Приложение к Приказу от 31.08.2016 г № 196-П Методика
Методика прогнозирования поступлений доходов в областной бюджет, главным администратором которых является министерство труда, занятости и миграционной политики самарской области
Настоящая Методика разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 574 и применяется для прогнозирования доходов областного бюджета Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, главным администратором которых является министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области (далее - министерство), при составлении проекта областного бюджета (далее - доходы).
Настоящая Методика разработана по кодам классификации доходов, закрепленным за министерством в соответствии с приказом министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 24.12.2015 N 228-п "Об организации работы министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области по администрированию поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" с учетом внесенных изменений.
Прогнозирование доходов, администрируемых министерством, осуществляется в соответствии с действующим на момент составления проекта бюджета законодательством Российской Федерации и Самарской области.
2.Прогнозирование по видам доходов
2.1.Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации (717 1 13 01992 02 0000 130).
По данному коду классификации доходов учитываются доходы от оказания платной государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда.
При прогнозировании доходов от оказания платной государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда применяется метод прямого расчета прогнозного объема поступлений.
Прогнозируемый доход от оказания платной государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда определяются по формуле:
где
Q i - количество i-x планируемых платных государственных услуг;
Р i - стоимость i-й платной государственной услуги, установленная министерством.
Определение количества планируемых платных услуг каждого вида основывается на статистических данных не менее чем за 3 года или за весь период оказания услуги в случае, если он не превышает 3 года.
2.2.Прочие доходы от компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации (717 1 13 02992 02 0000 130).
По данному коду неналоговых доходов отражается возврат сумм дебиторской задолженности прошлых лет.
Расчет прогнозного объема поступлений на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется на основании среднего объема поступлений за 3 последних года, предшествующих расчетному.
2.3.Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации (717 1 16 90020 02 0000 140).
По данному коду классификации доходов учитываются доходы от поступления штрафов:
за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом, или представление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ;
за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости - неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты в соответствии с частью 1 статьи 5.42 КоАП РФ;
за распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, в соответствии со статьей 13.11.1 КоАП РФ;
за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ.
Прогнозировать сумму поступлений на очередной финансовый год и на плановый период по вышеуказанным денежным взысканиям (штрафам) не представляется возможным по причине отсутствия системности у работодателей и учреждений такого вида нарушений и, как следствие, применения судами административного наказания в виде "предупреждения" по статье 19.7 КоАП РФ и с 04.07.2016 по статье 13.11.1 КоАП РФ (Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ).
Прогноз поступлений на текущий год формируется по факту поступления взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба в областной бюджет.
2.4.Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации (717 1 16 33020 02 0000 140).
По данному коду классификации доходов учитываются доходы от поступления штрафов в соответствии с частью 5 статьи 34 и частью 13 статьи 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Прогнозировать сумму поступлений на очередной финансовый год и на плановый период по вышеуказанным денежным взысканиям (штрафам) не представляется возможным, поскольку министерство заключает государственные контракты (договоры) на поставку товаров, работ, услуг в централизованном порядке, что практически исключает возможность неисполнения сторонами договорных отношений, что подтверждается отсутствием претензионной работы с поставщиками товаров, работ, услуг по взиманию штрафов. Поставки товаров, работ, услуг для подведомственных учреждений осуществляются на основании составляемых ими планов (планов-графиков) закупок, количество которых ежегодно остается латентным, что не позволяет достоверно прогнозировать объем закупок и возможные поступления от штрафных санкций в результате неисполнения поставщиками договорных обязательств.
Прогноз поступлений на текущий год формируется по факту поступления в областной бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд субъектов Российской Федерации.
2.5.Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации (717 1 17 01020 02 0000 180).
В случае если в платежном поручении значения "ИНН", и (или) "КПП" получателя, и (или) код КБК, и (или) код ОКТМО не указаны или указаны с ошибкой, платеж по нему относится органами Федерального казначейства к невыясненным поступлениям. Министерством не прогнозируются невыясненные поступления на очередной финансовый год и плановый период.
2.6.Прочие неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (717 1 17 05020 02 0000 180).
По данному коду отражается возврат дебиторской задолженности прошлых лет, источником финансирования которой являлись средства областного бюджета, и иные поступления.
Прогноз поступлений на текущий год формируется по факту возврата средств дебиторской задолженности прошлых лет, источником финансирования которой являлись средства областного бюджета.
2.7.Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (717 2 18 02030 02 0000 151; 717 2 18 02040 02 0000 151; 717 2 18 02060 02 0000 151; 717 2 18 02030 02 0000 180).
По указанным кодам бюджетной классификации отражаются поступления в областной бюджет от бюджетов городских округов, муниципальных районов, государственных внебюджетных фондов, от иных организаций субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, потребность в которых в текущем году не подтверждена получателем.
Прогноз поступлений на текущий год формируется по факту возврата средств получателями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.
2.8.Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (717 2 19 02000 02 0000 151).
По данному коду бюджетной классификации отражается возврат неиспользованных остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в федеральный бюджет.
Прогноз поступлений на текущий год формируется по факту возврата средств получателями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.
2.9.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения (717 2 02 02101 02 0000 151).
Предоставление указанной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 85 и статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление средств из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
2.10.Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам (717 2 02 03025 02 0000 151).
Предоставление указанной субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Расчет объема средств субвенций из Федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде выплаты пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов занятости, материальной помощи и возмещения затрат Пенсионному фонду РФ за выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно (далее - социальные выплаты), осуществляется в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 1064 (далее - Методика N 1064).
В соответствии с настоящей Методикой N 1064 общий объем средств субвенций на осуществление социальных выплат определяется, исходя из прогнозируемой среднемесячной численности безработных граждан, норматива обеспеченности социальными выплатами, структуры получателей социальных выплат, размера минимального и максимального размера пособия по безработице, размера получателей пособия по безработице в интервале от минимального до максимального величин, размера средней заработной платы, сложившейся в области, фактических затрат Пенсионного фонда Российской Федерации (включая расходы на доставку) на выплату пенсии, назначенной досрочно по предложению органов службы занятости, и социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, с учетом индексации в расчете на одного гражданина, получающего пенсию, назначенную досрочно.
Прогнозируемая среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан, а также норматив обеспеченности социальными выплатами на планируемый период ежегодно утверждаются Актом сверки исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Самарской области на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
Для определения структуры получателей социальных выплат используются данные из статистической Формы 1-Т трудоустройство - срочная.
Размер средней заработной платы используется из статистических данных Федеральной службы государственной статистики по Самарской области.
2.11.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ (717 2 02 02051 02 0000 151).
Предоставление указанной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 85 и статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление средств из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
2.12.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (717 2 02 02240 02 0000 151).
Предоставление указанной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 85 и статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление средств из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
2.13.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (717 2 02 02046 02 0000 151).
Предоставление указанной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 85 и статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение субсидии из федерального бюджета на реализацию государственной программы Самарской области "Оказание содействия добровольному переселению в Самарскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 N 852 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
При этом расчет размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации по итогам реализации по состоянию на 1 января текущего года региональной программы переселения, осуществляется по формуле:
где:
S - общий размер субсидий, предусмотренный в федеральном бюджете на текущий финансовый год;
S i - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации по итогам реализации региональной программы переселения по состоянию на 1 января текущего года;
- фактическая численность переселившихся соотечественников - участников Государственной программы в i-м субъекте Российской Федерации по состоянию на 1 января текущего года;
- фактическая численность переселившихся соотечественников в i-м субъекте Российской Федерации по состоянию на 1 января года, предшествующего текущему году;РБО i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";
n - количество субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения.
2.14.Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы (717 2 02 02207 02 0000 151).
Предоставление указанной субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со статьей 85 и статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предоставление средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"), Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения и их распределения, предусмотренными государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 N 1297.
Прогноз поступлений по вышеуказанным кодам бюджетной классификации может быть скорректирован в течение текущего финансового года в случае внесения изменений в федеральное и областное законодательство.