Приложение к Постановлению от 25.09.2015 г № 2031 Программа
Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций городского округа жигулевск" на 2016 - 2020 годы
Паспорт муниципальной программы
| N п/п | Наименование раздела | Содержание |
| 1. | Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций городского округа Жигулевск" на 2016 - 2020 годы (далее - Программа) |
| 2. | Разработчик муниципальной программы | Администрация городского округа Жигулевск |
| 3. | Головной исполнитель (исполнители) муниципальной программы, (исполнители) подпрограмм (при наличии) | Головной исполнитель: Администрация городского округа Жигулевск Исполнители: КУМИ администрации городского округа Жигулевск (далее - КУМИ); МБУ "Центр содействия местному самоуправлению" (далее - МБУ "ЦСМС"); Некоммерческие организации городского округа Жигулевск Самарской области |
| 4. | Участники муниципальной программы (подпрограмм) | Некоммерческие организации городского округа Жигулевск Самарской области |
| 5. | Основные цели и задачи муниципальной программы | Целью Программы является развитие социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) на территории городского округа Жигулевск. Задачи: 1) Оказание финансовой поддержки СОНКО. 2) Оказание информационной, методической и имущественной поддержки СОНКО, содействие в повышении квалификации работников и добровольцев СОНКО. 3) Содействие СОНКО в развитии гражданского общества. |
| 6. | Сроки и этапы реализации муниципальной программы | Программа реализуется в один этап с 2016 по 2020 год |
| 7. | Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации | - количество СОНКО, получивших финансовую поддержку; - количество СОНКО, получивших информационную, методическую и консультационную поддержку; - количество объектов, включенных в Перечень имущества городского округа Жигулевск, свободного от прав третьих лиц, используемого в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе СОНКО; - количество представителей СОНКО, принявших участие в мероприятиях, способствующих повышению квалификации; - количество СОНКО, принявших участие в конкурсах грантов; - количество волонтеров, вовлеченных в реализацию социально значимых мероприятий и проектов на территории городского округа Жигулевск. Значения целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы, указаны в приложении N 1 к настоящей Программе |
| 8. | Краткое описание программных мероприятий и перечень подпрограмм (при их наличии) | Перечень и краткое описание мероприятий Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе. |
| 9. | Объемы и источники финансирования муниципальной программы | Общий объем финансирования Программы составляет 1 000,00 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, из них: 2016 год - 200,00 тыс. рублей; 2017 год - 200,00 тыс. рублей; 2018 год - 200,00 тыс. рублей; 2019 - 2020 годы - 400,00 тыс. рублей. |
| 10. | Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - создание информационно-консультационного центра по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций; - увеличение числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций; - увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсах грантов; - увеличение числа социально значимых общественных мероприятий и (или) проектов, организованных социально ориентированными некоммерческими организациями; - увеличение числа волонтеров, вовлеченных в реализацию социально значимых мероприятий и проектов на территории городского округа Жигулевск |
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предполагается выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, налаживание равноправного общественного диалога по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого станут основой принимаемых нормативных решений и обеспечат общественный консенсус по основным вопросам развития России.
Новая модель развития общества, обеспечивающая высокий уровень доверия граждан к государственным и общественным институтам, включает:
- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (далее - НКО) в сфере молодежной политики, физической культуры и спорта, образования и науки, здравоохранения и культуры, пенсионного обеспечения, сфере оказания социальных услуг и др.;
- повышение роли институтов гражданского общества в устойчивом развитии отдельных территорий и страны в целом;
- развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и механизмов общественной экспертизы готовящихся решений;
- содействие развитию практики благотворительной и добровольческой деятельности;
- создание прозрачной конкурентной системы государственной поддержки негосударственных НКО.
Федеральным законом от 05.04.2010 N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки СОНКО отнесены разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным коммерческим организациям" на территории Самарской области реализуется государственная программа Самарской области "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области" на 2014 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 676.
Реализация муниципальной программы позволит осуществить системный подход к развитию СОНКО на территории городского округа Жигулевск.
По состоянию на 01.03.2015 в городском округе Жигулевск в реестре Министерства юстиции России зарегистрировано 66 некоммерческих организаций.
Из них:
- некоммерческие образовательные организации - 10;
- молодежные организации - 5;
- спортивные - 8;
- благотворительные и общественные фонды - 6;
- реабилитация с мест лишения свободы - 1;
- ТОС-1;
- общественные движения - 1;
- национально-культурные - 2;
- партнерства и поддержка предпринимательства - 4;
- религиозные - 9;
- профсоюзные - 7;
- ветеранские - 2;
- поддержка людей с ограниченными возможностями - 3;
- юридические - 2;
- казачьи - 2;
- творческие - 2.
В 2014 году в целях поддержки СОНКО был разработан Порядок определения объема и предоставления из местного бюджета субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск от 09.06.2014 N 1456.
В 2014 году количество муниципальных программ, в которых СОНКО претендовали на получение субсидии, увеличилось до 3. В рамках муниципальной программы "Молодежь Жигулевска" на 2014 - 2016 гг. ЖГМО "Лидеры" получила субсидию в размере 359 тыс. рублей, в рамках муниципальной программы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан городского округа Жигулевск на 2014 - 2016 годы" субсидию получила Жигулевская городская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов в размере 200 тыс. рублей (чествование ветеранов, проведение уроков мужества). В рамках муниципальной программы "Развитие физической культуры и спорта в городском округе Жигулевск" на 2014 - 2016 годы социально ориентированным некоммерческим организациям была предоставлена субсидия в размере 609 029 руб. Сумма материальной поддержки СОНКО по сравнению с 2013 годом возросла на 983,03 тыс. рублей и составила 1 168,03 тыс. рублей.
Активное плодотворное обсуждение актуальных для некоммерческого сектора вопросов стало возможным благодаря реализации проекта СРОО ИЭКА "Поволжье", целью которого является консолидация деятельности социально ориентированных НКО муниципальных образований для решения социальных проблем граждан и развития территории. В рамках данного проекта назначен координатор на территории городского округа Жигулевск. В 2015 году организованы и проведены обучающие семинары по проектированию социальных проектов и работе общественных советов, осуществляющих общественную экспертизу и контроль, для прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. Осуществлялось консультирование по составлению конкурентоспособных заявок на конкурсы грантов. Благодаря обучению социальному проектированию и консультированию по вопросам оформления заявок на конкурс грантов с руководителями СОНКО от городского округа Жигулевск поданы девять заявок на конкурс социальных и культурных проектов ОАО "ЛУКОЙЛ" и одна заявка на конкурс, организованный Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Одной из наиболее острых проблем остается проблема продвижения СОНКО на рынке предоставления социальных услуг населению. В настоящее время социальные услуги оказывают преимущественно государственные и муниципальные учреждения, в связи с чем СОНКО не воспринимаются как поставщики социальных услуг.
СОНКО не имеют постоянного гарантированного финансирования, зачастую не располагают собственной материально-технической базой, испытывают недостаток инвестиций, не гарантируют соответствие своей деятельности стандартам и регламентам предоставления социальных услуг. Данная ситуация приводит к тому, что указанные организации вынуждены ограничивать свою деятельность социальными услугами, оказание которых не требует высокой квалификации работников.
Развитию СОНКО на территории Самарской области способствуют конкурсы социальных проектов, организованные министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области за счет средств субсидии из федерального и областного бюджетов.
Необходимо систематизировать подходы по оказанию поддержки СОНКО, обеспечить адресность вложения средств бюджета городского округа Жигулевск, поддержать разработку инновационных подходов в становлении гражданского общества, способствовать в повышении профессионального уровня работников, членов, добровольцев СОНКО.
Программа носит системный подход и обеспечивает последовательность, результативность в осуществлении мер муниципальной поддержки СОНКО на территории городского округа Жигулевск.
В рамках реализации Программы могут возникнуть следующие риски:
- изменение федерального законодательства в части ужесточения требований к деятельности СОНКО;
- кризисные явления в экономике, что может повлечь сокращение ресурсной базы деятельности СОНКО.
2.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации муниципальной программы
Целью Программы является развитие СОНКО на территории городского округа Жигулевск.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
1) Оказание финансовой поддержки СОНКО.
2) Оказание информационной, методической и имущественной поддержки СОНКО, содействие в повышении квалификации работников и добровольцев СОНКО.
3) Содействие СОНКО в развитии гражданского общества. Реализация Программы будет осуществляться в 1 этап, с 2016 по 2020 годы.
3.Целевые индикаторы и показатели с расшифровкой плановых значений по годам, ежегодного хода и итогов реализации муниципальной программы
Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленных в Программе целей и задач применяются целевые индикаторы (показатели) Программы и их плановые значения, указанные в приложении N 1 к Программе.
4.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.
5.Источники финансирования муниципальной программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы
Общий объем финансирования Программы составляет 1 000,00 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, в том числе по годам:
2016 год - 200,00 тыс. рублей;
2017 год - 200,00 тыс. рублей;
2018 год - 200,00 тыс. рублей;
2019 - 2020 годы - 400,00 тыс. рублей.
Главным распорядителем средств местного бюджета является администрация городского округа Жигулевск.
6.Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий муниципальной программы
Программа будет способствовать наиболее полному и эффективному использованию возможностей СОНКО в решении задач развития городского округа Жигулевск за счет наращивания потенциала СОНКО и обеспечения максимально эффективного его использования.
В результате реализации Программы СОНКО станут каналом обратной связи между гражданами и органами местного самоуправления, будут способствовать повышению прозрачности деятельности органов власти и возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.
Результатами реализации Программы станут:
- создание информационно-консультационного центра по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций;
- увеличение числа активных социально ориентированных некоммерческих организаций;
- увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, принявших участие в конкурсах грантов;
- увеличение числа социально значимых общественных мероприятий и (или) проектов, организованных социально ориентированными некоммерческими организациями;
- увеличение числа волонтеров, вовлеченных в реализацию социально значимых мероприятий и проектов на территории городского округа Жигулевск.
7.Механизм реализации муниципальной программы, включая контроль за ходом ее исполнения и методику оценки эффективности муниципальной программы
Головной исполнитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств и осуществляет текущее управление реализацией Программы.
Головной исполнитель (исполнители) Программы представляют в отдел целевых программ:
1) ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, план-график реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению N 5 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Жигулевск, их формирования и реализации, утвержденному постановлением администрации городского округа Жигулевск от 28.01.2015 N 2нпа (далее - Порядок N 2нпа);
2) ежеквартально (с нарастающим итогом) в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению N 4 к N 2нпа;
3) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению N 4 к Порядку N 2нпа;
4) ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению N 6 к Порядку N 2нпа в случае отклонения более чем на 5%% от утвержденного плана-графика реализации Программы.
По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, головной исполнитель (исполнители) до 1 февраля текущего года представляют отчет о финансовых затратах на реализацию мероприятий подпрограммы в соответствии с формой согласно приложению N 5 к Порядку N 2нпа.
Ежегодные и итоговые отчеты предоставляются с приложением пояснительной записки, содержащей:
1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
2) перечень невыполненных мероприятий в установленные сроки (с указанием причин);
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных изменениях в Программу;
6) информацию о причинах не освоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы;
7) иную информацию.
Оценка эффективности реализации Программы проводится головным исполнителем ежегодно в соответствии с приложением N 2 к Порядку N 2нпа.