Закон Самарской области от 02.04.1998 № 2-ГД
Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Самарской области от 10.06.2003 г. N 45-ГД; от 29.12.2004 г. N 192-ГД; от 27.10.2006 г. N 118-ГД) Принят Самарской Губернской Думой 17 марта 1998 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательство об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства Законодательство об организации деятельности по осуществлениюопеки и попечительства состоит из Конституции Российской Федерации,Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, иныхфедеральных законов и правовых актов Российской Федерации и Самарскойобласти, регулирующих семейные правоотношения, и настоящего Закона. Если законодательством Российской Федерации либо международнымдоговором или соглашением установлены иные нормы, применяются нормызаконодательства Российской Федерации, международного договора илисоглашения. Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Законом Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфереорганизации и деятельности государственных органов власти и местногосамоуправления по опеке и попечительству, специализированныхорганизаций, учреждений для реализации и защиты прав и законныхинтересов семьи и детей в Самарской области. Статья 3. Принципы организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области Организация деятельности по осуществлению опеки и попечительстваявляется частью семейной политики Самарской области, признаетсяприоритетной сферой деятельности органов государственной власти,местного самоуправления и основана на следующих принципах: - государственной поддержки деятельности семьи, органов местногосамоуправления, специализированных учреждений и организаций социальнойреабилитации, иных юридических лиц независимо от организационно -правовых форм по реализации и защите прав и законных интересов семьи идетей; - законодательного обеспечения прав детей и недопустимостиограничения уровня защиты этих прав; - гарантирования государственных минимальных социальныхстандартов по основным показателям качества жизни и благополучиядетей; - обеспечения дифференцированного адресного подхода впредоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровняжизни нетрудоспособных членов семьи и создания экономических условийдля обеспечения их благосостояния; - подготовка детей к самостоятельной реализации и защите своихправ и законных интересов; - самостоятельности и автономности принятия семьей решений освоем развитии; - равенства семей и всех ее членов независимо от социальной,расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; - ответственности за нарушение прав и законных интересов детей, атакже за причинение им вреда. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА Статья 4. Государственное управление в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства Государственное управление в сфере организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства в Самарской областиосуществляется Правительством Самарской области. (В редакции ЗаконаСамарской области от 01.04.2004 г. N 47-ГД) Непосредственное осуществление функций государственногоуправления по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетнихлиц возлагается на уполномоченный орган государственной исполнительнойвласти Самарской области (далее- уполномоченный орган исполнительнойвласти), который действует на основании положения о нем и всоответствии с полномочиями, установленными настоящим Законом. (Вредакции Законов Самарской области от 01.04.2004 г. N 47-ГД) Функции государственного управления, связанные с реализацией изащитой прав и законных интересов семьи и детей, выполняют органыобразования, здравоохранения и социальной защиты населения в пределахсвоих полномочий. Статья 5. Компетенция уполномоченного органа исполнительной власти Самарской области (В редакции Закона Самарской области от 10.06.2003 г. N 45-ГД) Для выполнения функций государственного управления в сфереорганизации деятельности по осуществлению опеки и попечительства наднесовершеннолетними лицами в Самарской области уполномоченный органисполнительной власти наделяется следующими полномочиям: (В редакцииЗакона Самарской области от 10.06.2003 г. N 45-ГД) - вносит предложения Губернатору Самарской области о принятиизаконов и иных нормативных правовых актов Самарской области оборганизации деятельности по осуществлению опеки и попечительства; - участвует в определении государственных минимальных социальныхстандартов по основным показателям качества жизни и благополучия детейи реализует меры по их гарантированию; - формирует и реализует программы Самарской области, направленныена защиту прав и законных интересов семьи и детей, организуетисполнение федеральных программ по вопросам семьи, материнства идетства, определяет органы и организации, ответственные за исполнениеэтих программ; - вносит в установленном порядке предложения о финансированиимероприятий в сфере организации деятельности по осуществлению опеки ипопечительства, распределяет в рамках своей компетенции финансовыесредства на их осуществление в пределах, предусмотренных бюджетомобласти, и за счет иных не запрещенных законом источников; - в соответствии со статьей 123 Семейного кодекса РоссийскойФедерации организует централизованный учет детей, оставшихся безпопечения родителей, устройство детей на воспитание в семьи граждан, вспециализированные учреждения всех типов, организует учет иностранныхграждан и лиц без гражданства, изъявивших желание усыновить детей,являющихся гражданами Российской Федерации; формирует областной банкданных на детей, оставшихся без попечения родителей, на основаниисведений, поступивших из органов опеки и попечительства; - осуществляет методическую помощь органам опеки ипопечительства, специализированным организациям и учреждениям,организует деятельность по подготовке кадров социального, медико -психолого - педагогического и социально - правового обслуживания семьии детей; - координирует деятельность органов государственного управления всфере организации деятельности по осуществлению опеки ипопечительства, специализированных организаций и учреждений социальнойреабилитации на территории области; - осуществляет иные полномочия, не противоречащие действующемузаконодательству. Статья 6. Координация деятельности федеральных и областных органов государственного управления в сфере организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами, а также, специализированных организаций и учреждений социальной реабилитации Координация деятельности федеральных и областных органовгосударственного управления в сфере организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними лицами,специализированных организаций и учреждений социальной реабилитацииосуществляется путем: - реализации федеральных, областных программ; - разработки и реализации механизмов информирования,консультирования, совместных действий в интересах развития семьи идетей, защиты их прав и законных интересов; - полного, частичного, долевого финансирования проектов в сфередеятельности по осуществлению опеки и попечительства наднесовершеннолетними лицами; - создания соответствующих предприятий, организаций, учреждений,в том числе совместных; - подготовки государственных докладов о положении семей и детейзащите их прав и законных интересов, а также иных информационных ианалитических материалов. Статья 7. Гарантии по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей При определении финансовых нормативов формирования областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Самарской областипланирование расходов на цели организации деятельности поосуществлению опеки и попечительства устанавливаются на основаниигосударственных минимальных социальных стандартов по основнымпоказателям качества жизни и благополучия детей в соответствии сфедеральным законодательством. В минимальный состав социальных услуг для детей - сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, включаются услуги по: - образованию, воспитанию, развитию творческих способностейдетей, специальной поддержке особо одаренных детей; - медицинскому обслуживанию детей, гарантированному обеспечениюполноценным детским питанием, улучшению экологических условий в местахпроживания, обучения, труда и отдыха детей; - по социальному обслуживанию в учреждениях, организациях исемьях граждан, направленному на социальную адаптацию и социальнуюреабилитацию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а такжедетей, проживающих в пансионатах системы социальной защиты населения инаходящихся на полном государственном обеспечении; - организации занятости, лечения, оздоровления и отдыха детей. Статья 8. Государственная поддержка деятельности семьи, органов опеки и попечительства, предприятий и организаций любых форм собственности,специализированных учреждений и организаций социальной реабилитации Деятельность семьи, органов опеки и попечительства, предприятий иорганизаций любых форм собственности, а также специализированныхучреждений и организаций социальной реабилитации по реализации изащите прав, законных интересов детей обеспечивается государственнойподдержкой. Виды государственной поддержки и порядок ее предоставленияустанавливаются нормативными правовыми актами или договором, если иноене предусмотрено законодательством Российской Федерации. Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА Статья 9. Органы опеки и попечительства Органами опеки и попечительства являются органы местногосамоуправления. Структура органов опеки и попечительства определяется уставамимуниципальных образований в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом. (В редакции Закона Самарскойобласти от 29.12.2004 г. N 192-ГД) Часть; (Утратила силу - Закон Самарской областиот 29.12.2004 г. N 192-ГД) Статья 10. Полномочия органов опеки и попечительства В соответствии с законодательством Российской Федерации инастоящим Законом органы опеки и попечительства для осуществлениясвоей деятельности наделяются следующими полномочиями: - организуют выявление детей - сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих условий длявоспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права, выполнятьсвои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки илипопечительства; - осуществляют учет детей, оставшихся без попечения родителей, иподготовку необходимых документов для передачи ребенка на воспитание всемью в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; - устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетнимидетьми, оставшимися без попечения родителей, над гражданами,признанными судом недееспособными вследствие психическогорасстройства, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права ивыполнять свои обязанности, а также над гражданами, ограниченнымисудом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напиткамиили наркотическими средствами; - назначают опекунов и попечителей; - заключают договор с управляющим имуществом граждан в случаях,предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации; - освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнениявозложенных на них обязанностей в соответствие со статьей 39Гражданского кодекса Российской Федерации; - заключают с приемными родителями договор о передаче детей навоспитание в приемную семью; - принимают решение о помещении детей в воспитательное, лечебноеучреждение, учреждение социальной защиты населения, приемную семью,специализированные организации и учреждения Самарской области посоциальной реабилитации и осуществляют контроль за условиямисодержания, воспитания, образования детей, помещенных в названныеучреждения или приемные семьи; - принимают меры к защите жилищных прав подопечных инесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по обеспечениюих жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством; - дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению,в том числе обмену или дарению имущества подопечного и (или)несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездноепользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащихподопечным и (или) несовершеннолетним прав, раздел имуществаподопечных и (или) несовершеннолетних или выдел из него долей, а такжелюбых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных и (или)несовершеннолетних; (В редакции Закона Самарской областиот 16.03.2006 г. N 14-ГД) - принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностьюдееспособным в порядке эмансипации; - предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законныхинтересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании гражданограниченно дееспособными, недееспособными; - решают вопросы присвоения или изменения фамилии, именинесовершеннолетних в случаях и в порядке, предусмотренныхзаконодательством; - решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, ихлечения, защиты их прав и интересов; - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по нимнеобходимые меры; - реализуют иные полномочия по опеке и попечительству всоответствии с действующим законодательством. Статья 11. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере защиты прав, законных интересов детей (В редакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) Органы опеки и попечительства в сфере защиты прав, законныхинтересов детей: (В редакции Закона Самарской областиот 29.12.2004 г. N 192-ГД) - осуществляют устройство детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих условийдля воспитания в семье, подготовку документов в целях установленияопеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления, а приотсутствии такой возможности помещения в воспитательные учреждения, втом числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения илиучреждения социальной защиты населения, подготовку документов наизменение фамилии и имени несовершеннолетнего, подбор лиц, способных квыполнению обязанностей приемных родителей, подготовку заключения овозможности быть приемными родителями, подготовку проектов договоров осоздании приемной семьи; подбор лиц, способных к выполнениюобязанностей устыновителей, опекунов, попечителей; (В редакции ЗаконаСамарской области от 10.06.2003 г. N 45-ГД) - подготавливают материалы, необходимые для усыновления(удочерения), а также ведут учет детей, в отношении которыхпроизведено усыновление (удочерение), установлена опека илипопечительство; - оказывают помощь приемным родителям, опекунам и попечителям ввоспитании, обучении и организации отдыха подопечных; - дают заключения о возможности раздельного проживания опекуна ипопечителя с подопечным, о возможности объявления несовершеннолетнегополностью дееспособным в порядке эмансипации, усыновления(удочерения); - участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанныхс воспитанием детей, нуждающихся в государственной помощи и иныхслучаях, предусмотренных законодательством; - проводят обследование условий жизни ребенка и лица (лиц),претендующего на его воспитание, представляют заключения в суд поспорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей; - участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобраниидетей; - готовят документы для решения вопроса о вступлении в бракграждан в возрасте то 14 до 18 лет; - оказывают социально - правовую и материальную помощьнесовершеннолетним детям, нуждающимся в государственной помощи. Часть; (Утратила силу - Закон Самарской областиот 29.12.2004 г. N 192-ГД) Статья 12. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере образования (В редакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) Органы опеки и попечительства в сфере образования: (В редакцииЗакона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) - обеспечивают исполнение требований законодательства осодержании и воспитании детей - сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в учреждениях системы образования; - участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, которыеостались без родительского попечения, в соответствии со ст.122Семейного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленномПравительством Российской Федерации; - осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству всоответствии с действующим законодательством. Статья 13. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере здравоохранения (В редакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) Органы опеки и попечительства в сфере здравоохранения: (Вредакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) - участвуют в выявлении граждан, страдающих психическимирасстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки, детей,оказавшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.122Семейного кодекса Российской Федерации; - оказывают необходимую помощь до установления опеки гражданам,признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства; - осуществляют устройство и содержание детей, оказавшихся безопеки родителей, в подведомственных учреждениях; - в соответствии со своей компетенцией участвуют в подборе лиц,способных к выполнению обязанностей опекунов и попечителей; - участвуют в судебных заседаниях по делам лиц, воспитывающихсяпод опекой в семьях граждан, и несовершеннолетних в случаях,предусмотренных законодательством; - осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству всоответствии с действующим законодательством. Статья 14. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере социальной защиты (В редакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) Органы опеки и попечительства в сфере социальной защиты: (Вредакции Закона Самарской области от 29.12.2004 г. N 192-ГД) - участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, нуждающихся вгосударственной помощи, в соответствии со ст.122 Семейного кодексаРоссийской Федерации; - оказывают помощь дееспособным совершеннолетним лицам, которыепо состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои праваи выполнять свои обязанности и нуждаются в попечительстве по состояниюздоровья (в том числе до установления попечительства); - осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц,нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в дома - интернатыдля престарелых и инвалидов; - производят подбор лиц, способных исполнять обязанности опекунови попечителей, готовят документы для принятия решений об установленииопеки, попечительства; - осуществляют патронаж лиц, которые по состоянию здоровья немогут самостоятельно реализовывать и защищать свои права и выполнятьсвои обязанности; - осуществляют устройство и содержание несовершеннолетних детей,нуждающихся в государственной помощи, в подведомственныеспециализированные учреждения для социальной реабилитации; - осуществляют иные полномочия по опеке и попечительству, всоответствии с действующим законодательством. Глава IV. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И УЧРЕЖДЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ. ПАТРОНАТНОЕ ВОСПИТАНИЕ. МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ (В редакции Закона Самарской области от 27.10.2006 г. N 118-ГД) Статья 15. Система специализированных организаций и учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних Для социальной, медико - психолого - педагогической реабилитациии оказания иных видов помощи семье и детям в области создается системаспециализированных организаций и учреждений. В соответствии со ст. ст.4 и 17 Федерального закона "Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации" и настоящимЗаконом специализированными организациями и учреждениями по социальнойреабилитации являются находящиеся в ведении Самарской области иорганов местного самоуправления: - областные реабилитационные центры для детей и подростков сограниченными возможностями; - областные центры усыновления, опеки и попечительства детей; - областные центры социальной помощи семье и детям; - областные социально - реабилитационные центры длянесовершеннолетних; - областные центры психолого - медико - педагогическойдиагностики коррекции развития детей дошкольного и школьноговозрастов; - территориальные (межрайонные, районные, городские) центрысоциальной помощи семье и детям (центры "Семья"); - социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних(социальные приюты); - реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченнымивозможностями; - центры психолого - медико - педагогической диагностикикоррекции развития детей (медико - педагогические комиссии); - другие организации и учреждения, предоставляющие социальныеуслуги. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидацииспециализированных организаций и учреждений по социальной реабилитациирегулируется законодательством Российской Федерации. Статья 16. Компетенция специализированных организаций и учреждений Компетенция специализированных организаций и учреждений посоциальной реабилитации определяется их уставами и положениями,утверждаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством. Статья 16-1. Патронатное воспитание Патронатное воспитание - это временная форма устройства ребенка(детей), оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семьюпатронатного воспитателя с сохранением обязанностей опекуна(попечителя) в отношении ребенка (детей) у учреждения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Положение о патронатном воспитании утверждается ПравительствомСамарской области. (Статья 16-1 дополнена - Закон Самарской областиот 27.10.2006 г. N 118-ГД) Статья 17. Материальное обеспечение приемной семьи Материальное обеспечение приемной семьи осуществляется всоответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативно -правовых актов Российской Федерации и Самарской области. Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается на каждоговоспитываемого приемного ребенка из расчета 1575 рублей в месяца. (Вредакции Закона Самарской области от 10.06.2003 г. N 45-ГД) Статья 18. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Закона Самарской области "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области" Должностные лица органов государственной власти и органовместного самоуправления Самарской области несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение Закона Самарской области "Оборганизации деятельности по осуществлению опеки и попечительства вСамарской области" в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Статья 19. Обжалование действий (бездействия) органов государственного управления Самарской области, органов опеки и попечительства, специализированных организаций и учреждений Действия (бездействия) органов государственного управлениясемейной политикой Самарской области, органов опеки и попечительства,специализированных организаций и учреждений по социальной реабилитациимогут быть обжалованы в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации. Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Самарской области Настоящий Закон Самарской области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И. о. губернатора Самарской области Ю.М.Логойдо "2" апреля 1998 г. N 2-ГД