Постановление от 21.11.2014 г № 1739
Об утверждении Ведомственной целевой программы городского округа Самара «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Самара» на 2015 — 2017 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 14.09.2011 N 1078 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ городского округа Самара" в целях обеспечения программно-целевого подхода к планированию бюджетных расходов постановляю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу городского округа Самара "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Самара" на 2015 - 2017 годы.
2.Установить, что расходное обязательство, возникающее на основании настоящего Постановления, исполняется городским округом Самара самостоятельно за счет средств бюджета городского округа Самара в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующие цели Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара как главному распорядителю бюджетных средств в соответствии с решением Думы городского округа Самара на соответствующий финансовый год и плановый период.
3.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.
4.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Карпушкина А.В.
Исполняющий обязанности Главы
городского округа
А.В.КАРПУШКИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ
ДОМОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
(далее - Программа)
Паспорт Программы
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - ведомственная целевая программа городского округа Самара "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Самара" на 2015 - 2017 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - поручение исполняющего обязанности первого заместителя Главы городского округа Самара от 27.05.2014 |
| РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара |
| ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | - цели Программы: создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта. Задачи Программы: предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов |
| СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - 2015 - 2017 годы |
| ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ | - доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт от общего количества многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, за счет предоставленных субсидий |
| ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОГРАММОЙ | - объем финансирования Программы составляет: 399 478,7 тыс. руб., в том числе: в 2015 году - 107 435,9 тыс. руб.; в 2016 году - 229 532,8 тыс. руб.; в 2017 году - 62 510,0 тыс. руб. |
| ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - приведение в технически исправное состояние многоквартирных домов, включенных в программу, посредством капитального ремонта |
| СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке ведомственных целевых программ городского округа Самара |
| СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРОГРАММОЙ | - многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта |
1.Характеристика проблемы, анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения на ведомственном уровне программным методом
В предыдущие периоды хозяйствования работы по ремонту многоквартирных домов финансировались за счет средств государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, а затем Российской Федерации, но из-за недостаточного финансирования указанные работы не выполнялись в полном объеме. В связи с невыполненным капитальным ремонтом значительное количество многоквартирных домов и отдельных конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) помещения в многоквартирных домах стали предметом собственности физических и юридических лиц. При этом на основании статьи 16 Закона о приватизации бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед собственниками помещений в многоквартирных домах (далее - собственники).
Фактически в ходе приватизации жилых и нежилых помещений новыми собственниками не фиксировалось состояние общего имущества многоквартирного дома, то есть обязательства бывших наймодателей по капитальному ремонту не определялись.
На момент реализации Закона о приватизации проблема капитального ремонта не являлась социально значимой, так как большинство многоквартирных домов все еще находилось в управлении государственных жилищных организаций, несмотря на то, что уже на данном этапе Закон о приватизации устанавливал ответственность собственников за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Однако указанная норма не выполнялась, так как отсутствовал механизм ее реализации, потому что практически во всех субъектах Российской Федерации собственники оплачивали лишь эксплуатационные расходы, а капитальный ремонт осуществлялся за счет средств бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также средств бюджетов муниципальных образований.
Федеральный закон от 15.06.1996 N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" предоставил возможность управления многоквартирными домами помимо уже существующих ЖСК объединениям в форме ТСЖ. Следующее изменение системы управления в жилищной сфере произошло с введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, который допустил управляющие организации различных форм собственности к управлению многоквартирными домами.
Невыполненные обязательства по капитальному ремонту многоквартирных домов являются основным фактором, препятствующим созданию объединений собственников помещений или выбору частных управляющих организаций. Таким образом, вопрос фактического управления многоквартирными домами собственниками помещений может быть решен после выполнения бывшими наймодателями обязательств по капитальному ремонту этих домов. В противном случае большинство граждан, ставших собственниками после приватизации жилых и нежилых помещений, не смогут самостоятельно решить проблему капитального ремонта и, следовательно, будут вынуждены нести большие затраты по эксплуатации или ремонту многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Для того чтобы повсеместно заработал механизм самоуправления многоквартирными домами, требуется в короткие сроки привести дома, в отношении которых имеются обязательства бывших наймодателей по выполнению капитального ремонта, в надлежащее техническое состояние.
В соответствии с Законом о приватизации к прямым обязательствам бывших наймодателей (зона ответственности Администрации городского округа Самара) по проведению капитального ремонта относятся многоквартирные дома, которые построены и приняты в эксплуатацию до введения в действие Закона о приватизации, которые не определены к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет.
Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Самара осуществляются исходя из возможностей бюджета городского округа Самара на основании предложений территориальных органов Администрации городского округа Самара в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара на очередной финансовый год.
При выполнении обязательств городского округа Самара по капитальному ремонту каждое адресное мероприятие следует проводить с целью обеспечения перспективного планирования капитального ремонта с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, так как сформированные предложения территориальных органов Администрации городского округа Самара на 2011 - 2014 годы показали, что работы по капитальному ремонту многоквартирных домов предусматривают не все конструктивные элементы, требующие ремонта, или работы планировались в недостаточном объеме, что не позволяло привести многоквартирный дом в целом в удовлетворительное состояние.
В период с 2011 по 2014 год затраты на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов возмещались за счет средств бюджета городского округа Самара. Учитывая вышеизложенное, в целях соблюдения условий реализации Жилищного кодекса Российской Федерации оказание финансовой поддержки за счет средств местного бюджета по мероприятиям по капитальному ремонту необходимо осуществлять программно-целевым методом в рамках ведомственной целевой программы городского округа Самара "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Самара" на 2015 - 2017 годы, обеспеченной соответствующим финансированием, а также системой планирования и контроля.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Целями Программы является:
создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта.
Программа предусматривает решение следующих задач:
предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов.
Реализация Программы рассчитана на период с 2015 по 2017 годы, начало реализации - 1 января 2015 г., окончание реализации - 31 декабря 2017 г.
3.Ожидаемые результаты реализации
Программы и целевые индикаторы
Результаты Программы оцениваются по степени достижения установленных ею целей и задач.
Реализация мероприятий Программы направлена на обеспечение устойчивого функционирования многоквартирных домов городского округа Самара и выполнение капитального ремонта.
Перечень целевых индикаторов, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Программы, приведен в следующей таблице:
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Ед. изм. | Прогнозируемые значения показателей по городскому округу Самара | |||
| Плановый показатель | Итого за период действия Программы | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| Цель: создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта | ||||||
| Задача: предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов | ||||||
| 1. | Доля многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, от общего количества многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, за счет предоставленных субсидий | % | 100% | 100% | 100% | 100% |
4.Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, объемов финансирования
В рамках реализации Программы планируется предоставление субсидий в целях возмещения затрат в связи с исполнением мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов, при котором в плановом порядке производится замена или ремонт отдельных конструктивных элементов, коммуникаций, инженерного оборудования многоквартирных домов, а также капитальный ремонт многоквартирных домов, где имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В зависимости от технического состояния при капитальном ремонте могут производиться: ремонт, замена, реконструкция всех видов кровли; ремонт фасадов (в том числе герметизация межпанельных стыков, ремонт балконов, лоджий, эркеров, улучшение, при необходимости, теплотехнических характеристик зданий и др.); ремонт, замена, реконструкция внутридомовых инженерных систем (в том числе систем встроенного отопления); ремонт электрохозяйства (в том числе с увеличением мощности), ремонт и модернизация систем дымоудаления и противопожарной автоматики. Фактические объемы работ определяются на основании проектной документации, требований нормативно-технической документации, Градостроительного кодекса РФ, СП 48.13330.2011 "Организация строительства", рабочей документации, действующих стандартов, норм, правил и технических условий, методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, территориальных единичных расценок Самарской области на строительство, ремонтно-строительные и специальные работы и соблюдения технологических процессов проведения работ.
Работы, проводимые в многоквартирных домах в рамках Программы, независимо от вида капитального ремонта должны обеспечивать устранение всех неисправностей конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме, в том числе их восстановление или замену, при условии, что они не требуют реконструкции или отселения граждан.
В рамках выполнения программных мероприятий предусмотрено выполнение работ, технологически и функционально связанных с выполнением капитального ремонта многоквартирных домов.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
5.Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит создать комфортные и безопасные условия для проживания граждан в многоквартирных домах, а также снижение среднего уровня износа многоквартирных домов до нормативного.
Основная часть программных мероприятий имеет ярко выраженную социальную направленность, экономический эффект будет достигаться за счет снижения затрат, связанных с обслуживанием и ремонтом многоквартирных домов.
Принятие Программы не влечет за собой экологических последствий.
6.Методика оценки эффективности реализации
Программы с учетом ее особенностей
Комплексная оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара в течение всего срока ее реализации, а также по окончании ее реализации и включает оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности реализации Программы.
6.1.Оценка степени выполнения мероприятий Программы за отчетный год и за период с начала реализации
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
Оценка степени выполнения мероприятий Программы определяется по формуле:
где:
R - показатель выполнения программных мероприятий;
- количество фактически выполненных мероприятий;
- общее количество мероприятий Программы.
6.2.Оценка эффективности реализации Программы за отчетный год и за период с начала реализации
Показатель эффективности реализации Программы за отчетный период рассчитывается по формуле:
где:
- плановое значение показателя (индикатора);
- значение показателя (индикатора) на конец отчетного периода;
- плановая сумма средств, предусмотренная на реализацию мероприятия Программы в отчетном периоде;
- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Программы на конец отчетного периода.
Вывод о результативности реализации Программы делается на основании следующих критериев:
| Значение показателя результативности Программы (R) | Результативность Программы |
| при значении R более или равном 80% или менее или равном 100% и степени выполнения мероприятий Программы более или равной 100%; при значении R более 100% и степени выполнения мероприятий Программы равной 100% | высокоэффективная |
| при значении R более или равном 80% и менее или равном 100% и степени выполнения мероприятий Программы более или равной 80% и менее 100%; при значении R более 100% и степени выполнения мероприятий Программы более или равной 80% или менее 100% | эффективная |
| при значении R менее 80% и степени выполнения мероприятий Программы менее 80%; при значении R менее 80% и степени выполнения мероприятий Программы более или равной 80% и менее 100%; при значении R менее 80% и степени выполнения мероприятий Программы равной 100%; при значении R более или равном 80% и менее или равном 100%, но степени выполнения мероприятий Программы менее 80%; при значении R более 100% и степени выполнения мероприятий Программы менее 80% | низкая |
7.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара Самарской области на соответствующий финансовый год и на плановый период в установленном порядке.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2015 - 2017 годы составляет - 399 478,7 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2015 году - 107 435,9 тыс. руб.;
в 2016 году - 229 532,8 тыс. руб.;
в 2017 году - 62 510,0 тыс. руб.
Расчет стоимости мероприятий произведен на основании анализа фактических расходов бюджета на проведение аналогичных мероприятий с применением коэффициентов инфляции на очередной финансовый год.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ:
бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
8.Механизм реализации Программы
Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара, являясь исполнителем Программы, осуществляет координацию и мониторинг хода реализации мероприятий Программы, несет ответственность за достижение поставленной цели путем реализации мероприятий Программы и за обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов, за качественное и своевременное исполнение мероприятий, в случае необходимости, производит внесение корректировки в перечень мероприятий Программы, объемы финансирования.
Заместитель Главы
городского округа - руководитель
Департамента жилищно-коммунального хозяйства
Администрации городского округа Самара
И.В.ЖАРКОВ
Приложения
2014-11-21 Приложение к Постановлению от 21 ноября 2014 года № 1739 Перечень