Постановление Губернатора Самарской области от 27.09.1999 № 275
О бюджетном послании Губернатора области "Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2000 год"
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 сентября 1999 г. N 275 О бюджетном послании Губернатора области "Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2000 год" Рассмотрев бюджетное послание Губернатора области "Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2000год", ПОСТАНОВЛЯЮ: Направить бюджетное послание Губернатора области "Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2000год" в Самарскую Губернскую Думу. Губернатор Самарской области К.А. Титов Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 27 сентября 1999 г. N 275 БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД" 1. Оценка итогов развития экономики Самарской области в 1999 году. Анализ исполнения бюджетного послания Губернатора области на 1999 год 1999 год стал годом относительной нормализации ситуации вэкономике Самарской области после финансового кризиса, охватившегоРоссийскую Федерацию. Этому способствовала точность прогнозныхрасчетов, предвидение последствий негативных процессов, развивающихсяв экономике, социальной сфере и финансовом секторе, своевременноепринятие управленческих решений. Помесячная динамика показателей промышленности свидетельствует опоступательном развитии производства. В феврале, марте, апреле, июне,июле происходил ежемесячный прирост объемов производства по сравнениюс предыдущими месяцами. За 8 месяцев этого года объем промышленногопроизводства составил 108,9 процента от уровня 1998 года. Одиннадцатьподотраслей промышленности из пятнадцати увеличили объемыпроизводства, в том числе электроэнергетика, машиностроение, химия инефтехимия, черная и цветная металлургия, пищевая промышленность. Факторами роста производства явились благоприятные условия дляэкспортно - ориентированных предприятий и развития импортозамещающихтехнологий. По итогам года прогнозируется рост объемов промышленногопроизводства на 5,5 процента, валовой продукции сельского хозяйства -на 12 процентов. Но о стабильности экономического роста можно будет говоритьтолько тогда, когда увеличение объемов производства будетсопровождаться улучшением финансового положения предприятий, ростоминвестиций. Если же этого не произойдет, то относительно благополучнаядинамика производства вновь будет носить временный характер. Пока инвестиционная активность в области низка. По итогам годаснижение объемов инвестиций в основной капитал прогнозируется науровне 5 процентов. Вместе с тем особо стоит отметить динамику объемов жилищногостроительства. За 8 месяцев введено в эксплуатацию 249,6 тыс. кв.метров общей жилой площади, что на 28 процентов больше, чем в январе -августе 1998 года. Почти 49 процентов жилья построено индивидуальнымизастройщиками (рост на 30 процентов). В 1999 году финансовое состояние предприятий и организацийпрактически не изменилось. Доля убыточных предприятий все еще остаетсязначительной. Положительные тенденции в экономике области пока несопровождаются ростом уровня жизни населения, который имеет для наспервостепенное значение. Реальные доходы населения по оценке за 1999год снизятся на 10 процентов. За 8 месяцев цены на товары и услуги выросли на 25,1 процента. Пооценке, за год потребительские цены возрастут в 1,5 раза, чтосоответствует прогнозным значениям. В связи со снижением жизненного уровня населения неоднократно втечение 1999 года принималось решение о повышении заработной платыработникам бюджетной сферы области. В результате уровень оплаты трудау тех работников, которые финансируются из областного бюджета, с 1ноября 1999 года будет выше федерального на 38 процентов. Не оставлены без внимания и пенсионеры. Каждому пенсионеру,проживающему в области, единовременно в октябре текущего года будетвыплачено 100 рублей за счет средств областного бюджета. Мы и дальше будем проводить политику улучшения материальногоблагосостояния граждан Самарской области. Год еще не подошел к завершающей стадии, но уже можно говорить онекоторых решенных задачах налогово - бюджетной политики, поставленныхв бюджетном послании Губернатора области на 1999 год. Самарской Губернской Думой принят бездефицитный, основанный нареалистичном прогнозе, областной бюджет. Уже по итогам исполнения областного бюджета за 8 месяцев 1999года можно сделать вывод о том, что бюджет будет исполнен в полномобъеме. Мы даже пошли на некоторое увеличение отдельных особо значимыхрасходов, несмотря на негативные для области изменения федеральногозаконодательства. Схожая ситуация наблюдается в муниципальных образованиях области.Лишь в 11 из 37 территориях области местные бюджеты сформированы сдефицитом, который, однако, не превышает 3 процентов их собственныхдоходов. По итогам 8 месяцев показатель исполнения расходов местныхбюджетов в целом даже выше, чем аналогичный показатель областногобюджета. Сформирована новая система внутриобластных межбюджетныхотношений, основанная на едином подходе к муниципальным образованиям,объективности расчетов финансовой помощи, стимулировании роста доходовтерриторий. В то же время имеются факты, когда средства муниципальныхбюджетов при наличии задолженности по заработной плате направляются нафинансирование иных расходов. Это всегда служит предметом серьезногоразбирательства. В целях усиления контроля за использованием бюджетных средствначата работа по внедрению казначейского исполнения областногобюджета. Снижена доля неденежного финансирования бюджетных расходов. Поитогам исполнения областного бюджета за 8 месяцев она составила 18процентов. Улучшилось по сравнению с 1998 годом финансирование объектовобластной инвестиционной программы, что связано с реалистичностью еепараметров, заложенных в бюджет. При этом расчеты преимущественноосуществляются деньгами, снижается объем взаимозачетов ифинансирования векселями. В 1999 году мы приступили к практической реализациизаконодательных актов, направленных на реформирование налоговойсистемы области. В пакет этих документов вошли такие законы Самарскойобласти, как "О налоге с продаж" с учетом последующих изменений, "Оплате за пользование водными объектами", "О едином налоге на вмененныйдоход от деятельности по продаже горюче - смазочных материалов черезавтозаправочные станции" и " О едином налоге на вмененный доход отдеятельности по оказанию услуг по предоставлению автомобильных стояноки гаражей". С целью оздоровления финансово - хозяйственной деятельностипредприятий Самарской области продолжена работа по реструктуризации ихзадолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Организована работа по реализации имущества и ценных бумагпредприятий в счет погашения задолженности по налоговым платежам вобластной бюджет. Создано региональное отделение Федеральногодолгового центра, основной задачей которого является создание вобласти необходимых условий эффективного функционирования системыопределения ликвидности, оценки и реализации конфискованного иарестованного имущества. Налоговыми органами проводятся мероприятия по наложению ареста наимущество неплательщиков налогов в бюджет. Несмотря на то что в 1999 году появились положительные тенденциив развитии экономики, стартовые условия 2000 года остаются сложными. 2. Основные направления бюджетной и налоговой политики Самарской области в 2000 году 2.1. Цели и задачи органов государственной власти области в 2000 финансовом году Экономическая ситуация в Самарской области в 2000 году во многомбудет зависеть от общеэкономических тенденций страны в целом.Определяющее воздействие на экономику области окажут темпы роста цен,которые в полной мере отражают макроэкономическую политикугосударства, значительно влияют на уровень жизни населения,инвестиционную и кредитную активность, другие сферы экономики ифинансов. Кардинального пересмотра налоговой системы в 2000 году неожидается. Фискальное бремя на отечественного товаропроизводителяпринципиально не ослабнет. Хотя замена ряда не играющих значительнойроли доходных источников бюджета налогом с продаж, увеличение ставкиналога на имущество физических лиц - еще один шаг в стратегическомнаправлении переноса налоговой нагрузки на граждан, имеющих высокиедоходы. В 2000 году мы должны поставить перед собой одну из главных задачбюджетной политики на современном этапе - увеличение доходов бюджетоввсех уровней. Причем ее реализацию необходимо проводить не за счетувеличения роли государства в экономике, а за счет оптимизацииналоговой системы, а также расширения налогооблагаемой базы,связанного с привлечением в Самарскую область новых хозяйствующихсубъектов, содействием расширенному воспроизводству. В первом направлении необходимо действовать, реализуя правозаконодательной инициативы на федеральном уровне, так как возможностирегиона по оптимизации своей налоговой системы в рамках действующегозаконодательства резко ограничены. Второе направление является достаточно сложным, но в сегодняшнейситуации наиболее эффективным, поэтому мы предпримем все меры по егореализации. Стратегической целью социально - экономической политикиАдминистрации области является реальный и устойчивый рост уровня жизнинаселения области. Для достижения этой цели необходимо обеспечить макроэкономическуюстабилизацию экономики. У нас уже действует программа социально -экономического развития области на среднесрочную перспективу, котораяопределяет основные приоритеты, источники и механизмы экономическогоразвития области. Теперь главное - реализовать ее в полном объеме ивести постоянный поиск новых механизмов управления экономикой в целом,отраслями и конкретными предприятиями. Важно создать на территории области экономические условия,стимулирующие инвестиционную активность, обновление производства,развитие предпринимательства, создание новых современных рабочих мест. Стабилизация экономической ситуации в регионе будет напрямуюзависеть от того, насколько удастся переломить негативные тенденции винвестиционной сфере. Поэтому в 2000 году задача привлеченияинвестиций в экономику Самарской губернии сохраняет за собойпервостепенное, стратегическое значение. В связи с этим будет активизирована работа по созданиюблагоприятного инвестиционного климата, содействию притокуотечественных и иностранных капиталовложений в реальный секторэкономики, активному развитию собственного производстваконкурентоспособных товаров. Считаю, что на предприятиях должна быть усилена рольамортизационных отчислений как источника инвестиционных ресурсов. Этиресурсы только в промышленности области оцениваются в 5-7 млрд. рублейв год. Задача заключается в том, чтобы сформировать современныймеханизм превращения их в реальные инвестиции. Для ее решения мыпредлагаем в порядке законодательной инициативы выйти с предложениямио внесении необходимых изменений в федеральное законодательство,регулирующее эти вопросы. Важнейшим направлением мобилизации источников формированияинвестиций станет дальнейшее развитие ипотечного кредитования. Ужеразработана и принята нормативная правовая база, определяющая еговнедрение, создан Самарский областной Фонд жилья и ипотеки. Этопозволит решить важнейшую социальную задачу обеспечения жителейСамарской области жильем, послужит толчком для роста инвестиционнойактивности, создаст благоприятные условия для развития предприятийстройиндустрии и предприятий сопряженных отраслей. Роль Администрации области как инвестора будет заключаться вподдержке базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы,не привлекательных для частного капитала. В целях повышения конкурентных преимуществ Самарской областидолжна быть разработана программа развития экспортоориентируемых иимпортозамещающих отраслей. Требует активизации деятельность по разработке системыгосударственного земельного кадастра области как многоцелевойинформационной инфраструктуры регулирования земельных отношений,поддержки земельного рынка, оперативного контроля за эффективностьюхозяйственного использования и оборота земель, что будетспособствовать расширению налогооблагаемой базы. В целях создания благоприятных условий для повышения деловойактивности в городах Чапаевске, Октябрьске, Похвистнево иПохвистневском районе продолжится реализация Закона Самарской области"Об особых экономических зонах на территории Самарской области". Несмотря на то, что объективные условия сделали выпуск внешнегозайма Самарской области нецелесообразным, Администрация области неисключает такой возможности в 2000 году. При наличии благоприятныхпредпосылок мы обязательно вернемся к этому направлению, а такжерассмотрим возможность размещения сберегательного займа Самарскойобласти, развития рынка ипотечных бумаг. 2.2. Особенности функционирования бюджетной сферы в 2000 году Налогово - бюджетная политика является центральным звеномэкономической политики государства. От качества областного бюджета,заложенных в него параметров в первую очередь зависит уровеньсоциальной защиты граждан. Учитывая складывающуюся ситуацию в экономике Самарской области,следует отметить, что областной бюджет на 2000 год должен быть неменее жестким, чем бюджет текущего года. Номинальная сумма доходов, безусловно, увеличится, но на реальныйрост поступлений рассчитывать пока не приходится. Снижение жежизненного уровня населения заставляет формировать бюджет с еще болеевысокой долей социальных расходов. Областной бюджет на 2000 год так же, как и областной бюджет на1999 год должен быть сформирован без дефицита. Обращаюсь также кглавам органов местного самоуправления с рекомендацией придерживатьсяаналогичной позиции при формировании местных бюджетов. С 1 января 2000 года вводится в действие Бюджетный кодексРоссийской Федерации. В связи с этим областной и местные бюджетыСамарской области на 2000 год должны быть сформированы строго с учетомего требований. Многие новшества для нас не станут неожиданностью, таккак при составлении областного бюджета на 1999 год мы ужеориентировались на Бюджетный кодекс. Формирование расходной части областного бюджета необходимостроить с учетом достижения конкретных задач, которые органы властиставят перед собой в целях реализации социально - экономическойполитики Самарской области. Концепция формирования расходной части должна основываться на: безусловном исполнении закладываемых расходов бюджета;результативности бюджетной политики. В соответствии с первым направлением был составлен областнойбюджет на 1999 год. Таким же должен быть и областной бюджет на 2000год. Главными принципом, которым необходимо руководствоваться привыделении средств из бюджета, должен быть - "жить по средствам и недавать пустых обещаний". Регулярный срыв финансирования федеральногобюджета - плохой пример для подражания. Второе направление концепции - результативность бюджетнойполитики - не менее значимо, а может быть даже более существенно вусловиях дефицита бюджетных ресурсов, чем первое. Результативностьдолжна заключаться в решении социальных проблем. Одна и та же сумма вбюджете способна решить разные задачи с разным эффектом. Приразработке бюджета об этом не стоит забывать. Основываясь на предлагаемой концепции, мы сможем достичь того,что денежные параметры бюджета перестанут быть предметом "торга". Самаконцепция, ее внутренняя структура, взаимосвязь должны стать объектомобсуждения бюджета как такового. Приоритетными направлениями бюджетного финансирования остаютсяобразование, здравоохранение, социальная политика. Кроме того, крайневажным для нас будет финансирование реформы жилищно - коммунальногохозяйства, прежде всего ресурсосберегающих технологий. Тем не менее одной из важнейших задач останется реализацияпринципа экономии государственных расходов, который не может сводитьсяк простому сокращению затрат, а должен преследовать своей цельюоптимизацию бюджетных расходов. Вновь возникнет проблема с включением областных целевых программв бюджет в полном объеме. Здесь следует выбрать приоритеты.Половинчатые шаги могут только усугубить проблему реализациипоставленных программами задач. При формировании областной программы капитальных вложений особоевнимание должно уделяться следующим направлениям: газификация жилого фонда городов и районов Самарской области; строительство жилья для инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны; развитие жилищно - коммунального хозяйства области; укрепление материальной базы образования и здравоохраненияобласти. В целях более эффективного использования бюджетных средств будетпроисходить увязка областной инвестиционной программы и инвестиционныхпрограмм муниципальных образований области. Бюджетный кодекс отменяет так называемые "защищенные статьи"бюджета. Это еще больше подтверждает нашу ответственность переднаселением по формированию бездефицитного, реального для исполнениябюджета. С учетом требований нового законодательства исполнение бюджетадолжно производиться на основе лимитов бюджетных обязательств. Жесткоконтролируемые лимиты, доводимые до бюджетополучателей, позволятполучателям средств бюджета планировать расходы на ближайшуюперспективу. 2.3. Внутриобластные межбюджетные отношения С 1999 года в Самарской области межбюджетные отношения сталистроиться на новой основе. Разработанная в полном соответствии сдействующим законодательством, новая методика показала своюжизненность, своевременность и современность. Равенство бюджетных правмуниципальных образований во взаимоотношениях с Самарской областьюстало ее основой. В связи с этим в основу бюджета 2000 года должен быть заложендействующий порядок межбюджетных отношений с некоторыми коррективами. При определении сумм финансовой помощи, распределяемых в видетрансфертов, в расчетах за базу должен браться показатель текущихначислений за II полугодие 1998 года и 1 полугодие 1999 года. Этопозволит более объективно оценить налоговый потенциал территорий,будет стимулировать снижение недоимки в местный бюджет. В целях сокращения встречных финансовых потоков и увеличениясобираемости доходов для органов местного самоуправления будетзаложена возможность получения трансфертов из тех сумм доходов,которые собираются на их территории. Будет предложен такой порядок. Органам местного самоуправлениядается право перечислять в доход местного бюджета со счетов отделенийфедерального казначейства ежемесячную сумму доходов областногобюджета, собранных на их территории, в размере 1/12 от объематрансферта, установленного Законом "Об областном бюджете на 2000 год". Новым направлением финансовой поддержки муниципалитетов можетстать фонд целевых субвенций. Он будет иметь строгую целевуюнаправленность - осуществление мероприятий по реформированию жилищно -коммунального хозяйства. Выделение средств из этого фонда конкретномумуниципальному образованию будет происходить при условии выполнениязадания по снижению недоимки по налогам в местный бюджет. Правильная организация эксплуатации и управления жилищно -коммунальным хозяйством должна постепенно переводить эту отрасль насамоокупаемость и самофинансирование. Необходима также разработка и принятие комплексной программы поблагоустройству сельских населенных пунктов, которая должнареализовываться за счет различных источников финансирования, в томчисле внебюджетных. Важным направлением работы для органов местного самоуправленияможет стать организация общественных работ по содержанию городскогохозяйства. Активное привлечение населения к работам позволитэффективно решить проблему благоустройства муниципальных образований. В 2000 году органам местного самоуправления придется проводитьнапряженную работу по оптимизации расходных частей местных бюджетов. Впервую очередь это касается затрат жилищно - коммунального хозяйства иштатной политики. Поиск резервов сокращения отдельных направлений расходов вусловиях существующей методики межбюджетных отношений станет реальнымисточником дополнительного финансирования (в первую очередь содержанияи благоустройства муниципальных хозяйств), так как сокращение затратместных бюджетов не ведет к уменьшению размера финансовой помощи. У муниципалитетов появляются действенные стимулы к увеличениюсвоих доходов, финансовому самообеспечению, более рациональному иответственному использованию бюджетных средств. Совместная работа органов местного самоуправления и органовгосударственной власти Самарской области будет способствоватьреализации задач бюджетной политики. Раздел 3. Реализация бюджетного послания Настоящее бюджетное послание представляет собой общую концепциюбюджетной и налоговой политики Самарской области на 2000 год. Реализация его основных компонентов отражена в программесоциально - экономического развития Самарской области, проектеобластного бюджета на 2000 год, плане мероприятий Администрацииобласти. В качестве ближайших задач, которые, кроме всего прочего,необходимо поставить для решения, можно назвать следующие: разработка формализованной системы отчетов каждого бюджетногоучреждения, основанной на количественных показателях эффективностидеятельности; организация контроля за их исполнением; принятие решений в части финансирования сметы и формированияштатного расписания с учетом указанных позиций. Считаю, что реализация настоящего бюджетного послания будетспособствовать нормализации и улучшению социально - экономическогоположения Самарской области.