Постановление от 09.06.2015 г № 895
Об утверждении муниципальной программы «Молодой семье — доступное жилье на территории городского округа Отрадный Самарской области» на 2016 — 2020 годы
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
В соответствии с подпрограммой "Молодой семье - доступное жилье" до 2020 года государственной Программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684, распоряжением Администрации городского округа Отрадный Самарской области "О разработке муниципальной Программы "Молодой семье - доступное жилье на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы от 07.05.2015 N 127-р, Администрация городского округа постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Молодой семье - доступное жилье на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы.
2.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Отрадный в сети Интернет.
Глава
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
А.А.МЯЗИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2016 - 2020 ГОДЫ
городской округ Отрадный
2015 год
Паспорт
муниципальной Программы "Молодой семье - доступное жилье
на территории городского округа Отрадный Самарской области"
| Наименование Программы | Муниципальная Программа (далее - Программа) "Молодой семье - доступное жилье на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Главы Администрации городского округа Отрадный Самарской области N 127-р 07.05.2015 |
| Основной разработчик Программы | Отрадненский Фонд жилья и ипотеки |
| Головной исполнитель Программы | Отрадненский Фонд жилья и ипотеки |
| Цель Программы | - осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа Отрадный Самарской области, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством |
| Задачи Программы | - оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, за счет средств местного бюджета; - реализация финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; - консолидация бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов в целях обеспечения молодых семей благоустроенным жильем; - увеличение количества предоставляемых целевых займов молодым семьям; - создание условий для повышения доступности жилья молодым семьям |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2016 - 2020 годы. Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку мероприятия Программы рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы |
| Важнейшие целевые индикаторы Программы | Количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета, выделенных в году, предшествующем отчетному |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 225 590,00 тыс. руб., в том числе: за счет средств местного бюджета, областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета - 225 590,00 тыс. руб., из них: в 2016 году - 41 020,00 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета (за исключением планируемых к поступлению средств областного бюджета, и планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) - 10 150,00 тыс. руб.; в 2017 году - 41 020,00 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета (за исключением планируемых к поступлению средств областного бюджета и планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) - 10 150,00 тыс. руб.; в 2018 году - 47 850,00 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета (за исключением планируемых к поступлению средств областного бюджета и планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) - 11 800,00 тыс. руб.; в 2019 году - 47 850,00 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета (за исключением планируемых к поступлению средств областного бюджета и планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) - 11 800,00 тыс. руб.; в 2020 году - 47 850,00 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета (за исключением планируемых к поступлению средств областного бюджета и планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета) - 11 800,00 тыс. руб. Указанные в Программе объемы финансирования отдельных мероприятий Программы за счет иных, помимо муниципального бюджета, источников являются предполагаемыми и не являются расходными обязательствами муниципального образования |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы | Реализация мероприятий Программы позволит осуществить до 2020 года государственную поддержку в улучшении жилищных условий с использованием средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, средств муниципального бюджета, 330 молодым семьям; создать условия для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Общее руководство и координацию реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации городского округа Отрадный по экономике и финансам |
| Система организации контроля за ходом реализации Программы | Контроль за расходованием бюджетных средств осуществляет главный распорядитель бюджетных средств - Администрация городского округа Отрадный |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Обеспечение жильем молодых семей в Самарской области, признанных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, остается одной из наиболее острых социальных проблем современной молодежи.
В городском округе Отрадный Самарской области на 01.01.2015 проживает 47 594 человека, общее количество семей, в том числе одиноко проживающих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.01.2015 - 704 семьи. Количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 01.01.2015 - 216, при этом участниками Программы на 01.01.2015 признано 157 молодых семей, что составляет около 72,7%% от общего количества нуждающихся граждан.
Согласно данным исследования, проводимого рабочей группой в лице представителей общественных молодежных структур г.о. Отрадный, в Отрадном около 80%% молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий и без государственной поддержки объективно не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных накоплений. По данным социологических опросов, каждая третья молодая семья в Самарской области желает улучшить свои жилищные условия, из них каждая вторая рассчитывает на помощь государства.
Поддержка молодых семей в решении жилищного вопроса определена как приоритетное направление политики Администрации, обозначенной Стратегическим планом социально-экономического развития городского округа Отрадный до 2020 года. Для решения этой проблемы в городе разработана Программа "Молодой семье - доступное жилье", которая работает уже 10 лет.
С 2006 по 2014 годы 324 молодые семьи города приобрели собственное жилье, финансирование Программы за эти годы составило 185 314,32 тыс. руб., из которых 42 552,67 тыс. руб. - средства федерального бюджета; 114 290,60 тыс. руб. - средства областного бюджета; 28 471,06 тыс. руб. средства местного бюджета, кроме того, за этот период 289 молодым семьям выданы льготные (ипотечные) кредиты за счет средств Фонда на сумму 115 769,128 тыс. руб.
Реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям города осуществляется в рамках муниципальной Программы "Молодой семье - доступное жилье", направленной на выполнение целей подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" до 2020 года государственной Программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой Программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
В рамках областной подпрограммы предусматривается не только софинансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, но и поддержка молодых семей социальными выплатами в виде компенсации в связи с рождением (усыновлением) ребенка.
Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий позволит положительно влиять на демографическую ситуацию в городском округе Отрадном.
Реализация Программы способствует укреплению института семьи и стимулированию роста рождаемости.
В жилищную сферу привлекаются и другие финансовые ресурсы: ресурсы банков, ипотечных фондов, собственные средства граждан.
Чтобы минимально удовлетворить потребности в жилье 330 молодых семей городского округа Отрадный, необходимо предоставление жилой площади общим размером 13 000 кв. м, что не под силу как самостоятельно молодым семьям, так и городскому бюджету. Необходимо объединение усилий органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и граждан в решении проблемы программным методом. Программный подход представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления и позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных мероприятиях для достижения положительного эффекта.
2.Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Целью Программы является осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа Отрадный Самарской области, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, средств местного бюджета;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- государственная поддержка молодых семей при рождении (усыновлении) детей;
- создание условий для повышения доступности жилья молодым семьям;
- продолжить внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной и муниципальной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- пропагандировать новые приоритеты демографического поведения молодого населения, связанные с укреплением семейных отношений и многодетностью.
Период реализации муниципальной Программы "Молодой семье - доступное жилье" с 2016 по 2020 год, разбивка по этапам нецелесообразна.
3.Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;
- количество молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств областного бюджета, в том числе поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета, выделенных в году, предшествующем отчетному;
- количество молодых семей, приобретших жилье или получивших кредит на строительство индивидуального жилого дома с использованием социальной выплаты.
Примечание. Количественные показатели зависят от объема финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа Отрадный и будут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении в заданные сроки установленных целевых индикаторов. Оценка эффективности осуществляется путем:
- сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий период с утвержденными значениями целевых индикаторов;
- установления степени достижения ожидаемых результатов.
Индикатором эффективной реализации муниципальной программы является количество молодых семей, обеспеченных жильем. Значения индикаторов по годам представлены в Приложении 1.
4.Перечень программных мероприятий
Система программных мероприятий предусматривает осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа Отрадный Самарской области, в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.
Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и иных организаций на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, средств местного бюджета.
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- организационное обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы.
Организационные мероприятия предусматривают:
- прием граждан по вопросам реализации Программы;
- прием заявлений граждан для участия в подпрограмме;
- признание молодых семей участниками подпрограммы;
- определение исполнителей Программы;
- осуществление контроля за реализацией Программы на муниципальном уровне в пределах своих полномочий;
- размещение материалов, касающихся вариантов решения проблемы молодой семьи, в средствах массовой информации;
- проведение мониторинга реализации Программы на муниципальном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов;
- определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета города Отрадного на реализацию мероприятий подпрограммы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям для улучшения жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета городского округа Отрадный на соответствующий год и плановый период.
5.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной Программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, средств местного бюджета.
Программа предусматривает расходные обязательства за счет средств бюджета городского округа Отрадный на софинансирование предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение или строительство жилья.
Ежегодно при разработке проекта бюджета городского округа Отрадный предусматриваются средства на реализацию настоящей Программы.
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, составит - 169890,00 тыс. рублей, из них в 2016 году - 30870,00 тыс. рублей, в 2017 году - 30870,00 тыс. рублей, в 2018 году - 36050,00 тыс. рублей, в 2019 году - 36050,00 тыс. рублей, в 2020 году - 36050,00 тыс. рублей.
Расходные обязательства областного бюджета и Российской Федерации по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенных в Программе проблем, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Объем финансирования Программы за счет средств бюджета городского округа Отрадный составит - 55700,00 тыс. рублей, из них в 2016 году - 10150,00 тыс. рублей, в 2017 году - 10150,00 тыс. рублей, в 2018 году - 11800,00 тыс. рублей, в 2019 году - 11800,00 тыс. рублей, в 2020 году - 11800,00 тыс. рублей.
Средства бюджета городского округа будут направлены на софинансирование социальной выплаты (53200,00 тыс. рублей) и на информационное и ресурсное обеспечение Программы (2500,00 тыс. рублей).
Информационное и ресурсное обеспечение предусматривает осуществление разъяснительной и организационной работы по реализации Программы в 2016 - 2020 гг., связанной с выдачей социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Объем средств, предусматриваемых на реализацию Программы, определен исходя из возможностей городского бюджета в условиях сложившейся социально-экономической ситуации в городском округе Отрадный Самарской области с учетом необходимости достижения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги Программы.
Объемы финансирования муниципальной Программы "Молодой семье - доступное жилье на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы приведены в Приложении N 1 к Программе.
6.Механизм реализации Программы
Полномочия ответственного исполнителя Программы осуществляет Фонд жилья и ипотеки.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- адресный характер оказания финансовой помощи;
- собственное финансовое участие молодых семей в решении жилищной проблемы;
- вариативность способов решения жилищной проблемы молодых семей;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
При реализации Программы исполнитель выполняет следующее:
- осуществляет Программу на территории городского округа;
- ведет прием заявлений и первичных документов, подтверждающих право молодой семьи на участие в Программе;
- формирует списки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих стать участниками муниципальной Программы;
- вносит предложения по внесению изменений в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году и направляет на рассмотрение в соответствующее министерство областной Администрации;
- формирует проект бюджетной заявки на ассигнования из местного бюджета для осуществления программных мероприятий;
- осуществляет мониторинг реализации Программы;
- проводит разъяснительную работу среди населения города;
- по итогам исполнения Программы за год предоставляет отчеты о ходе выполнения программных мероприятий;
- обеспечивает Программу информационной поддержкой.
При реализации Программы Администрация городского округа Отрадный выполняет следующее:
- осуществляет учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилищный отдел администрации);
- определяет объем и предусматривает в бюджете городского округа средства на реализацию Программы;
- утверждает бюджетные заявки на выделение средств федерального и областного бюджетов на предоставление субсидий;
- осуществляет контроль целевого использования средств бюджета городского округа;
- проводит организационную и разъяснительную работу среди населения городского округа.
Общее руководство, координацию взаимодействия участников Программы, подготовку предложений по реализации мероприятий настоящей Программы осуществляет заместитель Главы Администрации городского округа Отрадный по экономике и финансам.
7.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит осуществить до 2020 года государственную поддержку молодых семей в улучшении жилищных условий с использованием средств местного бюджета, областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в областной бюджет средств федерального бюджета, 330 молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций на территории города Отрадного;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Самарской области, бюджета города Отрадный будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления бюджетных средств.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
Методика оценки эффективности реализации Программы за отчетный год и за период с начала реализации определена в Приложении 2 к Программе.