Приложение к Постановлению от 28.07.2017 г № 664 Программа
Муниципальная программа городского округа самара «Экологическая программа городского округа самара» на 2017 — 2019 годы паспорт программы
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | - | муниципальная программа городского округа Самара "Экологическая программа городского округа Самара" на 2017 - 2019 годы |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | - | поручение Главы городского округа Самара от 1 марта 2017 г. |
| ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара |
| ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ | - | обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Самара |
| ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | 1. Восстановление и сохранение природных и природно-антропогенных объектов. | |
| 2. Участие в организации деятельности по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе по обеспечению устойчивого обращения с отходами. | ||
| 3. Формирование экологической культуры и обеспечение экологической информированности граждан города | ||
| ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПРОГРАММЫ | - | по достижению цели в решении задачи 1 : объем вывезенных твердых коммунальных отходов с территории водоохранных зон; количество природных и природно-антропогенных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по экологической реабилитации; количество ООПТ местного значения, в отношении которых организованы работы по их созданию и функционированию; |
| в решении задачи 2 : количество утилизируемых отработанных энергосберегающих ламп; доля ликвидированных очагов загрязнения окружающей среды чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами от общего числа очагов загрязнения окружающей среды чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (исключая территории, задействованные в подготовке и проведении чемпионата мира по футболу); количество объектов, внесенных в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории городского округа Самара, в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды; количество плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды; количество внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды; количество плановых (рейдовых) осмотров территории городского округа Самара, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды; | ||
| количество вновь построенных на территории городского округа Самара АГНКС; количество вновь приобретенного ПАГЗ; | ||
| в решении задачи 3 : количество регулярных информационных справок о состоянии атмосферного воздуха; количество проведенных мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения; количество городских конкурсов экологической направленности для обучающихся и педагогов образовательных учреждений; количество участников экологических детско-молодежных организаций; количество профильных экологических смен | ||
| ПОДПРОГРАММЫ ПРОГРАММЫ | - | Программа не содержит подпрограмм |
| ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы. Программа реализуется в период с 2017 по 2019 год |
| ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПРОГРАММЫ | - | основным источником финансирования Программы является бюджет городского округа Самара. Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 379 747,8 тыс. руб., в том числе: 1. Из средств бюджета городского округа Самара - 87 339,6 тыс. руб., из них: в 2017 году - 18 352,6 тыс. руб.; в 2018 году - 33 970,0 тыс. руб.; в 2019 году - 35 017,0 тыс. руб. 2. Из средств областного бюджета - 28 408,2 тыс. руб. , из них: в 2018 году - 14 204,1 тыс. руб.; в 2019 году - 14 204,1 тыс. руб. 3. Из внебюджетных источников - 264 000,0 тыс. руб. , из них: в 2017 году - 34 000,0 тыс. руб.; в 2018 году - 230 000,0 тыс. руб. |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - | благоустройство городской территории за счет восстановления и сохранности природных и природно-антропогенных объектов; снижение загрязнения чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха; сокращение доли отходов, размещаемых в природной среде; повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды |
| СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ | - | ООПТ - особо охраняемые природные территории; ЭСЛ - энергосберегающая лампа; ПНЗ - пост наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха; АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция; ПАГЗ - передвижной заправочный комплекс; ПДК - предельно допустимая концентрация; ХПК - химическое потребление кислорода; БПК - биохимическое потребление кислорода; ТКО - твердые коммунальные отходы. |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Высокая степень индустриализации городского округа Самара, резкое увеличение автомобильного парка, недостаточно высокая экологическая культура населения привели за последнее десятилетие к снижению качества окружающей среды, характеризующемуся высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, образованием большого количества несанкционированных мест размещения отходов, ухудшением качества поверхностных и подземных вод, деградацией почвы.
Анализ состояния окружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в изменении показателей ее качества.
1.1.Состояние атмосферного воздуха
Основными загрязнителями атмосферного воздуха городского округа Самара являются формальдегид, фенол, окислы азота, хлористый водород.
На протяжении последних лет основной причиной загрязнения атмосферного воздуха городского округа Самара стал автомобильный транспорт.
Преобладает смешанная структура транспортных потоков по магистралям (доля грузового - 45%%, остальные 55%% - на все другие виды транспорта).
Важным фактором остается трансграничный перенос загрязняющих веществ, который в первом приближении связан в основном с воздействием расположенной в непосредственной близости от городского округа Самара (10 - 20 км) Новокуйбышевской нефтехимической промышленной зоны.
Оценивая состояние загрязнения атмосферного воздуха за 2016 год, на территории городского округа Самара в целом наблюдалось превышение ПДК по содержанию одной примеси - аммиака в 2 раза. Средние концентрации других определяемых веществ находились в пределах санитарных норм.
1.2.Состояние водных объектов
В 2016 году среднегодовое содержание в воде соединений меди составляло 3 ПДК, соединений марганца и трудноокисляемых органических веществ - по 2 ПДК. Кислородный режим в течение года был удовлетворительным.
В целом ситуация по Саратовскому водохранилищу в границах городского округа Самара характеризуется:
ухудшением качества воды;
поступлением сверху по течению загрязненной по санитарно-химическим показателям воды (загрязнение фенолами, железом, солями тяжелых металлов);
угнетением процесса самоочищения водохранилища, внешним проявлением которого является "цветение" воды;
возрастанием заиления и загрязнения донных отложений;
насыщением водной массы органическими веществами с приоритетом трудноокисляемых компонентов.
Характерными загрязняющими веществами реки Самары являлись сульфаты, трудноокисляемые органические вещества (по БПК 5 и ХПК), соединения меди и марганца.
В 2016 году качество воды реки характеризовалось как "очень загрязненная". Средние концентрации трудноокисляемых органических веществ (по ХПК) и меди составляли по 2 ПДК.
1.3.Обращение с отходами
В настоящее время с территории городского округа Самара поступает на размещение с соблюдением требований природоохранного законодательства порядка 84%% ТКО, а 16%% рассеивается в окружающей среде, ухудшая санитарное состояние территории и условия жизнедеятельности населения.
Существенное отрицательное воздействие оказывает загрязнение городских территорий твердыми коммунальными отходами. Отходы систематически неорганизованно выбрасываются на обочины дорог, берега рек, в овраги, что способствует формированию стихийных свалок, ухудшающих санитарное состояние территории городского округа и, соответственно, условия жизнедеятельности населения, являясь прямым нарушением требований СанПиН 42.128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". Нередко несанкционированные свалки располагаются в водоохранных зонах водных объектов, в границах особо охраняемых природных территорий, нанося ущерб окружающей среде и ухудшая эстетический облик округа в целом.
Опасность, которую представляют собой не оборудованные соответствующим образом места складирования отходов, заключается в просачивании образующегося при гниении отходов фильтрата в почву и далее - в нижележащие горизонты грунтовых вод. С потоком грунтовых вод токсичные соединения, содержащиеся в фильтрате, попадают в поверхностные водные объекты в местах разгрузки грунтовых вод.
В силу прямой гидравлической связи на пойменных территориях грунтовых вод с водами рек поверхностных водных объектов загрязненные подземные воды являются вторичным источником загрязнения вод рек.
1.4.Состояние природных и природно-антропогенных объектов
На территории городского округа Самара расположено более 170 обособленных водных объектов. В настоящее время практически все данные объекты испытывают серьезные экологические проблемы (обмеление, зарастание и захламление берегов, загрязнение воды).
Природные и природно-антропогенные объекты в границах городского округа Самара испытывают значительную антропогенную (и не только рекреационную) нагрузку.
В условиях мощного антропогенного воздействия вопрос сохранения природных объектов приобретает все большее значение. Природным ландшафтам изначально свойственны естественные циклы развития и ветшания. Деградация природы в городе - это одна из фаз ее существования, требующая достойной реорганизации. Поэтому очень важно предвидеть сроки и обстоятельства деградации и гибели объектов природы, чтобы разумно сохранить фрагменты, знаки, памятники.
Таким образом, выявленные экологические проблемы позволяют обозначить приоритетные направления экологической деятельности в границах городского округа Самара:
1.Защита от загрязнения почв, подземных и поверхностных вод.
2.Улучшение состояния природных и природно-антропогенных объектов городского округа, образование и развитие особо охраняемых природных территорий.
3.Участие в организации деятельности по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в т.ч. в организации деятельности по обеспечению устойчивой системы обращения с отходами.
4.Воспитательная, просветительская работа с населением в части рационального использования природных ресурсов и сохранения здоровой жизненной среды.
Масштабность и сложность обозначенных направлений деятельности обусловливают необходимость использования для их реализации программно-целевого метода, который позволяет объединить мероприятия и добиться наибольшего эффекта в решении поставленных задач. Кроме того, такой подход позволяет также сконцентрировать необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы.
Программные направления будут соотноситься с мероприятиями государственных программ Самарской области экологической направленности, что позволит городскому округу Самара получать субсидии из областного бюджета на их реализацию.
2.Цели и задачи, этапы и сроки реализации Программы, конечные результаты ее реализации, характеризующие целевое состояние (изменение состояния) в сфере реализации Программы
Целью Программы является обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Самара.
Для достижения поставленной цели в процессе реализации Программы должны решаться следующие задачи:
1.Восстановление и сохранение природных и природно-антропогенных объектов.
2.Участие в организации по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в т.ч. по обеспечению устойчивого обращения с отходами.
3.Формирование экологической культуры и обеспечение экологической информированности граждан города.
Реализация Программы осуществляется в период с 2017 по 2019 год.
Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
По результатам выполнения Программы планируется:
сокращение доли отходов, размещаемых в природной среде;
снижение загрязнения чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами поверхностных и подземных вод, почвенного покрова, атмосферного воздуха;
повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды;
благоустройство городской территории за счет восстановления и сохранения природных и природно-антропогенных объектов.
3.Перечень показателей (индикаторов) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее реализации
Программа оценивается по степени достижения основной цели, реализации системы эффективных мер, направленных на обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Самара.
В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно таблице.
Таблица
Перечень показателей (индикаторов), характеризующих
ежегодный ход и итоги реализации Программы
| N п/п | Наименование цели, задачи, показателя (индикатора) | Ед. изм. | Срок реализации, годы | Отчет 2016 г. | Прогнозируемые значения показателя (индикатора) | |||
| 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | Итого за период реализации | |||||
| Цель. Обеспечение экологической безопасности на территории городского округа Самара | ||||||||
| Задача 1. Восстановление и сохранение природных и природно-антропогенных объектов | ||||||||
| 1.1. | Объем вывезенных твердых коммунальных отходов с территории водоохранных зон | тыс. м 3 | 2017 - 2019 | 16,2 | 18,4 | 23,1 | 23,2 | 64,7 |
| 1.2. | Количество природных и природно-антропогенных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по экологической реабилитации | объектов | 2017 - 2019 | 0 | 1 | 9 | 9 | 19 |
| 1.3. | Количество природных и природно-антропогенных объектов, в отношении которых реализованы мероприятия по экологической реабилитации с установкой и обслуживанием модулей отдыха "Зеленая зона" | объектов | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 52 | 118 | 170 |
| 1.4. | Количество ООПТ местного значения, в отношении которых организованы работы по их созданию и функционированию | объектов | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 6 | 6 | 12 |
| Задача 2. Участие в организации деятельности по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе по обеспечению устойчивого обращения с отходами | ||||||||
| 2.1. | Количество утилизируемых отработанных энергосберегающих ламп | шт. | 2017 - 2019 | 12 300 | 16 800 | 16 820 | 16 820 | 50 440 |
| 2.2. | Доля ликвидированных очагов загрязнения окружающей среды чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами от общего числа очагов загрязнения окружающей среды чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (исключая территории, задействованные в подготовке и проведении чемпионата мира по футболу) | %% | 2017 - 2019 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2.3. | Количество объектов, внесенных в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории городского округа Самара в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды | объектов | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 300 | 300 | 600 |
| 2.4. | Количество плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды | ед. | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 190 | 190 | 380 |
| 2.5. | Количество внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды | ед. | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 26 | 26 | 52 |
| 2.6. | Количество плановых (рейдовых) осмотров территории городского округа Самара, проведенных в рамках осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды | рейдов | 2018 - 2019 | 0 | 0 | 990 | 990 | 1980 |
| 2.7. | Количество вновь построенных на территории городского округа Самара АГНКС | ед. | 2018 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 |
| 2.8. | Количество вновь приобретенного ПАГЗ | ед. | 2017 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| Задача 3. Формирование экологической культуры и обеспечение экологической информированности граждан города | ||||||||
| 3.1. | Количество регулярных информационных справок о состоянии атмосферного воздуха | ед. | 2017 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 |
| 3.2. | Количество проведенных мероприятий, направленных на экологическое воспитание и просвещение населения | мероприятий | 2017 - 2019 | 2 | 2 | 3 | 3 | 8 |
| 3.3. | Количество городских конкурсов экологической направленности для обучающихся и педагогов образовательных учреждений | шт. | 2017 - 2019 | 18 | 19 | 20 | 21 | 60 |
| 3.4. | Количество участников экологической детско-молодежной организации "Зеленая волна" | чел. | 2017 - 2019 | 300 | 327 | 350 | 400 | 1 077 |
| 3.5. | Количество профильных экологических смен в МАУ Центр "Союз" | шт. | 2017 - 2019 | 3 | 4 | 3 | 3 | 10 |
| 3.6. | Количество муниципальных образовательных учреждений, оснащенных контейнерами для раздельного сбора отходов | ед. | 2017 | 0 | 160 | 0 | 0 | 160 |
4.Перечень мероприятий Программы
Мероприятия Программы структурируются в соответствии с предусмотренными задачами. Перечень основных мероприятий, включая сроки реализации, исполнителей, суммы расходов по годам, указан в приложении N 1 к настоящей Программе.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами, из средств областного бюджета, из внебюджетных источников. Потребность в необходимых ресурсах на проведение мероприятий Программы рассчитана с учетом предполагаемых коэффициентов инфляции.
Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 379 747,8 тыс. руб., в том числе:
1.Из средств бюджета городского округа Самара - 87 339,6 тыс. руб., из них:
в 2017 году - 18 352,6 тыс. руб.;
в 2018 году - 33 970,0 тыс. руб.;
в 2019 году - 35 017,0 тыс. руб.
2.Из средств областного бюджета - 28 408,2 тыс. руб., из них:
в 2018 году - 14 204,1 тыс. руб.;
в 2019 году - 14 204,1 тыс. руб.
3.Из внебюджетных источников - 264 000,0 тыс. руб., из них:
в 2017 году - 34 000,0 тыс. руб.;
в 2018 году - 230 000,0 тыс. руб.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
6.Описание мер муниципального регулирования в соответствующей сфере, направленных на достижение целей Программы
Основные мероприятия муниципального регулирования направлены на достижение цели и задач Программы и включают в себя в том числе следующие муниципальные правовые акты:
постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара";
постановление Администрации городского округа Самара от 12.12.2011 N 1856 "Об утверждении Порядка организации на территории городского округа Самара сбора ртутьсодержащих отходов для вывоза и передачи их на утилизацию и переработку";
постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2011 N 273 "Об утверждении Положения об осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа Самара";
постановление Администрации городского округа Самара от 22.12.2011 N 2017 "Об утверждении Порядка ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории городского округа Самара".
В соответствии с положениями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 12.10.2015 N 1126 (далее - Порядок), в сроки, установленные Порядком, в рамках реализации Программы будет проводиться постоянный мониторинг и при необходимости корректировка данных, принятие постановлений Администрации городского округа Самара о внесении изменений в Программу.
В рамках реализации программных мероприятий ответственным исполнителем Программы будет проводиться мониторинг законодательства и совершенствование мер муниципального регулирования в сфере реализации Программы.
7.Механизм реализации Программы
Реализация программных мероприятий осуществляется путем совместной деятельности исполнителей мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель Программы - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара.
Ответственный исполнитель Программы обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.
Организацию управления процессом реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы, в том числе:
организовывает реализацию программных мероприятий;
осуществляет сбор информации о ходе выполнения программных мероприятий;
корректирует программные мероприятия и сроки их реализации в ходе реализации Программы.
При необходимости для реализации отдельных мероприятий Программы могут создаваться рабочие группы из числа ответственных исполнителей мероприятий Программы.
8.Методика комплексной оценки эффективности
реализации Программы
Методика комплексной оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 2 к Программе согласно приложению N 2 к Порядку.
Исполняющий обязанности заместителя главы
городского округа - руководителя
Департамента городского хозяйства и экологии
Администрации городского округа Самара
Ю.И.КОЗЕЛЬСКИЙ