Решение от 10.09.2015 г № 40-СП
Об утверждении порядка заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района Красноярский и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Красноярский, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений
В целях реализации положений, предусмотренных п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 9 Устава муниципального района Красноярский Самарской области, Собрание представителей муниципального района Красноярский решило:
1.Утвердить прилагаемый Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района Красноярский и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Красноярский, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений.
2.Направить настоящее Решение в администрации городских и сельских поселений муниципального района Красноярский.
3.Опубликовать настоящее Решение в газете "Красноярские новости" и на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский.
4.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Собрания представителей
муниципального района Красноярский
А.А.БИРЮКОВ
Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района Красноярский и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Красноярский, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципального района Красноярский и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Красноярский, о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений (далее Порядок) устанавливает порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района Красноярский (далее - органы местного самоуправления района) и органов местного самоуправления отдельных поселений муниципального района Красноярский (далее - органы местного самоуправления поселения) по заключению и исполнению соглашений о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - межбюджетные трансферты).
1.2.Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района Красноярский.
1.3.Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:
вопросы местного значения отдельного поселения, входящего в состав муниципального района Красноярский (далее - поселение), сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - поселения;
вопросы местного значения муниципального района Красноярский (далее - район) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено федеральным законом исключительно к компетенции муниципального образования - района;
соглашение, заключаемое между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления района о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения отдельного поселения - форма закрепления договоренностей, достигнутых органами местного самоуправления по осуществлению взаимодействия в части эффективного решения вопросов местного значения поселения в интересах каждой из сторон, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования (далее - соглашение);
заключение соглашения - выполнение действий и процедур (переговоры, согласование, принятие решения о заключении соглашения, подписание), необходимых в соответствии с настоящим Порядком для оформления соглашения;
инициативное предложение - адресованное органу местного самоуправления района обращение органа местного самоуправления поселения с целью инициирования процесса заключения соглашения;
переговоры - стадия заключения соглашения, направленная на разработку проекта соглашения, взаимное согласование его условий;
согласование проекта соглашения - стадия заключения соглашения, на которой в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Самарской области и муниципального района Красноярский осуществляется достижение одобрения проекта соглашения соответствующими органами;
подписание соглашения - стадия заключения соглашения, на которой полномочные представители сторон соглашения в письменной форме выражают свое согласие с выработанными условиями соглашения;
приостановление действия соглашения - временное прекращение действия соглашения по взаимному согласию сторон в отношении одной из сторон соглашения, нескольких или всех сторон соглашения, в течение которого стороны освобождаются от выполнения условий соглашения;
прекращение действия соглашения - утрата соглашением юридической силы.
1.4.Соглашение, заключаемое в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком, не может по содержанию противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Самарской области, муниципальным нормативным правовым актам муниципального района Красноярский Самарской области и соответствующего поселения, входящего в состав муниципального района Красноярский Самарской области.
2.Стороны соглашения
2.1.Соглашение заключается между органами местного самоуправления муниципальных образований.
2.2.Сторонами соглашения являются:
а) сторона, передающая осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, - администрация городского (сельского) поселения, входящего в состав муниципального района Красноярский Самарской области, представительный орган поселения;
б) сторона, принимающая к осуществлению часть полномочий по решению вопросов местного значения, - администрация муниципального района Красноярский, в том числе ее отраслевые органы, Собрание представителей муниципального района Красноярский.
2.3.Соглашение о передаче осуществления части полномочий представительного органа поселения по решению вопросов местного значения заключается между Собранием представителей соответствующего поселения и Собранием представителей муниципального района Красноярский. Соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения заключается между администрацией соответствующего поселения и администрацией муниципального района Красноярский.
2.4.От имени органов местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения подписываются лицами, осуществляющими полномочия руководителей соответствующих органов местного самоуправления района.
3.Содержание соглашения
3.1.Предметом соглашения является передача осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению определенных вопросов местного значения органами местного самоуправления района.
3.2.Соглашение должно содержать конкретный перечень прав и обязанностей, которые органы местного самоуправления муниципальных образований (стороны соглашения) могут осуществлять в рамках переданных полномочий.
3.3.Соглашение должно заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашения.
3.4.Для осуществления переданных органам местного самоуправления района в соответствии с заключенными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания представителей муниципального района Красноярский.
4.Порядок заключения соглашений
4.1.Процедура заключения соглашения включает в себя следующие этапы:
1) инициативное предложение органа местного самоуправления поселения органу местного самоуправления района о заключении соглашения; переговоры по предварительному согласованию объема передаваемых полномочий по решению вопросов местного значения поселения между руководителями соответствующих органов местного самоуправления - сторон соглашения, планируемого к заключению;
2) расчеты необходимых затрат, касающихся вопросов материального и финансового обеспечения исполнения передаваемого объема полномочий, и согласование объема межбюджетных трансфертов, подлежащих передаче из бюджета поселения в бюджет муниципального района Красноярский на выполнение передаваемых полномочий;
3) разработка проекта соглашения по передаче осуществления части полномочий и его согласование сторонами соглашения;
4) одобрение представительными органами местного самоуправления района и поселений проектов соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселений;
5) подписание соглашения руководителями соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Положением.
4.2.Соглашение после его подписания подлежит регистрации в соответствующем органе местного самоуправления.
4.3.Соглашение вступает в силу в порядке и сроки, предусмотренные в тексте соглашения.
5.Исполнение соглашения
5.1.Глава администрации муниципального района Красноярский представляет в Собрание представителей муниципального района Красноярский проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального района Красноярский на текущий год, либо проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (в зависимости от даты вступления соглашения в силу), предусматривающих бюджетные ассигнования (межбюджетные трансферты) на реализацию переданных поселениями полномочий.
5.2.Принятие и исполнение бюджетных и денежных обязательств по реализации соглашения возлагается на главного распорядителя средств бюджета муниципального района Красноярский, осуществляющего реализацию передаваемой части полномочий.
5.3.В соответствии с действующим бюджетным законодательством реализация передаваемых полномочий может осуществляться подведомственными главному распорядителю бюджетных средств получателями бюджетных средств, а также иными юридическими лицами.
5.4.Прекращение и приостановление действия соглашения осуществляется в соответствии с условиями самого соглашения, а также в соответствии с действующим законодательством.
5.5.Приостановление действия соглашения, если соглашением не предусматривается иное, освобождает стороны соглашения от обязанности выполнять соглашение в течение периода его приостановления.
5.6.Изменения и дополнения, продление срока действия соглашения осуществляются по взаимному согласию сторон соглашения путем заключения дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью основного соглашения и заключаемого в соответствии с настоящим Порядком.
5.7.Стороны заключенного соглашения в рамках своей компетенции принимают меры, необходимые для обеспечения реализации соглашения, и осуществляют в рамках своей компетенции в соответствии с содержанием соглашения контроль за выполнением соглашения.
5.8.Руководитель органа местного самоуправления района ежегодно в рамках отчета о своей деятельности представляет информацию о ходе реализации заключенных соглашений, о продлении срока их действия, прекращении или приостановлении действия таких соглашений.