Приложение к Постановлению от 28.09.2016 г № 2440 Порядок
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа новокуйбышевск самарской области
1.1.Муниципальная программа городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - муниципальная программа) представляет собой комплекс производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, осуществляемых в рамках реализации полномочий органа местного самоуправления, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных для развития городского округа социальных, экономических и экологических задач или иных проблем развития города.
Муниципальные программы являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - администрация городского округа).
1.2.В процессе разработки и реализации муниципальных программ выделяются следующие субъекты:
- инициатор постановки проблемы, существующей в городском округе, решение которой требует применения программного метода;
- заказчик муниципальной программы;
- основные разработчики муниципальной программы;
- исполнители муниципальной программы.
1.3.Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы и планы мероприятий (мероприятия) структурных подразделений и отраслевых органов администрации городского округа и муниципальных учреждений городского округа, направленные на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Формирование, утверждение, реализация и изменение программ осуществляется в соответствии с настоящим Порядком разработки и реализации муниципальных программ городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее - Порядок).
1.4.Муниципальная программа не может содержать мероприятий других утвержденных муниципальных программ городского округа.
1.5.Разработка проекта и утверждение муниципальной программы включают следующие этапы:
- подготовка инициативного предложения о программной разработке проблемы;
- принятие решения о разработке муниципальной программы главой городского округа;
- разработка проекта муниципальной программы;
- согласование проекта муниципальной программы;
- рассмотрение проекта муниципальной программы рабочей группой по рассмотрению программных разработок администрации городского округа;
- доработка муниципальной программы (при необходимости) в соответствии с замечаниями рабочей группы по рассмотрению программных разработок администрации городского округа;
- утверждение муниципальной программы постановлением администрации городского округа.
1.6.Муниципальные программы разрабатываются на период от 1 года до 3 лет. Срок реализации муниципальной программы может быть продлен на 1 год и более.
2.Подготовка инициативного предложения
о программной разработке проблемы
2.1.Инициатором постановки проблем для их решения программными методами на уровне городского округа выступают структурные подразделения и отраслевой орган администрации городского округа, подведомственные учреждения и иные юридические и физические лица.
2.2.Инициативное предложение подготавливается в виде письма на имя главы городского округа и должно содержать описание проблемы, цели и возможные способы решения проблемы, предполагаемые программные мероприятия, потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения, ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.
2.3.Отбор проблем для их решения программным методом определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность без поддержки бюджета городского округа решения проблемы в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
- высокая эффективность технических, организационных и других, предлагаемых к реализации, мероприятий;
- необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы.
2.4.При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития городского округа, направления структурной и инвестиционной политики, прогнозы развития потребностей и финансовых ресурсов городского округа, возможности привлечения внебюджетных источников финансирования, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния городского округа, областные и российские общеэкономические условия и иные факторы.
3.Принятие решения о разработке
муниципальной программы главой городского округа
3.1.Инициативное предложение рассматривается главой городского округа. Основанием для разработки муниципальной программы является поручение главы городского округа (резолюция на письме с инициативным предложением) структурному подразделению или отраслевому органу администрации городского округа, подведомственному учреждению, к предметам ведения которых относится сфера деятельности, в которой существует данная проблема (далее - Разработчик программы) обеспечить разработку проекта соответствующей муниципальной программы.
4.Разработка проекта
муниципальной программы городского округа
4.1.Заказчиками муниципальных программ являются администрация городского округа и ее отраслевой орган, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств.
4.2.Разработчик программы:
- осуществляет подготовку задания на формирование муниципальной программы и координирует деятельность по разработке программы;
- определяет исполнителей мероприятий программы, отвечает за своевременную и качественную подготовку муниципальной программы, при необходимости производит ее доработку;
- вносит предложения о внесении изменений в действующую муниципальную программу, в том числе на основании предложений исполнителей;
- осуществляет управление и контроль за ходом реализации программы;
- в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств информирует заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию;
- осуществляет анализ и координацию работ по достижению исполнителями значений показателей (индикаторов) реализации муниципальной программы;
- несет ответственность за достижение конечных результатов реализации муниципальной программы;
- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы;
- подготавливает отчеты о реализации муниципальной программы.
Основными разработчиками муниципальных программ являются структурные подразделения, отраслевой орган администрации городского округа и подведомственные учреждения. В случае необходимости Разработчик имеет право привлекать для разработки муниципальной программы организации науки, высшей школы, иные юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
4.3.Муниципальная программа формируется в следующем составе:
- паспорт муниципальной программы (по форме согласно Приложению 1 к настоящему порядку);
- разделы муниципальной программы:
1.характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;
2.основные цели и задачи муниципальной программы, сроки и этапы ее реализации;
3.целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы;
4.перечень программных мероприятий;
5.обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы;
6.механизмы реализации муниципальной программы;
7.оценка социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы.
4.4.К содержанию разделов муниципальной программы предъявляются следующие требования:
- Первый раздел "Характеристика проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа" содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития городского округа, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.
- Второй раздел "Основные цели и задачи муниципальной программы, сроки и этапы ее реализации" содержит развернутые формулировки целей и задач муниципальной программы, сроки и этапы реализации.
Требования, предъявляемые к целям муниципальной программы:
специфичность (цели программы должны соответствовать компетенции Заказчиков муниципальной программы);
достижимость (цели муниципальной программы должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей программы);
привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей муниципальной программы и этапы ее реализации).
- Третий раздел "Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы" содержит прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в разрезе установленных задач с разбивкой по годам.
- Четвертый раздел "Перечень программных мероприятий" содержит перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач и достижения целей муниципальной программы, а также информацию о необходимых для каждого мероприятия финансовых ресурсах, с указанием формы финансового обеспечения мероприятий программы, в разрезе источников финансирования и сроках его реализации. Объемы, источники финансирования, формы финансового обеспечения мероприятий программы представляются в таблице "Перечень мероприятий муниципальной программы", подготовленной по форме Приложения 2 настоящего Порядка, и подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий финансовый год и при внесении изменений в него в течение финансового года. По каждому мероприятию указывается исполнитель в соответствии с действующим законодательством.
Исполнителями муниципальной программы являются структурные подразделения администрации городского округа, их подведомственные учреждения, на которые возложена ответственность за реализацию мероприятий муниципальной программы, а также юридические и физические лица, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
По мероприятиям инвестиционного характера дополнительно указываются вводимые мощности, проектно-сметная стоимость объекта.
Если в рамках программы предусмотрено оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, в программе приводится прогноз сводных показателей муниципальных заданий на очередной финансовый год и плановый период. Указанные показатели могут включаться в состав показателей (индикаторов) программы как показатели (индикаторы) непосредственных результатов.
- В пятом разделе "Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы" содержится расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации муниципальной программы, а также объемов и сроков финансирования мероприятий программы.
Муниципальная программа предусматривает исключительно расходные обязательства городского округа Новокуйбышевск и в соответствии с бюджетным законодательством финансируется только за счет средств бюджета городского округа.
В целях комплексного планирования решения поставленных в муниципальной программе задач, муниципальная программа может содержать информацию о финансировании (потребности в финансировании) мероприятий, направленных на решение определенных в данной программе проблем за счет средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников.
Указанные положения не являются основаниями возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального и областного бюджетов. Расходные обязательства Российской Федерации и Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение определенных в муниципальной программе проблем, возникают по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. Обязательства частных лиц по участию в решении определенных в муниципальной программе проблем возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
- Основные требования к шестому разделу "Механизмы реализации муниципальной программы" установлены разделами "Управление реализацией муниципальной программы" и "Контроль за ходом выполнения муниципальной программы" настоящего Порядка.
- Седьмой раздел "Оценка социально-экономической эффективности реализации муниципальной программы" содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые возможны при реализации муниципальной программы, общую оценку вклада данной программы в экономическое развитие городского округа, а также оценку эффективности реализации муниципальной программы.
Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей, а также мероприятий программы в установленные сроки.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации программы и за весь период реализации в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы (далее - Методика), изложенной в Приложении 4 к настоящему порядку.
К проекту муниципальной программы, направляемой на согласование, прикладываются:
- документально обоснованные расчеты расходов по всем мероприятиям и объектам, которые предлагается реализовать в рамках муниципальной программы;
- прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, если в рамках программы предусматривается оказание этих услуг (выполнение работ).
5.Согласование муниципальной программы
5.1.Разработчик программы направляет проект муниципальной программы, согласованный с заинтересованными лицами (исполнителями, заместителями главы городского округа по соответствующим направлениям и др.), в экономический департамент, департамент по правовым вопросам и финансовое управление администрации городского округа для согласования.
5.2.Проект муниципальной программы, предусматривающий строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, подлежит, в соответствии с действующим законодательством, государственной экологической экспертизе.
5.3.Экономический департамент, департамент по правовым вопросам и финансовое управление администрации городского округа в двухнедельный срок рассматривают проект муниципальной программы по следующим направлениям:
- соответствие требованиям к содержанию и структуре муниципальной программы согласно настоящему Порядку;
- обоснованность, комплексность программных мероприятий;
- достоверность показателей по муниципальным заданиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями;
- достижимость, достоверность и измеряемость индикаторов достижения цели муниципальной программы.
Финансовое управление администрации городского округа рассматривает проект программы на предмет финансирования за счет всех источников.
При необходимости замечания и предложения со стороны экономического департамента, финансового управления и департамента по правовым вопросам направляются служебными записками Разработчику программы для доработки проекта муниципальной программы в трехдневный срок. После доработки проекта муниципальной программы Разработчик направляет его в контрольно-счетную палату городского округа Новокуйбышевск для проведения финансово-экономической экспертизы (с приложением пояснительной записки и документального обоснования расчета объема финансирования). После получения заключения контрольно-счетной палаты проект муниципальной программы направляется на общественное обсуждение и в рабочую группу по рассмотрению программных разработок администрации городского округа (далее - рабочая группа), утвержденной Распоряжением администрации городского округа от 26.10.2012 N 258.
6.Общественное обсуждение проекта муниципальной программы
6.1.Проект муниципальной программы выносится на общественное обсуждение с учетом требований законодательства РФ.
6.2.В целях проведения общественного обсуждения проект муниципальной программы подлежит размещению на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск в сети Интернет с обеспечением возможности участникам общественного обсуждения направлять отделу экономического развития экономического департамента администрации городского округа Новокуйбышевск свои замечания и предложения в электронном виде.
6.3.Отдел экономического развития за 1 день до даты начала проведения общественного обсуждения размещает на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск:
- уведомление о проведении общественного обсуждения проекта муниципальной программы согласно Приложению 5 к настоящему Порядку;
- текст проекта муниципальной программы.
6.4.Срок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы составляет 5 рабочих дней.
6.5.Все замечания и предложения, поступившие от участников общественного обсуждения, носят рекомендательный характер. По истечении срока проведения общественного обсуждения отдел экономического развития совместно с Разработчиком программы в течение 3 рабочих дней анализирует замечания и предложения, поступившие в рамках общественного обсуждения, и принимает решение об их принятии или отклонении. Заключение по полученным замечаниям и предложениям оформляются в форме пояснительной записки согласно Приложению 6 к настоящему Порядку.
7.Рассмотрение проекта муниципальной программы рабочей
группой по рассмотрению программных разработок администрации
городского округа и утверждение муниципальной программы
главой городского округа
7.1.Рабочая группа в пятидневный срок рассматривает проект программы и формирует предложение по проекту муниципальной программы:
- о целесообразности утверждения муниципальной программы;
- об отклонении проекта муниципальной программы.
Принятое решение в трехдневный срок оформляется протоколом и направляется Разработчику.
7.2.После получения заключения рабочей группы (протокол) на проект муниципальной программы Разработчик:
- подготавливает и согласовывает в установленном порядке проект постановления администрации городского округа об утверждении муниципальной программы;
- направляет проект постановления администрации городского округа об утверждении муниципальной программы главе городского округа для принятия решения;
- после регистрации постановления администрации городского округа об утверждении муниципальной программы в трехдневный срок направляет его в финансовое управление и экономический департамент администрации городского округа, для размещения информации на едином сетевом ресурсе (Общие документы/Администрация/Экономический департамент/Муниципальные программы).
7.3.Муниципальная программа утверждается постановлением администрации городского округа до 1 июня года, предшествующего году начала реализации программы.
7.4.В отдельных случаях (принятие государственных программ, участником которых является городской округ Новокуйбышевск; участие в областных и федеральных проектах, требующих наличия утвержденных программ и др.) принятие муниципальных программ осуществляется в срок за 30 календарных дней до очередного уточнения бюджета городского округа.
7.5.Муниципальные программы подлежат включению в реестр муниципальных программ. Ведение реестра муниципальных программ осуществляется экономическим департаментом администрации городского округа.
7.6.Реестр муниципальных программ содержит:
- наименование муниципальной программы;
- наименование подпрограмм, иных программ и планов мероприятий, входящих в состав муниципальной программы;
- наименование Разработчика муниципальной программы.
8.Управление реализацией муниципальной программы
8.1.Разработчик муниципальной программы осуществляет координацию и мониторинг хода ее выполнения, самостоятельно определяет формы и методы организации управления реализацией муниципальной программы.
8.2.При необходимости Разработчик муниципальной программы вносит предложения о внесении изменений в действующую муниципальную программу. В этом случае Разработчик муниципальной программы направляет на имя заместителя главы городского округа по финансам и экономическому развитию служебную записку о внесении изменений с соответствующими документально обоснованными расчетами объема финансирования.
8.3.Процедура внесения в действующую муниципальную программу изменений, касающихся исключения и (или) внесения дополнительных мероприятий, изменения целей, задач и, соответственно, целевых индикаторов и показателей эффективности, осуществляется аналогично процедуре согласования, рассмотрения рабочей группой и контрольно-счетной палатой и утверждения муниципальной программы.
Изменение объемов финансирования отдельных мероприятий в связи с уточнением бюджета городского округа и (или) передвижка средств на реализацию мероприятий и, соответственно, изменение значений целевых индикаторов, предусмотренных действующей программой, осуществляется без проведения заседания рабочей группы на основании согласования с финансовым управлением, экономическим департаментом и департаментом по правовым вопросам администрации городского округа и контрольно-счетной палатой городского округа Новокуйбышевск.
8.4.Постановление администрации городского округа о внесении изменений в муниципальную программу в трехдневный срок направляется в экономический департамент для размещения на едином сетевом ресурсе (Общие документы/Администрация/Экономический департамент/Муниципальные программы). На основании указанного постановления Разработчик формирует муниципальную программу в редакции с учетом последних изменений (рабочий вариант) и направляет в экономический департамент.
Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для внесения изменений в бюджет городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
9.Контроль за ходом выполнения муниципальной программы
9.1.Исполнители муниципальной программы прорабатывают вопросы заключения договоров, реализуемых в рамках Программы. В случае необходимости разрабатывают техническое задание на проведение конкурсной процедуры, а также осуществляют контроль качества и сроков выполнения работ и поставки товарно-материальных ценностей по заключенным договорам.
Исполнители ведут учет расходования средств бюджета городского округа в разрезе мероприятий; несут ответственность за целевое использование средств бюджета городского округа и достижение показателей (индикаторов) реализации программы.
9.2.Отчет о реализации муниципальной программы подготавливается:
- по итогам квартала;
- по итогам года;
- за весь период реализации.
Отчет о реализации муниципальной программы по итогам квартала подготавливается Исполнителями муниципальной программы и в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляется Разработчику по установленной форме (Приложение 3) с приложением реестра платежных поручений или других документов, подтверждающих расходование бюджетных средств, предусмотренных муниципальной программой. Исполнители несут ответственность за своевременное предоставление отчетной информации Разработчику муниципальной программы.
Разработчик муниципальной программы в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в экономический департамент, финансовое управление и управление финансово-бюджетного контроля администрации городского округа отчет о ходе реализации программы по установленной форме (Приложение 3). При необходимости управление финансово-бюджетного контроля направляет запрос в МКУ "Единый центр учета" о предоставлении копий первичных документов. Финансовое управление и управление финансово-бюджетного контроля администрации городского округа готовят соответствующее заключение для предоставления в экономический департамент.
9.3.Отчет о реализации муниципальной программы и использовании финансовых средств по итогам года, а также, в случае завершения программы, за весь период реализации подготавливается Разработчиком совместно с Исполнителями ежегодно в срок до 1 марта. Разработчик направляет информацию в экономический департамент, финансовое управление и управление финансово-бюджетного контроля администрации городского округа для рассмотрения.
Информация о ходе реализации программы и использовании финансовых средств должна содержать конкретные результаты, достигнутые за отчетный период; данные о бюджетных и иных средствах, направленных на выполнение мероприятий, а также освоенных в ходе реализации программы; перечень невыполненных мероприятий с указанием причин; оценку степени достижений значений целевых индикаторов и показателей с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты; оценку эффективности реализации муниципальной программы, рассчитанной в соответствии с Методикой, а также предложения о дальнейшей реализации муниципальной программы.
9.4.Экономический департамент, финансовое управление и управление финансово-бюджетного контроля администрации городского округа в течение двух недель рассматривают предоставленную информацию и, при необходимости, направляют Разработчику муниципальной программы замечания для уточнения, дополнения и корректировки отчетной информации.
Далее Разработчик муниципальной программы представляет информацию о ходе реализации программы за отчетный год на рассмотрение рабочей группы.
9.5.Рабочая группа оценивает эффективность реализации муниципальной программы и принимает одно из следующих решений:
- продолжить реализацию муниципальной программы;
- внести изменения в муниципальную программу;
- приостановить реализацию муниципальной программы;
- досрочно прекратить реализацию муниципальной программы;
- признать реализацию муниципальной программы завершенной.
Основанием для приостановления реализации муниципальной программы является отсутствие бюджетных средств, необходимых для ее реализации.
Основаниями для досрочного прекращения реализации муниципальной программы являются: досрочное выполнение мероприятий программы; нецелесообразность дальнейшей реализации муниципальной программы; оптимизация системы программ и других нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства бюджета городского округа; низкая эффективность реализации программных мероприятий.
9.6.Критериями оценки эффективности реализации муниципальной программы является степень достижения показателей эффективности, рассчитанных в соответствии с Методикой (Приложение 4).
9.7.Протокольное решение рабочей группы по отчету о ходе реализации муниципальной программы направляется главе городского округа для ознакомления.
9.8.Отдел экономического развития экономического департамента на основании отчетов Разработчиков муниципальных программ об их реализации за отчетный год готовит сводный годовой доклад о ходе реализации муниципальных программ городского округа, являющийся результатом мониторинга реализации муниципальных программ.
Сводный годовой доклад о ходе реализации муниципальных программ городского округа размещается на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск в сети Интернет, а также предоставляется в Контрольно-счетную палату городского округа Новокуйбышевск и по запросам иных контролирующих органов.
9.9.Последующий контроль осуществляется управлением финансово-бюджетного контроля администрации городского округа по результатам исполнения бюджета городского округа в соответствии с планом работы в целях установления законности исполнения, достоверности учета и отчетности.