Приложение к Постановлению от 12.10.2016 г № 3201-П/1 Проект
Проект муниципальной программы "Развитие органов местного самоуправления городского округа тольятти на 2017 - 2022 годы"
| 1 | Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2017 - 2022 годы" |
| 2 | Реквизиты распоряжения мэрии городского округа Тольятти о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 17.05.2016 N 2900-р/1 "О разработке муниципальной программы "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2017 - 2022 годы" |
| 3 | Координатор муниципальной программы | Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти |
| 4 | Заказчики муниципальной программы | Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии; Бухгалтерия (управление) мэрии; Департамент финансов мэрии; Департамент экономического развития мэрии; Департамент общественной безопасности мэрии; Департамент информационных технологий и связи мэрии; Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии; Управление муниципальной службы и кадровой политики мэрии; Управление международных и межрегиональных связей мэрии; Отдел охраны труда мэрии. |
| 5 | Цели и задачи муниципальной программы | Цель муниципальной программы: создание условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий, улучшение условий и охраны труда. Задачи муниципальной программы: 1. Создание условий для деятельности органов местного самоуправления. 2. Создание условий для социально-культурного развития и повышения имиджа городского округа Тольятти. 3. Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. 4. Специальная оценка условий труда на рабочих местах для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников. 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 6. Развитие муниципальной службы. |
| 6 | Подпрограммы, входящие в состав муниципальной программы | Подпрограмма "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2017 - 2022 годы" Цель: Развитие муниципальной службы. Задача 1. Создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Задача 2. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы. Задача 3. Формирование системы непрерывного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации для профессионального развития муниципальных служащих. |
| 7 | Сроки реализации муниципальной программы | 2017 - 2022 годы |
| 8 | Объемы и источники финансового обеспечения реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом поступающих в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы за счет всех источников составляет 4 602 484,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2017 г. - 712 167,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 719 730,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 792 633,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 792 643,0 тыс. руб.; в 2021 г. - 792 653,0 тыс. руб.; в 2022 г. - 792 658,0 тыс. руб. По источникам финансового обеспечения: 1) средства бюджета городского округа Тольятти - 4 602 484,0 тыс. руб., в том числе: в 2017 г. - 712 167,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 719 730,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 792 633,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 792 643,0 тыс. руб.; в 2021 г. - 792 653,0 тыс. руб.; в 2022 г. - 792 658,0 тыс. руб.; 2) средства областного бюджета - 0,0 тыс. руб.; 3) внебюджетные финансовые средства (в т.ч. полученные муниципальными учреждениями городского округа Тольятти от приносящей доходы деятельности) - 0,0 тыс. руб. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета городского округа Тольятти, ежегодно уточняются после принятия решения Думы городского округа Тольятти о бюджете городского округа Тольятти на очередной финансовый год и плановый период. |
| 9 | Планируемые результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации муниципальной программы в городском округе Тольятти произойдет: - создание условий для деятельности органов местного самоуправления, в %% соотношении от запланированных мероприятий (своевременная выплата заработной платы, проведение медицинских осмотров, мероприятий по охране труда, обучение муниципальных служащих по программам повышения квалификации): 2017 г. - 100%%; 2018 г. - 100%%; 2019 г. - 100%%; 2020 г. - 100%%; 2021 г. - 100%%; 2022 г. - 100%%; |
| - создание условий для социально-культурного развития и повышения имиджа городского округа Тольятти; - увеличение степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти: 2017 г. - 52,9%%; 2018 г. - 53,9%%; 2019 г. - 54,9%%; 2020 г. - 55,9%%; 2021 г. - 56,9%%; 2022 г. - 57,9%%; - поддержание уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления; - увеличение неналоговых поступлений в бюджет городского округа Тольятти; - снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих (чел.): 2017 г. - 1,6; 2018 г. - 1,6; 2019 г. - 1,6; 2020 г. - 1,5; 2021 г. - 1,5; 2022 г. - 1,5; | ||
| - снижение удельной численности погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (чел.): 2017 г. - 0,053; 2018 г. - 0,052; 2019 г. - 0,051; 2020 г. - 0,050; 2021 г. - 0,049; 2022 г. - 0,048; - увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (%% от общего количества рабочих мест, запланированных для проведения специальной оценки муниципальной программой (с нарастающим итогом): 2017 г. - 16; 2018 г. - 32; 2019 г. - 48; 2020 г. - 64; 2021 г. - 80; 2022 г. - 100; | ||
| - приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, поддержание ее в актуальном состоянии; - обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы; - создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - обеспечение открытости муниципальной службы; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы; - совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; - повышение престижа муниципальной службы и позитивного имиджа муниципальных служащих. |
Паспорт подпрограммы
"Развитие муниципальной службы в городском
округе Тольятти на 2017 - 2022 годы"
(далее - Подпрограмма)
| 1. | Наименование Подпрограммы | Подпрограмма "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2017 - 2022 годы" |
| 2. | Реквизиты правовых актов, утвердивших аналогичные государственные программы Российской Федерации, государственные программы Самарской области, региональные программы | Постановление Правительства Самарской области от 28.12.2015 N 892 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие муниципальной службы в Самарской области" на 2016 - 2018 годы" |
| 3. | Заказчики Подпрограммы | Управления муниципальной службы и кадровой политики мэрии |
| 4. | Цели и задачи Подпрограммы | Цель: развитие муниципальной службы. Задача 1. Создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Задача 2. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы. Задача 3. Формирование системы непрерывного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации для профессионального развития муниципальных служащих. |
| 5. | Сроки реализации Подпрограммы | 2017 - 2022 годы |
| 6. | Объемы и источники финансового обеспечения реализации Подпрограммы | Реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти. Всего по Подпрограмме - 6 462,0 тыс. руб., в том числе: в 2017 г. - 911,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 923,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 1 157,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 1 157,0 тыс. руб.; в 2021 г. - 1 157,0 тыс. руб.; в 2022 г. - 1 157,0 тыс. руб. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Подпрограммы из бюджета городского округа Тольятти, ежегодно уточняются после принятия решения Думы городского округа Тольятти о бюджете городского округа Тольятти на очередной финансовый год и плановый период. |
| 7. | Планируемые результаты реализации Подпрограммы | В ходе реализации Подпрограммы ожидается: - приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, поддержание ее в актуальном состоянии; - обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы; - создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы; - обеспечение открытости муниципальной службы; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы; - совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих; - повышение престижа муниципальной службы и позитивного имиджа муниципальных служащих. Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется по итогам реализации муниципальной программы координатором муниципальной Программы в соответствии с системой показателей (индикаторов) Подпрограммы. |
Раздел I.Анализ проблемы и обоснование ее решения в соответствии с программно-целевым принципом
Развитие местного самоуправления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложено решение вопросов местного значения.
Муниципальная программа направлена на повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления городского округа Тольятти в целях достижения качественного, эффективного муниципального управления. Для органов местного самоуправления городского округа Тольятти на сегодняшний день, в связи с предоставлением муниципальных услуг населению, актуальной проблемой является материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления, улучшение условий и охраны труда в городском округе Тольятти, а также информирование населения о деятельности органов местного самоуправления.
Развитие и совершенствование местного самоуправления - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений.
Анализ состояния организации местного самоуправления в городском округе Тольятти, деятельности органов местного самоуправления показывает, что в сфере местного самоуправления имеется ряд проблем, без поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное и социально значимое развитие.
В первую очередь требуется улучшение и укрепление материально-технического обеспечения органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
Материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления - комплекс услуг по обеспечению органов местного самоуправления городского округа Тольятти, лиц, замещающих муниципальные должности, работников органов местного самоуправления необходимыми материально-техническими средствами в целях их стабильного функционирования, исполнения ими полномочий и должностных обязанностей. Организация деятельности органов местного самоуправления характеризуется изношенностью материально-технической базы. Данная проблема является актуальной в связи со значительным количеством предоставляемых муниципальных услуг населению и слабой материально-технической оснащенностью. Это является фактором, сдерживающим развитие органов местного самоуправления, и может привести к снижению качества оказываемых населению услуг.
Информационная прозрачность деятельности органов местного самоуправления достигается при помощи средств массовой информации (далее - СМИ). В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления обеспечивают доступ к информации о своей деятельности. Информация о деятельности органов местного самоуправления должна предоставляться в виде документированной информации.
В целях выполнения вышеуказанного закона органами местного самоуправления городского округа Тольятти обеспечивается опубликование нормативных правовых актов в газете "Городские ведомости".
В целях решения вопроса местного значения, указанного в пункте 22 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", реализации Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" в городском округе Тольятти создано МКУ "Тольяттинский архив", предметом деятельности которого является обеспечение формирования и содержания муниципального архива в части сохранности и учета документов, использования документов в целях социально-правовой защиты граждан. Сохраняя документацию, отражающую материальную, духовную жизнь жителей, имеющую историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, а также документы по личному составу организаций, архивы становятся активными участниками социально-экономических процессов, происходящих в городском округе Тольятти, выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения.
Для поддержания и развития традиций городского округа Тольятти мэрией городского округа Тольятти ежегодно проводятся празднования, посвященные памятным датам города и страны.
Важным инструментом стимулирования высоких трудовых достижений является чествование и награждение отличившихся коллективов и отдельных представителей организаций. В связи с юбилейными датами отдельных организаций, отраслей и самого городского округа Тольятти осуществляется организация и проведение торжественных мероприятий, готовятся приветственные адреса, вручаются грамоты, благодарности. Такая практика должна быть продолжена для сохранения исторической памяти в обществе, роста социальной ответственности бизнеса, повышения патриотизма и сохранения исторических традиций в новых поколениях горожан.
Залогом будущей экономической стабильности развития городского округа Тольятти в целом является развитие международных отношений, а именно:
- расширение международных контактов городского округа Тольятти за счет децентрализованного сотрудничества с муниципалитетами других стран с использованием методов "народной дипломатии", т.е. посредством создания и расширения сети городов-побратимов и партнеров;
- формирование положительного имиджа городского округа для реализации совместных экономических и гуманитарных проектов;
- повышение инвестиционной привлекательности городского округа Тольятти для привлечения дополнительного капитала, передовых технологий и ноу-хау, повышения занятости населения и его профессиональных компетенций с целью диверсификации экономической сферы и перехода на инновационный путь развития.
Реализация указанного требует расходов, в том числе на прием иностранных делегаций, осуществляемых в соответствии с Порядком расходования средств на прием и обслуживание иностранных делегаций и отдельных лиц мэрией городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии городского округа Тольятти от 20.02.2014 N 503-п/1.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляет в том числе находящееся в муниципальной собственности имущество.
Эффективное использование муниципального имущества включает в себя обеспечение его функционирования и использования всех объектов муниципальной собственности в интересах муниципального образования, в том числе извлечение дохода, в целях наиболее полного покрытия расходных обязательств и планов развития муниципального образования.
Управление, владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, а также объектами, принимаемыми в муниципальную собственность, предполагает финансовое обеспечение следующих мероприятий:
- оплата услуг по определению рыночной стоимости объектов, находящихся и принимаемых в муниципальную собственность, и начального (минимального) размера арендной платы за пользование объектами муниципальной собственности;
- оплата услуг по технической инвентаризации и подготовке документов на объекты недвижимого имущества, необходимых для проведения мероприятий по оформлению права муниципальной собственности на них;
- оплата нотариальных услуг за выдачу свидетельств о праве на наследство на выморочное имущество, заверение доверенностей и копий документов;
- оплата государственной пошлины и услуг регистрирующих организаций;
- оплата налога на добавленную стоимость в соответствии с п. 3 ст. 161 Налогового кодекса Российской Федерации;
- оплата услуг за прием и перевод денежных средств физических лиц (платежей) за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда городского округа Тольятти (платы за наем).
Данные мероприятия в 2015 - 2016 гг. планировались и финансировались в рамках муниципальной программы "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти N 3154-п/1 от 11.10.2013.
Основой любой модели экономики являются трудовые ресурсы. Специфическим ограничителем экономического роста региона является состояние условий и охраны труда работающего населения. При осуществлении профессиональной деятельности работники подвергаются воздействию опасных и вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на их здоровье, что негативно влияет на состояние рынка труда и приводит к ухудшению качества трудовых ресурсов.
Поэтому в условиях модернизации российской экономики возникают вопросы, связанные с состоянием и сохранением человеческого капитала.
В рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, задачи демографической политики и политики народосбережения напрямую связаны с необходимостью улучшения условий и охраны труда.
Поэтому решение проблем охраны труда, улучшения социального самочувствия работников, повышения качества и безопасности рабочих мест входит в число приоритетных направлений деятельности Правительства Самарской области, мероприятия по охране труда включены в подпрограмму "Обеспечение реализации государственной программы Самарской области "Содействие занятости населения Самарской области на 2014 - 2020 годы" государственной программы Самарской области "Содействие занятости населения Самарской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 672. Решение проблем обеспечения безопасных условий труда работников актуально в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию, а также с учетом поставленной в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" задачи по созданию и модернизации качественных и высокотехнологичных рабочих мест.
В условиях рыночной экономики возможность существенных позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда напрямую зависит от реализации комплекса мер по разработке и принятию программ улучшения условий и охраны труда, развитию системы обучения и непрерывного образования работников по охране труда, активизации проведения специальной оценки условий труда.
Так, по данным 2015 года, среди учтенных отделом охраны труда мэрии работодателей количество работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 86,5 тыс. человек, в том числе и работников муниципальных бюджетных учреждений городского округа Тольятти.
Проведение специальной оценки условий труда является обязанностью работодателя согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), в том числе и за счет местного бюджета.
Результаты специальной оценки условий труда используются в целях разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, обоснования их финансового обеспечения.
В связи с тем, что проблема улучшения условий и охраны труда является долговременной, в целях участия в осуществлении единой социально-экономической политики на территории Самарской области необходимо продолжить работу по основным направлениям деятельности в сфере охраны труда в рамках муниципальной программы "Развитие органов местного самоуправления городского округа Тольятти на 2017 - 2022 годы".
Статистические данные о состоянии производственного травматизма в течение периода 2006 - 2015 гг. на территории городского округа Тольятти, Самарской области, Приволжского федерального округа Российской Федерации представлены в таблицах 1, 2.
Таблица 1
Уровень производственного травматизма
(в расчете на 1 тыс. работающих)
в 2006 - 2015 годах (по данным Росстата)
| Территория | Годы | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 | 2,1 | 1,9 | 1,9 | 1,5 | - |
| Приволжский федеральный округ | 2,7 | 2,6 | 2,3 | 1,9 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | 1,7 | 1,5 | - |
| Самарская область | 2,4 | 2,4 | 2,0 | 1,5 | 1,9 | 1,6 | 1,7 | 1,5 | 1,4 | - |
| Городской округ Тольятти | 1,9 | 1,9 | 1,7 | 1,2 | 2,0 | 1,9 | 1,6 | 1,6 | 1,3 | 1,2 |
Таблица 2
Уровень производственного травматизма
со смертельным исходом в 2006 - 2015 годах
| Территория | Годы | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Городской округ Тольятти | 0,070 | 0,067 | 0,068 | 0,082 | 0,069 | 0,041 | 0,044 | 0,016 | 0,050 | 0,026 |
Настоящая муниципальная программа содержит в себе подпрограмму "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2017 - 2022 годы" (далее - Подпрограмма).
Муниципальная служба в городском округе Тольятти формировалась в соответствии с Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Дальнейшее развитие муниципальная служба в городском округе Тольятти получила после принятия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".
В соответствии со Стратегией кадровой политики в органах государственной власти, государственных органах Самарской области и органах местного самоуправления в Самарской области, утвержденной постановлением Губернатора Самарской области от 11.09.2008 N 104, государственное и муниципальное управление - специфический вид деятельности по обеспечению реализации государственной политики и целевых программ, главная цель которых - повышение уровня и качества жизни населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Стратегическое направление в области муниципального управления - превращение органов местного самоуправления в сервисные структуры, обслуживающие конкретного человека - гражданина Российской Федерации. Объектом кадровой политики являются, в том числе, муниципальные служащие и органы местного самоуправления Самарской области.
Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.
В Самарской области в настоящее время действует государственная программа Самарской области "Развитие муниципальной службы в Самарской области на 2016 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 28.12.2015 N 892. Основной целью указанной государственной программы является содействие развитию и совершенствованию муниципальной службы в Самарской области, повышение престижа муниципальной службы в Самарской области.
В настоящее время в Самарской области разработаны и действуют муниципальные программы развития муниципальной службы в таких городских округах как Самара, Новокуйбышевск, Тольятти, Сызрань, Октябрьск, Жигулевск.
Целью муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 14.10.2013 N 3176-п/1, являлось развитие и совершенствование организационных, информационных, правовых, финансовых основ муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти; повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих и престижа муниципальной службы в городском округе Тольятти.
В правовом и организационном аспектах муниципальная программа "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2014 - 2016 годы" базировалась на положениях Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации и Самарской области, муниципальных правовых актах городского округа Тольятти, регулирующих прохождение муниципальной службы.
Существует ряд причин, негативно влияющих на развитие и эффективность муниципальной службы:
- наличие пробелов в законодательстве, регулирующем прохождение муниципальной службы и несовершенство правовых механизмов реализации норм законодательства о муниципальной службе;
- недостаточная ресурсная обеспеченность муниципальной службы;
- необходимость значительного обновления профессиональных знаний большого числа муниципальных служащих в связи с изменением нормативной правовой базы как на федеральном уровне, так и на уровне Самарской области и, соответственно, изменением содержания и условий осуществления муниципального управления, а также недостаточное финансирование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
- отсутствие единого методологического координационного центра и планомерного методического руководства развитием муниципальной службы;
- отсутствие научно обоснованных критериев, профессиональных требований к муниципальным служащим;
- отсутствие системного подхода к решению вопросов оценки муниципальных служащих;
- несоответствие уровня социального и правового положения муниципального служащего уровню возлагаемой на него ответственности;
- отсутствие методики определения критериев оценки эффективности профессиональной деятельности, в том числе оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих;
- отсутствие обоснованных нормативов установления численности муниципальных служащих;
- отсутствие широкого распространения современных методов планирования и регламентации труда муниципальных служащих, каких-либо норм и методических рекомендаций по определению загруженности муниципальных служащих.
Все вышеуказанные проблемы тесно взаимосвязаны между собой и не могут быть устранены по отдельности. Развитие муниципальной службы должно проводиться путем сбалансированного развития и не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей системы муниципальной службы.
Эффективность органов местного самоуправления по оказанию услуг населению во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. В условиях возрастающей интеграции научного познания муниципальный служащий обязан владеть достаточно широким спектром информации. Кроме того муниципальному служащему нередко приходится при смене должностей менять сферы, а значит и специализацию деятельности. Отсюда актуальность получения дополнительного образования, постоянного расширения кругозора на основе углубленного изучения экономических, социальных, политических процессов, новых тенденций в стране и интенсивно развивающемся мировом сообществе.
Таким образом, повышение профессионализма и компетенции кадрового состава органов местного самоуправления тесно взаимосвязано с задачей по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих.
Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих в городском округе Тольятти показывает следующее.
1.В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 25.08.2011 N 2599-п/1, и муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 14.10.2013 N 3176-п/1, за период 2013 - 2015 годов кадровый потенциал муниципальных служащих изменялся следующим образом:
| N | Наименование показателя | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | Доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование (%%) | 97,9 | 98,3 | 99 |
| 2 | Доля лиц, имеющих второе высшее профессиональное образование (%%) | 8,7 | 9,5 | 14,4 |
| 3 | Доля лиц, имеющих высшее образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" (%%) | 9,96 | 10,5 | 12,5 |
Таким образом, профессиональный уровень муниципальных служащих благодаря системной работе поддерживается на высоком уровне.
2.В течение периода 2013 - 2015 годов продолжилось формирование непрерывной системы обучения путем участия муниципальных служащих в учебных мероприятиях дополнительного профессионального образования.
| N | Наименование показателя | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию за счет средств местного бюджета (%%) | 148 | 142 | 188 |
| - в т.ч. путем направления в командировки с целью обучения | 33 | 3 | - | |
| 2 | Количество муниципальных служащих, повысивших свою квалификацию за счет средств областного бюджета | 70 | 27 | 52 |
| 3 | Всего: | 218 | 169 | 240 |
Налицо положительная тенденция гарантированного повышения квалификации муниципальных служащих в городском округе Тольятти в рамках исполнения мероприятий указанных долгосрочной целевой программы и муниципальной программы. Однако объемы обучения являются недостаточными для обучения требуемого количества муниципальных служащих.
Учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы, исходя из единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих, повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Таким образом, ежегодно по программам повышения квалификации необходимо обучать 33,3%% всех муниципальных служащих.
В результате реализации указанных мер потребность в периодическом (1 раз в 3 года) повышении квалификации муниципальных служащих к концу 2015 года составила 333 муниципальных служащих, что составляет 35,6%% (от общего количества муниципальных служащих). Несмотря на увеличение количества обученных муниципальных служащих в 2015 году потребность в периодическом повышении квалификации сохраняется на уровне 2014 года (к концу 2014 года - 337).
В связи с этим Подпрограмма также предусматривает на 2017 - 2022 годы гарантированную возможность обучения муниципальных служащих за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до соответствующего ГРБС, и объема утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.
С учетом современных потребностей и динамичности развития муниципальной службы необходимо формировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования и гарантированного финансового обеспечения за счет средств бюджета городского округа Тольятти. Решение проблемы программно-целевым методом позволит наилучшим способом скоординировать деятельность исполнителей Подпрограммы и достичь желаемых результатов.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти должно осуществляться в соответствии с муниципальной программой, в т.ч. Подпрограммой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, то есть позволит обеспечить необходимые последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы, ее оптимальных организационно-правовых и методологических предпосылок.
Использование программно-целевого подхода вызвано необходимостью выстраивания плана работ как минимум на среднесрочную перспективу, поскольку поставленные задачи муниципальной программы не могут быть полностью реализованы в краткосрочном периоде, равно как не могут быть решены и простым увеличением финансового обеспечения.
Раздел II.Цели и задачи муниципальной программы
Целью муниципальной программы является создание условий для развития, совершенствования и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, реализации отдельных государственных полномочий, улучшение условий и охраны труда.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Создание условий для деятельности органов местного самоуправления;
2.Создание условий для социально-культурного развития и повышения имиджа городского округа Тольятти;
3.Создание условий для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
4.Специальная оценка условий труда на рабочих местах для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
6.Развитие муниципальной службы.
Настоящая муниципальная программа содержит в себе Подпрограмму, которая направлена на решение задачи 6 настоящей муниципальной программы.
Целью Подпрограммы является развитие и совершенствование организационных, информационных, правовых, финансовых основ муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Тольятти; повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих в городском округе Тольятти.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Создание правовых и организационных механизмов, направленных на повышение результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих;
2.Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальной службы;
3.Формирование системы непрерывного обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации для профессионального развития муниципальных служащих.
Раздел III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Перечень мероприятий и прогнозируемые объемы финансового обеспечения муниципальной программы, в т.ч. Подпрограммы, представлены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Достижение цели и решение задач муниципальной программы, в т.ч. Подпрограммы, оценивается показателями (индикаторами), перечень и значения которых приведены в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
При определении уровня достижения показателя (индикатора) считать его равным 100%%, если фактические значения показателя равны или превышают плановые, в остальных случаях расчет ведется согласно Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденному постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок N 2546).
Раздел V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом поступающих в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.
Общий объем финансового обеспечения муниципальной программы за счет всех источников составляет 4 602 484,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2017 г. - 712 167,0 тыс. руб.;
в 2018 г. - 719 730,0 тыс. руб.;
в 2019 г. - 792 633,0 тыс. руб.;
в 2020 г. - 792 643,0 тыс. руб.;
в 2021 г. - 792 653,0 тыс. руб.;
в 2022 г. - 792 658,0 тыс. руб.
По источникам финансового обеспечения:
1) средства бюджета городского округа Тольятти - 4 602 484,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2017 г. - 712 167,0 тыс. руб.;
в 2018 г. - 719 730,0 тыс. руб.;
в 2019 г. - 792 633,0 тыс. руб.;
в 2020 г. - 792 643,0 тыс. руб.;
в 2021 г. - 792 653,0 тыс. руб.;
в 2022 г. - 792 658,0 тыс. руб.;
2) средства бюджета Самарской области - 0,0 тыс. руб.;
3) внебюджетные финансовые средства (в т.ч. полученные муниципальными учреждениями городского округа Тольятти от приносящей доходы деятельности) - 0,0 тыс. руб.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти и составляет - 6 462,0 тыс. руб., в том числе по годам:
в 2017 г. - 911,0 тыс. руб.;
в 2018 г. - 923,0 тыс. руб.;
в 2019 г. - 1 157,0 тыс. руб.;
в 2020 г. - 1 157,0 тыс. руб.;
в 2021 г. - 1 157,0 тыс. руб.;
в 2022 г. - 1 157,0 тыс. руб.
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета городского округа Тольятти, ежегодно уточняются после принятия решения Думы городского округа Тольятти о бюджете городского округа Тольятти на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел VI.Механизм реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется заказчиками муниципальной программы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с бюджетным законодательством.
Заказчики муниципальной программы несут ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий муниципальной программы, осуществление закупок товаров, работ, услуг, формирование муниципального задания согласно установленной процедуре, исполнение и результаты реализации муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых ресурсов, а также достоверность представляемых сведений о финансовом обеспечении и реализации муниципальной программы. Заказчики муниципальной программы представляют запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые Координатором муниципальной программы сроки: акты выполненных работ и иные документы, подтверждающие исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.
Координатор муниципальной программы - Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии.
Заказчики муниципальной программы
1) Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии;
2) Бухгалтерия (управление) мэрии;
3) Департамент финансов мэрии;
4) Департамент экономического развития мэрии;
5) Департамент общественной безопасности мэрии;
6) Департамент информационных технологий и связи мэрии;
7) Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии;
8) Управление муниципальной службы и кадровой политики мэрии;
9) Управление международных и межрегиональных связей мэрии;
10) Отдел охраны труда мэрии.
Координатор муниципальной программы осуществляет соответствующую деятельность, несет ответственность, предусмотренную в Порядке N 2546.
Заказчики подготавливают и направляют в Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии отчет о реализации мероприятий муниципальной программы за отчетный период по форме согласно Порядку N 2546 в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.
Управление по оргработе и связям с общественностью мэрии подготавливает и направляет на Коллегию мэрии на рассмотрение отчет о ходе реализации муниципальной программы за отчетный период по форме согласно Порядку N 2546:
1.Отчет за год - до 1 февраля года, следующего за отчетным;
2.Итоговый отчет - до 1 марта года, следующего за годом окончания реализации муниципальной программы.
Раздел VII.Планируемые результаты реализации муниципальной программы
По результатам реализации муниципальной программы ожидается:
- создание условий для деятельности органов местного самоуправления (своевременная выплата заработной платы, проведение медицинских осмотров, мероприятий по охране труда, обучение муниципальных служащих по программам повышения квалификации);
- создание условий для социально-культурного развития граждан и повышение имиджа городского округа Тольятти;
- увеличение степени удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти;
- поддержание уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления;
- увеличение неналоговых поступлений в бюджет городского округа Тольятти;
- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих (чел.);
- снижение численности погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих (чел.);
- увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (%% от общего количества рабочих мест, запланированных для проведения специальной оценки муниципальной программой (с нарастающим итогом));
- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, поддержание ее в актуальном состоянии;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- обеспечение открытости муниципальной службы;
- совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;
- повышение престижа муниципальной службы и позитивного имиджа муниципальных служащих.
Показатели конечного результата
| N | Наименование показателей | Ед. изм. | Базовое значение | Значение показателей по годам | |||||
| 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Создание условий для деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти (процент от запланированных мероприятий) | %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2 | Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти (процент от числа опрошенных) | %% | 52 | 52,9 | 53,9 | 54,9 | 55,9 | 56,9 | 57,9 |
| 3 | Уровень доступности к информации о деятельности органов местного самоуправления (далее - ОМС) (предназначенных для официального опубликования) | %% | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| 4 | Удельный вес фактически поступивших доходов от реализации и использования объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, от запланированного объема поступлений | %% | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 | 80 |
| 5 | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| 6 | Удельная численность погибших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих | чел. | 0,053 | 0,053 | 0,052 | 0,051 | 0,050 | 0,049 | 0,048 |
| 7 | Степень полноты правового регулирования вопросов организации муниципальной службы, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Тольятти | %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8 | Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв | %% (не менее) | 76 | 73 | 73 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| 9 | Число лиц, включенных в кадровый резерв, прошедших дополнительное профессиональное обучение (программы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, семинары, стажировки и прочее) | чел. | 40 | 40 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 10 | Доля муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение (программы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, семинары, стажировки и прочее) | %% (не менее) | 20,1 | 18 | 18 | 21 | 21 | 21 | 21 |
| 11 | Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации в отчетном периоде | %% (не менее) | 87 | 85 | 85 | 86 | 86 | 87 | 87 |
Социальный эффект от реализации Подпрограммы выражается в формировании профессионального кадрового состава муниципальной службы, способного обеспечить эффективное функционирование органов местного самоуправления городского округа Тольятти.
В ходе реализации Подпрограммы ожидается:
- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, поддержание ее в актуальном состоянии;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышение эффективности муниципальной службы;
- создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы;
- обеспечение открытости муниципальной службы;
- совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;
- повышение престижа муниципальной службы и позитивного имиджа муниципальных служащих.
Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется по итогам реализации муниципальной программы координатором муниципальной программы в соответствии с системой показателей (индикаторов) Подпрограммы.
Прогнозируемые значения показателей,
характеризующих конечный результат
достижения поставленной цели и задач:
| N | Наименование показателя | Ед. изм. | Годы реализации Подпрограммы | |||||
| 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | 2021 г. | 2022 г. | |||
| 1 | Степень полноты правового регулирования вопросов организации муниципальной службы, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления городского округа Тольятти | %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2 | Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв | %% (не менее) | 73 | 73 | 75 | 75 | 75 | 75 |
| 3 | Число лиц, включенных в кадровый резерв, прошедших дополнительное профессиональное обучение (программы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, семинары, стажировки и прочее) | чел. | 40 | 40 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| 4 | Доля муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение (программы повышения квалификации, профессиональная переподготовка, семинары, стажировки и прочее) | %% (не менее) | 18 | 18 | 21 | 21 | 21 | 21 |
| 5 | Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации в отчетном периоде | %% (не менее) | 85 | 85 | 86 | 86 | 87 | 87 |