Закон Самарской области от 15.06.1998 № 9-ГД
О пожарной безопасности
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Самарской области от 04.03.2004 г. N 18-ГД О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Принят Самарской Губернской Думой 26 мая 1998 года Настоящий Закон регулирует правоотношения между органамигосударственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами,должностными лицами, гражданами, иностранными гражданами и лицами безгражданства в области пожарной безопасности на территории Самарскойобласти с учетом специфики ее промышленного развития и другихособенностей. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе применяются следующие понятия: - пожарная безопасность - состояние защищенности личности иимущества от пожаров; - пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальныйущерб, вред жизни и здоровью граждан; - меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарнойбезопасности; - пожарная охрана - совокупность созданных в установленномпорядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарныхформирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров иих тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно -спасательных работ; - первоочередные аварийно - спасательные работы, связанные стушением пожаров: боевые действия пожарной охраны по спасению людей,имущества, оказание первой доврачебной помощи пострадавшим припожарах; - объект - недвижимое и движимое имущество, в отношении которогоустанавливаются требования пожарной безопасности; - требования пожарной безопасности - специальные условиясоциального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством РоссийскойФедерации, нормативными документами или уполномоченными на тогосударственным органами; - государственный пожарный надзор - специальный видгосударственной надзорной деятельности, осуществляемый должностнымилицами органов управления и подразделений Государственнойпротивопожарной службы в целях контроля за соблюдением требованийпожарной безопасности и пресечения их нарушений. Статья 2. Законодательство о пожарной безопасности Законодательство Самарской области о пожарной безопасностиосновывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах,иных нормативных актах органов государственной власти РоссийскойФедерации, Уставе Самарской области, законах Самарской области, иныхнормативных правовых актах области и настоящем Законе. Нормативные правовые акты, принимаемые органами местногосамоуправления Самарской области, не могут противоречить КонституцииРоссийской Федерации, Федеральному закону "О пожарной безопасности",Уставу Самарской области и настоящему Закону. Глава II. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА Статья 3. Государственная противопожарная служба Самарской области Государственная противопожарная служба Самарской области являетсяосновным видом пожарной охраны и входит в состав управления внутреннихдел Администрации области в качестве единой самостоятельнойоперативной службы. Управление Государственной противопожарной службы управлениявнутренних дел Администрации области руководит деятельностьюдислоцированных на территории области подразделений Государственнойпротивопожарной службы за исключением подразделений, непосредственноподчиненных федеральному органу Государственной противопожарнойслужбы. Государственная противопожарная служба области: - организует разработку нормативных актов в области пожарнойбезопасности; - осуществляет государственный пожарный надзор на территорииСамарской области; - организует и осуществляет в установленном порядке охранугородов и других населенных пунктов области, предприятий, учреждений иорганизаций от пожаров, другие работы и услуги в области пожарнойбезопасности; - обеспечивает и осуществляет тушение пожаров; - осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечениедеятельности подразделений Государственной противопожарной службыобласти; - координирует деятельность других видов пожарной охраны; - осуществляет подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров для пожарной охраны; - указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органовуправления и подразделений Государственной противопожарной службыобязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами органовуправления и подразделений Государственной противопожарной службы, атакже подразделений ведомственной и добровольной пожарной охраны вчасти организации работ по предупреждению и тушению пожаров. Статья 4. Личный состав Государственной противопожарной службы. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы области Формирование Государственной противопожарной службы Самарскойобласти, гарантии правовой и социальной защищенности личного составаосуществляются в соответствии с федеральным законодательством. Мерысоциальной защиты личного состава подразделений Государственнойпротивопожарной службы области, содержащихся за счет средств бюджетовобласти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, не могут устанавливаться ниже мер социальной защитысотрудников органов и подразделений внутренних дел, финансируемых засчет федерального бюджета. На личный состав Государственной противопожарной службы,охраняющий от пожаров предприятия с вредными и опасными условиямитруда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты ильготы, установленные федеральным законодательством для работниковэтих предприятий. Статья 5. Подразделения Государственной противопожарной службы Администрация Самарской области и органы местного самоуправлениязаключают с Государственной противопожарной службой Самарской областидоговоры о создании и содержании за счет средств соответствующихбюджетов подразделений по охране городов и районов области, общаячисленность которых определяется из расчета не менее одного сотрудникаГосударственной противопожарной службы на четыреста пятьдесят человекв сельской местности и шестьсот пятьдесят человек в городах области(без учета численности объектовой пожарной охраны). Статья 6. Пожарная охрана предприятий, учреждений, организаций Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно- правовых форм и форм собственности могут заключать договоры сГосударственной противопожарной службой области о созданииподразделений для охраны подведомственных им объектов. Для отдельныхкатегорий предприятий, организаций и учреждений создание подразделенийпожарной охраны осуществляется в обязательном порядке. Перечень такихпредприятий, организаций и учреждений утверждается ПравительствомРоссийской Федерации. Статья 7. Ведомственная пожарная охрана Предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могутсоздавать органы управления и подразделения ведомственной пожарнойохраны. Ведомственная пожарная охрана финансируется за счетпредприятий, ее создающих. Подразделения ведомственной пожарной охраны осуществляют своюдеятельность на основании лицензий, выдаваемых в соответствии сдействующим законодательством. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управленияи подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществленияих деятельности, несения службы личным составом определяютсясоответствующими положениями, согласованными с Государственнойпротивопожарной службой области. Статья 8. Добровольная пожарная охрана Добровольная пожарная охрана на предприятиях, в учреждениях иорганизациях Самарской области организуется в соответствии сположениями, согласованными с Государственной противопожарной службойуправления внутренних дел Администрации области. Финансовое и материально - техническое обеспечение подразделений(дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счетсредств местных бюджетов, средств предприятий, учреждений иорганизаций, на которых созданы эти подразделения, средств объединенийпожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а такжедругих источников финансирования в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 9. Самарское добровольное пожарное общество Самарское добровольное пожарное общество является общественнымобъединением, создается в соответствии с действующимзаконодательством, осуществляет свою деятельность в целях решениязадач в области пожарной безопасности в соответствии с Уставомдобровольного пожарного общества. Общество оказывает содействие Государственной противопожарнойслужбе области в проведении мероприятий по пожарной безопасности срединаселения, предприятий, учреждений и организаций независимо от формсобственности. Проводит пропаганду пожарно - технических знаний,осуществляет через созданные им производственные предприятиявыполнение работ и услуг в области пожарной безопасности. Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 10. Полномочия органов государственной власти Самарской области по обеспечению пожарной безопасности К полномочиям органов государственной власти Самарской области пообеспечению пожарной безопасности относятся: - организация и проведение мероприятий по защите населенияобласти от пожаров; - нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; - контроль за соблюдением на территории Самарской областизаконодательства Российской Федерации и Самарской области о пожарнойбезопасности; - создание, реорганизация и ликвидация органов управления иподразделений пожарной охраны, содержащихся за счет областногобюджета; - разработка, организация выполнения и финансирования целевыхобластных программ обеспечения пожарной безопасности; - разработка, утверждение и исполнение областного бюджета в частирасходов на пожарную безопасность; - установление численности пожарной охраны (не ниже нормативной),содержащейся за счет средств областного бюджета; - содействие деятельности добровольной пожарной охраны иобъединений пожарной охраны; - организация обучения населения мерам пожарной безопасности; - осуществление в пределах их компетенции социального иэкономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в томчисле производства и закупок пожарно - технической продукции, а такжеучастия населения в тушении пожаров; - осуществление мер по правовой и социальной защите личногосостава пожарной охраны лиц, находящихся в запасе (отставке), а такжечленов их семей; - лицензирование и сертификация; - осуществление контроля за полнотой и своевременностью уплатыгражданами и юридическими лицами налогов и страховых отчислений наобеспечение пожарной безопасности. Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарнойбезопасности относятся: - принятие решений организационного и технического характера порезультатам ежегодного анализа состояния пожарной безопасности наподведомственной территории; - организация выполнения и осуществление мер пожарнойбезопасности; - участие в выполнении федеральных и областных целевых программ; - установление льгот по обязательным отчислениям для предприятий,содержащих пожарную охрану с выездной техникой, при осуществлениистроительных работ в пределах территории предприятия; - разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в частирасходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарнойохраны; - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядкепожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; - осуществление в пределах их компетенции экономического исоциального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; - установление специальных местных налогов и (или) целевых сборовс граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; - обучение населения мерам пожарной безопасности и егопривлечение к предупреждению и тушению пожаров; - содействие деятельности добровольной пожарной охраны иобъединений пожарной охраны; - организация общественного контроля за обеспечением пожарнойбезопасности; - содействие созданию и деятельности фондов пожарнойбезопасности. Статья 12. Комиссия по пожарной безопасности В целях координации деятельности органов государственной властиобласти и органов местного самоуправления, надзорных иправоохранительных органов, предприятий, учреждений и организаций пообеспечению пожарной безопасности может создаваться комиссия попожарной безопасности в установленном Правительством РоссийскойФедерации порядке. Положение о комиссии и ее персональный состав утверждаютсяГубернатором Самарской области. Статья 13. Целевая Программа обеспечения пожарной безопасности В целях создания необходимых условий для обеспечения пожарнойбезопасности городов и других населенных пунктов области, а также напредприятиях, в учреждениях и организациях, уменьшения гибели людей иматериальных потерь от огня, укрепления материально - технической базыподразделений пожарной охраны Администрацией Самарской областиразрабатывается, а Самарской Губернской Думой утверждается целеваяпрограмма по обеспечению пожарной безопасности в области. Управление Государственной противопожарной службы управлениявнутренних дел Администрации Самарской области как основнойразработчик Программы имеет право запрашивать и получать набезвозмездной основе во всех учреждениях и организациях областинеобходимые сведения о состоянии пожарной безопасности напредприятиях. Глава IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья 14. Обеспечение пожарной безопасности Организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасностиявляется составной частью деятельности органов государственной властиобласти и местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, их должностных лиц, работников и граждан. Органы государственной власти области в пределах своейкомпетенции разрабатывают, принимают и утверждают нормативные акты попожарной безопасности, которые не должны снижать требованийфедеральных норм и настоящего закона. Статья 15. Тушение пожаров Тушение пожаров Государственной противопожарной службойосуществляется на безвозмездной основе, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации. Выезды подразделений пожарнойохраны на тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляются вбезусловном порядке, при этом возмещение затрат производится впорядке, определенном Правительством Российской Федерации.Подразделения Государственной противопожарной службы осуществляюттушение пожаров на всех объектах независимо от форм собственности еслииное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок направления подразделений Государственной противопожарнойслужбы области и ведомственной (добровольной) пожарной охраны наликвидацию пожаров определяется расписаниями выездов, которыеразрабатываются Государственной противопожарной службой и для областиутверждаются Администрацией области, для городов и районов - органамиместного самоуправления. В целях своевременного вызова пожарных подразделений,предотвращения гибели людей детские, лечебно - оздоровительные,учебные учреждения с ночным пребыванием людей, театры, крупныекультурно - зрелищные и спортивные комплексы, административные зданияорганов государственной власти обеспечиваются прямыми линиями связи сближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктомпожарной связи населенных пунктов. Статья 16. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Государственные средства массовой информации обязанынезамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованиюГосударственной противопожарной службы оперативную информацию повопросам пожарной безопасности. Предприятия, учреждения, организации независимо от формсобственности обязаны проводить обучение своих работников мерампожарной безопасности. Обучение может проводиться на учебнойматериально - технической базе Государственной противопожарной службыс привлечением ее специалистов на договорной основе или на учебнойбазе других учреждений, имеющих на то лицензию в соответствии сдействующим законодательством. Органы местного самоуправления в целях распространения пожарно -технических знаний среди населения могут создавать постояннодействующие выставки, центры противопожарной пропаганды и агитации,организовывать общественные смотры - конкурсы противопожарногосостояния предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов засчет своих средств. Глава V. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ Статья 17. Порядок финансирования Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в томчисле областных целевых программ по пожарной безопасности, планируетсяи осуществляется органами государственной власти области и органамиместного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначениемс указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Юридические лица могут оказывать Государственной противопожарнойслужбе области материальную и техническую помощь в соответствии сдействующим законодательством. Статья 18. Обязательные отчисления Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, укрепленияее материально - технической базы на территории Самарской области всоответствии с федеральным законодательством органами местногосамоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5%от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальномуремонту, реконструкции, расширению, техническому переоснащению (далее- строительные работы) зданий, сооружений, помещений и других объектовза исключением строительных работ, финансируемых за счет местныхбюджетов и объектов Государственной противопожарной службы. Должностные лица Государственной противопожарной службыосуществляют прием законченных строительством объектов в эксплуатациюпосле внесения заказчиком полной суммы обязательных отчислений сучетом удорожания строительства. Государственная противопожарная служба ежегодно информируеторганы местного самоуправления о поступлении и расходованииобязательных отчислений. В целях реализации мер пожарной безопасности в порядке,установленном Правительством Российской Федерации, создаются фондыпожарной безопасности, формируемые за счет отчислений страховыхорганизаций из сумм страховых платежей по противопожарному страхованиюв размере не ниже 5% от этих сумм. Управление фондами пожарнойбезопасности осуществляет Государственная противопожарная служба наоснове типового устава, утвержденного Правительством РоссийскойФедерации. Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность физических и юридических лиц За невыполнение требований настоящего Закона юридические ифизические лица несут административную ответственность в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 20. Порядок обжалования действий (решений) должностных лиц Государственной противопожарной службы Действия должностных лиц Государственной противопожарной службыпо применению настоящего Закона могут быть обжалованы в установленномзаконодательством порядке. Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. И. о. Губернатора Самарской области Ю.М.ЛОГОЙДО "15" июня 1998г. N 9-ГД