Приложение к Решению от 21.09.2016 г № 1172 Концепция
Концепция развития некоммерческих организаций городского округа тольятти
Статья 1.Введение
1.Концепция развития некоммерческих организаций городского округа Тольятти (далее - Концепция) является планом развития некоммерческих организаций в городском округе Тольятти на долгосрочный период.
2.Некоммерческий сектор - это сфера общественной жизни, в которой происходит добровольное объединение членов общества в коллективы для своего духовного и физического развития. Некоммерческий сектор представляет собой систему общественных и некоммерческих организаций, самостоятельно сформированных населением на основе общих интересов. Эти организации действуют в различных направлениях, таких как благотворительные, правозащитные, природоохранные, научно-исследовательские, профессиональные, религиозные, национальные, культурные, спортивные, любительские, образовательные, потребительские, жилищные и др.
3.Деятельность общественных и некоммерческих организаций направлена на решение задач, выполнение которых другими способами затруднительно. Некоммерческий сектор способен обеспечить стабильное и гармоничное развитие городского сообщества при наличии необходимых условий.
Учитывая, что большая часть задач, выполняемых организациями некоммерческого сектора, относится к категории "непреходящих" и ввиду своего многообразия и специфичности не может быть в полной мере выполнена органами государственной власти и местного самоуправления, становится понятным, что формирование некоммерческого сектора является одним из важнейших процессов стабилизации общественно-исторической и политической жизни общества.
4.С помощью объединения в общественные и некоммерческие организации жители города получают дополнительную возможность формулировать актуальные для них задачи. Главным условием для их реализации является активная деятельность самого населения в рамках созданных организаций. Причем наиболее полная реализация таких задач возможна лишь при взаимодействии на взаимовыгодных условиях с коммерческими структурами и органами государственной власти и местного самоуправления.
5.Представленный в Концепции взгляд на место и назначение некоммерческого сектора в жизни сообщества в своей основе опирается на существующее законодательство и не выходит за его рамки.
6.Одним из основных принципов при реализации Концепции является приоритет интересов города как целостного субъекта над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта. Концепция не учитывает структурные и функциональные особенности некоммерческого сектора городского округа Тольятти в каждый конкретный момент времени. Действие Концепции не распространяется на государственные и муниципальные учреждения.
7.Развитие некоммерческого сектора:
1) приносит реальное улучшение жизни людей, снижает социальную напряженность в городском округе Тольятти;
2) предоставляет дополнительные пути для решения проблем, альтернативные тем, которые могут предоставлять органы власти;
3) позволяет жителям города в более значительной степени влиять на процесс принятия управленческих решений на благо городского округа Тольятти.
Статья 2.Законодательная основа для разработки Концепции
1.Законодательной основой для разработки Концепции являются:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации;
3) Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
4) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
5) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
6) Закон Самарской области от 10.12.2012 N 127-ГД "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области";
7) Устав городского округа Тольятти;
8) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Самарской области, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.
Статья 3.Основные термины, употребляемые в Концепции
1.В Концепции применяются следующие термины:
1) некоммерческий сектор - совокупность общественных объединений и негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций;
2) целевые группы - группы населения, интересы которых представляют те или иные некоммерческие организации.
2.Иные термины применяются в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 4.Принципы, цели, задачи и приоритетные направления
1.Взаимоотношения между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями строятся на следующих принципах:
1) сотрудничества, партнерства и взаимопомощи;
2) законности;
3) гласности;
4) приоритета интересов города как целостного субъекта над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта и отдельных некоммерческих организаций.
2.Целью Концепции является реализация на территории городского округа Тольятти федерального и регионального законодательств об общественных объединениях и некоммерческих организациях.
3.Цели развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти:
1) обеспечение системного формирования гражданского общества в городском округе Тольятти в качестве полноправного, компетентного и ответственного субъекта при решении городских проблем;
2) решение общегородских задач;
3) привлечение и оптимальное использование ресурсов некоммерческих организаций и социально ответственного бизнеса для решения общегородских задач.
4.Задачами Концепции являются:
1) установление приоритетных направлений взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций, а также мер муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в городском округе Тольятти;
2) формирование нормативной правовой базы городского округа Тольятти в отношении некоммерческих организаций;
3) выбор основных механизмов взаимодействия между некоммерческими организациями, коммерческими организациями и органами местного самоуправления в городском сообществе;
4) формирование необходимых организационных условий для развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти.
5.Приоритетные направления развития некоммерческого сектора и поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления:
1) информационное и консультационное направление:
а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:
- обеспечение информацией о деятельности органов местного самоуправления, о социальной, экономической и экологической ситуации в городском округе Тольятти через публикацию соответствующей информации на официальных порталах органов местного самоуправления и в официальном печатном издании, а также через предоставление информации по запросам некоммерческих организаций;
- привлечение некоммерческих организаций к участию в работе общественных советов при органах местного самоуправления, к разработке нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп;
- участие специалистов некоммерческих организаций в решении вопросов местного значения, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп;
- ведение реестра социально ориентированных некоммерческих организаций на портале органов местного самоуправления;
б) некоммерческие организации могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:
- информирование органов местного самоуправления о деятельности некоммерческих организаций и интересах целевых групп населения, интересы которых представляют эти организации;
- анализ и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов органов местного самоуправления, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп, а также мониторинг социальных и иных последствий их реализации;
2) финансовое и экономическое направление:
а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:
- выделение средств местного бюджета на решение задач, актуальных для городского округа Тольятти, в случаях и формах, предусмотренных законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;
- предоставление муниципального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям в случаях и формах, предусмотренных законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;
б) некоммерческие организации оказывают содействие развитию некоммерческого сектора через привлечение средств социально ответственного бизнеса для финансирования проектов некоммерческих организаций.
Статья 5.Механизм реализации Концепции
1.Организационная деятельность по развитию некоммерческого сектора и обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций осуществляется следующим образом:
1) органы местного самоуправления в пределах полномочий:
а) создают структурные подразделения исполнительных и представительных органов местного самоуправления либо муниципальные организации, обеспечивающие взаимодействие с некоммерческими организациями;
б) создают общественные советы при органах местного самоуправления (их структурных подразделениях) с участием представителей некоммерческих организаций;
в) осуществляют меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в формах и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами;
г) содействуют в организации и проведении общественно значимых мероприятий, проводимых некоммерческими организациями самостоятельно или в партнерстве с муниципальными учреждениями, в том числе путем предоставления места для их проведения в организациях, находящихся в муниципальной собственности;
д) способствуют формированию и оказывают поддержку созданным детским и молодежным некоммерческим организациям в муниципальных образовательных учреждениях;
е) разрабатывают муниципальные программы поддержки и развития социально ориентированных некоммерческих организаций;
ж) участвуют в организации и проведении ежегодного Форума некоммерческих организаций;
з) разрабатывают проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций;
и) включают проекты по развитию некоммерческого сектора в Стратегический план развития городского округа Тольятти;
к) решают вопросы привлечения средств областного бюджета на софинансирование мероприятий, предусмотренных муниципальной программой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
л) принимают нормативные правовые акты, устанавливающие другие, кроме установленных законодательством, виды деятельности, направленные на решение социальных проблем и развитие гражданского общества, для признания некоммерческих организаций социально ориентированными в городском округе Тольятти;
м) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования;
н) совместно с Общественной палатой городского округа Тольятти и Общественным советом при Думе городского округа Тольятти готовят для рассмотрения на заседании Думы ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти";
о) оказывают содействие в создании и организации деятельности центров социального общения по месту жительства граждан в городском округе Тольятти, в том числе в помещениях, выделенных органам территориального общественного самоуправления;
п) оказывают поддержку в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) некоммерческие организации:
а) формируют и осуществляют деятельность ассоциативных и координирующих структур по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора;
б) проводят мероприятия, направленные на развитие некоммерческого сектора и решение актуальных проблем городского сообщества;
в) готовят предложения для органов местного самоуправления о поддержке в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
г) организуют и проводят ежегодный Форум некоммерческих организаций;
д) взаимодействуют с областными, российскими и международными организациями и органами государственной власти, осуществляющими финансовую и информационную поддержку некоммерческих организаций;
е) участвуют в обсуждении проектов муниципальных правовых актов городского округа Тольятти.
2.Реализация Концепции осуществляется:
1) структурными подразделениями органов местного самоуправления, в функции которых входит взаимодействие с некоммерческими организациями;
2) Общественной палатой городского округа Тольятти, Общественным советом при Думе городского округа Тольятти, иными структурами - по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора в соответствии с вопросами их ведения.
3.Ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти" формируется по результатам мониторинга некоммерческого сектора, проводимого в течение года уполномоченным структурным подразделением мэрии и Общественной палатой городского округа Тольятти, и включает в себя следующую информацию:
1) показатели количества некоммерческих организаций в городском округе Тольятти (в целом и в отдельности по основным направлениям экономики и социальной сферы);
2) описание основных качественных изменений некоммерческого сектора в городском округе Тольятти (в том числе появление новых социальных институтов, явлений и технологий);
3) перечень и описание основных общественно значимых мероприятий, проведенных некоммерческими организациями в городском округе Тольятти в отчетном году;
4) описание и результаты деятельности Общественной палаты городского округа Тольятти и общественных советов, созданных при органах местного самоуправления, выработанные ими рекомендации и результаты рассмотрения рекомендаций;
5) сведения о мерах муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывавшейся в течение года;
6) предложения по мерам развития некоммерческого сектора на очередной период времени.
4.Ежегодный доклад "О состоянии дел по развитию некоммерческих организаций в городском округе Тольятти" размещается на официальных порталах органов местного самоуправления и на странице Общественной палаты городского округа Тольятти не позднее чем в мае года, следующего за отчетным.
Статья 6.Финансовое обеспечение реализации Концепции
1.Для выполнения мероприятий, реализуемых в рамках Концепции, могут привлекаться средства федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетные источники.
2.Объемы финансирования затрат на реализацию Концепции из бюджета городского округа ежегодно определяются в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год.
Статья 7.Ожидаемый эффект
1.Развитие некоммерческого сектора даст следующий социально-экономический эффект:
1) создание новых рабочих мест в организациях некоммерческого сектора, в том числе без вложения муниципальных и государственных средств;
2) привлечение дополнительных ресурсов из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества;
3) повышение качества жизни населения;
4) создание позитивного имиджа городского округа Тольятти;
5) повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем;
6) снижение социальной напряженности в городском сообществе, уменьшение социальной агрессии, предотвращение возможных конфликтных ситуаций.