Приложение к Постановлению от 30.09.2015 г № 2822 Программа
Муниципальная программа городского округа сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа сызрань на 2014 - 2018 годы"
Паспорт муниципальной программы городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014 - 2018 годы" (далее - программа)
| Наименование Программы | Муниципальная программа городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014 - 2018 годы" |
| Дата принятия решения о разработке муниципальной Программы | Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 09.08.2013 N 391-р "О разработке муниципальной программы городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014 - 2016 годы" |
| Заказчик муниципальной Программы | Администрация городского округа Сызрань |
| Разработчик Программы | Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань |
| Головной исполнитель Программы | Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань и Управление культуры Администрации городского округа Сызрань |
| Цели и задачи муниципальной Программы | Цель: Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и обеспечение безопасности населения городского округа Сызрань. Задачи: - создание комплексной системы по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань; - предупреждение и устранение террористических угроз потенциальных объектов террористических посягательств, важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей; - организация воспитательной и профилактической работы среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям; - противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий, предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной Программы | 2014 - 2018 годы |
| Важнейшие индикаторы и показатели муниципальной Программы | - количество проведенных заседаний антитеррористической комиссией городского округа Сызрань; - количество служебных комплексных проверок антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей); - количество подготовленных должностных лиц и специалистов в области ГО, противопожарной безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций, противодействия терроризму и экстремизму; - количество разработанных и распространенных Методических рекомендаций руководителям организаций по противодействию терроризму и экстремизму; - количество объектов террористических посягательств (особо важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания граждан), оборудованных в соответствии с Перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, учреждений образования и мест массового пребывания граждан, утвержденным решением антитеррористической комиссии Самарской области 03.03.2005; - количество проведенных учебных тренировок по порядку эвакуации и правилам поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; - количество проведенных совещаний с должностными лицами учреждений и организаций с обсуждением вопросов антитеррористической защищенности объектов; - количество разработанных для дежурных служб (вахтеров, охранников, сотрудников) инструкций по действиям при возникновении террористической угрозы; - количество молодежных военно-патриотических клубов, кружков и секций с целью формирования в детской и молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни; - количество проведенных семинаров, заседаний, круглых столов и других мероприятий по вопросу профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань; - количество информационных материалов, публикуемых в средствах массовой информации и размещенных на интернет-сайтах по профилактике терроризма и экстремизма в Российской Федерации, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения толерантного поведения и культурного самосознания; - количество проведенных мероприятий, направленных на формирование положительного отношения населения к культуре и традициям проживающих на территории городского округа народов. |
| Перечень подпрограмм | - |
| Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных муниципальной Программой | Объем финансирования Программы из бюджета городского округа составляет - 1023,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 462,0 тыс. рублей; в 2015 году - 127,0 тыс. рублей; в 2016 году - 137,0 тыс. рублей; в 2017 году - 145,1 тыс. рублей; в 2018 году - 145,1 тыс. рублей. |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации муниципальной Программы | Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать: - приданию работе по противодействию терроризму и экстремизму системного характера, обеспечению эффективного нормативного правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа; - формированию нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; - укреплению и культивированию в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности; - недопущению создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок; - усилению антитеррористической защищенности объектов различных категорий; - углублению межведомственного сотрудничества, повышению ответственности руководителей за реализацию антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий; - повышению эффективности системы социальной профилактики экстремизма, привлечению к организации деятельности по предупреждению экстремизма организаций всех форм собственности и общественных организации; - формированию единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории городского округа идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
В Российской Федерации последовательно проводится работа по противодействию терроризму и экстремизму. В этой области принят ряд нормативных правовых актов, в которых определены задачи по противодействию терроризму и экстремизму.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" также определено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно части 4 статьи 3 Федерального Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Также пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В городском округе Сызрань сосредоточены значительные людские и материальные ресурсы, расположены крупные промышленные предприятия, насыщенная транспортная система, важные стратегические и военные объекты. На территории городского округа функционируют объекты повышенной опасности и жизнеобеспечения, дислоцируются воинские части, в том числе арсенал с большим запасом взрывчатых веществ и боеприпасов и военный аэродром с находящейся на нем боевой техникой. Расположены объекты, на которых проводятся культурно-зрелищные, спортивно-массовые мероприятия, рынки, торговые центры и крупные магазины, медицинские учреждения и учреждения образования.
Международные террористические и экстремистские организации активизируют свои действия по нанесению ущерба безопасности России, предпринимают попытки расширить свое влияние на территории Российской Федерации. Этому во многом способствует миграция народов Северного Кавказа и Центральной Азии, используемая для проникновения и легализации на территории России, области и городского округа членов и пособников бандформирований. Неэффективность паспортно-визового и административного режимов, "прозрачность" границ СНГ позволяет им достаточно свободно перемещаться по стране, региону и городу. Количественное увеличение общин и диаспор в области создают предпосылки к возможному возникновению очагов социальной напряженности и осложнению межнациональных отношений, в том числе и на территории городского округа. Городской округ Сызрань по своему составу многонационален, на его территории проживают русские, татары, чуваши, мордва, украинцы, белорусы, казахи, башкиры, марийцы, евреи, немцы и граждане других национальностей.
Поступающая из различных источников информация указывает на сохранение потенциальной угрозы совершения акций террористического, экстремистского и диверсионного характера.
Исходя из анализа складывающейся в области и городском округе обстановки, необходимо выделить следующие факторы, определяющие террористическую угрозу:
- возможность проникновения на территорию городского округа и незаконной легализации отдельных боевиков или групп террористов;
- неэффективная система контроля за внутренней миграцией, временной регистрацией и паспортизацией;
- наличие социальной и межнациональной конфликтности в различных слоях населения;
- недостаточность мер, осуществляемых по антитеррористической защищенности критически важных объектов, в т.ч. химически опасных производственных предприятий, объектов жизнеобеспечения, мест массового скопления людей;
- неотработанная система действий населения в условиях непосредственной угрозы терроризма, недостаточная организационная вовлеченность жителей городского округа в профилактические мероприятия, осуществляемые в жилом секторе, на транспорте и т.д.
Большая часть указанных факторов может быть устранена в случае выработки и реализации эффективной системы защитных мер, адекватных целям террористов, их устремленности на массированные акции против гражданского населения, усиления координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления городского округа Сызрань по предупреждению и пресечению террористических действий. Эффективность противодействия терроризму находится в прямой зависимости от действенности административно-правового режима и механизма его реализации, а также от степени гражданской консолидации общества, направленных на устранение условий осуществления террористических актов.
Таким образом, проблема противодействия терроризму и экстремизму на территории городского округа Сызрань может быть решена с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма.
На территории городского округа Сызрань осуществляет свою деятельность Антитеррористическая комиссия городского округа Сызрань, являющаяся постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим профилактику терроризма в пределах своих полномочий на территории городского округа.
Несмотря на то что меры, направленные на профилактику терроризма и экстремизма, принимались и раньше, уровень работы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма недостаточно высок.
Наиболее эффективной моделью реализации мероприятий по решению рассматриваемого вопроса местного значения является принятие муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014 - 2018 годы", а ее реализация позволит в определенной мере снизить возможность проявлений терроризма и экстремизма, создаст систему технической защиты объектов образования, жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, повысит уровень воспитательной и профилактической работы среди населения городского округа Сызрань.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель Программы: Профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа и обеспечение безопасности населения городского округа Сызрань.
Мероприятия программы будут направлены на решение следующих задач:
- создание комплексной системы по профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань;
- предупреждение и устранение террористических угроз потенциальных объектов террористических посягательств, важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;
- организация воспитательной и профилактической работы среди детей и молодежи, направленной на устранение причин и условий, способствующих экстремистским проявлениям;
- противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий, предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Сроки реализации Программы с 2014 по 2018 год.
3.ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основными индикаторами и показателями, характеризующими ход и итоги реализации Программы, являются:
- количество проведенных заседаний антитеррористической комиссией городского округа Сызрань;
- количество служебных комплексных проверок антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей);
- количество подготовленных должностных лиц и специалистов в области ГО, противопожарной безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций, противодействия терроризму и экстремизму;
- количество разработанных и распространенных Методических рекомендаций руководителям организаций по противодействию терроризму и экстремизму;
- количество объектов террористических посягательств (особо важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей), оборудованных в соответствии с Перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, учреждений образования и мест массового пребывания граждан, утвержденным решением антитеррористической комиссии Самарской области 03.03.2005;
- количество проведенных учебных тренировок по порядку эвакуации и правилам поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
- количество проведенных совещаний с должностными лицами учреждений и организаций с обсуждением вопросов антитеррористической защищенности объектов;
- количество разработанных для дежурных служб (вахтеров, охранников, сотрудников) инструкций по действиям при возникновении террористической угрозы;
- количество молодежных военно-патриотических клубов, кружков и секций с целью формирования в детской и молодежной среде положительного отношения к здоровому образу жизни;
- количество проведенных семинаров, заседаний, круглых столов и других мероприятий по вопросу профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань;
- количество информационных материалов, публикуемых в средствах массовой информации и размещенных на интернет-сайтах по профилактике терроризма и экстремизма в Российской Федерации, уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий, формирование у населения толерантного поведения и культурного самосознания;
- количество проведенных мероприятий, направленных на формирование положительного отношения населения к культуре и традициям проживающих на территории городского округа народов;
Перечень индикаторов и показателей, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма с плановыми значениями по годам ее реализации, приведен в Приложении N 1 к Программе.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Перечень основных мероприятий Программы, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации, приведен в Приложении N 2 к Программе.
5.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Объем финансирования Программы из бюджета городского округа составляет 1023,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 462,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 127,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 137,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 145,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 145,1 тыс. рублей.
Распределение объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых соответствующим главным распорядителям средств бюджета городского округа Сызрань на реализацию мероприятий Программы, приведено в Приложении N 3 к Программе.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации муниципальной Программы определяется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 19.07.2013 N 2110 "О порядке принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Сызрань".
Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань является головным исполнителем Программы и осуществляет контроль, координацию и мониторинг хода реализации Программы, в случае необходимости подготавливает проект Постановления Администрации городского округа Сызрань о внесении корректировок в перечень мероприятий Программы и объемы финансирования.
Исполнители мероприятий муниципальной Программы - структурные подразделения Администрации городского округа Сызрань (главные распорядители бюджетных средств), муниципальные бюджетные учреждения городского округа Сызрань, МУ МВД РФ "Сызранское" (по согласованию), ЛО МВД России на транспорте (по согласованию), Западное управление Министерства образования и науки Самарской области (по согласованию).
Исполнители Программы несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы. Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
- принимают в пределах своей компетенции Планы и нормативные акты, необходимые для реализации Программы;
- ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют головному исполнителю Программы в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятий Программы;
- до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, подготавливают и направляют головному исполнителю Программы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;
- организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.
Головной исполнитель Программы - Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань в ходе ее реализации:
- подготавливает ежеквартальный отчет о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный период и до 25 числа месяца, следующего за отчетным, направляет его в Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань;
- подготавливает годовой отчет о ходе реализации мероприятий Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации Программы и до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет его в Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань;
- в срок до 1 апреля, следующего за отчетным годом, предоставляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключения Управления экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань Главе Администрации городского округа Сызрань;
- осуществляет проверки хода реализации мероприятий Программы исполнителями Программы;
- взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий Программы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 19.07.2013 N 2110 "О порядке принятия решений о разработке, формирования и реализации оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Сызрань".
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям и индикаторам, характеризующим состояние профилактики терроризма и экстремизма. Критериями оценки эффективности реализации Программы являются степень достижения индикаторов и показателей, установленных Программой, а также степень достижения показателей эффективности, установленных методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, утвержденной в Программе.
Перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной Программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань" с плановыми значениями по годам ее реализации, приведен в Приложении N 1 к Программе.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать:
- приданию работе по противодействию терроризму и экстремизму системного характера, обеспечению эффективного нормативного правового регулирования деятельности по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа;
- формированию нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ;
- укреплению и культивированию в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;
- недопущению создания и деятельности националистических экстремистских молодежных группировок;
- усилению антитеррористической защищенности объектов различных категорий;
- углублению межведомственного сотрудничества, повышению ответственности руководителей за реализацию антитеррористических и антиэкстремистских мероприятий;
- повышению эффективности системы социальной профилактики экстремизма, привлечению к организации деятельности по предупреждению экстремизма организаций всех форм собственности и общественных организаций.
- формированию единого информационного пространства для пропаганды и распространения на территории городского округа идей толерантности, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, в том числе через средства массовой информации.
В результате предполагается снижение возможности на территории городского округа Сызрань проявления терроризма и экстремизма, создание системы технической защиты объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием людей, повышение уровня воспитательной и профилактической работы среди населения.
8.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации муниципальной Программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения связанных с ее реализацией затрат и достигаемых в ходе реализации определенных результатов.
Оценка эффективности реализации муниципальной Программы осуществляется Управлением по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по годам в течение всего срока реализации Программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы городского округа Сызрань "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Сызрань на 2014 - 2018 годы" согласно Приложению N 4 к Программе.