Постановление Губернатора Самарской области от 30.03.1999 № 74
О проекте закона Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.03.99 г. N 74 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 01.06.2006 г. N 123 О проекте закона Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления" Рассмотрев проект закона Самарской области "О делегировании частиполномочий органами государственной власти Самарской области органамместного самоуправления", ПОСТАНОВЛЯЮ: Одобрить прилагаемый проект закона Самарской области "Оделегировании части полномочий органами государственной властиСамарской области органам местного самоуправления" и направить его нарассмотрение Самарской Губернской Думы. И.о. Губернатора Самарской области Ю.М. Логойдо Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 30.03.99 г. N 74 Проект ЗАКОН Самарской области О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления Настоящий Закон имеет целью обеспечить реализацию гарантийместного самоуправления, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации и Уставом (основным законом) Самарской области, создатьправовую основу для оптимального разграничения полномочий ираспределения ответственности за решение вопросов, имеющих местное игосударственное значение, между органами государственной властиСамарской области и органами местного самоуправления на территорииСамарской области. Статья 1. Предмет Закона Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи спередачей части государственных полномочий, осуществляемых органамигосударственной власти Самарской области, органам местногосамоуправления, действующим на территории Самарской области. Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе применяются следующие термины: государственные полномочия - полномочия, правовые,организационные, социально-экономические последствия реализациикоторых связаны не только с непосредственным обеспечениемжизнедеятельности населения муниципального образования, но и населениявсей Самарской области, определенные в качестве государственныхУставом Самарской области, законами Самарской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными законами; делегирование государственных полномочий - передача органомгосударственной власти Самарской области принадлежащих ему полномочийоргану местного самоуправления; орган государственной власти - законодательный (представительный)орган государственной власти Самарской области и исполнительный органгосударственной власти Самарской области; органы местного самоуправления - выборные и иные органы местногосамоуправления, действующие на территории Самарской области. Статья 3. Правовые основы делегирования государственных полномочий 1. Делегирование государственных полномочий органамигосударственной власти органам местного самоуправления осуществляетсяна основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарскойобласти. 2. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, делегированиегосударственных полномочий осуществляется также на основе договора,заключаемого между органами государственной власти и органами местногосамоуправления. Статья 4. Принципы делегирования государственных полномочий 1. Делегирование государственных полномочий органамигосударственной власти органам местного самоуправления осуществляетсяна основе принципов: законности делегирования полномочий; социально-экономической обоснованности делегирования полномочий; согласия органов местного самоуправления на осуществлениеделегируемых полномочий; материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий; подконтрольное осуществления делегированных полномочий. Статья 5. Законность делегирования полномочий 1. Орган государственной власти вправе делегировать органамместного самоуправления только полномочия, относящиеся к предметамведения Самарской области. 2. Делегирование государственных полномочий не может нарушатьправа и гарантии местного самоуправления, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской областии законами Самарской области. Статья 6. Социально - экономическая обоснованность делегирования полномочий Делегирование государственных полномочий производится в интересахсоциально-экономического развития муниципальных образований натерритории Самарской области и с учетом организационных, кадровых,информационных и иных возможностей их осуществления органами местногосамоуправления. Статья 7. Согласие органов местного самоуправления на осуществление делегируемых полномочий 1. Делегирование государственных полномочий производится только ссогласия органов местного самоуправления в форме закона Самарскойобласти либо договора (образец прилагается). 2. Делегируемые государственные полномочия не могут создаватьпрепятствия для решения органами местного самоуправления вопросовместного значения. Статья 8. Материально-финансовая обеспеченность делегируемых полномочий 1. Органы государственной власти Самарской области гарантируют вполном объеме материально-финансовую обеспеченность частигосударственных полномочий, делегируемых органам местногосамоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют переданные имгосударственные полномочия в той мере, в какой эти полномочияобеспечены материальными и финансовыми ресурсами. Условия и порядокфинансирования переданных государственных полномочий определяютсяобластным законом либо договором. 2. Если передача государственных полномочий обеспеченаматериальными и финансовыми ресурсами не полностью, глава местногосамоуправления муниципального образования (глава местнойадминистрации) вносит представление в Администрацию области оневозможности осуществления переданных полномочий в полной мере иопределяет, в какой степени выполнимы данные полномочия. 3. Администрация области в течение месяца со дня внесенияпредставления принимает одно из следующих решений: а) соглашается с представлением и передает органам местногосамоуправления дополнительные материальные и финансовые ресурсы; б) не соглашается с представлением и образует согласительнуюкомиссию по урегулированию возникших разногласий. 4. В том случае, если Администрация области не принимает решенияпо указанным вопросам, считается, что она согласна с представлением оневозможности осуществления переданных полномочий в полной мере. Вэтом случае объем выполнения переданных полномочий орган местногосамоуправления определяет самостоятельно, исходя из имеющихсяматериальных и финансовых ресурсов. Администрация области вправе вновь внести на рассмотрение органаместного самоуправления предложение о выполнении делегированныхполномочий при условии пополнения материально-финансовых ресурсов. 5. Финансовые средства, необходимые для длительного (более одногогода) или постоянного осуществления делегируемых полномочий органамиместного самоуправления как уже осуществляемых органами местногосамоуправления, так и вновь передаваемых, ежегодно предусматриваются вконсолидированном бюджете Самарской области отдельной строкой. Статья 9. Подконтрольность осуществления делегированных полномочий 1. Органы государственной власти Самарской области,делегировавшие часть полномочий органам местного самоуправления,осуществляют контроль за законностью решений органов местногосамоуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий. 2. Органы государственной власти Самарской области вправеприостанавливать действие законов Самарской области либо договоров оделегировании государственных полномочий в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения органами местного самоуправления переданныхгосударственных полномочий либо принятия в рамках переданныхполномочий актов, противоречащих действующему законодательству. Приостановленный закон Самарской области либо договор оделегировании государственных полномочий должен быть в двухнедельныйсрок обжалован в суд органом, приостановившим его действие. Впротивном случае действие приостановленного акта возобновляется поистечении двух. недель со дня его приостановления. 3. При делегировании государственных полномочий в форме законаСамарская Губернская Дума вправе приостановить его действие пособственной инициативе либо по инициативе Администрации области дорешения этого вопроса судом. При делегировании государственных полномочий в форме договораАдминистрация области вправе приостановить его действие до решенияэтого вопроса судом. 4. Администрация области вправе: а) производить проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению делегированных им государственныхполномочий и использованию переданных для этих целей материальных ифинансовых ресурсов; б) назначать уполномоченных для постоянного наблюдения заосуществлением делегированных государственных полномочий; в) запрашивать и получать в срок до двух недель, а причрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологическихкатастрофах и др.) незамедлительно необходимые документы и другуюинформацию о выполнении делегированных государственных полномочий. Статья 10. Состав делегируемых государственных полномочий 1. В состав делегируемых государственных полномочий может входитьчасть полномочий Самарской Губернской Думы, Губернатора области,Администрации области. 2. Органам местного самоуправления могут делегироваться права иобязанности органов государственной власти Самарской области по одномуили нескольким вопросам, а также отдельные полномочия, связанные спривлечением органов местного самоуправления к реализации программсоциально-экономического развития Самарской области. 3. Не допускается делегирование государственных полномочий,относящихся к исключительным полномочиям Самарской Губернской Думы илиизменяющих Устав Самарской области. Не могут делегироваться государственные полномочия,обеспечивающие защиту прав и свобод граждан. Статья 11. Сроки делегирования государственных полномочий Делегирование государственных полномочий может быть разовое, наопределенный (менее года), длительный (более года) или неопределенныйсрок. Статья 12. Досрочное возвращение делегированных полномочий Досрочное возвращение делегированных полномочий происходит вследующих случаях: а) при добровольном отказе органов местного самоуправления от ихвыполнения в порядке, установленном настоящим Законом, соответствующимзаконом Самарской области или договором о делегировании отдельныхгосударственных полномочий органам местного самоуправлениямуниципального образования; б) в случае невозможности их выполнения по причинам, не зависящимот органов местного самоуправления, на основании решения органагосударственной власти, передавшего указанные полномочия; в) на основании судебного решения, принятого по инициативеорганов государственной власти, передавших указанные полномочия, вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления переданных государственных полномочий либо принятия врамках переданных полномочий актов, противоречащих действующемузаконодательству. При этом возвращаются переданные на осуществление указанныхполномочий материальные и финансовые ресурсы. Статья 13. Порядок делегирования государственных полномочий 1. Делегирование государственных полномочий осуществляется вформе закона или договора. При этом обязательно предусматриваетсяследующее: цели делегирования полномочий; сроки их осуществления; порядок материально-финансового обеспечения делегируемыхполномочий. 2. При делегировании полномочий в форме договора дополнительномогут устанавливаться формы и меры ответственности сторон занеисполнение договора, не противоречащие настоящему Закону, а такжеусловия и порядок досрочного расторжения договора. 3. Споры в процессе делегирования государственных полномочийрешаются путем создания согласительных комиссий из представителейорганов государственной власти и органов местного самоуправления. Статья 14. Делегирование в форме закона Делегирование государственных полномочий в форме закона, какправило, осуществляется в случаях, когда одни и те же полномочияделегируются органам местного самоуправления всех муниципальныхобразований на территории Самарской области либо когда полномочияпередаются на длительный или неопределенный срок. Статья 15. Делегирование в форме договора 1. Делегирование государственных полномочий в форме договора, какправило, осуществляется в случаях, когда полномочия передаются одномуили нескольким органам местного самоуправления муниципальныхобразований на территории Самарской области либо когда полномочияпередаются на определенный срок или такая передача носит разовыйхарактер. 2. Делегирование в форме договора возможно только в отношенииполномочий Губернатора области и Администрации области. Договор оделегировании государственных полномочий подписывается Губернаторомобласти и главой местного самоуправления соответствующегомуниципального образования с согласия представительного органаместного самоуправления. Статья 16. Осуществление делегированных государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные имгосударственные полномочия самостоятельно в целях, определенныхзаконом или договором. Органы местного самоуправления свободны ввыборе форм и методов реализации этих полномочий. 2. Акты местного самоуправления, принятые в рамках переданных имполномочий по предметам ведения Самарской области, не могутпротиворечить актам органов государственной власти Самарской области. Статья 17. Ответственность за неисполнение делегированных государственных полномочий Должностные лица органов местного самоуправления при неисполненииили ненадлежащем исполнении переданных им государственных полномочийнесут ответственность в соответствии с федеральными законами изаконами Самарской области. Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к Закону Самарской области "О делегировании части полномочий органами государственной власти Самарской области органам местного самоуправления" ТИПОВОЙ ДОГОВОР о делегировании органам местного самоуправления части полномочий Губернатора (Администрации) Самарской области Губернатор Самарской области ______________________________, (Ф.И.О.)действующий на основании Устава Самарской области, и Главаместного самоуправления ________________________________________, (наименование муниципального образования, Ф.И.О.)действующий на основании устава муниципального образования,заключили настоящий Договор о нижеследующем: 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА 1.1. Губернатор (Администрация) Самарской области передает,а органы местного самоуправления ________________________________ (наименование муниципального образования)исполняют переданные им по настоящему Договору государственныеполномочия, относящиеся к ведению Самарской области. 1.2. Органы местного самоуправления в целях_______________наделяются следующими государственными полномочиями:______________________________________________________________________________ (перечень полномочий) 1.3. Полномочия, указанные в пункте 1.2. настоящего Договора,передаются на_________________________________________. (указать срок передачи полномочий) 2. ПОРЯДОК МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЛЕГИРУЕМЫХ ПОЛНОМОЧИИ В целях обеспечения исполнения делегируемых полномочий органамместного самоуправления предоставляются следующие материальные (или)финансовые ресурсы _________________________________________________________________________________________________________ 3. КОНТРОЛЬ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЛЕГИРУЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Контроль за исполнением делегируемых полномочий осуществляетАдминистрация Самарской области в рамках полномочий, закрепленныхУставом Самарской области, Законом Самарской области "О делегированиичасти полномочий органами государственной власти Самарской областиорганам местного самоуправления", иными законами Самарской области. 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО НАСТОЯЩЕМУ ДОГОВОРУ 4.1. Ответственность сторон но настоящему Договору наступает всоответствии с действующим законодательством. 4.2. Дополнительно стороны устанавливают следующие формы и мерыответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнениенастоящего Договора: __________________________________________________________________________________________________ 5. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА 5.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписанияобеими сторонами и действует в течение срока, установленного пунктом1.3. настоящего Договора. 5.2. Договор может быть расторгнут досрочно по инициативе однойиз сторон: а) в случаях, определенных статьей 12 Закона Самарской области "Оделегировании части полномочий органами государственной властиСамарской области органам местного самоуправления"; б) в случае(ях)______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________. 5.2. О намерении расторгнуть Договор досрочно стороны обязаныуведомить друг друга не позднее чем за ____ дней. 6. РЕКВИЗИТЫ СТОРОН 7. ПОДПИСИ СТОРОН _____________________ ____________________