Постановление Губернатора Самарской области от 22.02.1999 № 45
О Программе по социальной поддержке населения Самарской области на 1999 год
ГУБЕРНАТОР
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22.02.99 г. N 45
Утратило силу - Постановление Губернатора Самарской области
от 01.06.2006 № 123
О Программе по социальной поддержке населения
Самарской области на 1999 год
В соответствии со статьями 88, 96 Устава Самарской области в
целях социальной поддержки семей с детьми и малообеспеченных граждан
Самарской области ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Принять прилагаемую Программу по социальной поддержке
населения Самарской области на 1999 год и направить ее на утверждение
Самарской Губернской Думы.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать
территориальные программы по социальной поддержке населения на 1999
год, предусмотрев меры адресной помощи малообеспеченным категориям
граждан с учетом индивидуальной нуждаемости.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
департамент по социальной политике Администрации области.
Первый заместитель
Губернатора Самарской области Ю.М.Логойдо
Приложение
к постановлению Губернатора
Самарской области
от 22.02.99 г. N 45
Проект
ПРОГРАММА
по социальной поддержке населения
Самарской области
на 1999 год
(далее - Программа)
Паспорт Программы
Наименование - Программа по социальной поддержке
Программы населения Самарской области на 1999
год
Заказчик - Администрация Самарской области
Программы
Разработчик - Главное управление социальной защиты
Программы населения области
Цели Программы - повышение эффективности социальной
политики в области
Задачи Программы - оказание адресной социальной
поддержки населению на основе учета
среднедушевого дохода семьи и
прожиточного минимума;
предоставление малообеспеченным
гражданам возможностей для
самообеспечения и реализации
собственного потенциала
Исполнитель - Главное управление социальной защиты
Программы населения области
Соисполнители - Департамент по социальной политике
Программы Администрации области
Департамент финансов Администрации
области
Комитет по вопросам семьи, материнства
и детства Администрации области
Главное управление здравоохранения
Администрации области
Департамент по строительству,
архитектуре, жилищно-коммунальному и
дорожному хозяйству Администрации
области
Департамент по
топливно-энергетическому комплексу,
химической и нефте-химической
промышленности, транспорту и связи
Администрации области
Областной комитет Российского общества
ства Красного Креста
Акционерное общество
"Самаралестоппром"
Открытое акционерное общество
"Связьинформ"
Областной фонд социальной защиты
населения области
Объемы и - финансовые затраты на реализацию
источники Программы из областного бюджета в
финансирования 1999 году составят 114915,0 тыс.
Программы рублей
Контроль за - общий контроль за исполнением
исполнением Программы осуществляет департамент по
Программы социальной политике Администрации
области.
ВВЕДЕНИЕ
Экономические проблемы современного российского общества в
первую очередь отражаются на состоянии социальной сферы.
Хронические задержки с выплатой начисленных средств на оплату
труда, а также нарушение установленных сроков выплаты пенсий и
пособий на детей явились основными причинами роста социальной
напряженности. Особенно в сложном положении оказались
нетрудоспособные граждане пожилого возраста, имеющие низкий
размер пенсии.
Старение населения - объективный общемировой процесс,
который побудил мировое сообщество сформировать особую систему
взглядов на данное социальное, экономическое и культурное
явление. Принципы Организации Объединенных Наций (ООН) в
отношении пожилых лиц предусматривают обеспечение им
независимости, возможности участвовать в социальном развитии,
ухода, условий для реализации внутреннего потенциала и сохранения
достоинства.
Россия, активно участвуя в развитии международного
сотрудничества в социальной области, в частности по разрешению
проблем пожилых людей, поддержала вышеназванные принципы, а также
решение ООН о проведении в 1999 году Международного года пожилых
людей под девизом "По пути к обществу для людей всех возрастов".
В Самарской области впервые в России Главным управлением
социальной защиты населения области создается областной центр
адаптации пожилых людей. Эта работа проводится в соответствии с
международной программой Европейского Союза "ТАСИС". Главная цель
создания центра - помочь пожилому человеку научиться жить и в
старости жизнью полноценной и интересной.
В Самарской области около 670 тысяч пенсионеров по старости.
Из общего числа получателей пенсий почти 10 процентов получают
минимальную пенсию и 14 процентов - пенсию в размере менее 290
рублей. В соответствии с действующими в области нормативами все
они имеют право на оказание адресной социальной помощи. Именно
поэтому в Программе особое внимание уделено мероприятиям по
предоставлению различных видов помощи лицам преклонного возраста
из состава особо уязвимых малоимущих категорий населения, таким
как:
неработающие пенсионеры и инвалиды, получающие минимальную
пенсию;
одинокие пожилые, старые люди и долгожители, престарелые
супружеские пары, полностью или частично утратившие способность к
самообслуживанию;
одинокие тяжелобольные пенсионеры, нуждающиеся в уходе и
поддержке;
граждане старшего поколения, проживающие в сельской
местности, особенно в отдаленных труднодоступных районах.
Программа направлена на улучшение социального обеспечения не
только граждан старшего поколения, но и инвалидов, малоимущих
многодетных, неполных семей и других социально-уязвимых групп
населения.
В условиях крайней ограниченности бюджетных средств
единственный способ сделать социальную помощь действенной - это
оказывать ее именно тем, кто в ней по-настоящему нуждается. В
связи с этим в Программе уточнены подходы к определению степени
нуждаемости граждан с целью усиления адресности в оказании
социальной помощи.
Программа по социальной поддержке населения принимается в
дополнение к социальным гарантиям, предоставляемым вышеназванным
категориям на федеральном уровне, и осуществляется в соответствии
с Программой социальных реформ в Российской Федерации на период
1996-2000 годов.
Программа разработана в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, действующим законодательством Российской
Федерации и Самарской области, а также рекомендациями по
составлению региональных программ социальной защиты населения,
утвержденными 24.01.95 Министром социальной защиты населения
Российской Федерации.
При разработке Программы использованы методические
разработки проектов пилотных программ по оказанию системной
адресной помощи малоимущим гражданам в Волгоградской,
Воронежской областях и Республике Коми. Наряду с этим учитывались
предложения и замечания департаментов, комитетов и управлений
Администрации области, а также общественных организаций.
Программа является комплексным документом, позволяющим
проводить на всей территории области единую политику в сфере
социальной защиты малоимущего населения. В ней предусматриваются
конкретные, целенаправленные действия Администрации области по
оказанию нуждающимся гражданам своевременной помощи, определены
затраты на финансирование разработанных мероприятий, механизм
(порядок) их осуществления.
Раздел I. Положение в сфере социальной защиты
и основные направления социальной
поддержки населения Самарской области
в 1999 году
1.1. Положение в сфере социальной защиты населения
В настоящее время в Самарской области действуют 47 городских
и районных управлений (отделов) социальной защиты населения, 47
центров социального обслуживания населения, 28 пансионатов для
престарелых и инвалидов, 29 межрайонных и 6 Главных бюро
медико-социальной экспертизы, Самарский областной и Тольяттинский
городской центры по начислению пенсий и пособий.
Через центры социального обслуживания населения малоимущие
граждане получают благотворительное питание, проходят
медико-социальную реабилитацию, обеспечиваются относительно
дешевыми продовольственными и промышленными товарами в магазинах
"Милосердие", получают напрокат предметы длительного пользования,
бытовую технику. До настоящего времени в поле зрения центров
социального обслуживания населения находилось до 10 процентов лиц
пенсионного возраста. Для поддержки самых немощных и
тяжелобольных пенсионеров в штатах центров социального
обслуживания имеются ставки младших медицинских сестер. Кроме
того, для организации полноценного досуга пожилых людей открыты
отделения дневного пребывания.
Осуществляется лечение одиноких престарелых граждан,
инвалидов и граждан, страдающих недугами, приводящими к
инвалидности, в отделениях медико-социальной помощи на базе
медицинских учреждений и в центрах медико-социальной и
психологической реабилитации.
В 1998 году открылись центры медико-социальной реабилитации
в Куйбышевском районе г. Самары на 100 курсов лечения и
Комсомольском районе г. Тольятти на 120 курсов лечения. В центрах
медико-социальной реабилитации около 1300 человек в квартал
получали медицинскую помощь. В настоящее время в области
действует 1400 медико-социальных коек в отделениях
медико-социальной помощи.
В действующих 28 пансионатах области на полном
государственном обеспечении находятся около 4000 престарелых и
инвалидов. Всем проживающим в пансионатах гарантировано
медицинское обслуживание, четырехразовое питание, обеспечение
сезонной одеждой. Однако темпы роста числа нуждающихся в
стационарном социальном обслуживании опережают число вновь
вводимых койко-мест в пансионатах, поэтому Администрацией области
и Главным управлением социальной защиты населения области
принимаются дополнительные меры по оптимизации сети пансионатов,
дальнейшему ее развитию.
Ежегодно более 60000 человек проходят освидетельствование
утраты трудоспособности в бюро медико-социальной экспертизы,
более половины из тех, кто проходит его впервые - пенсионеры по
возрасту. В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и
инвалидности образованы бюро общего профиля и специализированные:
профпатологическое, кардиологические, фтизиатрическое,
офтальмологическое, педиатрические.
В целях предоставления возможностей для реализации
собственного потенциала и повышения трудовой активности пожилых и
инвалидов в 1998 году, как и ежегодно, проводилась
выставка-ярмарка продукции предприятий различных общественных
организаций, пансионатов и центров социального обслуживания
населения.
Осуществление мероприятий программы по социальной поддержке
населения области в 1998 году позволило предоставить социальную
помощь самым остро нуждающимся малоимущим гражданам Самарской
области, более половины численности которых составляют пенсионеры
и инвалиды.
В 1999 году будет продолжена работа по совершенствованию
механизмов предоставления адресной социальной поддержки с целью
усиления ее направленности.
1.2. Основные направления социальной поддержки населения
В Программе основной акцент сделан на усиление адресности в
оказании социальной помощи малоимущим гражданам. С этой целью
уточнены категории граждан, имеющих право на помощь, а также
внесены изменения в расчет совокупного дохода семьи.
Приоритет будет отдан оказанию адресной социальной помощи
лицам пожилого возраста и семьям с детьми. В 1999 году этим
категориям граждан продолжится выплата социального пособия по
заявительному принципу и в зависимости от индивидуальной
нуждаемости обратившихся граждан, для определения которой будет
производиться расчет среднедушевого дохода их семей. Социальное
пособие будет назначаться, если среднедушевой доход на одного
человека в семье не превысит утвержденного по области
среднедушевого дохода, при котором назначается социальное
пособие.
Социальные пособия будут выплачиваться 55 тысячам малоимущих
граждан.
В числе приоритетных мер социальной поддержки населения в
1999 году остаются, как и в предыдущие годы, следующие:
медико-социальная помощь и реабилитация одиноких престарелых
граждан и инвалидов;
организация благотворительного горячего питания.
Наряду с этим в комплексной системе мер по оказанию адресной
помощи малоимущим гражданам в 1999 году будет продолжена работа
по следующим направлениям:
выделение средств городам и районам области на организацию
касс взаимопомощи малоимущим гражданам (эта мера социальной
поддержки является одной из самых перспективных, так как позволит
оказывать экстренную помощь, а также осуществлять газификацию и
ремонт жилья);
выделение средств на оказание адресной помощи для
организации малого подворья малообеспеченным пенсионерам и
инвалидам, а также семьям с детьми (приобретение птицы,
комбикормов и т.п.).
Студентам-сиротам очных высших учебных заведений будет
оказываться поддержка в виде денежных выплат в установленных
размерах два раза в год.
В Федеральном законе "О ветеранах" не предусмотрено
дополнительных мер социальной поддержки в отношении граждан,
ставших в детстве круглыми сиротами в годы Великой Отечественной
войны, а также детей партизан, находившихся вместе с родителями в
партизанских отрядах. Учитывая, что эти граждане в значительной
мере пострадали в годы войны, в Программе для них предусмотрены
адресные ежемесячные компенсации в установленных размерах.
Приняты во внимание особые заслуги перед государством и
личный вклад в развитие гражданской авиации такой категории
граждан, как заслуженные пилоты СССР и России: в Программе для
них предусмотрена ежемесячная адресная доплата из областного
бюджета.
С целью оказания помощи хозяйствующим субъектам при
общественных организациях, объединяющих свыше 2000 инвалидов, в
1999 году в рамках Программы будет проводиться выставка-ярмарка
их продукции.
Для реализации Программы необходимы ассигнования в размере
114915,0 тыс. рублей. Выполнение предусмотренных в Программе
мероприятий будет осуществляться по мере поступления средств из
областного бюджета.
В городах и районах области органами местного самоуправления
принимаются территориальные программы по социальной поддержке
малоимущего населения. В соответствии с этими программами
граждане могут получать дополнительную социальную помощь за счет
средств муниципальных бюджетов.
1.2.1. Виды адресной социальной помощи малоимущим
гражданам по заявительной форме обращения
Социальное пособие
В 1999 году продолжится выплата социального пособия по
заявительному принципу с учетом среднедушевого дохода семьи
девяти наиболее социально незащищенным категориям населения
согласно приложению N 1.
Предполагаемое число назначаемых в месяц пособий составит 55
тысяч. Пособие будет назначаться, если среднедушевой доход на
одного человека в семье составляет не более 290 рублей.
Максимальный размер социального пособия не будет превышать
минимальный размер оплаты труда и составит, как и в 1998 году, 80
рублей на одного человека при среднедушевом доходе до 240 рублей,
минимальный 30 рублей - при доходе от 280 до 290 рублей.
Как и прежде, выплата будет производиться в центрах
социального обслуживания населения городов и районов области на
основании решений комиссии по назначению социальных пособий,
созданных при органах местного самоуправления и работающих на
общественных началах (далее - комиссия). Комиссии, учитывая
индивидуальные особенности семей (в том числе исключительные
случаи), определяют не только право, но и форму выплаты пособия:
денежную или натуральную (продуктами питания, одеждой, в виде
оплаты за различные услуги и т.п.).
Выплата пособия не является обязательной и постоянной в тех
случаях, когда комиссия имеет все основания вынести заключение об
иждивенческом настрое трудоспособных членов семьи.
Благотворительное питание
Одним из видов адресной социальной поддержки в натуральной
форме является благотворительное горячее питание. Этим видом
помощи в 1999 году смогут воспользоваться остронуждающиеся
пенсионеры и инвалиды; дети из многодетных и неполных семей;
беженцы; граждане, попавшие в экстремальные ситуации.
Благотворительное горячее питание осуществляется также по
заявительному принципу центрами социального обслуживания
населения. Для этого с предприятиями общественного питания
заключаются ежегодные договоры согласно Положению об организации
благотворительного питания малоимущих слоев населения Самарской
области от 03.02.97, утвержденному Главным управлением социальной
защиты населения области.
Реализация этой меры социальной поддержки позволит
обеспечить горячим питанием более 7400 малоимущих граждан в
месяц. Стоимость одного талона на питание составит 7 рублей. Тем,
кто по состоянию здоровья не сможет посещать столовые, горячие
обеды и полуфабрикаты будут доставляться на дом.
Организация малого подворья
Для оказания помощи малообеспеченным пенсионерам и
инвалидам, а также семьям с детьми, проживающим в сельской
местности, предусматривается выделение средств на организацию
малого подворья (приобретение птицы, поросят, комбикормов и
т.д.). Граждане, нуждающиеся в данном виде помощи, должны
обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства с
личным заявлением. Комиссия с участием центра социального
обслуживания населения рассматривает заявление и составляет акт
обследования материально-бытового состояния семьи заявителя. В
случае принятия положительного решения комиссия направляет
протокол с приложением подтверждающих документов (личного
заявления, акта обследования и справки о состоянии здоровья
претендента) в Главное управление социальной защиты населения
области.
Организация касс взаимопомощи
Как и ранее, предусмотрено выделение единовременных средств
для организации касс взаимопомощи или их пополнения в городах и
районах области. Эти средства безвозмездно поступают в
распоряжение центров социального обслуживания населения для
оказания экстренной материальной помощи малоимущим гражданам,
ремонта жилья, газификации и т.п. Такая помощь оказывается путем
выдачи беспроцентной ссуды со сроком погашения до одного года.
Поездки по социальной необходимости
Неработающим пенсионерам и инвалидам, имеющим пенсию не
более 290,0 рублей, предоставлена возможность бесплатного проезда
один раз в квартал (туда и обратно) на всех видах общественного
транспорта в пределах Самарской области. Малоимущие граждане,
проживающие в отдаленных населенных пунктах, смогут посетить
лечебные учреждения, близких родственников и т.д.
Оплата поездок по социальной необходимости будет
осуществляться центрами социального обслуживания по факту
предъявления гражданами проездных билетов и личного заявления.
Областной фонд социальной защиты населения возмещает расходы
центров социального обслуживания на основании реестров.
1.2.2. Предоставление льгот малоимущим гражданам
В 1999 году продолжится предоставление льгот на оплату
сжиженного газа и твердого топлива установленным категориям
льготников. Кроме того, одиноко проживающие пенсионеры и
супружеские пары, получающие пенсию в минимальных размерах,
инвалиды I и II групп и инвалиды с детства,
воины-интернационалисты будут иметь 50-процентную скидку в оплате
услуг телефонной связи.
Возмещение расходов на оплату сжиженного газа, твердого
топлива и услуг телефонной связи предприятиям, предоставляющим
эти льготы, будет производиться областным фондом социальной
защиты населения на основании представленных счетов,
подтвержденных списками льготников. Счета к оплате должны
представляться ежемесячно.
С целью оказания поддержки семьям, имеющим детей в возрасте
до 2-х лет, им будет предоставляться продукция детского питания,
отпускаемая детскими молочными кухнями по рецептам районных
педиатров согласно следующей схеме: детям от рождения до двух лет
из малоимущих семей 9 категорий - бесплатное питание; детям в
возрасте до одного года, не входящим в перечень льготных
категорий - с 50-процентной скидкой от стоимости молочного
питания.
В 1999 году детское питание в виде адаптированных сухих
молочных смесей и пюре будет выдаваться:
в четырех районах области (Елховском, Камышлинском,
Ставропольском и Сызранском), где отсутствуют молочные кухни;
в тех районах, где молочные кухни закрываются на ремонт;
семьям, проживающим за пределами районных центров.
Возмещение расходов на детское питание будет производиться
областным фондом социальной защиты населения по мере поступления
счетов из молочных кухонь и центральных районных больниц.
1.2.3. Медико-социальная помощь, реабилитация больных,
престарелых граждан и инвалидов
Продолжится финансирование отделений медико-социальной
помощи на базе медицинских учреждений для временного пребывания
одиноких престарелых граждан и инвалидов. Число коек в этих
отделениях в 1999 году составит 1400. Также будет осуществляться
лечение инвалидов и граждан, страдающих недугами, приводящими к
инвалидности, в центрах медико-социальной и психологической
реабилитации. Около 2000 инвалидов будут проходить реабилитацию
ежеквартально.
Направление престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в
уходе, в отделения медико-социальной помощи и реабилитационные
центры осуществляется центрами социального обслуживания
населения. Финансирование отделений медико-социальной помощи и
центров медико-социальной реабилитации будет производиться на
основании заключенных двухсторонних договоров между центральными
районными поликлиниками и центрами социального обслуживания
населения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В
течение года медицинскую помощь в отделениях медико-социальной
помощи и центрах реабилитации получат около 25 000 человек.
Наряду с этим будет осуществляться медико-социальное
обслуживание одиноких больных с онкологической патологией,
тяжелыми формами сахарного диабета и бронхиальной астмой по
договору Главного управления социальной защиты населения области
и областного комитета Российского общества Красного Креста. Около
2000 человек получат медико-социальную помощь на дому.
Финансирование этого мероприятия Программы осуществляется
областным фондом социальной защиты населения на основании
ежеквартально представляемых отчетов.
1.2.4. Компенсационные выплаты в установленных размерах
отдельным категориям граждан
В 1999 году продолжится выплата денежных компенсаций детям
партизан, находившимся во время Великой Отечественной войны
вместе с родителями в партизанских отрядах - ежемесячно в размере
половины минимальной пенсии; неработающим пенсионерам, ставшим в
детстве круглыми сиротами в результате боевых действий в годы
Великой Отечественной войны - ежемесячно в размере половины
минимальной пенсии; заслуженным пилотам СССР и России -
ежемесячно в размере половины начисленной пенсии; студентам очных
высших учебных заведений из числа сирот и оставшимся без
попечения родителей - два раза в год по 250,0 рублей.
Механизм выплаты адресных компенсаций в 1999 году останется
прежним: почтовым переводом в отделения связи по месту жительства
и бухгалтерии высших учебных заведений.
1.2.5. Организационные мероприятия, направленные
на улучшение социальной защиты населения
В Программу включены мероприятия, направленные на создание
необходимых условий для трудовой активности пожилых людей и
инвалидов, а также для их морально-психологической поддержки в
условиях экономической нестабильности.
С этой целью Главным управлением социальной защиты населения
области, департаментом поддержки предпринимательства и малого
бизнеса Администрации области совместно с Советом общественных
организаций и государственных органов по координации деятельности
в сфере благотворительности и социальной защиты населения
Самарской области будет проводиться выставка-ярмарка продукции
хозяйствующих субъектов при общественных организациях. Уже
состоялось шесть таких выставок, на которых демонстрировались и
реализовывались изделия, изготовленные на предприятиях обществ
инвалидов, слепых, глухих, инвалидов войны в Афганистане, в
пансионатах и центрах социального обслуживания населения. Такие
выставки-ярмарки позволяют сохранить и увеличить рабочие места
инвалидов, дают им возможность чувствовать себя полноценными
членами общества, способными трудиться и создавать изделия,
пользующиеся спросом.
В связи с тем, что 1999 год объявлен Международным годом
пожилых людей, в Программе предусмотрены затраты на проведение в
Самарской области Дня пожилого человека и Всемирного дня
инвалидов.
Раздел II. Финансовое обеспечение Программы
______________________________________________________________________
N | Мероприятия | Объемы | Прогнозируемое
п/п | | финансирования, | число граждан,
| | тыс. рублей | которые обратят-
| |-----------------------| ся за помощью,
| | на месяц | на год | чел.
----------------------------------------------------------------------
1. Адресная социальная помощь малоимущим гражданам
по заявительной форме обращения
1. Выделение дотаций на 3172,3 38067,6 55000
выплату социального ежемесячно
пособия малоимущим
гражданам в зависимо-
сти от среднедушевого
дохода семьи (приложе-
ние N 1)
2. Благотворительное пи- 784,6 9415,0 7400
тание для остронуждаю- ежемесячно
щихся малоимущих граж-
дан (приложение N 2)
3. Выделение дотаций на 45,0 540,0 81
оказание адресной по- в год
мощи гражданам, про-
живающим в сельской
местности, для орга-
низации подворья
(приложение N 3)
4. Выделение дотаций для 58,3 699,5 1070
организаций касс взаи- в год
мопомощи (оказание ма-
териальной помощи в
экстремальных ситуаци-
ях)
5. Выделение дотаций на 1,7 20,0 50
оплату поездок по соци-
альной необходимости в
пределах Самарской об-
ласти на всех видах об-
щественного транспорта
(приложение N 4)
2. Предоставление льгот малоимущим гражданам
1. Выделение дотаций на 17,2 206,0 1144
льготную оплату сжи- ежемесячно
женного газа (приложе-
ние N 5)
2. Выделение дотаций на 1200,0 14400,0 12500
бесплатное и льготное ежемесячно
питание детям в возрас-
те до двух лет, полу-
чаемое в детских мо-
лочных кухнях (прило-
жение N 6)
3. Выделение дотаций по 666,7 8001,0 41776
предоставлению льгот ежемесячно
на услуги телефонной
связи (приложение N 7)
4. Выделение дотаций на 3,3 39,6 336
льготную оплату твер- ежемесячно
дого топлива малоиму-
щим гражданам, про-
живающим в домах, не
имеющих центрального
отопления (приложе-
ние N 8)
3. Медико-социальная помощь, реабилитация больных,
престарелых граждан и инвалидов
1. Выделение средств на 60,0 720,0 2000
медико-социальное в год
обслуживание больных
с онкологической па-
талогией, тяжелыми
формами сахарного
диабета, бронхиаль-
ной астмой
2. Выделение дотаций на 3462,6 41551,8 25000
содержание одиноких в год
малоимущих пенсионе-
ров и инвалидов в от-
делениях медико-
социальной помощи на
базе медицинских
учреждений и в цент-
рах медико-социальной
и психологической
реабилитации
4. Компенсационные выплаты в установленных размерах
отдельным категориям граждан
1. Выделение дотаций на 6,9 83,0 166
выплату единовременной в год
денежной компенсации в
установленных размерах
студентам вузов из
числа сирот и остав-
шимся без попечения ро-
дителей (приложение
N 9)
2. Выделение дотаций на 1,8 22,0 10
доплату в размере 50 ежемесячно
процентов начисленной
пенсии заслуженным пи-
лотам СССР и России
(приложение N 10)
3. Выделение дотаций на 19,8 237,0 470
выплату ежемесячной ежемесячно
адресной компенсации
лицам, ставшим круглы-
ми сиротами в годы
Великой Отечественной
войны и документально
подтвердившим этот
факт (приложение N 10)
4. Выделение дотаций на 0,2 2,5 5
выплату ежемесячной ежемесячно
адресной компенсации
детям партизан, нахо-
дившимся вместе с роди-
телями в партизанских
отрядах, расположенных
в блокадной партизан-
ской зоне (приложение
N 10)
5. Организационные мероприятия, направленные на улучшение
социальной защиты населения
1. Выделение средств на 25,0 300,0 -
подготовку и проведение
Всемирного дня инвали-
дов
2. Выделение средств на 25,0 300,0 -
подготовку и проведение
Дня пожилого человека
3. Выделение средств на 6,7 80,0 -
подготовку и проведение
выставки-ярмарки продук-
ции хозяйствующих
субъектов при обществен-
ных организациях
4. Содержание исполнитель- 19,2 230,0 -
ной дирекции областного
фонда социальной защиты
населения
ВСЕГО 9576,2 114915,0
Продолжение таблицы
______________________________________________________________________
N | Мероприятия | Источник | Исполнители
п/п | | финансирования |
| | |
| | |
| | |
----------------------------------------------------------------------
1. Адресная социальная помощь малоимущим гражданам
по заявительной форме обращения
1. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
выплату социального Администрации области
пособия малоимущим Главное управление
гражданам в зависимо- социальной защиты на-
сти от среднедушевого селения области
дохода семьи (приложе- Областной фонд соци-
ние N 1) альной защиты насе-
ления
2. Благотворительное пи- Областной бюджет Департамент финансов
тание для остронуждаю- Администрации области
щихся малоимущих граж- Главное управление
дан (приложение N 2) социальной защиты
населения области
Областной фонд соци-
альной защиты насе-
ления
3. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
оказание адресной по- Администрации области
мощи гражданам, про- Главное управление
живающим в сельской социальной защиты
местности, для орга- населения области
низации подворья Областной фонд соци-
(приложение N 3) альной защиты насе-
ления
4. Выделение дотаций для Областной бюджет Департамент финансов
организаций касс взаи- Администрации области
мопомощи (оказание ма- Главное управление
териальной помощи в социальной защиты
экстремальных ситуаци- населения области
ях) Областной фонд соци-
альной защиты насе-
ления
5. Выделение дотаций на Департамент финансов
оплату поездок по соци- Администрации области
альной необходимости в Главное управление
пределах Самарской об- социальной защиты на-
ласти на всех видах об- селения области
щественного транспорта Областной фонд со-
(приложение N 4) циальной защиты
населения
2. Предоставление льгот малоимущим гражданам
1. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
льготную оплату сжи- Администрации области
женного газа (приложе- Департамент по топ-
ние N 5) ливно-энергетическо-
му комплексу, хими-
ческой и нефтехими-
ческой промышлен-
ности, транспорту и
связи Администрации
области
Главное управление
социальной защиты
населения области
Областной фонд
социальной защиты
населения
2. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
бесплатное и льготное Администрации области
питание детям в возрас- Комитет по вопросам
те до двух лет, полу- семьи, материнства и
чаемое в детских мо- детства Администрации
лочных кухнях (прило- области
жение N 6) Главное управление
здравоохранения
Администрации области
Главное управление
социальной защиты
населения области
Областной фонд
социальной защиты
населения
3. Выделение дотаций по Областной бюджет Департамент финансов
предоставлению льгот Администрации области
на услуги телефонной Открытое акционерное
связи (приложение N 7) общество
"Связьинформ"
Главное управление
социальной защиты
населения области
Областной фонд со-
циальной защиты
населения
4. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
льготную оплату твер- Администрации области
дого топлива малоиму- Акционерное общество
щим гражданам, про- "Самаралестоппром"
живающим в домах, не Главное управление
имеющих центрального социальной защиты
отопления (приложе- населения области
ние N 8) Областной фонд со-
циальной защиты
населения
3. Медико-социальная помощь, реабилитация больных,
престарелых граждан и инвалидов
1. Выделение средств на Областной бюджет Департамент финансов
медико-социальное Администрации области
обслуживание больных Областной комитет
с онкологической па- Российского общества
талогией, тяжелыми Красного Креста
формами сахарного Главное управление
диабета, бронхиаль- социальной защиты
ной астмой населения области
Областной фонд со-
циальной защиты
населения
2. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
содержание одиноких Администрации области
малоимущих пенсионе- Главное управление
ров и инвалидов в от- здравоохранения
делениях медико- Администрации области
социальной помощи на Главное управление
базе медицинских социальной защиты
учреждений и в цент- населения области
рах медико-социальной Областной фонд со-
и психологической циальной защиты
реабилитации населения
4. Компенсационные выплаты в установленных размерах
отдельным категориям граждан
1. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
выплату единовременной Администрации области
денежной компенсации в Главное управление
установленных размерах социальной защиты
студентам вузов из населения области
числа сирот и остав- Областной фонд соци-
шимся без попечения ро- альной защиты насе-
дителей (приложение ления
N 9)
2. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
доплату в размере 50 Администрации области
процентов начисленной Главное управление
пенсии заслуженным пи- социальной защиты
лотам СССР и России населения области
(приложение N 10) Областной фонд соци-
альной защиты насе-
ления
3. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
выплату ежемесячной Администрации области
адресной компенсации Главное управление
лицам, ставшим круглы- социальной защиты на-
ми сиротами в годы селения области
Великой Отечественной Областной фонд соци-
войны и документально альной защиты насе-
подтвердившим этот ления
факт (приложение N 10)
4. Выделение дотаций на Областной бюджет Департамент финансов
выплату ежемесячной Администрации области
адресной компенсации Главное управление
детям партизан, нахо- социальной защиты
дившимся вместе с роди- населения области
телями в партизанских Областной фонд соци-
отрядах, расположенных альной защиты насе-
в блокадной партизан- ления
ской зоне (приложение
N 10)
5. Организационные мероприятия, направленные на улучшение
социальной защиты населения
1. Выделение средств на Областной бюджет Департамент финансов
подготовку и проведение Администрации области
Всемирного дня инвали- Главное управление
дов социальной защиты
населения области
Областной фонд
социальной защиты
населения
2. Выделение средств на
подготовку и проведение
Дня пожилого человека
3. Выделение средств на Областной бюджет Департамент финансов
подготовку и проведение Администрации области
выставки-ярмарки продук- Главное управление
ции хозяйствующих социальной защиты
субъектов при обществен- населения области
ных организациях Областной фонд
социальной защиты
населения
4. Содержание исполнитель-
ной дирекции областного
фонда социальной защиты
населения
ВСЕГО
Приложение N 1
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
О выплате социального пособия малоимущим
гражданам Самарской области
1. Категории получателей социального пособия.
Правом на получение ежемесячного социального пособия
пользуются граждане следующих категорий:
1.1. Неработающие инвалиды I, II, III групп и неработающие
пенсионеры, достигшие пенсионного возраста (женщины с 55 лет,
мужчины с 60 лет).
1.2. Дети в возрасте до 16 лет из семей, где один из
родителей является инвалидом I группы или неработающим инвалидом
II или III групп, или оба неработающие пенсионеры (учащиеся очных
общеобразовательных учреждений, профтехучилищ, техникумов, вузов
до окончания учебы, но не старше 23 лет).
1.3. Дети - инвалиды в возрасте до 16 лет, проживающие в
семьях.
1.4. Неработающие трудоспособные граждане, осуществляющие
уход за детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет, инвалидами I
группы, инвалидами с детства II группы, престарелыми гражданами,
достигшими 80-летнего возраста, получающие пособие по уходу;
1.5. Дети одиноких матерей в возрасте до 16 лет (учащиеся
очных общеобразовательных учреждений до окончания обучения, но не
старше 18 лет).
1.6. Дети из многодетных семей в возрасте до 16 лет
(учащиеся очных общеобразовательных учреждений до окончания
обучения, но не старше 18 лет).
1.7. Дети военнослужащих срочной службы в возрасте до 16
лет.
1.8. Дети участников ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС 1986-1990 гг. в возрасте до 16 лет (учащиеся
очных общеобразовательных учреждений до окончания обучения, но не
старше 18 лет).
1.9. Дети из неполных семей в возрасте до 16 лет (учащиеся
очных общеобразовательных учреждений до окончания обучения, но не
старше 18 лет):
дети разведенных родителей;
дети из семей, где один из родителей находится в местах
лишения свободы;
дети из семей, где один из родителей лишен родительских прав
или уклоняется от уплаты алиментов;
дети, получающие государственные пенсии по случаю потери
кормильца;
дети, находящиеся под опекой и попечительством, получающие
государственные пособия (и не находящиеся на полном
государственном содержании).
При вступлении матери (отца) в повторный брак дети таких
семей теряют право на получение социального пособия.
2. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи.
Размер пособия определяются в зависимости от среднедушевого
дохода семьи, который рассчитывается и соответствии с Порядком
исчисления среднего совокупного дохода семьи в Самарской области,
утвержденным постановлением Главы Администрации области от
22.04.96 N 100, с учетом особенностей, установленных настоящим
разделом.
В составе совокупного дохода семьи учитываются все виды
доходов, подлежащие налогообложению в соответствии с Законом
Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц".
Совокупный доход исчисляется исходя из доходов, полученных в
течение трех месяцев, предшествующих моменту обращения (для лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью - за двенадцать
месяцев), в том числе:
заработная плата - за три предыдущих месяца;
пенсии и государственные пособия - на момент обращения;
другие виды доходов - из расчета за двенадцать месяцев.
Гражданам, имеющим доход от земельного пая в денежном или
натуральном выражении (зерно и другие сельскохозяйственные
продукты, выдаваемые по итогам года), доход на семью учитывается
в денежном выражении путем деления общей суммы дохода на 12
месяцев.
Если гражданин не получает никакого дохода от земельного пая
(надела), то орган местного самоуправления выдает соответствующую
справку, и этот возможный доход не принимается во внимание при
расчете среднего совокупного дохода семьи.
3. Размеры социального пособия.
Социальное пособие назначается в установленных размерах,
если среднедушевой доход на одного человека в семье составляет не
более 290,0 рублей.
При доходе до 240,99 - 80 руб.;
от 241,0 до 250,99 - 70 руб.;
от 251,0 до 260,99 - 60 руб.;
от 261,0 до 270,99 - 50 руб.;
от 271,0 до 280,99 - 40 руб.;
от 281,0 до 290,0 - 30 руб.
При изменении размеров пенсий и государственных пособий, а
также возможностей областного бюджета размер социального пособия
может изменяться.
Максимальный размер социального пособия не превышает
минимального размера оплаты труда.
Независимо от количества членов семьи, имеющих право на
социальное пособие, выплата на семью не может превышать
трехкратного размера максимальной величины пособия.
4. Порядок назначения пособий.
Прием и оформление документов на получение социального
пособия осуществляют специалисты центров социального обслуживания
населения.
Граждане из числа потенциальных получателей социального
пособия обращаются с заявлением в центр социального обслуживания
населения по месту жительства с предъявлением паспорта и
следующих документов:
о составе семьи;
о доходах трудоспособных членов семьи за три предыдущих
месяца;
о размере пенсий, пособий на детей;
подтверждающих принадлежность заявителя к одной из указанных
категорий;
о дополнительных доходах, позволяющих достоверно определить
доход семьи (наличие земельного пая и т.д.).
Жители сельской местности, получившие в течение года
средства на организацию подворья, право на социальное пособие
теряют.
В случае необходимости комиссии имеют право проверять
достоверность представленной информации о доходах, в том числе
путем проведения обследования материально-бытового положения
заявителей с составлением соответствующего акта.
Если заявитель и члены семьи трудоспособного возраста не
проявляют инициативы к обеспечению семьи, в оказании помощи будет
отказано.
В случае если супруги проживают по разным адресам, документы
на оформление социального пособия принимаются по месту жительства
одного из супругов. Дополнительно представляется справка из
центра социального обслуживания по месту жительства другого
супруга о том, что в данный центр семья за пособием не
обращалась.
Социальное пособие назначается с месяца обращения до конца
текущего квартала, после чего документы о доходах подлежат
обновлению. Для граждан, сдавших документы на социальное пособие
в последнем месяце квартала, документы считаются действительными
и на следующий квартал.
Сбор документов для назначения социального пособия одиноким,
престарелым гражданам, инвалидам в связи с неудовлетворительным
состоянием их здоровья по доверенности могут осуществлять
работники центров социального обслуживания населения с участием
специалистов органов местного самоуправления с последующим
представлением сведений в центры социального обслуживания
населения.
Заявитель несет ответственность за достоверность всех
документов, представленных в органы социальной защиты населения.
Граждане, представившие искаженные сведения о доходах, решением
комиссии лишаются права на получение социального пособия в
текущем году.
5. Сроки рассмотрения заявлений граждан.
Сданные в центры социального обслуживания населения
документы рассматриваются в срок до одного месяца. После
проведения необходимых расчетов по представленным документам
комиссия принимает решение о выплате социального пособия либо об
отказе с указанием причин отказа. Решение комиссии оформляется
протоколом и подписывается всеми членами комиссии. В протоколе
отражается результат рассмотрения каждого заявления с указанием
размера назначенного пособия, категории заявителя и общей суммы
выплаты.
Свои заключения комиссия строит на основе представленных
заявителем документов, а при необходимости - на основе акта
материально-бытового состояния семьи заявителя и других
дополнительных документов, влияющих на принятие решения. Комиссия
при рассмотрении документов граждан учитывает индивидуальные
особенности семей и в соответствии с этим определяет право на
пособие и формы его выплаты - денежную или натуральную (продукты
питания, одежда, оплата за услуги и т.д.)
Комиссия имеет право своим решением снижать размер, а в
отдельных случаях и лишать социального пособия семьи, в которых
родители пьянствуют, уклоняются от работы, не предпринимают
усилий к обеспечению своих семей или скрывают дополнительные
заработки.
Досрочное прекращение выплаты осуществляется по решению
комиссии. Основанием для досрочного прекращения выплаты пособия
является:
установление факта недостоверности представленной
информации;
повышение размеров минимальной оплаты труда, пенсий и
надбавок к ним, государственного детского пособия и т.д.,
приводящее к увеличению среднедушевого дохода в семье, при
котором социальное пособие не назначается или назначается в
меньшем размере;
выезд на постоянное место жительства за пределы области;
выбытие заявителя на временное (более трех месяцев) или
постоянное проживание в отделения медико-социальной помощи,
пансионаты и другие учреждения на полное государственное
обеспечение.
Документы, представленные гражданами на рассмотрение
комиссии, не подлежат возврату и хранятся в архивах центров
социального обслуживания населения вместе с соответствующими
протоколами.
6. Финансовое обеспечение.
Финансирование расходов на выплату социального пособия
производится за счет средств областного бюджета через областной
фонд социальной защиты населения.
Социальное пособие выплачивается в центрах социального
обслуживания населения городов и районов области по мере
поступления средств из областного фонда социальной защиты
населения. Выплата социального пособия осуществляется по
отдельным ведомостям, составленным на основании протоколов
заседаний комиссии и утвержденным директором и главным
бухгалтером центра социального обслуживания населения.
По решению Администрации области социальное пособие может
быть выплачено в денежном выражении или выдано в натуральной
форме.
Социальное пособие не облагается налогом, не включается в
средний заработок для исчисления отпускных, алиментов, пенсий и
назначения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
7. Сроки представления отчетности.
Отчет об использовании денежных средств на выплату
социального пособия представляется ежемесячно до 5-го числа в
отдел разработки социальных программ Главного управления
социальной защиты населения области бухгалтером центра
социального обслуживания населения.
Приложение N 2
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Категории малоимущих граждан,
имеющих право на бесплатное одноразовое
горячее питание
1. Одинокие пенсионеры и инвалиды, получающие минимальную
пенсию с учетом трудового стажа.
2. Дети из многодетных семей.
3. Дети из неполных семей.
4. Лица, попавшие в экстремальные ситуации.
5. Беженцы.
Приложение N 3
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Категории малоимущих граждан,
которым оказывается адресная помощь
на организацию малого подворья
1. Малообеспеченные неработающие пенсионеры по старости и
инвалиды I, II и III групп.
2. Малообеспеченные семьи с детьми.
Приложение N 4
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Адресная компенсация на проезд
всеми видами общественного транспорта
в пределах Самарской области
______________________________________________________________________
Категория граждан | Размер льготы
----------------------------------------------------------------------
Неработающие пенсионеры и инвалиды, 100% от
получающие пенсию не более 290 руб. стоимости разового
билета, один раз в
квартал (туда и
обратно)
Приложение N 5
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Льготы на оплату сжиженного
газа малообеспеченным гражданам
______________________________________________________________________
N | Категория граждан | Размер льготы
----------------------------------------------------------------------
1. Одинокие неработающие пенсионеры и инвалиды,
получающие минимальную пенсию с учетом
трудового стажа и менее (кроме ветеранов 50
труда)
2. Многодетные семьи, имеющие 3-х и более несо-
вершеннолетних детей 50
Приложение N 6
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Льготы на питание, получаемое
для детей в детских молочных кухнях
______________________________________________________________________
N | Категории детей | Размер | Размер
п/п | |льготы для | льготы для
| |детей от 0 до | детей от 1 до
| | 1 года, % | 2 лет, %
----------------------------------------------------------------------
1. Дети из многодетных семей 100 100
2. Дети одиноких матерей (отцов) 100 100
3. Дети из неполных семей, получаю- 100 100
щих пенсии по случаю потери
кормильца
4. Дети, находящиеся под опекой и 100 100
попечительством
5. Дети-инвалиды, проживающие в 100 100
семьях
6. Дети из студенческих семей, 100 100
проживающих в общежитиях
7. Дети военнослужащих срочной 100 100
службы
8. Дети, чьи родители инвалиды 100 100
I или II групп
9. Дети участников ликвидации 100 100
последствий аварии на Черно-
быльской АЭС
10. Дети, не входящие в катего- 50 -
рию получающих бесплатное
молочное питание
Приложение N 7
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Льготы для малообеспеченных граждан,
пользующихся услугами телефонной связи
______________________________________________________________________
N | Категория граждан, имеющих | Размер льготы по або-
п/п | право на льготы | нентской плате, %
----------------------------------------------------------------------
1. Неработающие пенсионеры и инвалиды, 50
проживающие самостоятельно, получающие
минимальную пенсию с учетом трудового
стажа
2. Инвалиды I и II групп и инвалиды с 50
детства (без учета размера их пенсии)-
льгота на семью (кроме инвалидов,
участников Великой Отечественной войны
и ветеранов труда).
3. Воины-интернационалисты 50
Приложение N 8
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Льготы на оплату твердого топлива
малообеспеченным гражданам
______________________________________________________________________
N | Категория граждан | Размер льготы, %
п/п | |
----------------------------------------------------------------------
1. Неработающие пенсионеры и инвалиды, прожи- 30
вающие самостоятельно, получающие минималь-
ную пенсию с учетом трудового стажа и
менее *
2. Одинокие матери (отцы), проживающие само- 30
стоятельно
3. Неполные семьи, получающие пенсии по слу- 30
чаю потери кормильца
4. Семьи с детьми, находящимися под опекой и 30
попечительством, получающие государствен-
ные пособия
5. Семьи с детьми-инвалидами 30
6. Инвалиды по зрению I и II групп независимо 30
от размера пенсии (льгота на семью)
7. Семьи солдат и сержантов, проживающие са- 30
мостоятельно, на период прохождения
срочной службы
* Льгота ветеранам труда не предоставляется.
Приложение N 9
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Единовременные денежные компенсации
в установленных размерах
______________________________________________________________________
Категория граждан | Размер
| выплаты,
| руб.
----------------------------------------------------------------------
Студенты вузов из числа сирот и оставшиеся 500,0
без попечения родителей (два раза в
год по 250,0 руб.)
Приложение N 10
к Программе по социальной
поддержке населения Самарской
области на 1999 год
Ежемесячные адресные компенсации
в установленных размерах
______________________________________________________________________
N | Категория граждан | Размер
п/п | | выплаты
----------------------------------------------------------------------
1. Дети партизан, находившиеся вместе с родите- 50% от мини-
лями в партизанских отрядах, расположенных мальной пенсии
в блокадной зоне по старости *
2. Лица, ставшие круглыми сиротами в годы Вели- 50% от мини-
кой Отечественной войны и документально мальной пенсии
подтвердившие этот факт по старости
3. Заслуженные пилоты СССР и России 50% от начис-
ленной пенсии
* Минимальная пенсия по старости на 01.01.99 составляет 84,18 руб.