Постановление Губернатора Самарской области от 07.08.1998 № 195
О концепции проведения экономического эксперимента на территории Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 1998 г. N 195 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 25.10.2006 г. N 246 О КОНЦЕПЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В целях апробации новых элементов экономического механизма,обеспечивающих экономический рост и реструктуризацию экономикиобласти, расширения экономической самостоятельности Самарской областии на этой основе развития производительных сил и повышения уровняжизни населения области и во исполнение поручения ПрезидентаРоссийской Федерации постановляю: 1. Одобрить концепцию проведения экономического эксперимента натерритории Самарской области (прилагается). 2. Департаменту по экономике Администрации Самарской области(Хасаеву) подготовить проекты Указа Президента Российской Федерации ипостановления Правительства Российской Федерации, обеспечивающихпроведение экономического эксперимента на территории Самарскойобласти. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора - директора департамента по экономикеАдминистрации области Хасаева Г.Р. Губернатор Самарской области К.А.ТИТОВ Приложение N 1 к постановлению Губернатора Самарской области от 7 августа 1998 г. N 195 КОНЦЕПЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ САМАРА 1998 Введение Регионы России, в силу своих географических, природных исоциальных условий, сильно дифференцированы по уровню экономическогоразвития. За годы проведения реформ региональные различия не только несгладились, а еще более увеличились. Самарская область входит в небольшую группу сравнительно сильных,финансово - независимых регионов. В регионе складываются тенденции экономического роста. За 1997год валовой региональный продукт возрос на 6%, индекс физическогообъема промышленной продукции составил 7%. Однако эта тенденция неносит устойчивого характера, о чем свидетельствуют итоги социально -экономического развития области за I полугодие 1998 года. Самарская область в 1997 году заняла 3-е место в РоссийскойФедерации (4-е место в 1996 году) по среднедушевому объемупроизводимой промышленной продукции,2-е место (11-е место в 1996 году)по среднедушевому объему розничного товарооборота,8-е место (16-еместо в 1996 году) по доле прибыли в объеме промышленногопроизводства. Однако в экономике региона, как и в экономике РоссийскойФедерации, остро ощущается недостаток стимулов экономического роста иувеличения эффективности использования природно - ресурсного ипроизводственного потенциала, рационализации размещенияпроизводительных сил, реструктуризации экономики, в первую очередьпромышленности. Самарская область является тем регионом, где достаточновнутренних ресурсов и конкурентных преимуществ для активизации -экономической деятельности. Необходимо лишь создание механизмов,стимулирующих их использование и поиск рациональных путей ихприменения. Основными сдерживающими факторами являются: большая налоговаянагрузка на предприятия, которая не дает эффекта ни для бюджета, нидля производства; сложность налоговой системы; отсутствие действенныхмеханизмов для выхода из кризиса депрессивных отраслей и территорий;отсутствие реального бюджетно - налогового федерализма, дороговизнакредитных ресурсов и т. п. Для области в настоящее время характерна исключительно высокаяинвестиционная потребность, обострение проблемы сбыта из-за высокойстоимости продукции полной технологической готовности, значительноеприсутствие на территории области федеральных интересов,финансирование которых должно осуществляться из федерального бюджета,незначительная финансовая поддержка из центра. В регионе, как и в России в целом, наблюдается прогрессирующееухудшение финансового положения материального производства: нормаваловой прибыли сократилась с 26,1% в 1995 году до 14,3% в 1997 году.Падение доходов материального производства имеет преимущественновоспроизводственные причины, в том числе перераспределение добавленнойстоимости из производства в потребление. В то же время в Самарской области присутствуют факторы,определяющие приток инвестиций: высокая покупательная способность населения; значительный объем поставок продукции на экспорт; наличие в регионе привлекательных для инвесторов промышленныхобъектов, инвестиционных проектов и программ; выгодное транспортно - географическое положение; развитая инфраструктура и др. Самарская область, таким образом, является идеальным полигономдля проведения экономического эксперимента по отработке отдельныхинструментов государственного регулирования, обеспечивающих ростинвестиционного потенциала и реструктуризацию экономики области, ееотдельных территории и отраслей и в конечном счете - достижениеустойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения. Предлагаемый экономический эксперимент имеет целью ослаблениедействия сдерживающих факторов, создание условий для экономическогороста, расширение прав, полномочии и ответственности субъектовРоссийской Федерации и на этой основе развитие производительных сил,повышение уровня жизни населения и вклада Самарской области вэкономику Российской Федерации. Возможность проведения такого эксперимента на территорииСамарской области определяется накопленным потенциалом идей,инициатив, программ социально - экономического развития региона,создающим условия для экономического роста на принципиально новойоснове, сформированной рыночными отношениями и адекватной имэкономико-правовой средой, а также политической волей руководстваобласти к достижению устойчивого развития экономики области,построению здоровой, цивилизованной рыночной среды и уверенномувхождению области в мировой рынок. Кроме того, вновь формирующаясяроссийская экономическая политика должна располагать инструментами,получившими опытно - экспериментальную апробацию на отдельныхтерриториях и практическое подтверждение своей эффективности вусловиях российской экономики. Администрация Самарской области имеет определенный положительныйопыт в апробации экспериментальных подходов в управлении развитиемэкономики и социальной сферы. В 1993 году Администрация области вышла с инициативой вфедеральные органы исполнительной власти о проведении эксперимента поурегулированию взаимоотношений между органами государственной властиРоссийской Федерации и Самарской области по вопросам денежно -кредитной политики, установления региональных экспортных квот,распределения валютной выручки от экспорта нефти и газа и др. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1361 от08.08.93 "О мерах государственной поддержки социально - экономическогоразвития Самарской области" и постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации N 905 от 09.09.93 "О мерах порешению неотложных проблем стабилизации экономики, развитию социальнойсферы и охране окружающей среды Самарской области" были частичнореализованы предложения Администрации области о проведенииэксперимента: при приватизации предприятий федеральной собственности,расположенных на территории Самарской области, пакеты акций 47предприятий закреплены в федеральной собственности по представлениюАдминистрации области; в течение 1994 года выделялись региональные экспортные квоты вразмере 10% от объема квот предприятий по продукции, отнесенной ктоварам, экспорт которых осуществляется по лицензиям; в 1994 году валютная выручка от экспорта нефти, газа и продуктових переработки в размере региональной экспортной квоты полностьюпоступала в валютный фонд Самарской области; в бюджет области поступали отчисления от акцизного сбора на нефтьв размере 50% средств, перечисляемых в 4 федеральный бюджет; введено 280,5 км автодорог, одним из источников финансированиястроительства которых были субвенции и дотации Федерального дорожногофонда Российской Федерации; разработана региональная программа конверсии предприятийоборонных отраслей промышленности; с 1 сентября 1995 года области было предоставлено право наоткрытие единого расчетного счета доходов и расходов федеральногобюджета в Управлении федерального казначейства по Самарской области. По инициативе Администрации области впервые в РоссийскойФедерации был проведен эксперимент по изменению системы выплатгосударственных детских пособий. Централизация этой системы на базеорганов социальной защиты населения позволила полностью ликвидироватьзадолженность по этому виду пособий в регионе. Полученный опыт былраспространен на всей территории России. Новый эксперимент предусматривает создание экономических условийдля высвобождения внутренних ресурсов региональной экономики присохранении вклада области в экономику Российской Федерации вкраткосрочной перспективе и его значительном увеличении в долгосрочнойперспективе. Подход к формированию концепции эксперимента содержит в качествеисходных посылок: - проведение эксперимента по нескольким направлениям; - использование различных инструментов государственноговоздействия на экономику; - вовлечение в проведение эксперимента всех уровней власти иуправления; - время действия экспериментальных положений - не менее 5 лет. Проведение эксперимента предполагается по следующим направлением: налоговая политика; таможенная политика; государственная поддержка депрессивных территорий; управление имущественным комплексом области; использование природно - ресурсного потенциала; амортизационная политика; совершенствование механизма предоставления государственныхгарантий инвесторам для целей реструктуризации экономики области. Результатами экономического эксперимента должны стать: для Российской Федерации в целом и ее субъектов - тиражированиеопыта государственного регулирования, обеспечивающего экономическийрост; эффективное использование экономического потенциала;реабилитация депрессивных территорий; увеличение налоговых поступленийв бюджеты всех уровней; повышение уровня жизни населения: для предприятий - достижение экономической эффективности ифинансовой устойчивости; обновление производственного потенциала. 1. Цель эксперимента Цель эксперимента: реструктуризация экономики и рационализацияразмещения производительных сил, переход к устойчивому развитиюСамарской области, новому качеству и уровню жизни населения. Стратегической задачей органов управления региона определенообеспечение перехода к устойчивому развитию Самарской области путемсоединения благоприятных возможностей ее развития (конкурентныхпреимуществ) с требованиями рыночной экономики и территориальногоразделения труда. Предполагается реализовать сценарий опережающего перехода кинновационному типу развития области, ориентированному нареструктуризацию экономики области, рационализацию размещенияпроизводительных сил, в первую очередь промышленности. Реальным путем достижения заявленной цели является использованиеусловий экономического эксперимента, предусматриваемых им преимуществи новых возможностей, особенностей социально - экономического развитияобласти. Именно на решении задачи реструктуризации экономики должныбыть сконцентрированы ресурсы, высвобождаемые в ходе отработкиэкспериментальных инструментов и механизмов. Проведение реструктуризации - крайне сложный и длительныйпроцесс, который требует решения проблем экономического, правового,организационного и социального характера. Задача реструктуризации экономики является многоуровневой и будетосуществлена применительно к производственным комплексам, отраслям иотдельным предприятиям региона. Проведение реструктуризации возможно с помощью различныхподходов: - разработки и реализации региональной целевой программыреструктуризации промышленного комплекса; - разработки и реализации комплексного инвестиционного проектаэффективного использования производственных мощностей иреструктуризации промышленных предприятий городов области; - проведение реструктуризации по индивидуальным проектамотдельных предприятий. Наиболее значимым представляется проведение реструктуризацииБезымянского промышленного узла в г. Самаре, где сконцентрированыкрупнейшие предприятия военно - промышленного комплекса и машино -строения. Изначально сложилось, что именно в этом районе сосредоточеныболее совершенные производственные мощности и резервы инфраструктуры.Результатом кризиса в экономике стало появление большого объеманезагруженных производственных мощностей при избытке возможностейинфраструктуры. Пространственное расположение и отраслевая направленностьпромышленных предприятий г. Самары позволяют перевести на Безымянкупредприятия, расположенные в центральных частях города. Это даствозможность: поддержать перспективные отрасли и производства; исключить дублирование отдельных производств; сконцентрировать вспомогательные и обслуживающие производства; обеспечить загрузку предприятий Безымянского промышленного узла; сохранить современное оборудование; сосредоточить большинство промышленных предприятий в единой зоне,расположенной на окраине города; перераспределить высвобожденное оборудование в сельские районы игорода с низким технологическим уровнем производства; повысить эффективность использования метрополитена; высвободить территории в центре города, что позволит использоватьих под жилищное строительство, размещение предприятии сферыобслуживания, деловые и торговые центры и т. д. Осуществление рационализации размещения производительных силрегиона направлено на укрепление бюджетно - финансовой базы области,преобразование области в мощный центр высокотехнологичных наукоемкихпроизводств, оздоровление экологической обстановки. При этом основными направлениями становятся дальнейшее развитиеаэрокосмического комплекса и автомобилестроения на базе широкогоиспользования новейших технологий, конструкционных материалов иобъединения усилии АвтоВАЗа с проектно - конструкторскими службамиаэрокомплекса, а также развитие топливной и нефтехимическойпромышленности. Оно должно осуществляться с учетом экологическихтребований путем существенного углубления нефтепереработки - внедрениявторичных процессов и расширения поставок углеводородного сырьядействующим нефтехимическим предприятиям. Их мощности будут увязаны смасштабами использования внутренних и транзитных источников сырья. Предполагается расширить кооперацию химической и нефтехимическойпромышленности с аэрокосмическим комплексом и АвтоВАЗом. Особенноактуальны задачи производства новых конструкционных материалов дляизготовления ударопрочных пластмассовых кузовов и обивки для салонов(здесь возможна кооперация с предприятиями других регионов), лаков икрасок и др. Увеличение числа малых предприятий должно осуществляться главнымобразом в результате реструктуризации крупных предприятий и научно -исследовательских институтов. Увеличение объема продукции малыхпредприятий производственного профиля должно происходить за счетразвития кооперационных связей малых предприятий с крупнымипредприятиями. Существенное развитие должна получить рекреационная деятельность.Она может быть ориентирована на конкретные потребности различных группнаселения с одновременным восстановлением и сохранением природнойсреды. Это предполагает развитие в области санаторно - курортного итуристского, бизнеса, народных промыслов, ремесел и т. д. В развитии сельского хозяйства приоритетным должно статьпроизводство продукции по интенсивным технологиям. При реализации данного сценария Самарская область может статькрупным инновационным регионом - центром производства наукоемкойпродукции. Главное условие, обеспечивающее устойчивость Самарского региона -это механизм саморегулирования, опирающийся на объективные законырегионального развития. Главным инструментом саморегулирования выступает экономическаясамостоятельность области и хозяйствующих субъектов, расположенных наее территории. Для эффективного использования этого инструмента органысубъектов федерации и местного самоуправления должны быть вооруженыэкономическими рычагами налогово - бюджетной и кредитной политики инадежно защищены законодательством. Устойчивое развитие области предполагает: - саморегулирование хозяйственного комплекса области, постоянноесовершенствование структуры хозяйства области, адаптацию его ктребованиям рынка, - поддержание экологического равновесия, нормальноевоспроизводство природной среды, - формирование гибкой территориальной организации хозяйства исистемы расселения, согласование на этой основе интересов различныхсфер экономики и локальных групп населения, переход от автономногоразвития к взаимодействию городов и поселков. Исходя из сказанного, следует определить, что стратегическойцелью развития Самарской области является обеспечение ее устойчивого иэффективного развития в экономическом, социальном, экологическом итерриториально - планировочном аспектах. Достижение этой цели обеспечивается решением задач: - приоритетного развития инфраструктурного комплекса области; - эффективного участия в региональном, общегосударственном имеждународном разделении труда путем структурной перестройкиэкономической базы области и развития цивилизованных рыночныхотношений; - максимального использования преимуществ внутриобластнойэкономики путем развития кооперации и разделения труда в пределахобласти; - совершенствования территориальной организации области, созданиянеобходимых социальных и экологических условий для нормальнойжизнедеятельности ее населения независимо от места жительства и местприложения труда. В качестве основных инструментов, обеспечивающих решениеперечисленных задач, могут выступить в числе прочих: передача государственных пакетов акций федеральной собственностив областную собственность; передача пакетов акций предприятий в областную собственность всчет задолженностей в федеральный и областной бюджеты, государственныевнебюджетные фонды; соединение методов регионального социально - экономическогопрогнозирования с методами градостроительного проектирования. Возможность межотраслевого взаимодействия на территории служитодной из благоприятных предпосылок технологических нововведений иинновационного процесса в целом, создания таких эффективных формтерриториальной организации, как технополисы, технопарки, инкубаторымалого бизнеса и т. п. Необходимость государственного регулирования территориальногоразвития определяется тем, что государственное регулированиеобеспечивает целенаправленность развития территории с учетомсоциальных и экологических интересов через стимулирование ицеленаправленную поддержку движущей силы развития - экономическихинтересов. 2. Направления и содержание эксперимента 2.1. Налоговая политика Эксперимент в этой области подразделяется на 4 самостоятельныхнаправления, каждое из которых имеет свои цели и задачи. I направление эксперимента имеет целью усиление роли субъектовРоссийской Федерации в налоговом регулировании. II направление эксперимента имеет целью стимулированиеэкономического роста методами налоговой политики. III направление эксперимента имеет целью упрощение условийналогообложения путем введения единых налогов. IV направление эксперимента имеет целью стимулированиеинвестиционной деятельности предприятий нематериальной сферыналоговыми методами. 2.1.1. Усиление роли субъектов Российской Федерации в налоговомрегулировании Изучение опыта налогового регулирования и межбюджетных отношенийразвитых стран мира показывает, что роль регионов в формировании ифункционировании налоговых систем этих стран более значительна, чемроль субъектов Российской Федерации в налоговом регулированиироссийской экономики. Во-первых, количество налогов, по которым условия налогообложенияполностью определяются регионами, значительно больше. Во-вторых, регионы имеют большие права в формировании условийналогообложения по совместным налогам (т. е. налогам, поступающим вовсе уровни бюджетов). В-третьих, в отличие от Российской Федерации доля прямых икосвенных налогов в формировании бюджетов различных уровней в развитыхстранах мира примерно одинакова. Необходимость усиления роли субъектов Российской Федерации вналоговом регулировании объясняется также и тем, что степеньдифференциации регионов по экономическим условиям, уровню жизнинаселения, уровню потребления товаров и услуг, производственномупотенциалу и многим другим факторам формирования налогооблагаемой базыисключительно высока. В этих условиях формирование всех условий налогообложенияфедеральным центром не является рациональным. Основной идеей этого направления эксперимента является расширениеналоговых прав и полномочий субъектов Российской Федерации в пределахтех сумм поступлений от федеральных регулируемых налогов, которыеостаются в распоряжении субъекта Российской Федерации. Регион должен иметь возможность гибко реагировать на изменениеэкономической ситуации на своей территории методом реактивногоуправления (принятие решений как реагирование на уже свершившеесясобытие), и более того, должен иметь возможность прогнозироватьразвитие экономической ситуации и влиять на изменение направленияэтого развития. Именно такую возможность может предоставить субъекту РоссийскойФедерации его право изменять условия налогообложения по основнымналогам, таким как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог наприбыль (доход) организаций, подоходный налог с физических лиц,изменяя налоговые ставки или вводя налоговые льготы категориямплательщиков, имеющим приоритетное значение для экономики региона наданный момент или в перспективе. Необходимость осуществления субъектом Российской Федерацииконтроля за использованием его природно-ресурсного потенциала и заэкологической ситуацией на его территории, а также финансовая емкостьуказанных мероприятий приводит к тому, что субъект должен обладатьдополнительными полномочиями еще по одному блоку налогов, состоящемуиз налогов на пользование природными и сырьевыми ресурсами, а такжеэкологического налога. Таким образом, в рамках эксперимента предлагается: Ввести понятие регулируемого налога, доходы от которого поступаютв различные уровни бюджета, а также определить полномочия поформированию условий налогообложения по таким налогам органовгосударственной власти соответствующих уровней. Регулируемыми могут быть федеральные и региональные налоги. Федеральные регулируемые налоги устанавливаются Налоговымкодексом Российской Федерации, где определяются элементыналогообложения, правом на изменение которых обладают органы властисубъектов Российской Федерации. В частности, предлагается в рамкахэксперимента предоставить органам власти Самарской области правоизменения условий налогообложения доходов физических лиц (подоходногоналога) в части: изменения и дифференциации необлагаемого минимума; введения льготных ставок налогообложения; исключения из налогооблагаемой базы некоторых видов социальнозначимых расходов населения; смещения шкалы налогообложения. Региональные регулируемые налоги устанавливаются в соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов РоссийскойФедерации. По аналогии с федеральными регулируемыми налогами Налоговымкодексом Российской Федерации определяются элементы налогообложения,правом на изменение которых обладают органы местного самоуправлениясубъекта Российской Федерации. В Налоговом кодексе Российской Федерации определить какфедеральные регулируемые следующие налоги и сборы: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные видыминерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально - сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и воднымибиологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог. Региональными регулируемыми налогами и сборами определитьследующие: налог на имущество организаций; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог с продаж; налог на игорный бизнес. Кроме того, в рамках эксперимента предлагается ввести в переченьрегиональных налогов налог на доход, полученный по государственнымценным бумагам, эмитируемым субъектами Российской Федерации. В соответствии со статьей 13 Налогового кодекса РоссийскойФедерации налог на доход, полученный по государственным ценнымбумагам, взимаемый на основании положений о налоге на прибыль (доход)организаций, является федеральным независимо от того, кто являетсяэмитентом. Однако региональные ценные бумаги - инструмент региональнойинвестиционной и бюджетной политики. При этом инвестиционнаяпривлекательность различных регионов России сильно варьируется,вследствие чего региону необходим инструмент, регулирующийконкурентоспособность региональных ценных бумаг на фондовом рынке.Таким инструментом, в дополнение к регулированию доходности ценныхбумаг, должно стать регулирование правил налогообложения доходов отрегиональных ценных бумаг. Предоставление региону права устанавливать условияналогообложения доходов, полученных от региональных ценных бумаг,позволит последним конкурировать с федеральными ценными бумагами,имеющими в настоящее время большую привлекательность. Это также позволит проводить более гибкую региональнуюинвестиционную политику путем: отмены или снижения ставки налогообложения; дифференциации ставки для различных категорий плательщиковналога. В силу того что доходность региональных ценных бумагобеспечивается бюджетом субъекта Российской Федерации, налог на этидоходы и правила налогообложения должны устанавливаться субъектомРоссийской Федерации. 2.1.2. Стимулирование экономического роста методами налоговой политики Основная цель этого направления эксперимента состоит восвобождении роста производства от последствий увеличения налоговыхотчислении, что позволит увеличить базу собственных финансовыхресурсов предприятии и региона, образованных вследствие приростаобъемов производства. Высвободившиеся ресурсы не могут быть направлены на увеличениефонда потребления. Предлагаемые по II направлению эксперимента меры по сути являютсямерами поддержки сильных, финансово устойчивых предприятий и регионов,уверенных в продолжении экономического роста, имеющих продуманнуюмаркетинговую политику и высококвалифицированных менеджеров.Универсальным критерием отбора таких предприятий для участия вэксперименте является факт отсутствия у предприятий задолженностей поплатежам и сборам в бюджета всех уровней и фонды или наличие упредприятий желания добиться этого путем реструктуризациизадолженностей. В рамках II направления эксперимента предлагается следующее: Заключение налоговой инспекцией налоговых договоров спредприятиями, не имеющими задолженности по платежам в бюджеты всехуровней по всем налогам и сборам, а также предприятиями,реструктуризировавшими имеющуюся задолженность перед бюджетами исоблюдающими график погашения текущих платежей. Первый вид налогового договора заключается по тем налогам,налогооблагаемой базой по которым является выручка от реализациипродукции (работ, услуг), товарооборот. К таким налогам относятся НДС,акцизы, дорожный налог. Увеличение выручки происходит за счет двух главных факторов: роста физического объема производства и продаж; роста цен на товары и услуги. Из-под налогообложения выводится прирост выручки, полученный засчет действия первого фактора. Увеличение выручки вследствие действиявторого фактора не выводится из-под налогообложения, т. к.фиксированная величина налогового обязательства предприятияустанавливается с учетом индекса - дефлятора (возможна егодифференциация). Налоговый договор заключается на добровольной основе. В налоговом договоре оговаривается следующее: обязательства предприятия перечислять фиксированные суммыналоговых платежей, рассчитанные как объем налоговых поступленийпредыдущего года с учетом индекса - дефлятора, с разбивкой по каждомувиду налога; обязательства государства не взимать налоги сверх установленнойсуммы; предприятию на сумму полученных средств составить и согласовать сгосударственным органом целевую программу использования средств; государству осуществлять контроль за соблюдением целевогохарактера использования предприятием полученных средств. Изменение условий эксперимента по годам будет заключаться лишь вкорректировке индекса - дефлятора по отношению к базовому году. Забазовый принимается прошедший год. Если предприятие не выполняет условий договора, непоступившиесуммы засчитываются как недоимка по соответствующему налогу и уровнюбюджета. На вновь созданных предприятиях, в том числе в результатереорганизации, и не имеющих базу для расчета исходных условийэксперимента, эксперимент в течение первого года не проводится. В результате действия налогового договора предприятие заранееточно знает сумму налоговых отчислений по самым значительным налогам,которую оно должно перечислить в бюджеты всех уровней. Это усиливаетфинансовую стабильность предприятий и предсказуемость финансовыхтребований государства. Для некоторых предприятии, имеющих незначительную задолженностьпо платежам и сборам, информация о заключении налоговых договоровможет послужить стимулом для немедленного погашения задолженности. Второй вид налогового договора предусматривает отмену налога наприбыль в части прироста налогооблагаемой прибыли по сравнению сбазовым годом с направлением средств, остающихся в распоряжениипредприятия, на цели, не связанные с потреблением. В эксперименте участвуют предприятия, не имеющие задолженности вбюджет по налогу на прибыль. Целью эксперимента является увеличение финансовых ресурсовпредприятия, возможность использовать их на дальнейшее развитиепроизводства без значительного снижения поступлений в бюджет по налогуна прибыль. Расчет налогооблагаемой прибыли производится в общеустановленномпорядке в соответствии с нормативными документами с учетом всех льготи затрат, предусмотренных действующим законодательством. Уплата налога в соответствующие бюджеты производится на уровнебазового года в течение всего периода эксперимента. 2.1.3. Упрощение налогообложения путем введения единых налогов Анализ поступлений в бюджет налоговых платежей и сборов, а такжеотчислений во внебюджетные фонды от сельских товаропроизводителейпоказывает, что они не оказывают существенного влияния на формированиебюджетов области и Российской Федерации в целом. Однако формированиеналогооблагаемой базы и порядок исчисления этих платежей значительнозатрудняют работу бухгалтерской и экономической службсельхозтоваропроизводителей. Эксперимент по введению единого земельного налога насельхозтоваропроизводителей предполагает признание налогоплательщикамиединого земельного налога предприятий, организаций и физических лиц,являющихся собственниками земли, землевладельцами илиземлепользователями и производителями сельскохозяйственной продукции,у которых выручка от реализации продукции сельскохозяйственногопроизводства составляет более 70 % дохода. Ставка единого земельного налога рассчитывается на единицуплощади сельхозугодий в размере 1-2 % от налогооблагаемой базы. Налогооблагаемая база определяется как кадастровая стоимостьземли либо, при ее отсутствии, как нормативная цена земли. Для предприятий малого бизнеса в целях упрощения налогообложениянеобходимо установить предельный размер товарооборота, выручки отреализации продукции (работ, услуг), так называемый вмененный доход.Вмененный доход будет зависеть и от видов деятельности, на которыедолжны быть выданы лицензия или патент. Предприятие малого бизнесадолжно заниматься только теми видами деятельности, которые указаны вприобретенном патенте или лицензии. Предлагается для отдельных категорий налогоплательщиков из числасубъектов малого предпринимательства ввести систему налогообложения свмененного дохода. 2.1.4. Налоговые методы стимулирования инвестиционной деятельности Предприятия медицины, сферы услуг, гостиничного бизнеса, туризма,отличающиеся высокой социальной значимостью и имеющие большуюинвестиционную потребность, существующим законодательством приравненык торгово - закупочным предприятиям и не имеют таких льгот, какпредприятия сферы материального производства. Поэтому в рамкахэксперимента предлагается при исчислении налога на прибыль какпредприятиями сферы материального производства, так и предприятияминематериальной сферы (кроме предприятии, занимающихся оптовой ирозничной торговлей) уменьшать облагаемую прибыль на суммы,направленные на финансирование капитальных вложений по основному видудеятельности. 2.2. Усиление воспроизводственной функции амортизации и введение налоговой зашиты основного капитала Настоятельная потребность активизации в инвестиционной сференаталкивается на несовершенство учетной политики на предприятиях и,прежде всего, на нерешенность вопроса о создании условии дляпревращения амортизации в инвестиционные ресурсы в рыночной экономике.Принципиальное значение в формировании механизма превращенияамортизации в инвестиционные ресурсы имеет то, что издержки, являясьструктурообразующим фактором развития, а также их величина должныформировать условия дальнейшего функционирования экономикипредприятия. Объектом данного эксперимента являются такие неденежные расходы вструктуре издержек, как амортизация и калькуляционные проценты навложенный капитал. Под калькуляционными процентами на вложенныйкапитал понимаются проценты (ставки отчислений), равные определеннойдоле ставки рефинансирования, начисляемые на капитал, используемый напополнение и обновление основных средств предприятия. Эксперимент предлагается провести на отдельных предприятияхСамарской области. Содержанием эксперимента являются: - реорганизация бухгалтерского учета амортизации по методу"кэшфлоу" (cash-flow) и как следствие обеспечение органической связимежду учетом и контролем за начислением амортизации и за потокомденежной наличности на предприятии; - исключение амортизации из суммы выручки при расчете НДС путемвведения в бухгалтерский учет такого понятия, как чистая стоимостьреализации, что обеспечит налоговую защиту основного капитала; - установление единой нормы амортизации для примененногоосновного капитала и нематериальных активов и увеличение нормативаамортизационных отчислении с 7 до 20-30 %, доведя их таким образом доуровня технически развитых стран; - исключение из-под налогообложения балансовой прибыли и введениев постбухгалтерию понятия экономической прибыли, понимаемой как суммабалансовой прибыли и амортизации, определит тем самым новую,расширенную базу для принятия управленческих решений при формированииинвестиционных ресурсов предприятия: - введение налога на прирост фонда потребления, что позволитрегулировать долю заработной платы в величине добавленной стоимости и,как следствие, поможет решить проблему инфляции; - аккумулирование средств, выведенных из-под налогообложения, какчасть выручки, равной начисленной амортизации, и сумм, полученных отначисления калькуляционных процентов на вложенный капитал, наотдельных субсчетах предприятия, что предотвратит нецелевоеиспользование данных средств и облегчит контроль за их расходованием. Для решения этих задач на макроуровне необходимо внесениезначительных изменений в налоговое законодательство и изменение рядаположений бухгалтерского учета. На уровне предприятий необходима реформа учетной политикипредприятия, направленная на усиление роли амортизации как источникадля обеспечения воспроизводства. 2.3. Совершенствование механизма предоставления государственных гарантии инвесторам Самарская область является одним из немногих регионов РоссийскойФедерации, которому присвоен международный кредитный рейтинг ведущимирейтинговыми агентствами "Moodys" и "Standard end Poors",соответствующий рейтингу России, что подтверждает высокуюплатежеспособность области и ее возможность выступать в качествесамостоятельного гаранта по инвестиционным заимствованиям своихпредприятий. Однако собственных ресурсов Самарской области недостаточно длявыхода на те масштабы инвестиционной активности, которые обеспечили быбыстрый и устойчивый рост ее экономики. Одним из главных препятствийявляется ограниченность бюджетных возможностей области впредоставлении имущественных гарантий участникам инвестиционнойдеятельности. Законом Самарской области от 14.04.98 N 4-ГД "О внешнем долгеСамарской области" установлено, что в пределах бюджетного года общийобъем всех видов заимствований области не должен превышать 30%доходной части бюджета, а расходы на обслуживание всех видов долговыхобязательств - 15% доходной части. В формируемом в настоящее времяБюджете развития Самарской области предусмотрен определенный объемгарантийных обязательств, находящийся в пределах вышеназванныхограничений. Однако при общей потребности области в инвестициях,оцениваемой на уровне 4 млрд. долларов в год, предельный объемвнешнего долга явно недостаточен для решения задач реструктуризации иразвития экономики региона. Расширение гарантийного фонда, доступногодля предприятий области, может быть осуществлено в рамках ежегодноутверждаемого объема государственных гарантий федерального бюджета. В рамках экономического эксперимента предлагается: - по согласованию между Правительством Российской Федерации иАдминистрацией Самарской области закрепить за Самарской областью суммугосударственных гарантий Правительства Российской Федерации дляреализации инвестиционных проектов на территории области из средств,предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; - предоставить Администрации Самарской области право проводитьконкурсный отбор инвестиционных проектов, реализуемых на территорииобласти, для предоставления государственных гарантий ПравительстваРоссийской Федерации отечественным и иностранным инвесторам в пределахсуммы государственных гарантий (федерального бюджета, закрепленной заСамарской областью: - разрешить Администрации области устанавливать предельный размергосударственных гарантий Правительства Российской Федерации поотдельным категориям инвестиционных проектов, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации N 1470 от 22.11.97"Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий наконкурсной основе за счет средств Бюджета развития РоссийскойФедерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектовпри размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционныхресурсов Бюджета развития Российской Федерации", но не более 80% отстоимости проекта, в пределах суммы государственных гарантийфедерального бюджета, закрепленной за Самарской областью. Анализ ситуации, складывающейся с финансированием из федеральногобюджета федеральных целевых программ, позволяет сделать вывод оневыполнении государством своих обязательств. Вместе с тем, существуетвозможность привлечения на выгодных условиях необходимых источниковфинансирования таких программ за счет внешних заимствований в мировыхфинансовых институтах, таких как Международный банк реконструкции иразвития. Европейский банк реконструкции и развития и др. ПривлечениеСамарской областью ресурсов за счет указанных займов под гарантииПравительства Российской Федерации позволит осуществить мероприятия,предусмотренные федеральными целевыми программами в соответствии сзапланированными сроками, в то время как выплаты по привлеченномукредиту будут распределены на длительное время, что даст возможностьснизить нагрузку на федеральный бюджет. Таким образом, в рамкахэкономического эксперимента предлагается: - осуществить привлечение займов международных финансовыхинститутов для реализации на территории Самарской области федеральныхцелевых программ под гарантию Правительства Российской Федерации сиспользованием в качестве источника исполнения финансовых обязательствпо привлекаемым кредитным ресурсам средств федерального бюджета,предусмотренных на реализацию в Самарской области федеральных целевыхпрограмм. Рост инвестиционной активности отечественных и иностранныхпредприятий создаст условия для сохранения устойчивого экономическогороста в регионе и обновления производственного потенциала предприятийСамарской области, увеличивая при этом не только налоговые поступленияв бюджеты всех уровней, но и количество рабочих мест. Это будетспособствовать успешной реструктуризации промышленности области,включая предприятия общероссийского значения. Важно отметить, чтореализация предлагаемых мероприятий не только не приведет к потерямфедерального бюджета, а напротив, позволит пополнить его за счетувеличения налоговых поступлений от предприятий Самарской области истанет стимулом для дальнейшего взаимовыгодного совершенствованиямежбюджетных отношений. 2.4. Таможенная политика В качестве важнейшего инструмента региональной государственнойполитики, обеспечивающего защиту и развитие областного производителя,диверсификацию и конверсию оборонных производств, привлечениеинвестиций и создание новых рабочих мест. Администрация областирассматривает таможенное регулирование. Отработка и апробированиерегиональной модели таможенного регулирования предполагаетинициирование расширения использования возможностей, предоставляемыхТаможенным кодексом Российской Федерации, как механизмов, не требующихдля практической реализации дополнительного юридического(законодательного) и инструктивно - методического обеспечения, так ииспользования в экспериментальном порядке на территории Самарскойобласти отдельных принципов и элементов, предусмотренных Кодексом, нореально не работающих ввиду отсутствия соответствующегозаконодательства. Основным содержанием первого направления работы являетсякомплексное применение таможенных режимов, установленных Кодексом, поотношению к различным товарам, используемым в одном и том жепроизводственном процессе на различных его этапах. В экспериментальном порядке признано целесообразным создание наразличных участках территории области локальных особых таможенных зонпроизводственного типа с использованием отдельных принципов иэлементов режимов свободного склада и свободной таможенной зоны, атакже упрощенного порядка таможенного оформления внешнеторговыхгрузов. Особенностями таможенного регулирования в локальных особыхтаможенных зонах производственного типа предлагается установить: - освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, взимаемыхтаможенными органами, ввозимого на их территорию иностранногооборудования, материалов и комплектующих для организации производства; - осуществление выпуска для свободного обращения товаров,произведенных в локальных особых таможенных зонах производственноготипа, по принципу определения страны происхождения товаров. Считатьтовар произведенным в локальной таможенной зоне при условииудовлетворения его критериям достаточной переработки в соответствии сположениями Закона "О таможенном тарифе". Установить, что товар имеетроссийское происхождение, если величина добавленной стоимости егопереработки (обработки) составляет 15-30 % и его обработка(переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможеннойклассификации. Товар, произведенный в локальной таможенной зоне, приввозе на остальную территорию Российской Федерации освобождается отввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенномоформлении товаров (кроме таможенных сборов); - использование упрощенного порядка таможенного оформлениятоваров, ввозимых на территорию локальных особых таможенных зонпроизводственного типа. Факторами, определяющими необходимость организации локальныхособых таможенных зон, являются следующие: освоение новых технологии; организация и размещение новых производств, в т. ч. сборочныхпроизводств с использованием импортных комплектующих; диверсификация предприятий ВПК на производство гражданскойимпортозамещающей продукции, использование их кадрового потенциала длявыпуска наукоемкой и ресурсосодержащей продукции, потребительскихтоваров; поддержка предприятий агропромышленного комплекса; привлечение в больших объемах инвестиции, в т. ч. иностранных, впроизводство товаров; решение социальных и экологических проблем развития отдельныхтерритории; создание новых рабочих мест. Самарская область располагает благоприятными предпосылками дляорганизации локальных особых таможенных зон с точки зрения наличиянеобходимых организационно - технических условий. Локальная особаятаможенная зона производственного типа должна быть обустроенаспециальным образом, исключающим возможность ввоза товаров натерриторию зоны, их вывоза с этой территории помимо таможенногоконтроля. Таким требованиям удовлетворяют территории промышленныхпредприятий, в первую очередь оборонных, с их системами охраны ибезопасности. Производственными объектами, реально приемлемыми для созданиялокальных особых таможенных зон, являются организация сборочногопроизводства автомобилей иностранных моделей на площадке ВАЗа,размещение производства сельскохозяйственной техники на ряде оборонныхпредприятий для реализации "зернового проекта", реализация другихкрупных инвестиционных проектов на территории области. Кроме того,считаем возможным и целесообразным использование этого механизма длястимулирования развития производства на депрессивных территорияхобласти. Возможна также организация зон непроизводственного типа,например на площадке строящегося онкологического центра. Таким образомпринципы данного таможенного режима будут распространены на ввозимоеуникальное медицинское и технологическое оборудование. В целях активизации внешнеэкономической деятельности, ускоренияпроцедуры таможенного оформления, сокращения времени оборота средствсчитаем целесообразным ввести в зоне деятельности Самарской иТольяттинской таможен по согласованию с Государственным таможеннымкомитетом Российской Федерации упрощенный порядок таможенногооформления для добросовестных участников внешнеэкономическойдеятельности - как перевозчиков, так и производителей - экспортеров иимпортеров. Правовое регулирование таможенного режима свободного склада внастоящее время осуществляется постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23.04.98 N 413 "О дополнительных мерах по привлечениюинвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности".Данным документом определены особенности применения таможенного режимасвободного склада при производстве средств автомобильного транспорта иавтомобильных компонентов. В целях активизации внешнеэкономической деятельности, развитияпроизводственной базы области предлагаем в экспериментальном порядкерасширить сферу применения положений постановления N 413 на территорииСамарской области по следующим направлениям: - распространить действие постановления на другие отрасли,например, производство сельскохозяйственной техники, ввозвысокотехнологичного оборудования для перепрофилирования предприятийВПК, производство сложной бытовой техники; - установить следующие критерии для крупных инвестиционныхпроектов областного значения, на которые распространяются особенностиправового регулирования таможенного режима свободного склада: суммарный объем инвестиций в течение первых 5 лет осуществленияпроекта составляет не менее 500 млн. рублей, доля затрат, произведенных на территории Российской Федерации,относимых на себестоимость продукции, по истечении 5 лет составляет неменее 30%; - предоставить Администрации Самарской области право вносить вПравительство Российской Федерации предложения об учреждениисвободного склада для осуществления инвестиционных проектов областногозначения, выступать одной из сторон соответствующего инвестиционногосоглашения. 2.5. Управление имущественным комплексом Самарской области Реализация стратегической задачи развития экономики областипредполагает формирование оптимальной структуры собственности ипроизводства, повышение эффективности работы и инвестиционнойпривлекательности предприятий. В целях совершенствования управления и распоряжения имущественнымкомплексом области предлагается: - предоставить Самарской области право проводить реформированиеорганизаций оборонной промышленности посредством преобразования вказенные предприятия Чапаевского завода измерительных приборов.Самарского государственного научно - производственного объединенияавтоматических систем, государственного предприятия "Самарский завод"Коммунар", федерального Государственного научно - производственногоракетно - космического центра "ЦСКБ - Прогресс" и приватизациигосударственного производственного предприятия "Завод им.Масленникова", государственного предприятия "Металлист" (г. Чапаевск),государственного предприятия "Завод "Рейд": - передать в управление Администрации Самарской области пакетыакций, закрепленные в федеральной собственности, в соответствии сперечнем, определяемым Правительством Российской Федерации иАдминистрацией Самарской области; - осуществлять все сделки с недвижимым имуществом (в том числепри приватизации) на основе его рыночной оценки; - в целях обеспечения сохранности военного имущества, ускоренияпроцесса его продажи и увеличения поступлений в бюджет передатьАдминистрации Самарской области полномочия по реализациивысвобождаемого имущества; - передать области полномочия по приватизации имущества железнойдороги и акционированию хозяйствующих субъектов, выделяемых в процессеее реструктуризации; - предоставить Администрации области право распоряженияфедеральным имуществом, составлявшим мобилизационные мощностиорганизаций и не включенным в мобилизационные планы в связи ссокращением мобилизационного задания; - для созданных в процессе приватизации акционерных обществ (втом числе для организаций оборонной промышленности), имеющихзакрепленные в федеральной собственности пакеты акций, уменьшить этипакеты или заменить их на специальное право "Золотая акция". 2.6. Энергетическая политика Промышленный потенциал Самарской области сформировался на базедешевой электрической энергии Волжской ГЭС, обеспечившей стремительноеразвитие энергоемких предприятий химической и нефтехимической отрасли,огромного машиностроительного комплекса Волжского автозавода. Вывод в 1993 году Волжской ГЭС из состава АО "Самараэнерго"сделал Самарскую область энергодефицитной. При этом электрическаяэнергия Волжской ГЭС поступает в другие регионы, хотя экологическаянагрузка от ее функционирования остается на Самарской области,которая, по сути, стала не только бюджетным, но и энергетическимдонором России. В процессе осуществления в Самарской области экономическихреформ, направленных на развитие рыночных отношений, в ее экономикенаметились определенные позитивные тенденции, которые можносущественно укрепить, создав необходимые условия для предприятий -товаропроизводителей. Одним из таких условий является снижение тарифа на электрическуюэнергию, так как это позволит существенно уменьшить стоимость иповысить конкурентоспособность продукции предприятий нефтехимической ихимической промышленности, металлургии и автомобилестроения. Учитывая необходимость выполнения Указа Президента РоссийскойФедерации и постановления Правительства Российской Федерации оструктурной реформе в сфере естественных монополий, а такжеорганизационные механизмы решения ключевых задач на региональном ифедеральном уровнях, обозначенные в проекте Программы действий поповышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям вэлектроэнергетике Российской Федерации, предлагается создать вСамарской области объединенную энергетическую компанию в составе РАО"ЕЭС России" на базе двух ее дочерних компаний АО "Самараэнерго" и АО"Волжская ГЭС" с передачей Самарской области права доверительногоуправления пакетом акций этой компании и оставлять для развитияэнергетических объектов Самарской области не менее 50% инвестиционнойсоставляющей абонентной платы РАО "ЕЭС России". В этом случае Администрация Самарской области готова взять насебя ответственность за эффективное использование мощностейобъединенной энергетической компании на потребительском рынкеэлектрической энергии (мощности) в регионе, выступить гарантомпривлечения инвестиций на реконструкцию Волжской ГЭС и развитие другихэнергоисточников области. 2.7. Использование природно - ресурсного потенциала региона Расширение самостоятельности Самарской области как субъектаРоссийской Федерации в вопросах распоряжения природно - ресурсногопотенциала предполагает отнесение участков недр в пределах территорииСамарской области, в том числе содержащих месторождения полезныхископаемых, к участкам недр регионального значения. В Законе Российской Федерации "О недрах" предусмотрена такаявозможность, однако в настоящее время не разработан порядок отнесенияучастков недр к участкам федерального и регионального значения, нопредусмотрена возможность решать не отрегулированные федеральнымзаконодательством вопросы через заключение соглашений междуисполнительными органами Российской Федерации и субъекта РоссийскойФедерации. Предполагается приложением к Соглашению между ПравительствомРоссийской Федерации и Администрацией Самарской области оразграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения,пользования и распоряжения государственным фондом недр и воднымиресурсами утвердить состав ресурсов недр и водных ресурсовфедерального значения на территории Самарской области в числе: уникальных месторождений нефтис извлекаемыми запасами..................более 300 млн. тонн крупных месторождений нефтис извлекаемыми запасами......................30-300 млн. тонн средних месторождений нефтис извлекаемыми запасами.......................10-30 млн. тонн водных ресурсов трансграничных водных артерий, проходящих потерритории Самарской области. При этом участки недр, не вошедшие в этот перечень, будутотнесены к участкам недр регионального значения (в том числе всенефтяные месторождения Самарской области, кроме Мухановскогоместорождения нефти). К наиболее существенным полномочиям в сфере недропользования,которые возникают у региона при отнесении участков недр к участкамрегионального значения, относятся: определение условий и порядка пользования всеми месторождениямиполезных ископаемых Самарской области; определение форм, условий и порядка взимания платы за пользованиеучастками недр регионального значения, включая установление предельныхуровней платы по всем группам полезных ископаемых; определение перечня участков недр регионального значения,использование которых осуществляется на условиях соглашений о разделепродукции; составление и подписание договоров на условиях раздела продукциис субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недррегионального значения. Это позволит органам исполнительной власти Самарской областиполучить в виде указанных дополнительных полномочий эффективныемеханизмы установления взаимовыгодных, компромиссных взаимоотношений свертикально интегрированной структурой, занимающей монопольноеположение в сфере нефтедобычи Самарского региона (АО "Нефтянаякомпания "ЮКОС"). Одновременно с этим при создании необходимыхорганизационных и экономических условий Администрация Самарскойобласти получит реальную возможность использовать право прекращения вприменении к недобросовестному недропользователю права пользованияучастками недр регионального значения с последующим егопредоставлением иному недропользователю, в том числе и на условияхраздела продукции. В результате предлагаемого расширения прав и полномочии Самарскойобласти в вопросах распоряжения и пользования недрами возрастаютвозможности органов государственной власти Самарской области вформировании рациональных условий освоения природных ресурсов иразработке условий лицензирования на участках недр региональногозначения по всем видам полезных ископаемых, в создании собственнойфинансовой основы для геологического изучения недр и воспроизводстваминерально - сырьевой базы области путем аккумулирования в областномбюджете в полном объеме отчислений на воспроизводство минерально -сырьевой базы. Для достижения целей эксперимента в области использованияприродно - ресурсного потенциала необходимо осуществить: отнесение участков недр Самарской области к участкамрегионального значения; создание механизма прекращения права пользования участками недррегионального значения при невыполнении условий лицензионныхсоглашений с последующим предоставлением права пользования иномунедропользователю, в том числе и на условиях раздела продукции; аккумулирование 100% отчислений на воспроизводство минерально -сырьевой базы в областном бюджете для реализации территориальныхпрограмм воспроизводства минеральных ресурсов. 2.8. Государственная поддержка депрессивных территории Наличие в Самарской области территории, имеющих неодинаковыестартовые условия и потенциал социально - экономического развития, чтовлечет за собой различие в степени их адаптации к рынку, требуетнеоднозначного, индивидуального подхода к решению возникающих проблем. В сложной социально - экономической ситуации находятся городаСамарской области с монофункциональным характером экономики.Особенностью этих городов является многочисленность и сложностьсуществующих здесь проблем, связанных в первую очередь с их узкойхозяйственной специализацией: транспортные узлы межрегиональногозначения с ограниченными промышленными функциями, монопрофильныепромышленные центры с истощенными ресурсами, бывшие центры ВПК России;наличие неконкурентоспособных предприятий с неразвитымипроизводственными связями, высоким уровнем безработицы. Определяющимфактором их развития является сохранение тенденции падения объемовпромышленного производства, оказывающее негативное воздействие наважнейшие социально - экономические процессы: ухудшение ситуации нарынке труда, падение доходов и уровня жизни преобладающей частинаселения, увеличение дефицитности доходной части бюджета, кризиссоциальной сферы. Все это выразилось в тяжелом кризисе экономической исоциальной базы городов. В таких городах сложился целый комплекс неблагоприятных условий ипроблем, требующих для их решения затрат, существенно превышающихусредненные показатели по области (экологическая ситуация, высокийуровень заболеваемости населения, необходимость проведения крупныхмероприятий по реструктуризации и техническому перевооружению основныхградообразующих объектов, реформе жилищно - коммунальной сферы и др.). Современная ситуация в этих городах такова, что можно говорить оналичии признаков депрессии и, как следствие, невозможностисамостоятельно преодолеть затянувшийся кризис без необратимыхдеформаций и реализовать свои потенциальные преимущества. Традиционная в прошлые годы стратегия в отношении проблемныхтерриторий должна кардинально измениться от пассивной прямойгосударственной поддержки к стратегии активного саморазвития путемразработки и внедрения индивидуальных моделей экономического развитияэтих территорий. Необходима отработка механизма поддержки таких территорий нафедеральном уровне в виде апробации индивидуальных моделей развитиядепрессивных территории (особых экономических зон, специальныхпрограмм развития и др.). В качестве примера и полигона для отработки экспериментальных мерможно избрать г. Чапаевск. Системный и многоплановый характер кризисных процессов в г.Чапаевске, одном из центров ВПК России с уникальной военнопромышленнойспециализацией, отличает его не только от всех городов области, но ибольшинства городов России. Высокий уровень падения промышленного производства за 1990- 1997годы (более 80 %) оказал негативное воздействие на важнейшие социально- экономические процессы жизни города. В городе сложилась кризисная экологическая ситуация, котораяявляется результатом сверхконцентрации на небольшой территориипредприятий, технологии которых основаны на химических отходоемких,загрязняющих процессах, а производственные мощности и, соответственно,нагрузка на окружающую среду значительно превышают способностьприродной территории к самоочищению. Экологическая ситуация в городе усугублена неблагоприятнойтерриториально - планировочной организацией территории: жилые массивыбыли построены в непосредственной близости от заводов в пределах ихсанитарно - защитных зон, город оказался изрезанным магистральными иподъездными железнодорожными путями. В пределах города находится инаиболее неблагоприятный участок акватории р. Чапаевки между средней изащитной дамбами. В результате активной позиции Администрации области попреодолению кризисных экологических процессов был принят ряд важныхдокументов как на федеральном (постановление Правительства РоссийскойФедерации от 21.06.96 N 720 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Социально - экологическая реабилитация территории и охраныздоровья населения г. Чапаевска Самарской области"), так и нарегиональном уровне (в рамках ежегодных региональных экологическихпрограмм), направленных на улучшение экологической обстановки вгороде. Однако тенденция недостаточного и несвоевременногофинансирования федеральных целевых программ негативно сказывается нареализации капиталоемких проектов региона. Эколого - социальное и экономическое положение города оцениваетсяАдминистрацией области как особо кризисное и не имеющее собственныхпотенций к стабилизации и улучшению. С целью выработки механизма совместной федеральной и региональнойподдержки и реабилитации депрессивных территорий, характеризующихсявысокой концентрацией ВПК, предлагается создать на территории г.Чапаевска Самарской области в качестве эксперимента особуюэкономическую зону. В случае достижения поставленных целей опытиспользования такого механизма может быть тиражирован для другихтерриторий России со сходными проблемами. Индивидуальная модель функционирования города должнапредусматривать необходимые условия для: - реформирования и реструктуризации, диверсификации иперепрофилирования промышленных предприятии города; - расширения экономической базы города за счет непромышленныхфункций; - приоритетного развития и поддержки малого предпринимательства; - развития социальной инфраструктуры; - улучшения качества жизни населения города Для выполнения программы развития особой экономической зоны натерритории г. Чапаевска необходима соответствующая нормативная базакак на федеральном, так и региональном уровне, определяющая возможныевиды преференций и льгот, вводимых на территории города. На федеральном уровне предлагается введение следующих видов льготи преференций: - предоставление правительственных гарантий под проектыконверсионных мероприятий промышленных предприятий города; - освобождение от налогов на период функционирования особойэкономической зоны всех предприятий оборонно - промышленногокомплекса, осуществляющих конверсионные мероприятия, в объемах такихмероприятий; - создание на производственных площадях предприятий городалокальных особых таможенных зон производственного типа; - льготы по федеральным налогам предприятиям малого бизнеса; - реструктуризация долгов в федеральный бюджет промышленныхпредприятий города; - прямое финансирование через Территориальное управлениефедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Самарской области за счет налоговых сборов и иных платежей,подлежащих зачислению в федеральный бюджет: федеральной целевой программы "Социально - экологическаяреабилитация территории и охраны здоровья населения г. ЧапаевскаСамарской области" (постановление Правительства Российской Федерацииот 21.06.96 N 720); мероприятий по сохранению и поддержанию мобилизационных мощностейпредприятий города; оборонных заказов, полученных предприятиями города. В результате проведения эксперимента ожидается: - рост объемов производства, диверсификация функциональногопрофиля территории города; - развитие предприятий малого бизнеса; повышение их вклада вэкономику города; - укрепление финансовой базы города; - повышение инвестиционной активности; - повышение качества жизни населения; - сокращение уровня безработицы, сохранение старыхконкурентоспособных и создание новых рабочих мест. 2.9. Создание инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг В настоящее время внебюджетные инвестиции в строительство жильяосуществляются по принципу долевого строительства. Однако такой способфинансирования строительства жилья не может существенно увеличитьобъемы инвестиции в строительную отрасль. Назрела необходимость инвестировать не непосредственно вкапитальное строительство, а в расширение платежеспособного спроса и,как следствие, в формирование развитого рынка ипотечного кредитования. В основе ипотечного кредитования лежит принципиальное разделениеинвестора (кредитора) и потребителя инвестиции (покупателя жилья). На базе проведенного детального анализа возможностей организацииипотечного кредитования предлагается модель ипотеки, которая можетбыть реализована в Самарской области усилиями Администрации области ирегиональных законодательных органов. В рамках эксперимента предлагается создание следующей моделирынка ипотечных обязательств: 1. Заемщик получает средства на приобретение недвижимости вобъеме и на условиях, определяемых закладной по договору кредитованияс банком - кредитором. Банк - кредитор несет ответственность задостаточность обеспечения по закладной (ценовой риск реализациизаложенной недвижимости). 2. Банк - кредитор либо финансирует заемщика за счет своихсредств, либо обменивает обязательства заемщика (закладные) наобязательства специализированной эмиссионной компании. Эмиссионнаякомпания, действуя от своего имени, но за счет Администрации области вкачестве ее агента, выпускает абстрактные долговые ценные бумаги.Объем эмитируемых компанией долговых обязательств соответствует объемупередаваемых закладных банками-кредиторами. 3. Обязательства эмиссионной компании поступают на вторичныйрынок ипотечных обязательств (на торговую площадку, организуемую попоручению Администрации области на базе кредитного учреждения) дляразмещения в первую очередь среди физических лиц. 4. Ликвидность и объемы вторичного рынка обеспечиваютсяспециальными маркет - мейкерами, действующими как агенты Администрацииобласти от своего имени и за ее счет. 5. Средства от первичного распространения обязательств компании -эмитента направляются на рефинансирование банков - кредиторов попервичным закладным. 6. Создаются специализированные сберегательно - накопительныеорганизации, позволяющие населению накопить определенные средства надальнейшее приобретение недвижимости за счет накопленных средств изаемных средств. Средства, переданные населением такой организации,могут размещаться ею только на рынке вторичных ипотечных обязательств(инвестируются в надежные, обеспеченные залогом активы), чтостимулирует на начальном этапе вторичный свободный рынок ипотечныхценных бумаг и, создавая дополнительных инвесторов, одновременноформирует рынок потенциальных первичных заемщиков. В данной модели предполагается существенная роль государства,сводящаяся к следующему: принятие нормативных актов, определяющих статус и правилаобращения ипотечных ценных бумаг; предоставление налоговых освобождений вложений и доходовинвесторов на ипотечном рынке; принятие нормативных актов по защите прав залогодержателя поипотечным кредитам; введение для банков Самарской области норм размещения частисредств обязательного резервирования в Центральном банке РоссийскойФедерации на рынке долговых ипотечных обязательств; Администрация области через свои уполномоченные организациирегулирует параметры вторичного рынка ипотечных ценных бумаг, создаваябаланс спроса и предложения заемщиков и инвесторов. Настоящая модель свободного вторичного рынка ипотечных ценныхбумаг ориентирована в первую очередь на население в качествеинвестора. Привлекательность ипотечных ценных бумаг для населенияобеспечивается не только гарантиями субъекта федерации, но и реальнымзалоговым обеспечением. Такие бумаги вполне способны конкурировать попривлекательности со вкладами в Сбербанк России и государственнымиценными бумагами Российской Федерации. Предлагаемая модель не требует прямого бюджетного финансированияи в случае реализации предполагает достижение следующих результатов: обеспечение жильем большего числа жителей региона; стимулирование привлечения средств в развитие строительнойотрасли в регионе; дальнейшее развитие рыночных реформ путем создания современныхрыночных инструментов в сфере недвижимости; повышение благосостояния среднего класса населения России; увеличение жилищного фонда; снижение уровня безработицы в регионе.