Приложение к Постановлению от 03.07.2017 г № 911 Программа
Муниципальная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе чапаевск на 2018 — 2020 годы» паспорт программы
┌──────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная программа "Поддержка и развитие│ │муниципальной │малого и среднего предпринимательства в городском│ │программы │округе Чапаевск на 2018 - 2020 годы" (далее│ │ │Программа). │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия │Распоряжение администрации городского округа│ │решения о │Чапаевск N Д-7/207 от 26.04.2017 "О разработке│ │разработке │муниципальной программы "Поддержка и развитие│ │Программы │малого и среднего предпринимательства в городском│ │ │округе Чапаевск на 2018 - 2020 годы" │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │Администрация городского округа Чапаевск в лице│ │Программы │управления торговли, транспорта, связи и│ │ │содействия развитию малого и среднего│ │ │предпринимательства. │ │ │Ответственным за предоставление ежегодного %sотчета%s│%s │ │и анализа согласно порядку, утвержденному│ │ │постановлением от 20.05.2014 N 604, является│ │ │координатор. │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы│Администрация городского округа Чапаевск. │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │Администрация городского округа Чапаевск. │ │(соисполнители) │Микрокредитная компания Муниципальный фонд│ │Программы │поддержки предпринимательства городского округа│ │ │Чапаевск Самарской области "Содействие" │ │ │Комитет по управлению муниципальным имуществом│ │ │городского округа Чапаевск │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Цели Программы: │ │Программы │- содействие и создание условий для развития│ │ │малого и среднего предпринимательства на│ │ │территории городского округа Чапаевск,│ │ │способствующие: │ │ │- устойчивому росту уровня│ │ │социально-экономического развития городского│ │ │округа и благосостояния граждан; │ │ │- организации занятости и самозанятости│ │ │населения, │ │ │- формированию экономической активности│ │ │населения, │ │ │- ускорению развития малого и среднего│ │ │предпринимательства в приоритетных для городского│ │ │округа Чапаевск сферах деятельности. │ │ │Задачи Программы: │ │ │- совершенствование правовых, экономических и│ │ │организационных условий для развития малого и│ │ │среднего предпринимательства; │ │ │- организация эффективного взаимодействия с│ │ │организациями, образующими инфраструктуру│ │ │поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства и создание условий для их│ │ │дальнейшего развития; │ │ │- совершенствование системы получения субъектами│ │ │малого и среднего предпринимательства│ │ │консультационной, информационной поддержки по│ │ │широкому спектру вопросов ведения бизнеса,│ │ │организационно-методической поддержки; │ │ │- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на│ │ │всех уровнях, привлечение широких кругов│ │ │предпринимателей к решению вопросов│ │ │социально-экономического развития городского│ │ │округа Чапаевск; │ │ │- содействие дальнейшему укреплению социального│ │ │статуса, повышению имиджа предпринимательства; │ │ │- развитие системы финансовой и имущественной│ │ │поддержки субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства и организаций, образующих│ │ │инфраструктуру поддержки субъектов малого и│ │ │среднего предпринимательства. │ │ │Содействие повышению финансовой культуры│ │ │предпринимательства. │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2018 - 2020 гг. │ │Программы │ │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │- количество субъектов малого и среднего│ │индикаторы и │предпринимательства, получивших финансовую│ │показатели │поддержку: │ │Программы │- за 2018 год - 10 ед.; │ │ │- за 2019 год - 11 ед.; │ │ │- за 2020 год - 12 ед. │ │ │- количество субъектов малого и среднего│ │ │предпринимательства, получивших│ │ │информационно-консультационные услуги: │ │ │- за 2018 год - 1100; │ │ │- за 2019 год - 1150; │ │ │- за 2020 год - 1200. │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│Финансирование Программы осуществляется за счет│ │финансирования по │средств бюджета городского округа Чапаевск и│ │годам │Микрокредитной компании Муниципальный фонд│ │ │поддержки предпринимательства городского округа│ │ │Чапаевск Самарской области "Содействие" │ │ │ │ │ │Объем 2018 г. 2019 г. 2020 г. Всего │ │ │финансирования │ │ │ │ │ │Бюджет 1286,0 1286,0 1286,0 3858,0 │ │ │городского │ │ │округу Чапаевск │ │ │(тыс. руб.) │ │ │ │ │ │МФО МФПП 6300,0 6500,0 6700,00 19500,0│ │ │"Содействие" │ │ │(тыс. руб.) │ │ │ │ │ │Всего по годам 7586,0 7786,0 7986,0 23358,0│ │ │(тыс. руб.) │ ├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Показатели │Отношение степени достижения основных целевых│ │социально- │показателей (индикаторов) Программы к уровню ее│ │экономической │финансирования. %sОценка%s эффективности реализации│%s │эффективности │муниципальной программы "Поддержка и развитие│ │реализации │малого и среднего предпринимательства в городском│ │муниципальной │округе Чапаевск на 2018 - 2020 годы"│ │программы │осуществляется в соответствии с порядком,│ │ │утвержденным постановлением от 20.05.2014 N 604│ │ │"О порядке принятия решения о разработке,│ │ │формирования, реализации и оценки эффективности│ │ │муниципальных программ городского округа│ │ │Чапаевск" │ └──────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Актуальность развития малого и среднего предпринимательства обусловлена значимостью данного вида предпринимательства для повышения экономического потенциала городского округа Чапаевск, а также для решения проблем социального характера и повышения уровня доходности муниципального бюджета.
Настоящая программа разработана для содействия и создания условий развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Чапаевск, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 699 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие предпринимательства, торговли и туризма в Самарской области" на 2014 - 2019 годы", в свете Послания Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина депутатам Самарской Губернской Думы и жителям Самарской области на 2018 год по развитию малого и среднего предпринимательства в Самарской области, а также мероприятий, осуществление которых предусматривается при сотрудничестве с департаментом развития предпринимательства Самарской области.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой, - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации).
Малый и средний бизнес является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий, в связи с отсутствием серьезных финансовых ресурсов. В то же время малый и средний бизнес должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Актуальность разработки программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, влияющим на дальнейшее развитие экономики городского округа Чапаевск, решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни и формирования среднего класса, как основы социально-экономической стабильности общества. Развитие потребительского и обслуживающего сектора экономики является наиболее естественной средой для развития малых и средних предприятий, поэтому в ближайшей перспективе малое и среднее предпринимательство может стать стабильным источником налоговых поступлений. Малое и среднее предпринимательство способно гибко маневрировать всеми имеющимися ресурсами в условиях постоянного изменения рыночной конъюнктуры.
В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе Чапаевск Самарской области на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа Чапаевск от 29.05.2014 N 658.
По итогам реализации программных мероприятий в 2015 - 2017 гг. в городском округе Чапаевск достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на территории городского округа Чапаевск по состоянию на 01.01.2017 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы внесены 1496 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: малых и средних предприятий - 460 ед., индивидуальных предпринимателей - 1036 чел.
Численность занятых на малых и средних предприятиях составляет 3479 человек. На территории городского округа всего в предпринимательстве трудятся 6 088 чел., что соответствует 25,5%% от занятых в экономике (23854 чел.) или 16,4%% от трудоспособного населения городского округа (39946 чел.).
В 2016 году субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 13 микрозаймов на сумму 6,29 млн. руб. с учетом совокупности средств субсидий предоставленных из федерального, областного, местного бюджетов и доходов, полученных от микрофинансовой деятельности в течение 2012 - 2016 годов.
Распределение малых предприятий по отраслям экономики сохраняется неизменным: это оптовая и розничная торговля; общественное питание, социально-бытовые услуги, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
Объем налоговых поступлений в местный бюджет от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год составил 20922,0 тыс. руб. в т.ч. единого налога 20225,0 тыс. руб., налога на доходы физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью 697,0 тыс. руб.
Основными проблемами для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Чапаевск являются:
- недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
- высокая стоимость заемных средств (от 15 до 25%%), невозможность получения долгосрочных кредитных линий, необходимость предоставления залога и гарантий на кредитование;
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей и специалистов малых предприятий при решении вопросов развития рыночной экономики и управления предприятием, а также в сфере защиты собственных прав и интересов (отсутствие компетентных кадров);
- отсутствие навыков в составлении инвестиционных предложений, бизнес-планов;
- административные барьеры (наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между различными уровнями в законодательстве);
- низкая вероятность смены специализации своего бизнеса, тогда как преимущества малого бизнеса, как правило, связываются с его гибкостью, способностью быстро реагировать на изменения рыночной ситуации, тем самым более адекватно отвечать на существующий потребительский спрос;
- нестабильная законодательная база, регулирующая деятельность данной сферы;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей по защите экономических прав предпринимателей;
- высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности - таких, как: регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие;
- отсутствие свободных муниципальных помещений для осуществления предпринимательской деятельности.
Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговой политикой, предпринимателями отмечаются:
- частые изменения и корректировки в налоговом законодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;
- сложность, нечеткость, двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговой отчетности;
- сложность оспаривания решений налоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.
Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, и т.д.).
Опыт реализации муниципальной программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Чапаевск на 2015 - 2017 годы" показывает, что эффективными могут быть только меры комплексной поддержки.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее решения необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенный уровень сознания предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется вкладом малого и среднего предпринимательства в экономику городского округа, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным.
В рамках своих полномочий администрацией городского округа Чапаевск ведется целенаправленная работа по содействию развития малого и среднего предпринимательства. На территории городского округа действуют:
- управление торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства (далее УТТСиСРМСП);
- микрокредитная компания Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства городского округа Чапаевск Самарской области "Содействие" (далее МКК МФРР "Содействие");
- совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе городского округа Чапаевск Самарской области;
- некоммерческое партнерство "Гильдия предпринимателей г.о. Чапаевск".
Разработка муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Чапаевск на 2018 - 2020 годы" позволит продолжить работу по созданию комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели Программы
Содействие и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Чапаевск способствует:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития городского округа и благосостояния граждан;
- организации занятости и самозанятости населения;
- формированию экономической активности населения;
- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского округа Чапаевск сферах деятельности.
3.Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Выполняя мероприятия муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Чапаевск на 2018 - 2020 годы", планируется достичь следующие показатели социально-экономической эффективности:
- количество СМСП, получивших финансовую поддержку:
- за 2018 год - 10 ед.;
- за 2019 год - 11 ед.;
- за 2020 год - 12 ед.
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно консультационные услуги:
- за 2018 год - 1100;
- за 2019 год - 1150;
- за 2020 год - 1200.
Показатель бюджетной эффективности:
- сумма поступления налога на совокупный доход, поступающая в бюджет городского округа Чапаевск, который включает в себя: единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый, в связи с применением патентной системы налогообложения, а также налог на доходы физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей составит, тыс. руб.:
- за 2018 - 24 210,6;
- за 2019 - 25 255,7 (прогноз);
- за 2020 - 25 255,7 (прогноз).
3.Задачи Программы
Совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства:
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития городского округа Чапаевск;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;
- содействие повышению финансовой культуры предпринимательства.
4.Перечень основных мероприятий Программы
Программные мероприятия определены исходя из основных целей Программы и задач, необходимых для решения поставленных целей (Приложение 1).
Мероприятия Программы состоят из следующих основных разделов:
4.1.Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Одна из главных проблем малого бизнеса - недоступность финансовых ресурсов. Коммерческие банки неохотно кредитуют сектор малого и среднего предпринимательства из-за высоких рисков, недостаточного обеспечения по возврату кредита, нестабильного финансового положения малых предприятий.
В целом система финансово-кредитного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной сфере. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.
Программой предусмотрено предоставление субсидии МКК МФПП "Содействие" для дальнейшей выдачи микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим свои бизнес - проекты на территории городского округа Чапаевск.
4.2.Информационно-консультационное, методическое обеспечение, обучение субъектов малого и среднего предпринимательства
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем. Субъекты малого предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).
В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
Участие в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса, информационно-консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, информационное наполнение сайта, позволит участвовать предпринимателям в общественной и экономической жизни городского округа Чапаевск. Продолжить работу клуба "Предприниматель", который объединит вновь зарегистрированных предпринимателей и безработных граждан, планирующих открыть собственный бизнес. На базе клуба "Предприниматель" проводить обучающие семинары, учебные занятия среди учащихся средне-специальных учебных заведений и выпускных классов средних школ, безработных граждан совместно с ГКУ СО "Центр занятости населения городского округа Чапаевск".
Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточной подготовленностью руководителей в области бизнеса, недостаточностью и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малых предприятий. Для стимулирования увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также улучшения качественных показателей их деятельности необходимо создание обучающего цикла информационно-методических семинаров, в том числе обучение основам предпринимательской деятельности. Подход предполагается комплексный: в сфере основ хозяйственного и трудового права, бизнес-планирования и финансового анализа, налогообложения, рекламы, маркетинга, управления персоналом, бухгалтерского учета, выпуск методической, справочной и информационно-аналитической литературы, что будет способствовать повышению правового и профессионального образования руководителей и специалистов малого бизнеса, частных предпринимателей.
Избыточное давление со стороны контролирующих структур испытывают многие предприниматели. При этом большинство предпринимателей сталкиваются с проблемами в ходе проверок, проводимых контрольными органами.
Остро стоит необходимость проведения "круглых столов" с представителями проверяющих органов, а также проведение телефонных линий "горячий телефон".
4.3.Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
4.4.Пропаганда предпринимательской деятельности,
организация проведения конкурсов и
профессиональных праздников
В настоящее время в обществе часто отсутствует позитивное отношение к предпринимательской деятельности, несмотря на то, что эта деятельность реально способствует развитию экономики городского округа. Необходимо коренное изменение сложившегося имиджа предпринимателя путем формирования благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепления социального статуса и престижа предпринимателя.
В комплекс мероприятий Программы входит организация целевых радио-, телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве, размещение в городской газете "Чапаевский рабочий" статей о проблемах малого и среднего предпринимательства, участия предпринимателей в выставках и ярмарках, в Деловых миссиях.
Одной из важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малого и среднего предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут стать первоначальной базой деятельности для выпускников высших и средних специальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малого и среднего предпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов.
При отборе проектов для финансирования немаловажную роль играет социальная направленность проекта (создание рабочих мест, привлечение социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность).
Планируется проведение обучающих семинаров, учебных занятий или конкурсов проектов бизнес-идей среди учащихся средне-специальных учебных заведений, высших учебных заведений и выпускных классов средних школ.
Участие в конкурсах и праздничных мероприятиях дает предпринимателю возможность заявить о своей профессиональной деятельности, показать работу своего "маленького" бизнеса, проявить не только деловые, но и личностные качества.
В ходе проведения конкурсов выявляются предприниматели, добившиеся наибольших успехов в своей деятельности. Более того, систематизируется опыт работы лучших малых предприятий для дальнейшего распространения и привлечения широких слоев населения к предпринимательской деятельности, повышения социального статуса предпринимателя и уважения к предпринимательскому труду.
5.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на следующих основных принципах:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
К субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим право на предоставление поддержки в рамках данной Программы, относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства, и деятельность которых не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированные или осуществляющие деятельность на территории городского округа Чапаевск.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) уставом организации должна быть предусмотрена деятельность по поддержке и развитию предпринимательства;
2) организация должна осуществлять фактическую деятельность по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
3) организация не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и деятельность не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке.
При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства представляют заявление в произвольной форме, содержащее сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", регистрацию или осуществление деятельности на территории городского округа Чапаевск или заявление в произвольной форме и документы, подтверждающие данные сведения.
Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
При обращении за оказанием поддержки организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляют заявление в произвольной форме, правоустанавливающие документы, документы, содержащие сведения об осуществлении фактической деятельности по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующие на оказание им поддержки в формах, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обращаются в органы местного самоуправления городского округа Чапаевск.
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, рассматриваются Администрацией городского округа Чапаевск в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информируются о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его принятия.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
6.Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и иных источников (Приложение 1).
Бюджетные источники: бюджет городского округа Чапаевск Самарской области.
Иные источники: средства микрокредитной компании Муниципальный фонд поддержки предпринимательства городского округа Чапаевск "Содействие".
7.Механизм реализации программы
Поставленные в Программе задачи, с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства городского округа и успешного опыта реализации предыдущих программ предполагается решать через следующие механизмы:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3.Обучение и переподготовку кадров для малого и среднего предпринимательства.
4.Информационно-методическое обеспечение и пропаганду предпринимательской деятельности.
5.Организацию работы дискуссионных площадок и обмен опытом работы.
6.Организацию проведения конкурсов.
7.Инвестиционно-финансовую поддержку.
8.Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
9.Расширение деловых возможностей.
10.Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Реализация программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Чапаевск и органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, ГКУ СО "Центр занятости населения городского округа Чапаевск".
Исполнителями Программы являются управление торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации городского округа Чапаевск и микрокредитная компания Муниципальный фонд поддержки предпринимательства городского округа Чапаевск "Содействие".
Общую координацию по выполнению мероприятий программы осуществляет заместитель Главы городского округа Чапаевск по экономике и финансам.
8.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Реализация комплекса программных мероприятий позволит:
- создать на территории городского округа Чапаевск единую эффективно действующую инфраструктуру поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую и консультационную поддержку;
- увеличить вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в решение задач социально-экономического развития городского округа Чапаевск;
- повысить конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению городского округа Чапаевск в территорию, благоприятную для развития предпринимательства и привлекательную для инвестиций.
Управление торговли, транспорта, связи и содействия развития малого и среднего предпринимательства по итогам отчетного года направляет руководителю экономического управления отчет об оценке эффективности Программы до 1 февраля. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации Программы.
9.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется заказчиком Программы путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программы рассчитывается по формуле:
где:
N - общее количество целевых показателей (индикаторов);
- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);
- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);F план - плановая сумма финансирования по Программе;
F тек - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам года. При вычислении величины F тек, суммируемой на конец реализации Программы, расходы дисконтируются при помощи необходимых индексов-дефляторов к ценам начала выполнения Программы. В качестве индексов-дефляторов используются ежегодные индексы фактической инфляции, установленные Правительством Российской Федерации.
При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы (R), равном 100 и более процентов, эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 80%% и менее - низкой.