Приложение к Постановлению от 29.09.2016 г № 2933 Программа
Ведомственная целевая программа городского округа сызрань "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа сызрань на 2016 - 2020 годы"
Паспорт ведомственной целевой программы городского округа Сызрань "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Сызрань на 2016 - 2020 годы" (далее - программа)
| Наименование ведомственной целевой программы | Ведомственная целевая программа городского округа Сызрань "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Сызрань на 2016 - 2020 годы" |
| Дата принятия решения о разработке ведомственной целевой программы | Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 10.07.2015 N 212-р "О разработке ведомственной целевой программы городского округа Сызрань "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Сызрань на 2016 - 2018 годы" |
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств бюджета городского округа) | Управление по общественной безопасности, делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Администрации городского округа Сызрань (Управление ОБ, ГО, ЧС и ЛПСБ Администрации городского округа Сызрань) |
| Цель и задачи ведомственной целевой программы | Цель 1 Программы: Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Сызрань. Для достижения цели 1 Программы предусматривается решение следующих задач: - Задача 1 . "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Сызрань"; - Задача 2 . "Обеспечение выполнения требований законодательства в области защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - Задача 3 . "Обеспечение выполнения комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб, в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". |
| Цель 2 Программы: Обеспечение выполнения требования законодательства в области защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач: - Задача 4 . "Совершенствование системы обучения населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций"; - Задача 5 . "Осуществление мероприятий по гражданской обороне" | |
| Важнейшие целевые индикаторы (показатели) ведомственной целевой программы | - количество населения, погибшего и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, ДТП и др.; - количество выездов на АСР, в том числе связанных с тушением пожаров, а также в составе проводимых учений; - количество граждан, прошедших инструктажи по пожарной безопасности в жилом частном секторе и в детских дошкольных и учебных заведениях; - количество приемов через ЕДДС городского округа Сызрань сообщений об аварийных ситуациях и передача по предназначению; - количество выездов для проведения технического обслуживания (ТО-1, СТО, ТО-2) и осмотры местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения; - количество профилактических мероприятий по охране жизни людей на водных объектах; |
| - доля проведенных тренировок (командно-штабных учений) на оценку "хорошо" и "отлично" от общего числа проведенных тренировок (командно-штабных учений) в области ГО и ЧС за год; - доля оснащенности техническими средствами ЕДДС городского округа Сызрань от общего плана обеспеченности; - доля оснащенности учебных кабинетов и преподавательского состава техническими и методическими средствами; - количество обученных должностных лиц и специалистов в области ГО и РСЧС; - доля граждан городского округа Сызрань, обученных в области ГО, защиты населения от общего количества жителей городского округа Сызрань; - количество городских запасных пунктов управления | |
| Сроки реализации | Реализация Программы рассчитана на период с 2016 по 2020 годы. |
| Объемы финансирования | Общий объем финансирования ведомственной целевой программы за счет средств бюджета городского округа составит 243 986,422 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 47 492,874 тыс. рублей; в 2017 году - 50 128,924 тыс. рублей; в 2018 году - 48 202,624 тыс. рублей; в 2019 году - 49 081,000 тыс. рублей; в 2020 году - 49 081,000 тыс. рублей. |
| Социально - экономические последствия реализации ведомственной целевой программы | Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать: - совершенствованию системы обучения населения и подготовки должностных лиц и работников в области ГО РСЧ; - снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Сызрань; - совершенствование системы гражданской подготовки к ведению военных действий, поддержание в состоянии готовности систем оповещения населения. |
Раздел I.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Уставом городского округа Сызрань задачами органов местного самоуправления являются:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.
Обеспечение безопасности населения и окружающей природной среды является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития региона во многом зависят от уровня защищенности его населения и территорий.
Городской округ Сызрань, являясь одним из промышленных городов Самарской области, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС природного и техногенного характера.
На территории городского округа Сызрань осуществляют производственную деятельность объекты экономики, использующие в производственных процессах аварийно химически опасные вещества и их соединения, взрывопожароопасные объекты, организации нефтегазового комплекса, осуществляющие добычу, хранение и транспортировку нефтегазопродуктов по сетям трубопроводного транспорта, объекты транспортных инфраструктур (железнодорожного, автомобильного и водного транспорта), осуществляющие не только перевозку пассажиров по территории региона, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
Кроме того, на территории городского округа Сызрань источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, обледенением линий электроснабжения населенных пунктов, шквалистым ветром, паводковыми явлениями и природными пожарами, являются ярким тому подтверждением.
Пожары и связанные с ними ЧС являются факторами, негативно влияющими на состояние экономики и дестабилизирующими социально-экономическую обстановку.
Ежегодно в городском округе Сызрань происходит более 100 пожаров, в огне гибнет более 7 человек, около 10 получают травмы. Материальный ущерб 2245,00 тыс. рублей.
Пожары наносят экономике города значительный ущерб.
Анализ причин и обстоятельств, приводящих к трагическим случаям на водных объектах, показывает, что в основном несчастные случаи с людьми происходят во время купания в необорудованных местах и в результате нарушения правил поведения на воде.
Также социальную напряженность в обществе вызывают ЧС, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение основными видами коммунальных услуг осуществляется от централизованных и автономных источников. Энергоснабжение городского округа Сызрань осуществляется от Сызранской ТЭЦ, а также 51 котельной различной ведомственной принадлежности, использующих в технологическом процессе жидкое топливо и природный газ. В связи с расположением данных взрывопожароопасных объектов в жилых районах аварийные ситуации на них могут привести не только к потерям среди персонала объектов, но и среди населения, проживающего в непосредственной близости.
Аварии, сопровождающиеся выбросами химически опасных веществ на объектах экономики в промышленной зоне города (ОАО "СНПЗ", Самарское отделение Куйбышевской ж/д железнодорожная станция "Сызрань-1", Самарское отделение Куйбышевской ж/д железнодорожная станция "Кашпир", ОАО "Производственная компания Автокомпонент Сызрань", ЗАО "Медхим").
Аварии, сопровождающиеся розливами нефти и нефтепродуктов на объектах экономики в промышленной зоне города (Самарское отделение Куйбышевской ж/д железнодорожная станция "Сызрань-1", Самарское отделение Куйбышевской ж/д железнодорожная станция "Кашпир", автозаправочные комплексы, АЗС, АГЗС).
Взрывопожароопасные производства (ОАО "ТяжМаш", ОАО "СНПЗ, линейная производственная диспетчерская станция "Сызрань", филиал ОАО "Волжская ТГК" СТЭЦ, ОАО "Самара-Терминал").
Аварии на Жигулевской ГЭС, сопровождающиеся затоплением отдельных районов городского округа Сызрань.
Чрезвычайные ситуации природного характера при паводке в п. Сормовский.
В период с 2013 года по 2015 год утонул на водных объектах 21 человек. За 6 месяцев 2015 года на водных объектах утонуло 3 человека, непосредственно в купальный сезон 2015 года утонул 1 человек.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о сохранении на территории городского округа Сызрань высокого уровня угрозы ЧС. Данные факты заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.
С целью повышения уровня обеспечения защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городском округе Сызрань необходимо выполнение комплекса мероприятий, направленных на:
- развитие системы мониторинга и прогнозирования;
- совершенствование системы управления, оповещения и связи;
- укрепление материально-технической базы сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС городского округа Сызрань (далее - территориальная подсистема Самарской области);
- укрепление материально-технической базы аварийно-спасательной службы городского округа Сызрань;
- совершенствование системы подготовки руководящего состава, спасателей, должностных лиц объектов экономики и населения к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
Создание и содержание запасов материальных ресурсов для мероприятий гражданской обороны (далее - ГО) и ликвидации ЧС осуществляется в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и включают продовольствие, медицинское имущество, медикаменты, средства связи, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в Самарской области (далее - Положение), утвержденное Постановлением Губернатора Самарской области от 29.12.2008 N 148 определяет организационные основы гражданской обороны, содержание основных мероприятий гражданской обороны, состав сил и средств гражданской обороны, порядок организации и ведения гражданской обороны в Самарской области.
Так в Положении говорится о том, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
- определение общей потребности в объектах гражданской обороны;
- поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение недостающих быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
- обеспечение укрытия установленных категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Проблема защиты населения и территории городского округа Сызрань от чрезвычайных ситуаций требует комплексного подхода на муниципальном уровне, повышения ответственности органов местного самоуправления, организаций и их руководителей за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за организованную ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Механизм практической реализации основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен основываться на программно-целевом методе.
В ведомственную целевую программу городского округа Сызрань "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Сызрань на 2016 - 2020 годы" включен комплекс мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба на территории городского округа Сызрань.
Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов макроэкономического, финансового и организационного характера.
Основными рисками реализации ведомственной целевой программы являются финансовые риски, которые могут быть вызваны недостаточными объемами финансирования из бюджета городского округа.
Преодоление рисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов, а также при получении и последующем перераспределении дополнительных доходов бюджета городского округа.
В случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования из бюджета городского округа существуют риски реализации всех программных мероприятий.
Преодоление указанных рисков возможно при условии достаточного и своевременного финансирования программных мероприятий.
Раздел II.Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации программы
Цель 1 Программы: Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Сызрань.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
- Задача 1. "Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Сызрань";
- Задача 2. "Обеспечение выполнения требований законодательства в области защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Задача 3. "Обеспечение выполнения комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб, в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Цель 2 Программы: Обеспечение выполнения требования законодательства в области защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
- Задача 4. "Совершенствование системы обучения населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций";
- Задача 5. "Осуществление мероприятий по гражданской обороне".
Программа рассчитана на 5 лет - с 2016 по 2020 годы.
Раздел III.Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы
Для обеспечения количественной оценки степени достижения поставленных в Программе целей и задач принимаются индикаторы (показатели) Программы:
- количество населения, погибшего и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, пожарах, ДТП и др.;
- количество выездов на АСР, в том числе связанных с тушением пожаров, а также в составе проводимых учений;
- количество граждан, прошедших инструктажи по пожарной безопасности в жилом частном секторе и в детских дошкольных и учебных заведениях;
- количество приемов через ЕДДС городского округа Сызрань сообщений об аварийных ситуациях и передача по предназначению;
- количество выездов для проведения технического обслуживания (ТО-1, СТО, ТО-2) и осмотры местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения;
- количество профилактических мероприятий по охране жизни людей на водных объектах;
- доля проведенных тренировок (командно-штабных учений) на оценку "хорошо" и "отлично" от общего числа проведенных тренировок (командно-штабных учений) в области ГО и ЧС за год;
- доля оснащенности техническими средствами ЕДДС городского округа Сызрань от общего плана обеспеченности;
- доля оснащенности учебных кабинетов и преподавательского состава техническими и методическими средствами;
- количество обученных должностных лиц и специалистов в области ГО и РСЧС;
- доля граждан городского округа Сызрань, обученных в области ГО, защиты населения от общего количества жителей городского округа Сызрань;
- количество городских запасных пунктов управления.
Прогнозируемые значения индикаторов (показателей) с разбивкой по годам представлены в Приложении N 1 к Программе.
Раздел IV.Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, объемов финансирования, исполнителей