Приложение к Постановлению от 30.08.2016 г № 2769-П/1 Программа
Муниципальная программа "Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории городского округа тольятти на 2017 - 2019 годы"
Паспорт муниципальной программы
| 1 | Наименование муниципальной программы | Муниципальная программа "Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2017 - 2019 годы" |
| 2 | Реквизиты распоряжения мэрии городского округа Тольятти о разработке муниципальной программы | Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 20.05.2016 N 3010-р/1 "О разработке муниципальной программы "Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2017 - 2019 годы" |
| 3 | Координатор муниципальной программы | Департамент общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти |
| 4 | Заказчики муниципальной программы | Мэрия городского округа Тольятти в лице Департамента общественной безопасности |
| 5 | Цели и задачи муниципальной программы | Цель: 1. Создание и совершенствование системы по участию муниципального образования в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти. Задачи: - совершенствование системы информационного обеспечения в области профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти; - укрепление состояния антитеррористической защищенности муниципальных объектов городского округа Тольятти; - реализация проекта Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, на территории городского округа Тольятти; - осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; - осуществление мер по обеспечению общественной безопасности в городском округе Тольятти; - создание условий для выполнения мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти |
| 6 | Сроки реализации муниципальной программы | 2017 - 2019 годы |
| 7 | Объемы и источники финансового обеспечения реализации муниципальной программы | Реализация комплекса программных мероприятий в области участия в профилактике терроризма, экстремизма, сокращения преступности и обеспечения охраны общественного порядка предполагает надлежащее финансовое обеспечение. Финансовые затраты на реализацию Программы на 2017 - 2019 годы составят 148 513,0 тыс. руб., из них: По годам: - 2017 год - 49 001,0 тыс. руб.; - 2018 год - 49 756,0 тыс. руб.; - 2019 год - 49 756,0 тыс. руб. По источникам финансирования: За счет средств бюджета городского округа Тольятти: - 2017 год - 49 001,0 тыс. руб.; - 2018 год - 49 756,0 тыс. руб.; - 2019 год - 49 756,0 тыс. руб. За счет средств бюджета Самарской области: - 2017 год - 0 тыс. руб.; - 2018 год - 0 тыс. руб.; - 2019 год - 0 тыс. руб. |
| 8 | Планируемые результаты реализации муниципальной программы | - создание Интеллектуальной системы безопасности в городском округе Тольятти; - укрепление состояния антитеррористической защищенности на объектах городского округа Тольятти и недопущение террористических проявлений; - информированность населения о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей; - укрепление межнационального и межконфессионального согласия и недопущение конфликтов; - осуществление мер по обеспечению общественной безопасности в городском округе Тольятти |
Раздел I.Анализ проблемы и обоснование ее решения в соответствии с программно-целевым принципом
На сегодняшний день в Российской Федерации и во всем мире продолжает создаваться напряженная обстановка, связанная с угрозой проявления терроризма и экстремизма. Последствия терроризма и экстремизма могут привести к причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или органов местного самоуправления либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий, а также причинения тяжкого вреда здоровью или гибели людей.
За последние несколько лет в Российской Федерации принято более 20 законодательных актов, связанных с противодействием терроризму и экстремизму. События последнего времени показывают нам, что во всем мире участились случаи террористических актов, случаи экстремистских проявлений, организуются устойчивые террористические группировки и организации.
Обеспечение требуемого уровня общественной безопасности на объектах социальной сферы создает условия не только для сохранения здоровья населения, частной и муниципальной собственности, но способствует социально-экономическому развитию городского округа Тольятти. Проведенная работа в рамках муниципальной программы "Профилактика терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2016 гг." позволила достигнуть определенных положительных моментов в обеспечении общественной безопасности от проявлений терроризма и экстремизма. Признаков проявления терроризма и межнациональных конфликтов в г.о. Тольятти не допущено.
Реализация мероприятий Программы позволит создать необходимые условия для обеспечения безопасности в сфере противодействия терроризму и экстремизму на территории городского округа Тольятти.
Реализация программных мероприятий в 2015 году позволила устранить на объектах г.о. Тольятти около 30%% нарушений требований антитеррористической защищенности (в 2014 году - 15%%), усилить информационную пропаганду в области противодействия терроризму и экстремизму (в 2015 году размещено 500 памяток о действиях в случае проявления терроризма и экстремизма); во всех среднеобразовательных школах проведены классные часы, лекции и беседы с учащимися 7 - 11 классов (охват слушателей составил 10300 чел.) по темам: "Терроризм", "Экстремизм", "Ксенофобия"; обследовано 1600 объектов (зданий, сооружений, ООТ) на предмет выявления надписей экстремистского характера (выявлены и ликвидированы 93 надписи предположительно экстремистского характера), на антитеррористическую защищенность обследовано 264 объекта с массовым пребыванием людей; размещено 28 материалов по профилактике терроризма и экстремизма. Кроме того, для обеспечения безопасности населения необходимо проведение комплекса мероприятий, связанных с профилактикой правонарушений, а именно: проведение мониторингов и социологических исследований организации досуга среди молодежи; проведение семинаров по профилактике экстремизма среди учащихся МБОУ и вузов; проведение заседаний Совета общественной безопасности и Антитеррористической комиссии городского округа Тольятти, оказание содействия гражданам по участию в обеспечении охраны общественного порядка в форме добровольных народных дружин на территории городского округа Тольятти.
Несмотря на достигнутые успехи, угроза проявления терроризма и экстремизма продолжает оставаться актуальной.
Согласно принятому новому российскому законодательству: внесению изменений и дополнений в ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта"; постановлению Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос об участии ОМС в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, которые целесообразно решать программно-целевым методом в рамках муниципальной программы "Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2017 - 2019 годы".
Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности в настоящее время связана с сохраняющейся угрозой террористических действий, распространения экстремизма со стороны ряда политических партий и общественных объединений. Существованию внутренней напряженности и низкого уровня безопасности способствуют некоторые нежелательные процессы, идущие в экономике, политике, социальной, культурной сферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс, переполненность остановок общественного транспорта и других мест скопления людей. В решении этой задачи значительную поддержку помогут оказать современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные межведомственные территориально распределенные системы, способные регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективный контроль над обстановкой в городе и таким образом влиять на уровень безопасности. Существенным элементом такой комплексной системы является возможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой, включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы.
На сегодняшний день в г.о. Тольятти создана система безопасности "Безопасный город", которая включает в себя:
- Наличие Ситуационного центра по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, 2, где аккумулируется вся полученная с камер видеонаблюдения информация. Штатная численность сотрудников 10 чел., из них 8 чел. - операторы связи, которые работают в круглосуточном режиме сутки через трое. Информация о совершаемых правонарушениях, о дорожно-транспортных происшествиях, о проводимых гражданами несанкционированных митингах, пикетах, шествиях, а также с мест проведения городских культурных массовых мероприятий из Ситуационного центра передается на монитор в дежурную часть УМВД России по г. Тольятти для реагирования и принятия соответствующих решений.
- Наличие системы хранения данных (серверов) до 30 суток.
- Наличие собственных камер видеонаблюдения (30 камер), которые установлены в местах массового скопления людей.
- Наличие подключенных видеокамер муниципальных объектов культуры и спорта: УСК "Олимп" (5 камер), ДС "Волгарь" (12 камер), МАУ "ДКИТ" (12 камер), Парк Центрального района городского округа Тольятти (12 камер).
- Наличие собственной магистральной оптической линии связи (30 км):
- от Автозаводского до Центрального района по улицам: Юбилейной, Дзержинского, Южному шоссе, Автозаводскому шоссе, Лесной, К. Маркса, Мира, Родины до ул. Белорусская, 33 (24 км).
В целях поддержания функционирования и развития данной системы безопасности необходимо дальнейшее ее финансовое обеспечение.
Динамика основных показателей конечного результата
| Наименование показателя | Базовые показатели 2012 года | Достигнутый показатель в 2014 году | Достигнутый показатель в 2015 году |
| Абсолютный показатель регистрируемой преступности (снижение к уровню 2012 г.) | 11693 (преступления) | 8500 (преступлений) | 8403 (преступления) |
| Уровень раскрываемости преступлений (повышение к уровню 2012 г.) | 52,3 (%%) | 65,6 (%%) | 71,1 (%%) |
| Удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах (снижение к уровню 2012 г.) | 41,5 (%%) | 36,7 (%%) | 45 (%%) |
Согласно целевым показателям и индикаторам действующей Программы в 2015 году наблюдалось снижение количества зарегистрированных преступлений с 8500 преступлений (в 2014 году) до 8403 преступлений в отчетном периоде.
Раскрываемость преступлений по городскому округу составила 71,1%%, что выше аналогичного показателя прошлого года (2014 г. - 65,6%%).
За совершение уголовно наказуемых деяний привлечен к ответственности 4601 чел. (2014 г. - 4305), что тоже выше аналогичного показателя прошлого года.
Количество совершенных тяжких и особо тяжких преступлений уменьшилось на 13,8%% (2015 г. - 1417, 2014 г. - 1643 преступления).
Произошло и снижение в 2015 году ДТП. На дорогах городского округа Тольятти произошло 931 дорожно-транспортное происшествие, что на 21,4%% ниже показателя 2014 года (1185), в которых погибло 33 человека (АППГ - 57), 1205 человек получили ранения различной степени тяжести (АППГ - 1521).
В 2015 году произошел небольшой рост количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, на 21,8%% (с 3119 в 2014 году до 3799 преступлений в 2015 году).
Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, составил 45,2%%, что выше АППГ - 36,7%%.
В соответствии с изложенным, в целях исполнения действующего законодательства Российской Федерации об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, организации работы по участию населения в охране общественного порядка в форме ДНД, профилактики иных правонарушений на территории муниципального образования, а также в целях дальнейшей реализации проекта Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения "Безопасный город", необходимо проведение ряда мероприятий, а также финансовое обеспечение, предусмотренное бюджетом городского округа Тольятти.
Раздел II.Цели и задачи муниципальной программы
Цель Программы - создание и совершенствование системы по участию муниципального образования в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти.
Задачи Программы:
- совершенствование системы информационного обеспечения в области профилактики терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти;
- укрепление состояния антитеррористической защищенности муниципальных объектов городского округа Тольятти;
- реализация проекта Интеллектуальной системы безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, на территории городского округа Тольятти;
- осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
- осуществление мер по обеспечению общественной безопасности в городском округе Тольятти;
- создание условий для выполнения мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа Тольятти.
Раздел III.Перечень мероприятий муниципальной программы
Запланированные мероприятия направлены на решение поставленных задач и достижение цели.
Перечень мероприятий представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.
Раздел IV.Показатели (индикаторы) муниципальной программы
Перечень показателей (индикаторов) реализации программных мероприятий и их прогнозные значения с разбивкой по годам разработаны и представлены в приложении N 2 к настоящей Программе.
При определении уровня достижения значения показателя считать его равным 100%%, если фактическое значение показателя равно или превышает плановое, в остальных случаях расчет ведется согласно Порядку принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти, утвержденному Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 (далее - Порядок).
Раздел V.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Реализация комплекса программных мероприятий в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, сокращения преступности и обеспечения охраны общественного порядка предполагает надлежащее финансовое обеспечение.
Финансовые затраты на реализацию Программы на 2017 - 2019 годы составят 148 513,0 тыс. руб., из них:
По годам:
- 2017 год - 49 001,0 тыс. руб.;
- 2018 год - 49 756,0 тыс. руб.;
- 2019 год - 49 756,0 тыс. руб.
По источникам финансирования:
За счет средств бюджета городского округа Тольятти:
- 2017 год - 49 001,0 тыс. руб.;
- 2018 год - 49 756,0 тыс. руб.;
- 2019 год - 49 756,0 тыс. руб.
За счет средств бюджета Самарской области:
- 2017 год - 0 тыс. руб.;
- 2018 год - 0 тыс. руб.;
- 2019 год - 0 тыс. руб.
Раздел VI.Механизм реализации муниципальной программы
Департамент общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти осуществляет организацию и управление реализацией муниципальной программы в соответствии с действующим Порядком. Кроме того, осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий, контроль за ходом реализации Программы, а также проводит анализ ее выполнения.
Координация деятельности исполнителей мероприятий и контроль за ходом реализации Программы заключаются в получении необходимой информации о реализации программных мероприятий в результате запросов и проведения рабочих совещаний с исполнителями Программы.
Контроль и анализ выполнения программных мероприятий осуществляется при подготовке ежегодных отчетов, а также итогового отчета по реализации Программы.
При необходимости Департамент общественной безопасности мэрии городского округа Тольятти вносит мэру предложения о внесении изменений в действующую Программу.
Раздел VII.Планируемые результаты реализации муниципальной программы
Итогом реализации проекта Интеллектуальной системы безопасности, основанной на видеонаблюдении, "Безопасный город" в г.о. Тольятти будет фактическая интеграция всех имеющихся ресурсов и мобилизация всех институтов власти, в том числе гражданских институтов, для обеспечения безопасности, а также решение вопросов практической организации привлечения к антитеррористической и правоохранительной деятельности всех субъектов, действующих в сфере безопасности и охраны общественного порядка. Внедрение такой системы безопасности позволит превратить г.о. Тольятти в территорию безопасности и, как следствие, создать условия для еще более инвестиционной привлекательности региона, повышения уровня благосостояния населения и достижения высоких стандартов качества жизни.
Создание Интеллектуальной системы безопасности в городском округе Тольятти обеспечит:
- оснащение мест массового скопления людей системой видеонаблюдения, а также системой экстренной связи, что позволит укрепить состояние антитеррористической защищенности;
- оснащение перекрестков дорог системой обзорного наблюдения и фиксации;
- организацию точек обмена информацией с Управлением МВД России по городу Тольятти, а также ЕДДС;
- организацию Центрального диспетчерского пункта (ситуационного центра);
- подключение детских садов и школ городского округа Тольятти к системе безопасности.
Кроме того, результатами реализации муниципальной программы станут:
- укрепление состояния антитеррористической защищенности на объектах городского округа Тольятти и недопущение террористических проявлений;
- информированность населения о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания людей;
- укрепление межнационального и межконфессионального согласия и недопущение конфликтов;
- усиление мер безопасности граждан на территории городского округа Тольятти путем патрулирования добровольных народных дружин.
Одним из критериев эффективности реализации Программы является достижение социально значимых показателей конечного результата.
Значения показателей конечного результата прогнозируются к сложившемуся уровню 2015 года (на момент разработки Программы) с разбивкой по годам исходя из проведенного анализа показателей состояния преступности на территории городского округа Тольятти, сложившихся за 3 последних года (2013 - 2015 гг.).
| Наименование показателей конечного результата | Факт за 2015 г. | Прогнозные значения показателей | ||
| 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | ||
| - Абсолютный показатель регистрируемой преступности (ед. преступлений) | 8403 | 8350 | 8300 | 8250 |
| - Уровень раскрываемости преступлений (%%) | 71,1 | не менее 72 | не менее 72 | не менее 72 |
| - Удельный вес преступлений, совершаемых в общественных местах (%%) | 45 | не более 45 | не более 45 | не более 45 |