Постановление от 25.11.2015 г № 769
Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области" до 2020 года
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации Концепции развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315, Правительство Самарской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области "Развитие кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области" до 2020 года (далее - Государственная программа).
2.Настоящим Постановлением не устанавливаются расходные обязательства Самарской области. Расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, предусмотренных Государственной программой, возникают на основании отдельных постановлений Правительства Самарской области.
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство строительства Самарской области (Гришина).
4.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
5.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее дня вступления в силу изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 684 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие жилищного строительства в Самарской области" до 2020 года" в части исключения положений о развитии кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области.
Первый вице-губернатор - председатель
Правительства Самарской области
А.П.НЕФЕДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРА ПРОМЫШЛЕННОСТИ
СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" ДО 2020 ГОДА
(далее - Государственная программа)
Паспорт государственной программы
| НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | государственная программа Самарской области "Развитие кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области" до 2020 года |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | постановление Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315 "Об утверждении Концепции развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года и Плана мероприятий по развитию кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года" |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство строительства Самарской области |
| СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | отсутствуют |
| УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | министерство промышленности и технологий Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, специализированная организация, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области (по согласованию), Самарский областной Фонд жилья и ипотеки (по согласованию), федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет" (по согласованию), организации добывающей промышленности (по согласованию), организации промышленности строительных материалов и индустриального домостроения (по согласованию), организации строительного комплекса (по согласованию), застройщики (по согласованию), а также юридические и физические лица, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий Государственной программы (по согласованию) |
| ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | создание благоприятных условий для развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области (далее - кластер) |
| ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | содействие институциональному развитию кластера; развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности организаций - участников кластера и содействие эффективности их взаимодействия; обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластера; создание безопасных условий труда и эффективной системы управления охраной труда на предприятиях кластера, повышение кадровой обеспеченности сферы производства строительных материалов и индустриального домостроения |
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | число участников кластера; количество вновь регистрируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации малых инновационных компаний в сфере специализации кластера на территории муниципальных образований в Самарской области (ежегодно); увеличение объемов инвестиционных затрат организаций - участников кластера, за исключением затрат, произведенных на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, обеспечение инженерной инфраструктурой; количество выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; количество инновационных проектов, подготовленных участниками кластера, в том числе совместно двумя и более участниками кластера, в разработке и реализации которых принимал участие оператор кластера (ежегодно); количество вновь созданных производств строительных материалов на территории индустриального (промышленного) парка (ежегодно); количество инвестиционных проектов по созданию новых мощностей по производству строительных материалов, реализованных участниками кластера, в том числе с предоставлением мер государственной поддержки (ежегодно); объем готовой продукции в рамках индустриального домостроения (крупнопанельного домостроения) (ежегодно); увеличение производительности труда на одного работника организаций - участников кластера; увеличение объемов отгруженной инновационной продукции собственного производства, выполненных инновационных работ и услуг собственными силами организаций - участников кластера по отношению к общему объему отгруженной продукции организаций - участников кластера; количество созданных и реализованных инвестиционных проектов по созданию новых мощностей по производству инновационных строительных материалов, реализуемых юридическими лицами, получившими субсидию на подготовку и запуск инвестиционных проектов; количество объектов, для которых разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы; количество созданных новых производств и технологий жилищного, промышленного, дорожного строительства и модернизированных существующих производств и технологий, реализуемых производителями строительных материалов, получившими субсидию на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на создание новых производств и модернизацию существующих; количество реализованных инвестиционных проектов, направленных на развитие производства строительных материалов с помощью нового производственного оборудования, приобретенного юридическими лицами в российских лизинговых компаниях по договорам лизинга, получившими субсидию в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей за новое производственное оборудование; количество реализованных инновационных проектов по созданию новых экологичных, энергосберегающих строительных материалов и высокоэффективных материалов, изделий и конструкций научно-исследовательскими институтами и иными организациями, получившими субсидию на реализацию инновационных проектов; количество инициированных оператором кластера проектов по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, реализуемых совместно двумя и более участниками кластера (ежегодно); количество проведенных выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий по направлениям технологической специализации кластера, а также по вопросам его развития или по тематике инновационного развития, главным организатором которых является оператор кластера (ежегодно); количество участников выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий по направлениям технологической специализации кластера, а также по вопросам его развития или по тематике инновационного развития, главным организатором которых является оператор кластера (ежегодно); число работников организаций - участников кластера, обучающихся в центрах повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования (ежегодно); число работников организаций - участников кластера, обучающихся в центрах повышения квалификации по направлениям технологической специализации кластера (ежегодно) |
| ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ИНЫЕ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ПЛАНЫ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ | - | отсутствуют |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | 2016 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета в 2016 - 2020 годах составит 2644,225 млн. рублей , в том числе: в 2016 году - 283,075 млн. рублей ; в 2017 году - 1 312,075 млн. рублей ; в 2018 году - 483,025 млн. рублей ; в 2019 году - 283,025 млн. рублей ; в 2020 году - 283,025 млн. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ | - | число участников кластера Самарской области в 2020 году составит не менее 150 организаций; количество вновь регистрируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации малых инновационных компаний в сфере специализации кластера на территории муниципальных образований в Самарской области составит не менее 70 организаций; увеличение объемов инвестиционных затрат организаций - участников кластера, за исключением затрат, произведенных на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, обеспечение инженерной инфраструктурой, будет составлять не менее 130 процентов ежегодно; число работников оператора кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования и (или) стажировки в области управления инновационной деятельностью, составит 13 работников; количество инновационных проектов, подготовленных участниками кластера, в том числе совместно двумя и более участниками кластера, в разработке и реализации которых принимал участие оператор кластера, составит не менее 95 проектов; количество вновь созданных производств строительных материалов на территории индустриального (промышленного) парка составит не менее 7 производств; количество инвестиционных проектов по созданию новых мощностей по производству строительных материалов, реализованных организациями - участниками кластера, в том числе с предоставлением мер государственной поддержки, составит не менее 62 проектов; объем готовой продукции в рамках индустриального домостроения (крупнопанельного домостроения) ежегодно будет составлять не менее 150 тыс. кв. метров жилья; увеличение производительности труда на одного работника организаций - участников кластера в 2020 году составит не менее 110 процентов; увеличение объема отгруженной инновационной продукции собственного производства, выполненных инновационных работ и услуг собственными силами организаций - участников кластера по отношению к общему объему отгруженной продукции организаций в 2020 году составит не менее 60 процентов; количество созданных и реализованных инвестиционных проектов по созданию новых мощностей по производству инновационных строительных материалов, реализуемых юридическими лицами, получившими субсидию на подготовку и запуск инвестиционных проектов, составит не менее 38 проектов; количество проведенных выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий по направлениям технологической специализации кластера, а также по вопросам его развития или по тематике инновационного развития, главным организатором которых является оператор кластера, составит 13 мероприятий с общим количеством участников не менее 1 050 организаций; увеличение объемов затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые участниками кластера, в 2020 году составит не менее 260 процентов от объема аналогичных затрат в 2016 году; число работников организаций - участников кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования и (или) стажировки в области управления инновационной деятельностью, составит не менее 70 работников; число работников организаций - участников кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования и (или) стажировки по направлениям технологической специализации кластера, составит не менее 140 работников. |
1.Характеристика текущего состояния, основные проблемы развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Самарской области, риски реализации Государственной программы
Состояние отрасли производства строительных материалов в период 2012 - 2013 годов характеризовалось ростом и восстановлением объемов производства после экономического кризиса 2008 - 2009 годов. С одной стороны, на протяжении последних лет значительно увеличились объемы жилищного строительства, с другой стороны, наблюдаются тенденции к сокращению общего объема строительных работ. Сложившаяся ситуация обусловлена сокращением государственных расходов на капитальные вложения, низким уровнем среднеотраслевой рентабельности строительства на фоне опережающего роста цен на строительные материалы и энергоресурсы, а также недостаточными темпами реализации инновационных процессов в строительной отрасли. Эффективное решение задач повышения энергоэффективности строительных продуктов, качественного улучшения среды обитания, значительного повышения уровня производительности труда, автоматизации и роботизации производства невозможно без внедрения новых инновационных инструментов в развитие отрасли.
Отрасль промышленности строительных материалов в Самарской области характеризуется следующими положениями:
выбытие основных фондов происходит более быстрыми темпами, чем их обновление, вложение инвестиций в основные производственные фонды предприятий - производителей строительных материалов осуществляется недостаточными темпами по сравнению со средними показателями по Самарской области;
степень использования производственных мощностей увеличивается, по половине номенклатуры выпускаемой продукции наблюдается превышение показателя более чем на 90 процентов;
уровень затрат на 1 рубль производимой продукции снижается, наблюдается рост рентабельности предприятий - производителей строительных материалов и рост сальдированного финансового результата предприятий - производителей строительных материалов, что свидетельствует о сокращении издержек на предприятиях за счет приобретения энергосберегающего и более производительного оборудования.
В сложившейся ситуации производителям строительных материалов необходимо увеличивать темпы обновления основных производственных фондов, продолжать сокращать как условно-постоянные, так и переменные издержки в расчете на единицу продукции, повышать производительность труда.
Необходимо отметить, что рынки строительных материалов с 2011 года и по настоящее время продолжают характеризоваться растущей ценовой динамикой.
Рынки товарного бетона, песка, кирпича и железобетона продолжают оставаться локальными. Это связано с технологическими особенностями производства отдельных видов базовых строительных материалов, а также со значительным удорожанием таких строительных материалов при перевозке их на дальние расстояния.
Требуется наращивание в Самарской области мощности по производству теплоизоляционных и гидроизоляционных материалов, мелкоштучных санитарно-фаянсовых изделий, керамогранита, технического стекла, что позволит обеспечить потребности не только Самарской области, но и других регионов.
Кроме того, на отрасль промышленности строительных материалов оказывает влияние высокий уровень конкуренции между российскими производителями и зарубежными производителями строительных материалов, продукция которых поставляется на российский рынок.
Вследствие высоких транспортных расходов, связанных с поставкой зарубежной продукции, производимые на территории Самарской области материалы общестроительного назначения (цемент, арматура и металлопрокат, кирпич и т.п.), обладают очевидным конкурентным преимуществом.
Однако указанное преимущество во многом девальвируется в условиях высоких рыночных цен на отечественный цемент. Руководством холдинга АО "ЕВРОЦЕМЕНТ груп", в состав которого входит ЗАО "Жигулевские стройматериалы", принято решение о модернизации производства цемента до конца 2017 года. Модернизация позволит обеспечить увеличение предельной производственной мощности ЗАО "Жигулевские стройматериалы" до 2,5 млн. тонн цемента в год. Кроме того, ЗАО "Жигулевские стройматериалы" планируется модернизация производства щебня.
На рынке керамического кирпича отечественные производители пока не обеспечивают существующий спрос на один из самых популярных и востребованных на сегодняшний день строительных материалов. Производство кирпича в Самарской области в объеме общероссийского производства составило в 2011 году - 2,64 процента, в 2012 году - 2,97 процента. В структуре производства керамического кирпича в России аналогичные показатели по Самарской области составили в 2011 году - 3,45 процента, в 2012 году - 3,94 процента.
В период до 2020 года структура потребления строительных материалов в значительной степени будет определяться интенсивностью освоения новых технологий в строительном комплексе и внедрения новых видов материалов с повышенными техническими и эксплуатационными характеристиками.
Важную роль в данном направлении играет создание индустриального (промышленного) парка инновационных строительных материалов, в рамках которого предусматривается развернуть комплекс производств строительных материалов с использованием нанотехнологий.
В рамках создания индустриального (промышленного) парка инновационных строительных материалов предусматривается за счет средств областного бюджета возмещение затрат на проведение проектно-изыскательских работ и подготовку территории для размещения производств различных видов строительных материалов, в том числе производства инновационных композитных материалов, с учетом планировки санитарных зон, очистки отходов, подведения инженерных и транспортных коммуникаций.
В целях создания скоординированного производства современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом возможностей и потенциала региональной кооперации, имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры постановлением Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315 утверждены Концепция развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года и План мероприятий по развитию кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года. Указанной Концепцией определяются следующие положения:
потребность в создании кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области (далее - кластер);
потенциал развития кластера;
цель и задачи создания и развития кластера;
меры поддержки (в первую очередь со стороны органов государственной власти Самарской области), которые могут быть оказаны организациям - участникам кластера.
Под кластером понимаются сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в отрасли строительства и производства строительных материалов, а также связанных с их деятельностью субъектов, которые конкурируют, но вместе с тем ведут и совместную работу.
Промышленным стержнем кластера станут хозяйствующие субъекты, осуществляющие виды деятельности, представленные в приложении 1 к Государственной программе.
К сильным сторонам кластера относятся:
полицентричность - кластерные механизмы будут способствовать образованию группы поставщиков вокруг крупных предприятий - производителей строительных материалов, а также совместному развитию группы предприятий (например, производящих для строительного комплекса совместный продукт из различных комплектующих);
географическая концентрация и близость участников кластера;
наличие конкурентоспособных предприятий;
наличие крупных производителей традиционных строительных материалов и производителей современных строительных материалов, а также реализация инвестиционных проектов по модернизации действующих производств и созданию новых, например крупнопанельного домостроения, которое является одним из инновационных компонентов кластера, основанного на функционировании в Самарской области крупных и вспомогательных малых строительных организаций и реализации в регионе проектов комплексного освоения территорий для жилищного строительства.
Следует отметить, что Самарская область представляет собой перспективную площадку для создания и развития кластера.
Так, для Самарской области характерна диверсифицированная экономика, которая в настоящее время имеет низкий уровень производительности в различных отраслях. Например, производство строительных материалов имеет средний уровень специализации, уступающий только двум отраслям промышленности (энергомашиностроению и биофармацевтике).
Кроме того, Самарская область не испытывает дефицита в квалифицированных рабочих кадрах. Так, по результатам проведенного в 2012 году совместного исследования Стратегической партнерской группы ("Strategy Partners Group") и Евразийского института конкурентоспособности установлено, что Самарская область из 30 наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации занимает 7-е место по наличию квалифицированных рабочих кадров, 2-е место по наличию руководителей высшего звена и 6-е место по развитости рынка труда.
По уровню образованности (наличие высшего и среднего профессионального образования) Самарская область превышает средние показатели по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу. Самарская область по показателю "число студентов высших учебных заведений на 10 тысяч человек населения" занимает 3-е место по Приволжскому федеральному округу, а среди регионов России - 8-е место.
Особую роль в создании кластера играет Самарско-Тольяттинская агломерация, которая располагает обширной сетью образовательных организаций. Образовательная инфраструктура представлена 67 образовательными организациями высшего образования. Численность студентов в государственных и негосударственных высших учебных заведениях в период 2012 - 2013 годов составила 141,7 тысячи человек. Ежегодно высшие учебные заведения выпускают более 30 тысяч специалистов инженерно-технического, экономического, юридического, архитектурно-строительного, гуманитарного, аграрного профилей. Более 58%% высших учебных заведений Самарско-Тольяттинской агломерации расположены на территории городского округа Самара.
В состав образовательной инфраструктуры Самарско-Тольяттинской агломерации входят 80 организаций профессионального образования, осуществляющих обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (начальное профессиональное образование) и программам подготовки специалистов среднего звена (среднее профессиональное образование).
Важную роль в создании и развитии кластера играют научно-образовательные учреждения в сфере строительства.
Так, на территории Самарской области осуществляет деятельность федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный архитектурно-строительный университет" (далее - СГАСУ), которое является ведущей образовательной организацией высшего образования Среднего Поволжья в сфере строительства и архитектуры и осуществляет научные разработки, в том числе в сфере индустрии строительных материалов. Профессиональный кадровый состав СГАСУ проводит исследования по применению имеющихся в России и за рубежом научных разработок в сфере строительства, пригодных к применению в Самарской области. В СГАСУ работают свыше 20 докторов наук и около 200 кандидатов наук.
Кроме того, СГАСУ осуществляет деятельность по 22 научным направлениям, в том числе по таким направлениям, как "строительные материалы и изделия", "строительные конструкции", "инженерное обеспечение объектов строительства", "сточные воды, их очистка и использование", "пожарная безопасность", "защита от шума, вибрации, электрических и магнитных полей и излучений".
Дополнительно на базе СГАСУ работают 2 аккредитованные научно-исследовательские лаборатории (гидрохимическая лаборатория и лаборатория строительных материалов), а также 9 специализированных научных центров.
Сотрудники СГАСУ осуществляют следующие основные виды научно-исследовательских работ:
диагностическое обследование строительных конструкций зданий и сооружений;
экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений;
контроль качества строительных материалов и конструкций;
оценка теплотехнических характеристик зданий;
разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
исследование биоповреждений материалов и конструкций;
оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности.
Основными направлениями научных исследований, реализуемыми СГАСУ в области индустриального домостроения и промышленности строительных материалов, являются:
создание интеллектуальных систем автоматического управления технологическими процессами производства керамических материалов и изделий с заданной прочностью и плотностью;
теоретические и практические аспекты управления качеством материалов общестроительного и специального назначения;
моделирование деформационных свойств высокопрочного бетона, в том числе твердеющего под давлением, с учетом фактора времени для расчета и проектирования;
теоретическое и экспериментальное исследование силового сопротивления монолитных железобетонных плит действию поперечных сил;
совершенствование расчета прогибов ненапрягаемых и предварительно напряженных железобетонных конструкций с использованием диаграммы деформирования бетона;
совершенствование технологий и процессов, способствующих созданию качественно новых современных композитов;
создание и расширение единой сырьевой базы стройиндустрии за счет природного и техногенного сырья.
Таким образом, СГАСУ обладает возможностями для сотрудничества с организациями - участниками кластера путем:
выполнения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) в области строительных материалов, технологий проектирования и строительства, строительных механизмов и решений, систем инженерного обеспечения зданий;
проведения натурных испытаний на строительной площадке (в том числе крупногабаритных, нестандартных и уникальных конструкций) с целью оценки несущей способности и деформативных характеристик конструкций;
проведения лабораторных испытаний новых видов строительных конструкций, а также подтверждения качества и надежности серийных образцов;
разработки рекомендаций, методик оценки качества строительных работ и проведения технической экспертизы строительных объектов;
технического сопровождения реализуемых проектов;
обеспечения обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации по программам дополнительного профессионального образования работников организаций - участников кластера.
С учетом вышеизложенного СГАСУ отведена одна из лидирующих ролей в кластере.
Необходимо выделить следующие риски сотрудничества СГАСУ и организаций - участников кластера:
риск, связанный с дискоммуникацией. Для налаживания эффективного взаимодействия СГАСУ с организациями - участниками кластера требуется специальная "настройка" данных субъектов в части мониторинга развития промышленности, налаживания контактов, разработки схем и моделей сотрудничества;
риск, связанный с низким технологическим уровнем оснащения организаций - участников кластера, что может не позволить в полной мере внедрять разработки СГАСУ;
риск, связанный с недостатком информации у организаций - участников кластера о возможностях СГАСУ, с одной стороны, и недостаток информации у СГАСУ о потребностях и запросах промышленных предприятий, с другой стороны;
риск, связанный с фрагментарностью сотрудничества, выраженный в практике разовых и, как правило, коротких по срокам выполнения заказов на НИОКР со стороны организаций - участников кластера;
риск, связанный с неудовлетворенностью запросов организаций - участников кластера может иметь место тогда, когда запрос на инжиниринговые услуги со стороны организаций - участников кластера не может быть в полной мере удовлетворен СГАСУ в силу того, что инжиниринг не является (в первое время сотрудничества) компетенцией СГАСУ;
риск, связанный с бюрократией, свойственный как для СГАСУ, так и для крупных предприятий. Бюрократия проявляется главным образом в сложной иерархии и длительных сроках принятия управленческих (финансовых) решений;
риск, связанный с низким спросом организаций - участников кластера на отечественные инновационные разработки, включая НИОКР СГАСУ. В отдельных случаях российским организациям проще и выгоднее покупать готовые технологические решения (станки, линии, продукты и т.д.), чем выстраивать сложную систему взаимодействия со СГАСУ.
Вышеизложенными рисками необходимо совместно управлять ответственному исполнителю Государственной программы, СГАСУ, центру разработок и инжиниринга и иным организациям - участникам кластера.
Кроме того, в Самарской области уже созданы и функционируют организации, которые осуществляют коммерциализацию научных разработок и инноваций, в том числе "Инновационный фонд Самарской области", "Региональный центр инноваций и трансфера технологий", "Региональный венчурный фонд Самарской области", "Центр инновационного развития и кластерных инициатив", технопарк в сфере высоких технологий "Жигулевская долина", действует ряд вузовских технопарков. Почти вся инновационная инфраструктура Самарской области сосредоточена в городах Самаре и Тольятти.
Основные риски, препятствующие развитию кластера, приведены в Концепции развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315.
К слабым сторонам кластера относятся:
отсутствие на региональном уровне опыта коммерциализации научных разработок в сфере строительства;
ориентация ряда производителей строительных материалов на автономное развитие и продвижение собственной продукции на рынке;
низкие технический и технологический уровни производства;
высокий уровень износа основных производственных фондов.
В связи с тем, что производство строительных материалов в Самарской области сосредоточено вокруг крупных городов Самарской области, кластер состоит из трех составляющих (далее - ядра кластера):
Самара - Кинель - Новокуйбышевск - Чапаевск;
Самара - Тольятти - Жигулевск;
Сызрань - Тольятти - Жигулевск.
На территории вышеуказанных городов расположены крупные и средние предприятия, которые должны стать предприятиями - двигателями кластера. В этих городах сосредоточены максимальные производственные мощности строительных материалов, осуществляется максимальное потребление строительных материалов и возводится максимальный объем жилья для ввода на территории Самарской области.
Так, первое ядро кластера - Самара - Кинель - Новокуйбышевск - Чапаевск будет обеспечивать потребности в производстве строительных материалов и изделий южной части г. Самары, Новокуйбышевска, Чапаевска, Кинеля и южных районов Самарской области, а также частично обеспечит формирующийся коридор Самарско-Тольяттинской агломерации.
Второе ядро кластера - Самара - Тольятти - Жигулевск будет обеспечивать потребности северной части г. Самары, частично г. Тольятти, Самарско-Тольяттинской агломерации, частично г. Жигулевска, северные, северо-восточные и восточные районы Самарской области.
Третье ядро кластера - Сызрань - Тольятти - Жигулевск будет обеспечивать потребности г. Сызрани, Октябрьска, частично г. Жигулевска и Тольятти, западные районы Самарской области.
Кроме того, возможность доставки продукции не только автомобильным, железнодорожным, но и речным транспортом позволяет обеспечить потребности, например г. Самары, Сызрани, Тольятти, Жигулевска.
Трехъядерное построение кластера соответствует структуре третьей по численности населения и крупнейшей среди полицентрических агломераций в России Самарско-Тольяттинской агломерации, а также направлениям ее развития. На сегодняшний день преимущественно в границах Самарско-Тольяттинской агломерации осуществляется инвестиционная деятельность участниками кластера.
Ключевыми сильными сторонами Самарско-Тольяттинской агломерации, способствующими развитию кластера, являются:
большая численность населения;
выгодное экономико-географическое расположение на пересечении важных транспортных коридоров;
высокий уровень обеспеченности энергогенерирующими мощностями;
относительно высокий уровень системы высшего образования.
Факторами, препятствующими более интенсивному развитию кластера на территории Самарско-Тольяттинской агломерации, являются:
недостаточная пропускная способность автодорог внутри крупных городов и на подходах к ним;
наличие лишь одного автомобильного мостового перехода через реку Волгу в пределах Самарской области и сверхнормативная загруженность транзитных автодорог;
экологическая обстановка;
высокий уровень загрязненности экологического состояния территории.
К дополнительным возможностям развития кластера в связи с развитием Самарско-Тольяттинской агломерации относятся:
тенденция концентрации населения в крупнейших городах страны за счет миграции из малых городов обеспечивает в том числе приток населения в города Самарско-Тольяттинской агломерации;
улучшение транспортной инфраструктуры, включая создание новых мостовых переходов через реки Волгу и Самару, модернизация автодорожной сети федерального, регионального или межмуниципального и местного значений, в том числе в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году;
появление инновационных разработок в различных секторах экономики (телемедицина, клеточные технологии, производство биотоплива, инновационные автомобили - электромобили и газомобили и т.д.);
формирование имиджа Самарской области как центра кластерного развития и высокоразвитого индустриального центра;
наличие планов крупных компаний по созданию и развитию на территории Самарско-Тольяттинской агломерации новых производств и инфраструктурных объектов и планов.
Основными проблемами топливно-энергетического комплекса Самарской области, влияющими на интенсивность развития кластера, являются:
высокая энергоемкость экономики Самарской области;
низкий уровень надежности систем теплоснабжения;
высокий уровень физического и морального износа энергетического оборудования.
В целом развитие кластера, осуществляемое в том числе за счет развития транспортной инфраструктуры, координации строительства и функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, развития городской среды и координации программ социального развития, полностью отвечает ключевым задачам развития Самарско-Тольяттинской агломерации.
Основными рисками реализации Государственной программы являются:
риск, связанный с неэффективностью организации и управления процессом реализации программных мероприятий;
риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Государственной программы;
риск, связанный с отсутствием или недостаточным финансированием мероприятий Государственной программы;
экономические риски, которые могут привести к уменьшению объема привлекаемых средств и сокращению инвестиций.
С целью минимизации влияния рисков на достижение цели и запланированных результатов ответственным исполнителем в процессе реализации Государственной программы принимаются следующие общие меры:
мониторинг реализации Государственной программы, позволяющий отслеживать выполнение запланированных мероприятий и достижение промежуточных показателей (индикаторов) Государственной программы;
принятие решений, направленных на достижение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и участников Государственной программы, оператора кластера и участников кластера, а также осуществление контроля за качеством выполнения Государственной программы;
оперативное реагирование на изменение факторов внешней и внутренней среды и внесение соответствующих корректив в Государственную программу.
Основные риски при реализации Государственной программы обусловлены внутренними и внешними факторами.
К внутренним факторам могут быть отнесены неполное использование участниками кластера мер государственной поддержки, предоставляемых в рамках мероприятий Государственной программы, и изменение порядка предоставления мер государственной поддержки участникам кластера.
В число внешних факторов входят значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий, увеличение вероятности недопоставок; рост инфляции и ухудшение финансового состояния организаций - участников кластера; увеличение ставок налоговых и рентных платежей; значительное сокращение спроса покупателей продукции, приводящее к сокращению масштабов производства; усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами; увеличение дефицита кадров участников кластера, в том числе в связи с усиливающимся профессионально-квалификационным несоответствием спроса и предложения рабочей силы; изменение правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации, в том числе в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации Государственной программы и оценки ее эффективности и результативности.
Минимизация рисков, обусловленных внутренними факторами, осуществляется на основе формирования ежегодных планов реализации Государственной программы и мониторинга хода ее выполнения, позволяющего выявлять причины и принимать соответствующие меры в рамках механизмов государственно-частного партнерства, повышения инвестиционной привлекательности проектов Государственной программы, повышения квалификации государственных служащих, популяризации среди населения, организаций, инвесторов приоритетов и проектов развития кластера.
Минимизация рисков, обусловленных внешними факторами, обеспечивается направлением соответствующих предложений по стабилизации экономической ситуации со стороны ответственного исполнителя Государственной программы в адрес Правительства Самарской области.
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, необходимо отнести риск ухудшения состояния экономики, что может привести к сокращению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. С учетом достаточно высокого уровня зависимости экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, опыта последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей социально-экономического развития, а также политических рисков, способных оказать существенное влияние на развитие экономики Российской Федерации, такой риск для реализации Государственной программы может быть качественно оценен как высокий.
При существенном ухудшении экономической ситуации возможны приостановление действия отдельных мероприятий Государственной программы, а также корректировка предусмотренных мер государственной поддержки.
Управление рисками реализации Государственной программы должно соответствовать задачам и полномочиям органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации мероприятий Государственной программы, а также осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в ее реализации, с привлечением экспертов ответственным исполнителем Государственной программы.
2.Приоритеты и цели региональной политики в сфере развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Самарской области, цель и задачи Государственной программы, планируемые конечные результаты реализации Государственной программы
Целями формирования и реализации региональной политики в сфере развития кластера в Самарской области до 2020 года являются:
создание условий для комплексного обеспечения строительной отрасли всем спектром необходимых материалов "точно и вовремя" и повышение предсказуемости ценовой политики;
создание новых, отвечающих потребностям рынка и потенциалу региона условий взаимодействия субъектов, напрямую либо косвенно вовлеченных в строительную индустрию, повышение инновационного потенциала хозяйствующих субъектов, входящих в кластер, и экономики региона в целом;
формирование прозрачных и общедоступных для участников кластера механизмов оперативного и стратегического планирования деятельности;
разработка и реализация индикативных инструментов контроля со стороны органов исполнительной власти Самарской области в части, касающейся обеспечения процесса стабильного развития рынка строительной индустрии.
Формирование и реализация кластерной политики в строительной индустрии Самарской области обеспечит:
содействие региональным органам государственной власти в управлении экономическим развитием, переход от государственной поддержки неопределенного круга хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность, руководствуясь исключительно собственным целеполаганием, к поддержке субъектов, работающих по правилам, определенным внутри кластера соответствующим профессиональным сообществом и ориентированным на кооперацию хозяйствующих субъектов;
повышение производительности за счет использования специализированных ресурсов кластера, доступа к информации, влияние на возможность коррекции государственной политики, направленной на поддержку развития кластера;
ускорение темпов инновационной работы посредством проведения совместных исследований, создания возможностей к аккумулированию средств нескольких субъектов кластера для проведения исследований;
создание в рамках кластера новых компетенций, связанных с активацией инновационной деятельности в строительной индустрии;
увеличение объемов строительства и создание новых рабочих мест под новые компетенции, связанные с инновационной деятельностью;
обеспечение энергоэффективности, экологичности применяемых новых технологий строительства, экономии средств, расходуемых на топливно-энергетические ресурсы, сохранения здоровья граждан;
формирование новых предприятий, в том числе ориентированных на занятие новых ниш строительного рынка и расширение границ "карты" кластера.
В рамках формирования и реализации кластерной политики в строительной индустрии Самарской области должна быть введена система координации максимально эффективного использования собственной (находящейся в Самарской области) минерально-сырьевой базы для производства традиционных и новых видов конструкций и материалов с применением энергоэффективных технологий. Размещение объектов для организации новых добывающих производств в местах с относительно развитой транспортной инфраструктурой является ключевым конкурентным преимуществом в долгосрочной перспективе.
Эффективное планирование объемов совокупного выпуска продукции и налаживание кооперационных связей в строительной индустрии Самарской области должно привести к тому, что не менее 80-90 процентов потребности Самарской области в строительных материалах будет обеспечено местными производителями.
Развитие промышленности строительных материалов Самарской области в долгосрочной перспективе должно обеспечить региональный строительный комплекс современными, конкурентоспособными и инновационными строительными материалами и изделиями, обеспечивающими строительство энергоэффективных и экологичных зданий и сооружений.
Реализация Концепции жилищной политики Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 685, потребует существенной модернизации сектора производства строительных материалов, его оптимизации и дооснащения, изменения структуры планирования и управления. Стимулирование создания новых производств строительных материалов должно быть непосредственно связано с потенциальным увеличением объемов жилищного строительства в регионе. При этом платежеспособный спрос на жилье в Самарской области составляет порядка 15 млн. кв. метров общей площади жилья до 2020 года. Кроме того, в указанный период в регионе планируется обеспечить стимулирование дополнительного спроса на жилье в объеме примерно 3 млн. кв. метров общей площади жилья. В сегодняшних условиях активизация платежеспособного спроса на жилье отмечается при обеспечении продажной цены в размере до 35-37 тыс. рублей за 1 кв. метр общей площади жилья. Однако такая цена сегодня обеспечивается застройщиками либо с использованием обходных технологий при строительстве жилья, либо с использованием некачественных строительных материалов. Делать ставку на такое новое жилищное строительство нельзя. Такое жилье и жилые районы будут деградировать уже через 15 - 20 лет. Государственная поддержка промышленности строительных материалов и строительного комплекса в Самарской области предусматривает создание условий для локализации производства на территории региона основных строительных материалов и обеспечение поставок необходимых для строительства жилья недорогих с хорошими эксплуатационными характеристиками энергоэффективных материалов.
В свою очередь, строительный комплекс региона должен быть подготовлен и ориентирован на использование поставляемой продукции, в том числе в части оптимальных условий для минимизации застройщиками своих затрат, связанных с применением (использованием) данных материалов на строительных площадках, а производство строительных и комплектующих материалов должно осуществляться под определенные конкретные проекты (объекты) строительства.
Также необходимо создание условий для обеспечения стабильного долговременного спроса на рынке строительных материалов, позволяющего организациям промышленности строительных материалов произвести модернизацию существующих производственных мощностей и в кратчайшие сроки довести объемы выпуска продукции строительной индустрии до требуемой потребности с учетом ежегодных объемов потребления.
Снижение стоимости строительных материалов и, соответственно, снижение стоимости конечной продукции, в том числе жилья, предусматривается за счет предоставления адресной государственной поддержки предприятиям строительной отрасли в целях обеспечения внедрения инновационных технологий.
Кроме того, необходимо обеспечить:
наращивание мощностей по производству так называемых традиционных и имеющих перспективу дальнейшего применения строительных материалов;
расширение ассортимента и повышение качества традиционных строительных материалов, модернизацию существующих производств с учетом фактического спроса на импортируемые строительные материалы.
В том числе будет предоставляться государственная поддержка внедрения и использования технологий, обеспечивающих улучшение потребительских качеств жилища, повышение комфорта, экологичности и энергоэффективности, снижение издержек на эксплуатацию жилья.
В вышеуказанной связи необходима концентрация усилий по разработке новых технологий в сфере строительства, созданию инновационных строительных материалов в увязке с индустриальным домостроением.
С учетом вышеизложенного целью Государственной программы является создание благоприятных условий для развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области.
Для достижения цели планируется решение следующих задач:
содействие институциональному развитию кластера;
развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности организаций - участников кластера и содействие эффективности их взаимодействия;
обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластера;
создание безопасных условий труда и эффективной системы управления охраной труда на предприятиях кластера, повышение кадровой обеспеченности сферы производства строительных материалов и индустриального домостроения.
3.Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа рассчитана на 2016 - 2020 годы и реализуется в один этап.
4.Описание мер правового и государственного регулирования в сфере развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Самарской области, направленных на достижение цели
Государственной программы
Государственная программа подготовлена в соответствии с Концепцией развития кластера промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 03.06.2014 N 315.
Государственное регулирование в сфере развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, включая национальные стандарты Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.
Органы публичной власти влияют на развитие кластера посредством реализации кластерной политики, то есть мероприятий, проводимых государственными и муниципальными органами власти по созданию и поддержке развития кластера на определенных территориях Самарской области. Кластерная политика включает в себя меры нормативного правового обеспечения развития кластера, инвестиционные, финансово-бюджетные механизмы и информационную поддержку развития кластера.
Инвестиционная стратегия, направленная на развитие кластера, включает:
рациональное размещение доступных ресурсов для модернизации производственных мощностей;
выработку стимулирующих мер, способствующих притоку внебюджетных инвестиций;
использование индивидуального инвестиционного подхода для каждого отдельного ключевого сектора или производства.
На начальном этапе в рамках Государственной программы предполагается реализация кластерной политики первого поколения: комплекс мер, осуществляемых органами исполнительной власти Самарской области по идентификации кластера, выявление потенциальных связей между участниками кластера, создание условий для формирования доверия и развития сотрудничества между участниками кластера, содействие деятельности регионального оператора кластера. Также на первоначальном этапе будет проводиться каталитическая кластерная политика: органы исполнительной власти осуществляют координирующую деятельность по взаимодействию участников кластера и оператора кластера, оказывают информационную поддержку кластеру.
По мере упрочнения связей внутри кластера и совершенствования знаний о кластере предполагается индивидуальный подход к проблемам развития кластера, то есть необходимо проведение кластерной политики второго поколения. В рамках формирования проектов развития кластера потребуется корректировка мероприятий Государственной программы и направление заявки Самарской области на софинансирование мероприятий по развитию кластера за счет субсидий федерального бюджета.
5.Перечень показателей (индикаторов)
Государственной программы
Значения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Государственной программы, представлены в приложении 2 к Государственной программе.
6.Информация о ресурсном обеспечении
Государственной программы
Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Государственной программы, составляет 2644,225 млн. рублей, в том числе в 2016 году - 283,075 млн. рублей, в 2017 году - 1312,075 млн. рублей, в 2018 году - 483,025 млн. рублей, в 2019 году - 283,025 млн. рублей, в 2020 году - 283,025 млн. рублей.
Финансирование мероприятий Государственной программы, предусмотренных приложением 4 к Государственной программе, осуществляется в следующих формах бюджетных ассигнований:
бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (пункты 1 - 4 приложения 4 к Государственной программе);
бюджетные ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (пункты 15, 17 приложения 4 к Государственной программе);
бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (пункты 16, 18, 19, 29 приложения 4 к Государственной программе).
Распределение средств по годам в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета представлено в приложении 3 к Государственной программе. Распределение средств по годам в разрезе программных мероприятий представлено в приложении 4 к Государственной программе.
Порядки предоставления средств областного бюджета организациям в рамках реализации мероприятий Государственной программы предусмотрены приложениями 5 - 10 к Государственной программе.
Ответственным исполнителем Государственной программы является министерство строительства Самарской области, которое осуществляет руководство и текущее управление реализацией Государственной программы, координирует деятельность участников Государственной программы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Государственной программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Государственной программы, в случае необходимости подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации Государственной программы и размер затрат на реализацию программных мероприятий.
Участники Государственной программы (министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, министерство промышленности и технологий Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области) осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Государственной программы по соответствующим направлениям в установленные сроки в пределах своих полномочий.
Контроль и управление за ходом реализации Государственной программы осуществляются в соответствии с действующим законодательством, в том числе с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.
7.Комплексная оценка эффективности реализации
Государственной программы
Комплексная оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации.
Методика комплексной оценки эффективности реализации Государственной программы за отчетный год и за период с начала реализации приведена в приложении 11 к Государственной программе.