01.01.2014 - 1%% (14 детей от 1405 детей));
6.Сохранение количества детей, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе коммерческих оздоровительных учреждений городского округа Тольятти, на уровне 7000 человек ежегодно.
Изменение значения показателей конечного результата реализации муниципальной программы "Семья и дети городского округа Тольятти" в течение 2015 - 2017 гг. отражено в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование показателей конечного результата | Ед. изм. | Базовое значение | Значение показателей по годам | ||
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | ||||
| 1 | Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье (под опекой, попечительством или в приемной семье), от общего количества детей данной категории, состоящих на учете | % | 85,5 | 87,0 | 89,0 | 90,0 |
| 2 | Доля детей-инвалидов, охваченных участием в мероприятии, направленном на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей данной категории, от общего количества детей-инвалидов в городском округе Тольятти | % | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 |
| 3 | Доля социально неблагополучных семей, снятых с учета по реабилитации, от общего количества семей, состоящих на учете в центрах социальной помощи семье и детям, которым была предоставлена медико-психологическая и педагогическая помощь | % | 14%% | 17%% | 19%% | 22%% |
| 4 | Доля замещающих семей, принявших на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, от общего количества семей - кандидатов в замещающие семьи, прошедших обучение и получивших свидетельство государственного образца по программе "Подготовка лиц, желающих принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей" | % | 51%% | 52%% | 53%% | 55%% |
| 5 | Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращенных из замещающих семей по заявлениям опекунов, приемных родителей, от общего количества детей, находящихся под опекой/попечительством, в приемной семье | % | 1%% | 0,9%% | 0,8%% | 0,8%% |
| 6 | Количество детей, получивших услугу по отдыху и оздоровлению на базе коммерческих оздоровительных учреждений городского округа Тольятти, на уровне 7000 человек ежегодно | чел. | 7000 | 7000 | 7000 | 7000 |