Постановление Главы администрации Самарской области от 02.10.1996 № 291
Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования государственных учреждений культуры и искусства Самарской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 октября 1996 г. N 291 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 18.12.2006 г. N 270 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26.06.95 N 609, в целях совершенствования системыхозяйствования в государственных учреждениях культуры и искусстваСамарской области, постановляю: 1. Утвердить Положение об основах хозяйственной деятельности ифинансирования государственных учреждений культуры и искусстваСамарской области (прилагается). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиразработать и утвердить положения об основах хозяйственнойдеятельности и финансировании учреждений культуры и искусства,находящихся в муниципальной собственности. Глава Администрации области К.А.ТИТОВ Утверждено постановлением Главы Администрации от 2 октября 1996 г. N 291 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФИНАНСИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет основы хозяйственнойдеятельности и финансирования государственных некоммерческихучреждений культуры и искусства (далее имеются учреждения культуры): - профессиональных театров (драматических, оперных, балетных,кукол и других), филармонии, цирка, самостоятельных творческихисполнительских коллективов, концертных залов, творческих центров идругих организаций исполнительских искусств, основная деятельностькоторых ориентирована на публичный показ спектаклей, концертов,цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их организацию иподготовку; - библиотек, музеев, депозитариев произведений культуры иискусства, выставочных залов и картинных галерей, парков культуры иотдыха, зоопарков, учреждений клубного типа (домов и дворцов культуры,клубов, социально - культурных и других специализированных имногофункциональных комплексов и объединений), центров культуры иискусства, научно - методических центров народного творчества и другихорганизаций, основная деятельность которых носит просветительный,культурно - досуговый и (или) научно - методический и информационныйхарактер. 2. Положение об основах хозяйственной деятельности ифинансирования государственных учреждений культуры и искусствараспространяется на учреждения культуры, находящиеся в государственнойсобственности Самарской области. 3. Под учреждением культуры понимается учреждение, созданноеучредителями для осуществления культурной деятельности некоммерческогохарактера, финансируемое ими полностью или частично и пользующеесяимуществом учредителей на праве оперативного управления. 4. Учреждение культуры создается, реорганизуется и ликвидируетсяв порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 5. Учредителями государственных учреждений культуры в части ихсоздания, определения уставных задач, принципов управления являетсяуправление культуры Администрации области; в части наделениясоздаваемых учреждений государственным имуществом - комитет поуправлению имуществом Самарской области. Руководитель учреждения культуры утверждается ГлавойАдминистрации области по представлению комитета по социальным вопросами работает на контрактной основе. Руководитель учреждения культуры без доверенности действует отимени учреждения, представляет его интересы во взаимоотношениях сюридическими и физическими лицами, в пределах своей компетенциираспоряжается имуществом учреждения, заключает договоры, в том числетрудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другиесчета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штатноерасписание и устанавливает должностные оклады, надбавки, доплаты, идругие выплаты стимулирующего характера, издает приказы и даетуказания, обязательные для всех работников учреждения, несетперсональную ответственность за результаты деятельности учреждения. 6. Учреждение культуры является юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс и смету, счета (в том числе расчетный ивалютный) в банках и других кредитных учреждениях, печатьустановленного образца, а также иные необходимые для осуществления егодеятельности печати и штампы, собственную символику. В соответствии с законодательством Российской Федерацииучреждение культуры может от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, вустановленном порядке несет ответственность по своим обязательствам. 7. Деятельность учреждения культуры осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами ираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иныминормативно - правовыми актами Самарской области, настоящим Положениеми уставом (положением) учреждения культуры. 8. Деятельность, направленная на сохранение, создание,распространение и освоение культурных ценностей, предоставлениекультурных благ населению (культурная деятельность) в различных формахи видах, являются основной деятельностью учреждения культуры. Помимо основной деятельности учреждение культуры можетосуществлять иную, не противоречащую законодательству РоссийскойФедерации, деятельность, предусмотренную его уставом (положением), втом числе предпринимательскую. 9. Государственные учреждения культуры вправе вестипредпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом. Деятельность некоммерческих государственных учреждений культурыпо реализации предусмотренных уставом производимой продукции, работ иуслуг относится к предпринимательской в той части, в которойполучаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственнов данном учреждении на нужды обеспечения развития и совершенствованияосновной уставной деятельности. В своей предпринимательской деятельности учреждение культурыприравнивается к предприятию и попадает под действие законодательстваРоссийской Федерации о предприятиях и предпринимательскойдеятельности. Учредители (либо орган, зарегистрировавший учреждение культуры)имеют право в установленном законодательством Российской Федерациипорядке приостановить предпринимательскую деятельность учреждениякультуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваютсякак предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитиеи совершенствование учреждения культуры. 10. Учреждение культуры самостоятельно в осуществлении своейтворческой, производственной и экономической деятельности в пределах,определяемых законодательством Российской Федерации и своим уставом(положением). Государственные органы, органы местного самоуправления невмешиваются в профессионально - творческую деятельность учреждениякультуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет кпропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной,религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости,порнографии. 2. Имущество учреждения культуры 11. В целях обеспечения уставной деятельности учреждение культурыобладает имуществом: - закрепленным учредителями в установленном порядке; - приобретаемым за счет имеющихся у учреждения культурыфинансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых отпредусмотренной уставом (положением) деятельности; - получаемым в форме дарения, пожертвования юридических ифизических лиц, а также по завещанию, договору или на иных основаниях. 12. Комитет по управлению имуществом Самарской области закрепляетза учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимоеимущество. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативногоуправления является государственной собственностью Самарской области. 13. При осуществлении разрешенной, приносящей доходы деятельностиучреждение самостоятельно распоряжается имуществом, приобретенным засчет доходов, полученных от такой деятельности. 14. Учреждение культуры не вправе отчуждать или иным способомраспоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом,приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. 15. Музейные, архивные и библиотечные фонды учреждения культуры,являющиеся частью общероссийских музейных, архивных, и библиотечныхфондов и представляющие собой предметы особого режима хранения,закрепляются за учреждением культуры - собственником исключительно направе оперативного управления. Предметы, представляющие историческую, научную, художественнуюили иную ценность, включаются в состав музейных и библиотечных фондовв установленном порядке независимо от источников их приобретения. Пределы оперативного управления указанными фондамиустанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа. 16. Контроль за использованием имущества, находящегося воперативном управлении учреждения культуры, осуществляет комитет поуправлению имуществом области. Учреждение культуры, обязано обеспечить сохранность закрепленногоза ним имущества и эффективное использование его по назначению всоответствии с целями, определенными уставом (положением). 17. Земельный участок, занимаемый учреждением культуры,предоставляется в безвозмездное пользование учреждению культуры навесь период его существования в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. 18. Учреждение культуры отвечает по своим обязательствамнаходящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по егообязательствам несет собственник соответствующего имущества всоответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Финансирование учреждения культуры 19. Финансовые средства учреждения культуры образуются за счет: - бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя; - доходов от платных форм культурной деятельности; - платежей за оказание услуг по договорам с юридическими ифизическими лицами; - добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных позавещаниям кредитов банков и иных кредитных учреждений; - других доходов и поступлений в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 20. Размеры бюджетного финансирования учреждений культурырассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленномпорядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих принциповпредусмотренных законодательством Российской Федерации. 21. Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели: - оплату труда работников (специалистов, творческого,управленческого, производственного и вспомогательного персонала) каксостоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату гонораровавторам произведений, используемых учреждением культуры; - содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги,освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы), оборудования,транспорта и (или) затраты на их аренду; - содержание природных комплексов и объектов, относящихся кданному учреждению культуры; - содержание животных в зоопарке и цирке; - комплектование библиотечных фондов, формирование новых ипополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого режимаих хранения, приобретение материалов для реставрации фондов, научно -методическую деятельность; - материальное обеспечение художественного воплощения творческихзамыслов (создание новых постановок, представлений, подготовкуконцертных программ и других видов массовых зрелищ, организациюфестивалей, выставок, проведение работ по созданию и обновлениюэкспозиций) и поддержание в рабочем состоянии материального оформленияпостановок (программ, номеров), художественных экспозиций; - оснащение учреждений культуры современными техническимисредствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасностьфондов хранения и здания учреждения культуры; - проведение капитального ремонта; - реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры,переданных в пользование управлению культуры; - другие затраты, связанные с основной деятельностью учреждениякультуры. Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований,выделяемых на осуществление основной деятельности учреждений культуры,в том числе размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетахкредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для полученияучреждением культуры дополнительного дохода. 22. Поступление средств из внебюджетных источников не являетсяоснованием для уменьшения размера бюджетных ассигнований учреждениякультуры. 23. Финансирование учреждения культуры и корректировка размерабюджетных ассигнований осуществляются в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 24. Поступающие из различных источников средства, в том числедоходы учреждения культуры от предусмотренной уставом (положением)деятельности, за исключением средств, полученных от веденияпредпринимательской деятельности, ассигнований на капитальный ремонт,регистрацию памятников истории и культуры, содержание природныхкомплексов и объектов, оснащение техническими средствами иоборудованием, а также добровольных пожертвований, имеющих целевоеназначение, включаются в общий доход учреждения культуры и образуютего единый фонд финансовых средств. 25. Из средств общего дохода учреждение культуры осуществляетвозмещение материальных затрат, расчеты по обязательствам сюридическими и физическими лицами, выплачивает проценты за кредит,заработную плату, надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующегохарактера, начисления на заработную плату и иные текущие расходы. Оставшиеся средства направляются в фонд творческо -производственного и социального развития учреждения культуры. 26. Отчисления в фонд творческо - производственного и социальногоразвития производятся ежеквартально (ежемесячно) и учитываются в общейсумме затрат по основной деятельности учреждения культуры. В фонд творческо - производственного и социального развитиянаправляются также: - бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальный ремонт,реставрацию, содержание природных комплексов и объектов, оснащениетехническими средствами и оборудованием; - средства, полученные от реализации в установленном порядкеизлишнего, устаревшего и изношенного оборудования и другихматериальных ценностей; - целевые взносы физических и юридических лиц. Средства фонда творческо - производственного и социальногоразвития расходуются на творческое, производственное и социальноеразвитие учреждения культуры и не могут быть использованы на оплатутруда, выплату материальной помощи и других видов денежныхвознаграждений. Положение о фонде творческо - производственного и социальногоразвития разрабатывается и утверждается учреждением культурысамостоятельно в соответствии с настоящим Положением и в порядке,предусмотренном уставом (положением) учреждения культуры. 27. Не использованные в отчетном периоде средства не могут бытьизъяты у учреждения культуры или зачтены учредителем в объемефинансирования следующего года. 4. Регулирование деятельности учреждения культуры 28. Управление культуры Администрации области ежегодно вустановленном порядке доводит до учреждения культуры данные о размерахассигнований и лимитах централизованных капитальных вложений,выделяемых за счет средств областного бюджета. 29. Учреждение культуры на основе данных учредителя, имеющихсятворческих и экономических ресурсов, запросов населения и заказовюридических и физических лиц самостоятельно разрабатывает и утверждаетплан своей деятельности. 30. План включает в себя: - мероприятия, направленные на реализацию творческо -производственной и самостоятельной хозяйственной деятельности,укрепление материально - технической базы и социальное развитиеучреждения культуры; - объемы основной деятельности, определяемые спецификойучреждения культуры и региональными условиями; - объем финансовых средств и направления их использования всоответствии с уставом (положением). В плане могут предусматриваться единовременные бюджетныеассигнования для выполнения целевых социально - творческих заказовучредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг). Заказ оформляется посредством договора, в котором определяютсяобъем, структура и сроки выполнения мероприятий, порядок ихобеспечения материальными и финансовыми ресурсами. 31. План утверждается руководителем учреждения культуры вмесячный срок со дня принятия областного бюджета и подлежит уточнениюв установленном порядке. 32. Обязательным документом при ежегодном планированиидеятельности учреждения культуры является смета доходов и расходовучреждения культуры. Планирование предпринимательской деятельности учреждения культурыи учет средств, полученных от ее осуществления, ведутся обособлено. 33. В соответствии с законодательством Российской Федерации формыи системы оплаты труда работников, виды и размеры надбавок, доплат идругих выплат стимулирующего характера, а также структура и штатыустанавливаются учреждением культуры самостоятельно в пределахимеющихся средств на оплату труда. 34. Учреждение культуры самостоятельно устанавливает цены(тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, кромеслучаев, когда законодательством Российской Федерациипредусматривается государственное регулирование цен (тарифов) наотдельные виды продукции, товаров и услуг. При проведении платных мероприятий учреждение культуры всоответствии с действующим в Российской Федерации законодательствомустанавливает льготы на их посещение для детей дошкольного возраста,учащихся, инвалидов и военнослужащих срочной службы.