Закон Самарской области от 31.07.1995 № 5-ГД
О счетной палате Самарской Губернской Думы
ЗАКОН САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ (В редакции Законов Самарской области от 27.07.2001 г. N 55-ГД; от 11.02.2005 г. N 32-ГД; от 09.02.2006 г. N 1-ГД) Принят Самарской Губернской Думой 4 июля 1995 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Статус Счетной палаты Самарской Губернской Думы Счетная палата Самарской Губернской Думы (далее Счетная палата)является структурным подразделением Губернской Думы, выполняющимфункции финансового контроля представительного органа власти натерритории Самарской области и подотчетным ему. В своей деятельности Счетная палата руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, настоящим законом, другими законами инормативными актами Российской Федерации и Самарской области. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами счетной палаты являются: - осуществление контроля за исполнением областного бюджета ибюджетов государственных внебюджетных территориальных фондов,действующих в Самарской области; (В редакции Закона Самарской областиот 27.07.2001 г. N 55-ГД) - определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования государственной областнойсобственности; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов; (В редакции Закона Самарской областиот 06.05.2004 г. N 66-ГД) - анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов территориальных государственныхвнебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на ихустранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;(В редакции Закона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) абзац;(Исключен - Закон Самарской областиот 27.07.2001 г. N 55-ГД) - контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета и средств в областных внебюджетных фондах,уполномоченных банках и иных финансово - кредитных учреждениях,расположенных на территории Самарской области; - регулярное представление Губернской Думе информации о ходеисполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областногобюджета на основе принципов законности, объективности, независимости игласности. Глава 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 4. Состав счетной палаты Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты,заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты,возглавляющих инспекции Счетной палаты аппарата Счетной палаты. (Вредакции Закона Самарской области от 05.07.2005 г. N 144-ГД) Структура и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждаетГубернская Дума по представлению Председателя Счетной палаты впределах средств на содержание Счетной палаты. Статья 5. Председатель Счетной палаты и заместитель ПредседателяСчетной палаты Председатель Счетной палаты назначается на должность ГубернскойДумой. Решение о назначении Председателя Счетной палаты принимаетсяГубернской Думой большинством голосов от общего числа депутатовГубернской Думы. Председателем Счетной палаты может быть гражданин РоссийскойФедерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного управления, государственногоконтроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты: - осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты иорганизует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты; - представляет Губернской Думе планы работы и отчеты о работеСчетной палаты; - представляет Счетную палату в органах государственной властиСамарской области. Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие взаседаниях Губернской Думы, ее комитетов и комиссий, думскихслушаниях, заседаниях Правительства Самарской области и коллегийминистерств Самарской области с правом совещательного голоса. (Вредакции Закона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Председатель Счетной палаты не может быть депутатом ГубернскойДумы, занимать иную государственную должность, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должностьГубернской Думой. Решение о назначении заместителя ПредседателяСчетной палаты принимается большинством голосов от общего числадепутатов Губернской Думы. Заместителем Председателя Счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного управления,государственного контроля, экономики, финансов. Заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностныеобязанности в соответствии с Регламентом Счетной палаты, исполняет вотсутствие Председателя Счетной палаты его функции. Заместитель Председателя Счетной палаты имеет право приниматьучастие в заседаниях Губернской Думы, ее комитетов и комиссий,заседаниях Правительства Самарской области и коллегий министерствСамарской области. (В редакции Закона Самарской областиот 06.05.2004 г. N 66-ГД) Заместитель Председателя Счетной палаты не может быть депутатомГубернской Думы, занимать иную государственную должность, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. Статья 6. Аудиторы Счетной палаты и инспекции Счетной палаты (Вредакции Закона Самарской области от 05.07.2005 г. N 144-ГД) Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица,возглавляющие инспекции Счетной палаты по контролю за комплексом,группой или совокупностью доходных или расходных статей областногобюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержаниенаправления деятельности инспекции Счетной палаты, возглавляемой однимиз аудиторов Счетной палаты, устанавливается Регламентом Счетнойпалаты. (В редакции Закона Самарской областиот 05.07.2005 г. N 144-ГД) Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены гражданеРоссийской Федерации, имеющие высшее образование и опытпрофессиональной деятельности в области государственного контроля,экономики, финансов. Аудиторы Счетной палаты назначаются на должность Губернской Думойсроком на пять лет. Решение Губернской Думы о назначении аудитораСчетной палаты принимается большинством голосов от общего числадепутатов Губернской Думы. (В редакции Закона Самарской областиот 05.07.2005 г. N 144-ГД) Аудиторы Счетной палаты в пределах своей компетенции,устанавливаемой Регламентом Счетной палаты, самостоятельно решают всевопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несутответственность за ее результаты. Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседанияхГубернской Думы, ее комитетов и комиссий, коллегий министерствСамарской области и иных государственных органов. (В редакции ЗаконаСамарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Аудиторы Счетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Инспекции Счетной палаты состоят из инспекторов Счетной палаты, вслужебные обязанности которых входит непосредственная организация ипроведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты. (Дополнен -Закон Самарской области от 05.07.2005 г. N 144-ГД) Статья 7. Аппарат Счетной палаты Аппарат Счетной палаты состоит из государственных гражданскихслужащих Самарской области, замещающих должности категории"специалисты". Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетнойпалаты, а также условия прохождения ими службы определяются настоящимЗаконом, Федеральным законом "О государственной гражданской службеРоссийской Федерации", Законом Самарской области "О государственнойгражданской службе Самарской области", трудовым законодательством ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарскойобласти. (Статья 7 в редакции Закона Самарской областиот 05.07.2005 г. N 144-ГД) Глава 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 8. Виды деятельности Счетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящегоЗакона, Счетная палата осуществляет контрольно - ревизионную,экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности,обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджетаи бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, чтопредусматривает: (В редакции Закона Самарской областиот 06.05.2004 г. N 66-ГД) - организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета в отчетном году; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетовтерриториальных государственных внебюджетных фондов; (В редакцииЗакона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Губернскую Думу предложений по ихустранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства вцелом; - подготовку и представление заключений в Губернскую Думу поисполнению областного бюджета и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов в отчетном году; (В редакцииЗакона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) - подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти Самарской области. Статья 9. Организация и планирование работы Счетной палаты Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущихпланов и программ, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета сучетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. Планыработы согласовываются с комитетами Губернской Думы. Планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетнойпалатой для этих целей технико - экономических норм и нормативов,контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.Обязательному включению в планы и программы работы Счетной палатыподлежат поручения Губернской Думы, ее руководства и комитетов,обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов ГубернскойДумы. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программработы Счетной палаты подлежат запросы комитетов и комиссий ГубернскойДумы, депутатов Губернской Думы, органов государственной властиСамарской области. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешений Губернской Думы, поручений руководства Думы, ее комитетов. Статья 10. Регламент Счетной палаты Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределениеобязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействиеинспекций Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведениямероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельностиопределяются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ГубернскойДумой. (В редакции Закона Самарской области от 05.07.2005 г. N 144-ГД) Статья 11. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на всегосударственные органы и учреждения в Самарской области. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются также наорганы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, ихсоюзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и формсобственности, если они получают, перечисляют, используют средства изобластного бюджета или используют областную государственнуюсобственность либо управляют ею, а также имеют предоставленныеобластным законодательством или областными органами государственнойвласти налоговые и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных государственных некоммерческих организаций контрольныеполномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной сполучением, перечислением или использованием ими средств областногобюджета, использованием областной собственности и управлением ею, атакже в части предоставленных областным законодательством илиобластными органами государственной власти налоговых и иных льгот ипреимуществ. Статья 12. Предоставление информации по запросам Счетной палаты Все органы государственной власти в Самарской области, органыместного самоуправления, Главное управление Центрального банкаРоссийской Федерации по Самарской области, предприятия, учреждения,организации независимо от форм собственности и их должностные лицаобязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию,необходимую для обеспечения ее деятельности в рамках предоставленныхей полномочий. При проведении ревизий и проверок Счетная палата получает отпроверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иныхкредитно - финансовых учреждений всю информацию по вопросам, входящимв ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов,предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставлениянеобходимой информации или документации по требованию Счетной палаты,а также предоставление ложной информации влечет за собойответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Статья 13. Оперативный контроль за исполнением областного бюджета Счетная палата в процессе исполнения областного бюджетаконтролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляетГубернской Думе оперативный отчет о ходе исполнения областногобюджета, в котором приводятся фактические данные о формированиидоходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными областнымзаконом об областном бюджете на текущий год. Данные оперативного контроля используются при планированииревизий и проверок. Статья 14. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по местурасположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы ихпроведения устанавливаются Счетной палатой и согласовываются сруководством Губернской Думы. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документальногоподтверждения законности производственно - хозяйственной деятельности,достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемогообъекта и бюджета. По итогам проведения ревизии или проверки составляются акт иотчет, за достоверность которых соответствующие должностные лицаСчетной палаты несут персональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палатаинформирует Губернскую Думу, доводит их до сведения руководителейсоответствующих областных органов исполнительной власти, предприятий,учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушенияхзакона Счетная палата информирует Губернскую Думу. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палатыне должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов,а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии(проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения). Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работеспециалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизии ипроверок, только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой. Статья 15. Контроль за состоянием внутреннего долга Самарской области и за использованием кредитных ресурсов Счетная плата осуществляет контроль за: - управлением и обслуживанием внутреннего долга Самарскойобласти; - законностью, рациональностью и эффективностью использованиякредитов и займов, предоставляемых Самарской области кредитнымиорганизациями; (В редакции Закона Самарской областиот 06.05.2004 г. N 66-ГД) - эффективностью размещения областных финансовых ресурсов,выдаваемых на возвратной основе; - предоставлением областных кредитов, а также предоставлениемсредств на безвозмездной основе. Статья 16. (Утратила силу - Закон Самарской областиот 11.02.2005 г. N 32-ГД) Статья 17. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью Счетная палата осуществляет контроль за поступлением в областнойбюджет средств, полученных: - от распоряжения государственным имуществом (в том числе егоприватизации, продажи); - об управления объектами областной государственнойсобственности. Статья 18. Контроль за банковской системой Счетная палата осуществляет контроль за: - деятельностью Главного управления Центрального банка РоссийскойФедерации по Самарской области и его структурных подразделений:уполномоченных банков и их структурных подразделений: других банков икредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими областногобюджета: - деятельностью Главного управления Центрального банка РоссийскойФедерации по Самарской области, уполномоченных банков по обслуживаниювнутреннего долга Самарской области. Статья 19. Заключения Счетной палаты Счетная палата осуществляет подготовку и представление заключенийили письменных ответов на основании: - поручений Губернской Думы, оформленных соответствующимирешениями: - запросов комитетов и комиссий Губернской Думы; - запросов депутатов Губернской Думы. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценокрешений, принимаемых органами представительной и исполнительной властина территории Самарской области по вопросам их ведения. Статья 20. Анализ результатов контрольных мероприятий Счетная палата систематически анализирует итоги проводимыхмероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленныхотклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходованиясредств областного бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного законодательства иразвитию финансовой системы Самарской области и представляет их нарассмотрение Губернской Думы. Статья 21. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольными органами Российской Федерации на территории Самарской области Счетная палата в своей деятельности имеет право вступать вовзаимодействие с органами государственного и финансового контроляРоссийской Федерации, представленных на территории Самарской областиУправление Федеральной службы безопасности, Главным управлениемвнутренних дел Самарской области, Главным управлением Центральногобанка Российской Федерации по Самарской области и его контрольно -ревизионной службой, Главным контролером - ревизором Министерствафинансов Российской Федерации по Самарской области, УправлениемФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Самарской области, налоговыми органами по Самарской области,органами внутриведомственного контроля, запрашивать и получать от нихинформацию, необходимую для осуществления ревизий и проверок. (Вредакции Закона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) При проведении контрольно - ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции счетная палата вправе привлекать к участию впроводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и ихпредставителей, а также на договорной основе негосударственныеаудиторские службы, отдельных специалистов. Статья 22. Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий Инспектора Счетной палаты при выполнении своих служебныхобязанностей по проведению бюджетно - финансового контроля имеютправо: - беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия,учреждения и организации, банки и иные кредитно - финансовыеучреждения независимо от форм собственности, воинские части иподразделения, входить в любые производственные, складские, торговые иканцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальныеусловия для работы инспекторами Счетной палаты, проводящих проверкуили ревизию, предоставлять им необходимые помещения, средстватранспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание инспекторови выполнение работ по делопроизводству. Статья 23. Обязательность исполнения требований инспекторов Счетной палаты Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнениемими своих служебных обязанностей, в рамках их полномочий, являютсяобязательными для государственных органов, а также для предприятий,учреждений и организаций независимо от их подчиненности и формсобственности. Статья 24. Ответственность инспекторов Счетной палаты Инспектора Счетной палаты несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за достоверность результатовпроводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственныеорганы или предаваемых гласности, а также за разглашениегосударственной и иной охраняемой законом тайны. ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 25. Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетнойпалаты и аудиторы Счетной палаты при исполнении ими служебныхобязанностей не могут быть задержаны или арестованы, за исключениемслучаев задержания их на месте преступления, если есть на то законныеоснования. Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с цельювоспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либодобиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия,оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженнойинформации о выполнении ими служебных обязанностей влекутответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетнойпалаты и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональнойнезависимости. Они могут быть освобождены от должности решениемГубернской Думы лишь в случаях: - нарушения ими законодательства Российской Федерации илисовершения злоупотреблений по службе, если за такое решениепроголосует не менее двух третей от общего числа депутатов ГубернскойДумы; - личного заявления об отставке; - признания их недееспособными вступившими в законную силурешением суда; - формирования Губернской Думы нового созыва, при этом решение опрекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителяПредседателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аудиторовСчетной палаты может быть принято Губернской Думой нового созыва неранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такоерешение проголосует не менее двух третий от общего числа депутатовГубернской Думы. Статья 26. Средства на содержание Счетной палаты Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются вобластном бюджете в составе сметы на содержание Губернской Думы. Статья 27. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Счетной палаты Должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на20 процентов выше соответствующих окладов работников аппаратаадминистрации области. Должностные оклады других сотрудников аппаратаСчетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладовработников аппарата Правительства Самарской области. (В редакцииЗакона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Надбавки к должностным окладам сотрудников Счетной палатыустанавливаются в порядке и размерах, определенных для работниковаппарата Правительства Самарской области. (В редакции Закона Самарскойобласти от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Председателю Счетной палаты устанавливаются ежемесячный оклад инадбавки к нему в размере должностного оклада заместителя председателяПравительства Самарской области и надбавок к этому окладу. (Вредакции Законов Самарской области от 09.02.2006 г. N 1-ГД) Заместителю Председателя Счетной палаты устанавливаютсяежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного окладаминистра Самарской области и надбавок к этому окладу. (В редакцииЗакона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Аудитору Счетной палаты устанавливаются ежемесячный оклад инадбавки к нему в размере должностного оклада руководителядепартамента министерства Самарской области и надбавок к этому окладу.(В редакции Закона Самарской области от 06.05.2004 г. N 66-ГД) Статья 28. (Исключена - Закон Самарской областиот 27.07.2001 г. N 55-ГД) Статья 29. Информация о деятельности Счетной палаты Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется ГубернскойДуме и подлежит обязательному опубликованию. Губернская Дума регулярно предоставляет информацию о деятельностиСчетной палаты средствам массовой информации. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранениемгосударственной тайны, предоставляются Губернской Думе на закрытыхзаседаниях. Статья 30. Вступление в силу Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его подписания. Глава Администрации Самарской области К.А.Титов "31" июля 1995 г. N 5-ГД