Приложение к Постановлению от 23.08.2016 г № 2469 Программа
Муниципальная программа городского округа сызрань "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан на 2014 - 2020 годы"
Паспорт муниципальной программы городского округа Сызрань
| Наименование Программы | Муниципальная программа городского округа Сызрань "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан на 2014 - 2020 годы" |
| Дата принятия решения о разработке муниципальной Программы | Распоряжение Администрации городского округа Сызрань от 09.08.2013 N 395-р "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и их социальная интеграция в общество на 2014 - 2016 годы" |
| Заказчик муниципальной Программы | Администрация городского округа Сызрань |
| Разработчик Программы | Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения городского округа Сызрань Самарской области" |
| Головной исполнитель Программы | Администрация городского округа Сызрань |
| Цели и задачи муниципальной Программы | Цель: Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности и проведение мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья. Задачи: 1. Реализация комплекса мер, позволяющих увеличить количество социально значимых объектов, обеспеченных средствами беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных граждан; 2. Реализация социально-культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни. 3. Реализация мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения |
| Сроки и этапы реализации муниципальной Программы | 2014 - 2020 годы |
| Важнейшие индикаторы и показатели муниципальной Программы | - Количество пандусов, поручней в жилых домах, где проживают инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата с учетом требований безбарьерной среды; - Количество ориентирующих поручней на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, в которых проживают инвалиды по зрению, с учетом требований безбарьерной среды; - Устройство специальных указателей и рельефных направляющих для ориентировки незрячих инвалидов; - Количество объектов учреждений культуры, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов; - Количество объектов учреждений спорта, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов; - Количество объектов общественных организаций инвалидов, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов; - Количество учреждений, находящихся на балансе МБУ городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений", в которых созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан; - Количество объектов транспортной и инженерной инфраструктур, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов; - Количество объектов учреждений социальной сферы, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов; - Количество инвалидов, посетивших занятия водным видом спорта в физкультурно-оздоровительном комплексе; - Количество инвалидов, воспользовавшихся услугами библиотечного обслуживания, досуга и услуг организаций культуры для инвалидов; - Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в городском округе Сызрань |
| Объемы и источники финансирования мероприятий, определенных муниципальной Программой | Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Сызрань. Объем финансирования Программы составляет - 36 637,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6 264,5 тыс. рублей в 2015 году - 8101,6 тыс. рублей в 2016 году - 6036,8 тыс. рублей в 2017 году - 3505,4 тыс. рублей в 2018 году - 2236,62 тыс. рублей в 2019 году - 4868,65 тыс. рублей в 2020 году - 5624,33 тыс. рублей |
| Показатели социально-экономической эффективности реализации муниципальной Программы | Ожидаемые результаты Программы: - увеличение социально значимых объектов инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения доступности инвалидов и маломобильных граждан; - увеличение количества инвалидов, посетивших социально-культурные мероприятия; - увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.
В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
Для того чтобы выполнить все пункты Конвенции о правах инвалидов, понадобится привести все законодательные акты в соответствие с международным правом, реализовать комплекс мер по обеспечению для инвалидов равных возможностей в получении образования, трудоустройстве, доступе к социально-культурным учреждениям, пользовании транспортом и другим сферам жизнедеятельности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения является реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта.
Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья является неотъемлемой частью и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 30 ноября 2010 года обозначено, что "создание полноценных условий для активной жизни детей-инвалидов должно стать приоритетом при реализации государственной программы "Доступная среда".
В соответствии с Законом Самарской области от 10.02.2009 N 7-ГД "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области должны обеспечивать для маломобильных граждан равные с другими гражданами права на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, информации и связи.
Реализация мероприятий по обеспечению "безбарьерной" среды для инвалидов актуальна и для городского округа Сызрань.
В городском округе Сызрань с населением 176,004 тыс. чел. на 01.01.2015 проживает 16891 человек с инвалидностью, что составляет 9,6%% от общего числа населения. Из которых инвалидов 1 гр. - 2099 человек, 2 гр. - 8646 чел., 3 гр. - 5573 чел, детей-инвалидов - 573 человек. Среди общего количества инвалидов - более 660 инвалидов-колясочников, около 178 инвалидов по слуху и 224 инвалида по зрению.
В городском округе Сызрань ранее реализовывалась городская целевая программа, однако доступная среда для инвалидов и иных маломобильных граждан находится еще не на высоком уровне.
Опрос, проведенный Муниципальным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения городского округа Сызрань Самарской области" показал, что гражданам с ограниченными возможностями здоровья, все еще приходится преодолевать барьеры при посещении социально значимых учреждений культуры, образования, общепита, здравоохранения и т.д.
Инвалиды испытывают трудности при посещении учреждений в связи с отсутствием в учреждениях полного комплекса мероприятий по созданию доступной среды. Это отсутствие специального оборудования, носящего информацию об учреждении и предоставляемых услугах, отсутствие тактильных направляющих движения инвалидов, узкие дверные проемы, необорудованные сан. узлы и т.д. Высокие бордюрные камни у пешеходных переходов это еще одно препятствие для беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных граждан по улицам города. Ранее уже реализовывался ряд мероприятий по данной проблеме, но этого еще не достаточно.
Кроме этого нерешенность проблемы формирования доступной среды для инвалидов порождает дискомфорт от ограничения жизнедеятельности других маломобильных групп населения: лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных женщин, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста.
Одновременно с этим в целях формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов целесообразно проведение общественно-просветительских акций по распространению принципов формирования доступной среды для инвалидов с использованием социальной рекламы.
Социальная реклама включает рекламно-информационные материалы (видеоролики, плакаты) и призвана сформировать доброжелательное отношение к инвалидам и семьям с детьми-инвалидами. Это позволит изменить общественное мнение в отношении людей с инвалидностью, преодолеть барьеры между людьми с инвалидностью и без нее, развить институты гражданского общества.
Кроме этого, благодаря социальной рекламе у лиц с ограниченными возможностями здоровья появится внутренняя уверенность в собственных силах и ощущение того, что они кому-то нужны и их уважают.
Исходя из многофункциональности задач очевидна необходимость комплексного подхода к решению вопросов по усилению социальной поддержки и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями, в том числе посредством проведения социально-культурных мероприятий.
В связи с этим было принято решение о продолжении муниципальной программы городского округа Сызрань "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан на 2014 - 2020 годы".
Реализация муниципальной программы городского округа Сызрань "Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан на 2014 - 2020 годы" позволит в определенной мере изменить сложившуюся социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру для самостоятельного доступа к ней инвалидов, других маломобильных граждан и реализовать социально-культурные мероприятия для людей с ограниченными возможностями здоровья, направленные на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни, а также преодолеть социальную разобщенность в обществе и сформировать позитивное отношение к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Выполнение мероприятий Программы предоставит маломобильным гражданам больше самостоятельности, независимости в повседневной жизни.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, СРОКИ И ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Цель Программы: Формирование безбарьерной среды жизнедеятельности и проведение мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1.Реализация комплекса мер, позволяющих увеличить количество социально значимых объектов, обеспеченных средствами беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных граждан.
2.Реализация социально-культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, направленных на улучшение их жизнедеятельности и повышение качества жизни.
3.Реализация мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Сроки и этапы реализации Программы: 2014 - 2020 гг.
Решение задач Программы будет осуществляться с 2014 по 2020 годы.
В ходе реализации данной Программы будет продолжено:
- проведение мониторинга доступности объектов социальной и инженерной инфраструктур с учетом доступности объектов для инвалидов и маломобильных граждан с проведением паспортизации объекта;
- формирование городского реестра объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, приспособленных для маломобильных граждан и в которых надлежит создать доступную среду для инвалидов;
- проведение разъяснительной работы с руководителями торговых объектов и объектов сферы обслуживания по их оборудованию с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан, в соответствии с реестром объектов, в которых надлежит создать доступную среду для инвалидов;
- выполнение мероприятий по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан на социально значимых объектах;
- реализация социально-культурных мероприятий для людей с ограниченными возможностями здоровья, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышения качества жизни;
- реализация мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных граждан в городском округе Сызрань - процесс длительный, постепенный, не может быть решен в рамках одной Программы и требует продолжения этой работы за пределами сроков ее реализации.
Таким образом, формирование доступной среды в городском округе Сызрань не ограничивается ни мероприятиями Программы, ни сроками ее реализации.
3.ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Основными показателями и индикаторами, характеризующими состояние и динамику уровня доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан, является:
- количество пандусов, поручней в жилых домах, где проживают инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата с учетом требований безбарьерной среды;
- количество ориентирующих поручней на территориях, непосредственно прилегающих к жилым домам, в которых проживают инвалиды по зрению, с учетом требований безбарьерной среды;
- устройство специальных указателей и рельефных направляющих для ориентировки незрячих инвалидов;
- количество объектов учреждений культуры, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов;
- количество объектов учреждений спорта, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов;
- количество объектов общественных организаций инвалидов, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов;
- количество учреждений, находящихся на балансе МБУ городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений", в которых созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных граждан;
- количество объектов транспортной и инженерной инфраструктур, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов;
- количество объектов учреждений социальной сферы, оборудованных с учетом требований безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных граждан и инвалидов;
- количество инвалидов, посетивших занятия водным видом спорта в физкультурно-оздоровительном комплексе;
- количество инвалидов, воспользовавшихся услугами библиотечного обслуживания, досуга и услуг организаций культуры для инвалидов;
- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в городском округе Сызрань.
Перечень целевых показателей и индикаторов Программы с плановыми значениями по годам ее реализации приведен в Приложении N 2.
4.ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для решения задач Программы и достижения поставленной цели необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий:
1.Оценка состояния доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан.
2.Организационные мероприятия.
3.Обеспечение доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан.
3.1.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам спорта (создание условий для развития массового спорта).
3.2.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам культуры (создание условий для развития досуга и организации массовой культуры).
3.3.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам и услугам социальной инфраструктуры.
3.4.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам, находящимся на балансе МБУ городского округа Сызрань "Служба эксплуатации зданий и сооружений".
3.5.Обеспечение доступа маломобильных граждан к объектам транспортной и инженерной инфраструктур.
3.6.Оснащение среды жизнедеятельности инвалидов средствами связи и информационными средствами, организация свободного доступа инвалидов к средствам массовой информации.
4.Организация и проведение мероприятий, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни инвалидов и маломобильных граждан.
5.Организация и проведение мероприятий по формированию позитивного отношения к проблемам инвалидов.
Детализация мероприятий Программы приведена в Приложении N 1.
5.ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Объем финансирования мероприятий муниципальной Программы за счет средств бюджета городского округа Сызрань составляет 36 637,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 6 264,5 тыс. рублей
в 2015 году - 8101,6 тыс. рублей
в 2016 году - 6036,8 тыс. рублей
в 2017 году - 3505,4 тыс. рублей
в 2018 году - 2236,62 тыс. рублей
в 2019 году - 4868,65 тыс. рублей
в 2020 году - 5624,33 тыс. рублей.
Расходы на обеспечение доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан составят 91,3 процента общей суммы средств, предназначенных на реализацию Программы (33468,7 тыс. рублей), затраты на выполнение мероприятий, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни инвалидов и маломобильных граждан, - 8,4 процента (3061,2 тыс. рублей), расходы на реализацию мероприятий, направленных на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения - 0,3 процента (108,0 тыс. рублей).
Объемы ресурсного обеспечения Программы нацелены на формирование условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни инвалидов.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации муниципальной Программы определяется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 19.07.2013 N 2110 "О порядке принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Сызрань".
Программой определен круг исполнителей:
- Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения городского округа Сызрань Самарской области" (2014 - 2015 гг.),
- Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань,
- Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань,
- Управление по потребительскому рынку Администрации городского округа Сызрань,
- Управление культуры Администрации городского округа Сызрань,
- Управление семьи, опеки и попечительства Администрации городского округа Сызрань,
- Управление физической культуры и спорта Администрации городского округа Сызрань,
- Отдел охраны здоровья и образования населения Администрации городского округа Сызрань.
Исполнители Программы отвечают за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы, указанных в Приложении N 1.
Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств, указанных в Приложении N 3.
Мероприятия, предусмотренные пунктами 1.3.1.1. "Предоставление субсидий МБУ "Центр спортивных сооружений" на создание в учреждениях спорта безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных граждан", 1.3.2.1. "Предоставление субсидий муниципальным бюджетным учреждениям культуры на создание в учреждениях культуры условий для беспрепятственного доступа маломобильных граждан" и 1.3.6.1. "Выделение субсидии на создание условий гражданам для беспрепятственного доступа к информации и связи общественным организациям инвалидов на обеспечение связью Интернет" раздела 1.3. "Обеспечение доступности объектов и услуг в сфере жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан" финансируются в форме предоставления субсидий из бюджета городского округа Сызрань.
Порядок организации и проведения конкурса на лучший проект социальной рекламы по проблемам инвалидности и инвалидов, предусмотренный пунктом 3.1.1. "Организация и проведение конкурса на лучший проект социальной рекламы по проблемам инвалидности и инвалидов, изготовление и размещение работ победителей конкурса", утверждается Постановлением Администрации городского округа Сызрань.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей Программы.
Исполнители мероприятий Программы:
- принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- ежеквартально обобщают и анализируют результаты реализации Программы и представляют головному исполнителю Программы в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным информацию об исполнении Программы, в том числе об использовании бюджетных средств;
- до 15 января года, следующего за отчетным подготавливают и направляют головному исполнителю Программы годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы;
- организуют осуществление контроля за реализацией мероприятий Программы в отношении объектов, находящихся в их ведении.
Головной исполнитель Программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, готовит отчет об исполнении Программы за отчетный год и направляет его в Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань и в Финансовое Управление Администрации городского округа Сызрань.
Управление экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань в течение трех недель готовит и направляет головному исполнителю Программы соответствующее заключение.
Головной исполнитель в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, на основании заключения об оценке эффективности реализации Программы, подготовленного Управлением экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Сызрань, представляет предложения о дальнейшей реализации Программы Главе Администрации городского округа Сызрань.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Независимую оценку Программы осуществляет Координационный Совет, сформированный из представителей структурных подразделений Администрации городского округа Сызрань, депутатов Думы городского округа Сызрань и общественных организаций инвалидов.
7.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется согласно Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа Сызрань, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Сызрань от 19.07.2013 N 2110.
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям и индикаторам, характеризующим состояние и динамику уровня доступности объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан. Критериями оценки эффективности реализации целевой Программы являются степень достижения целевых индикаторов и показателей, установленных в муниципальной программе, а также степень достижения показателей эффективности.
Перечень целевых показателей и индикаторов Программы с плановыми значениями по годам ее реализации приведен в Приложении N 2.
8.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы приведена в Приложении N 4 к настоящей Программе.