Постановление Губернатора Самарской области от 18.04.1997 № 113
О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 апреля 1997 г. N 113 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 12.04.2004 г. N 92 О РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И РЕМОНТУ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "Обосновах Федеральной жилищной политики", во исполнение пункта 2 УказаПрезидента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 "О развитииконкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонтугосударственного и муниципального жилищных фондов" и в целях улучшениясодержания жилищного фонда в Самарской области, снижения платы зажилищно - коммунальные услуги и повышения их качества путемконкуренции при предоставлении этих услуг постановляю: 1. Принять Примерное положение о порядке конкурсного отбораорганизаций для оказания услуг по содержанию и ремонтугосударственного жилищного фонда (прилагается) и направить его нарассмотрение Самарской Губернской Думы. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления: 2.1. Осуществить переход на конкурсный принцип отбора организаций- подрядчиков любой организационно - правовой формы, для выполненияработ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищного фонда к концу1997 года - до 10%, к концу 1998 года - до 60%, к концу 2000 года - до100%. При этом обслуживание вновь построенного жилья осуществлятьтолько на конкурсной основе. 2.2. Завершить в 1997 году разделение функций заказчика иподрядчика при эксплуатации и ремонте муниципального жилищного фонда ипереход на договорные отношения между организациями, выполняющими этифункции. 2.3. Принять Положение о порядке конкурсного отбора организацийдля оказания услуг по содержанию и ремонту муниципального жилищногофонда. 3. Контроль за выполнением данного постановления возложить надепартамент по строительству, архитектуре, жилищно - коммунальному идорожному хозяйству Администрации области (Латкина). И. о. Губернатора Самарской области Ю. М. Логойдо Приложение к постановлению Губернатора Самарской области от 18 апреля 1997 N 113 ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ КОНКУРСНОГО ОТБОРА ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО СОДЕРЖАНИЮ И РЕМОНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 1. Общие положения 1.1. Примерное положение о порядке конкурсного отбора длясодержания и ремонта государственного жилищного фонда (далее -Положение) разработано в соответствии со статьей 24 Закона РоссийскойФедерации "Об основах федеральной жилищной политики" и УказомПрезидента Российской Федерации от 29.03.96 N 432 "О развитииконкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонтугосударственного и муниципального и жилищных фондов",предусматривающих развитие конкуренции в строительстве, реконструкции,содержании и ремонте государственного жилищного фонда. 1.2. Положение определяет общий порядок и условия подготовки,организации, проведения, регулирования последствий конкурсного отборажилищно - эксплуатационных и ремонтных организаций для оказания услугпо содержанию и ремонту государственного жилищного фонда на территорииСамарской области. Собственники муниципального частного и общественного жилого фондавправе по собственному усмотрению использовать данное Примерноеположение для организации конкурса по содержанию и ремонтусобственного жилого фонда. 1.3. В Положении используются следующие термины: объект конкурса - государственный жилой фонд; предмет конкурса - работы и услуги по содержанию и ремонтугосударственного жилого фонда; участник конкурса - субъект хозяйственной деятельности любойорганизационно - правовой формы; заказчик - лицо, для которого проводится отбор подрядчика; организатор торгов - лицо, которому заказчиком порученопроведение конкурса; тендерная документация - комплект документов, содержащих исходнуюинформацию о технических, коммерческих, организационных и иныххарактеристиках объекта и предмета конкурса, а также об условиях ипроцедуре конкурса; конкурсная комиссия - постоянный или временный орган, создаваемыйзаказчиком или организатором для организации и проведения конкурса; тендер - форма проведения конкурса, представляющая собойсоревнование представленных претендентами оферт с точки зрения ихсоответствия критериям, содержащимся в тендерной документации; претендент - лицо, решившее принять участие в конкурсе до моментарегистрации оферты; оферта - предложение заключить договор в отношении конкретноговыставляемого на конкурс объекта на условиях, определяемых в тендернойдокументации; оферент - лицо, от имени которого представлена оферта; альтернативное предложение - предложение, представляемоеодновременно с основным, содержащее отличающиеся от основногопредложения условия. 1.4. Отбор жилищно - эксплуатационных и ремонтных организаций длясодержания и ремонта государственного жилищного фонда проводится наоснове открытого конкурса. 1.5. Конкурсы проводятся для определения подрядчика на содержаниеили ремонт государственного жилищного фонда. 1.6. Решение о назначении и о времени проведения конкурсапринимается заказчиком в соответствии с настоящим Положением. 1.7. В конкурсе могут принимать участие любые субъектыхозяйственной деятельности любой организационно - правовой формы,независимо от формы собственности. Запрещается участие в конкурсе хозяйствующих субъектов,признанных в соответствии с антимонопольным законодательством группойлиц. 2. Участники конкурса 2.1. Основными участниками конкурса являются: заказчик,организатор конкурса, конкурсная комиссия, претенденты, оференты. 2.2. При проведении конкурса заказчик осуществляет следующиефункции: принимает решение о проведении конкурса и издает в связи с этимофициальный распорядительный документ; определяет предмет конкурса; определяет лицо, которое будет выполнять функции организатораконкурса, издает об этом соответствующий распорядительный документ илизаключает соответствующий договор; контролирует работу организатора конкурса и участвует в работеконкурсной комиссии через своего представителя; заключает договор с победителем конкурса. 2.3. Организатор конкурса осуществляет следующие функции: подготавливает документы для объявления конкурса, осуществляетпубликацию объявления; формирует конкурсную комиссию и утверждает регламент ее работы; направляет и контролирует деятельность конкурсной комиссии ипривлекаемых инженерно - консультационных организаций по подготовкетендерной и другой необходимой документации, сбору и анализу оферт ипроведению конкурса; рассматривает апелляции на решения конкурсной комиссии; ликвидирует конкурсную комиссию; несет все расходы по подготовке и проведению конкурса. 2.4. Пределы прав и обязанностей организатора конкурсаустанавливаются в договоре на организацию и проведение конкурса. 2.5. Состав конкурсной комиссии утверждается заказчиком. К работеконкурсной комиссии могут привлекаться представители проектных, научно- исследовательских, консультационных и других организаций. 2.6. Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности конкурснойкомиссии, оплачивается организатором конкурса на основании заключаемыхс ними договоров в соответствии с действующим законодательством. 2.7. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает регламентсвоей работы, которая утверждается организатором. 2.8. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции: производит сбор заявок на участие в конкурсе; организует разработку и распространение тендерной документации ирешает вопросы изменения этой документации и процедур; проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией идает необходимые разъяснения; обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт; осуществляет проведение конкурса и его оформление; определяет победителя или принимает иное решение по результатамконкурса и представляет его на утверждение. 2.9. Лицо приобретает статус претендента с момента подачи заявкина участие в конкурсе в конкурсную комиссию. Статус претендента утрачивается лицом в следующих случаях: по желанию претендента - на любой подготовительной стадии; вследствие нарушения претендентом настоящего Положения илинарушения опубликованных условий конкурса, которые предусматриваюттакие санкции. 2.10. Претендент имеет право: получать от конкурсной комиссии исчерпывающую информацию поусловиям и порядку проведения конкурса; обращаться в конкурсную комиссию с просьбой об отсрочкепредоставления его оферты в письменной форме. 2.11. С момента регистрации оферты претендент приобретает статусоферента. 2.12. Участники конкурса вносят задаток в едином для всехразмере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведенииконкурса. Если конкурс не состоялся, задаток подлежит возврату.Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в конкурсе, ноне выиграли его. Задаток возвращается в 3-х дневный срок со дняобъявленного проведения конкурса. 3. Извещение о проведении конкурса 3.1. Извещение о проведении конкурса публикуется в газете"Волжская коммуна" организатором конкурса или по его поручениюконкурсной комиссией. 3.2. Извещение о конкурсе должно быть сделано организатором неменее чем за 60 дней до срока представления оферт. Извещение должносодержать сведения о времени, месте и форме конкурса, его предмете ипорядке проведения, в том числе об оформлении участия в конкурсе,определения лица, выигравшего конкурс, а также сведения о начальнойцене услуг по содержанию и ремонту государственного жилищного фонда. В случае, если предметом конкурса является только право назаключение договора, в извещении о предстоящем конкурсе должен бытьуказан предоставляемый для этого срок. 4. Тендерная документация 4.1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовкитендерной документации определяет конкурсная комиссия в соответствии споручением заказчика либо организатора конкурса. 4.2. Тендерная документация передается в комплекте поофициальному запросу претендента за плату. Порядок и условия выкупатендерной документации определяются конкурсной комиссией. Размервыкупа тендерной документации не должен превышать пяти установленныхзаконом минимальных размеров оплаты труда. 4.3. Тендерная документация состоит из следующих основныхразделов: общие сведения об объекте и предмете конкурса; требования по составу документации оферты; инструкция оферентам; условия и порядок проведения конкурса; проект договора; форма заявки об участии в конкурсе. 4.4. В разделе "Общие сведения об объекте и предмете конкурса"приводятся: наименование, адрес, описание размещения объекта конкурса; общее описание предмета конкурса с указанием главныхколичественных параметров; наименование заказчика, организатора конкурса; условия и порядок посещения выставляемого на конкурс объекта идругие общие сведения. 4.5. Для участия в конкурсе претендент должен представитьследующие документы: заявку на участие в конкурсе; копию платежного документа, подтверждающего внесение задатка; расчет цены предмета конкурса с указанием порядка ее исчисления ираспределения по основным видам работ; пояснительную записку с приложением необходимой экономической,технической и технологической документации. В отдельных случаях состав представляемых документов по решениюзаказчика может быть изменен. 4.6. В разделе "Инструкция оферентам" отражается информация итребования по условиям разработки, порядку оформления и представленияоферты. 4.6.1. Информация и требования по условиям разработки оферты:информация о тарифах, налогах, сборах, транспортных, страховых иинспекционных расходах и другая коммерческая информация; информация об ограничениях, введенных законодательными иисполнительными органами, собственниками земли и недвижимости; требования по структуре цены, условиям и порядку пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровняцен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условиякредитования сделки; сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продленияее действия и др. Документация, представляемая оферентами в конкурсную комиссию,должна соответствовать требованиям, содержащимся в тендернойдокументации. 4.6.2. Порядок оформления и представления оферты; требования к полноте представления документов, их оформлению и кколичеству экземпляров; требования к упаковке, надписыванию и опечатыванию документов испособу доставки; срок и адрес для представления; указание на возможность предоставления отсрочек оференту дляподготовки и доставки оферт; порядок внесения и оформления изменений в оферту после еепредставления в конкурсную комиссию. 4.7. В раздел "Условия и порядок проведения конкурса" могутвключаться следующие положения: ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которыхраспространяется на проведение конкурса и выполнение договора; дата вскрытия конвертов с обязательным условием публичности(открытости) этого процесса; основные критерии оценки оферт, причины отказа от ихрассмотрения; порядок выбора победителя, порядок утверждения результатовконкурса; уведомление о том, какой документ подписывается победителемконкурса; порядок извещения оферентов о результатах конкурса; порядок проведения переговоров с победителями конкурса. 4.8. Тендерная документация включает техническую и коммерческуючасти. 4.8.1. Техническая часть тендерной документации представляетсобой: описание и общую информацию о предмете и объекте конкурса, вкоторой указываются месторасположение объекта, его основные технико -экономические данные, наличие внешней инфраструктуры, срокиэксплуатации, а также организацию содержания и ремонта жилого фонда; описание работ (по видам и группам работ); ответственность за выполнение работ. 4.8.2. Коммерческая часть тендерной документации включаеттребования в отношении: условий платежа и графика платежа; источника финансирования договора. 4.8.3. Разработанная и принятая конкурсной комиссией тендернаядокументация утверждается заказчиком. В утвержденную заказчиком тендерную документацию не могутвноситься изменения и дополнения иначе, чем в порядке, предусмотренномнастоящим Положением. 5. Оферта 5.1. Оферта должна быть подготовлена и представлена в конкурснуюкомиссию в соответствии с требованиями и условиями, определенными втендерной документации. Заявки принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конвертесодержится заявка на участие в конкурсе, копия платежного документа,подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннемконверте находится оферта. Внутренний конверт на момент подачи оферты должен быть запечатан. 5.2. Возможность и параметры отклонения оферты от условий,содержащихся в тендерной документации, должны быть оговорены втендерной документации. 5.3. Оферент имеет право наряду с офертой, составленной всоответствии с условиями, содержащимися в тендерной документации,представить альтернативное предложение. 5.4. При приемке заявки конкурсная комиссия проверяет наличиенеобходимых документов, за исключением содержащейся в запечатанномконверте оферты, и может отказать в приемке документов в случае, еслидокументы составлены не в соответствии с требованиями, содержащимися втендерной документации. 5.5. Конкурсная комиссия обязана зарегистрировать оферту и другуюдокументацию немедленно после ее представления и приемкиуполномоченным лицом. 5.6. Оференту, представившему заявку, выдается расписка,подтверждающая прием и регистрацию его оферты. 5.7. Оферта, представленная оферентами, хранится вместе с книгойрегистрации в специальном сейфе под ответственность лица,осуществляющего приемку оферт. Ответственность за сохранностьпредставленной документации несет организатор конкурса. 6. Порядок проведения конкурса 6.1. Конкурс проводится по месту нахождения организатора конкурсав день и час, официально объявленных организатором конкурса. 6.2. В случае изменения порядка проведения конкурса, все лица,которые должны быть извещены об этом, должны быть своевременноуведомлены тем же способом, каким происходило объявление о конкурсе. 6.3. Все зарегистрированные оферты должны быть доставленысвоевременно на место конкурса. 6.4. Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссия удостоверяетсяв их сохранности. 6.5. Вскрытие конвертов производится конкурсной комиссией приналичии полномочного состава конкурсной комиссии. 6.6. В конкурсе могут принимать участие по приглашению конкурснойкомиссии эксперты и иные специалисты без права голоса. 6.7. Конкурсная комиссия в процессе конкурса имеет право вызыватьоферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из другихисточников дополнительные сведения, подтверждения, документы. 6.8. Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленныхоферт требованиям, содержащимся в тендерной документации. В случае,если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимсяв тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложениеоферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется впротоколе заседания конкурсной комиссии. 6.9. В случае обнаружения конкурсной комиссией недостатков впредставленной документации, не меняющих предложение оферента,конкурсная комиссия вправе требовать от оферентов приведенияпредставленной документации в соответствие с требованиями,предусмотренными в тендерной документации. В случае неприведенияоферты в соответствие с требованиями, содержащимися в тендернойдокументации в установленный конкурсной комиссией срок, указаннаяоферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседанияконкурсной комиссии. 6.10. Оференты или их представители не вправе присутствовать приоценке оферт. 6.11. Оференты не вправе самостоятельно вносить любые изменения всвои оферты в процессе конкурса. 6.12. Оферент имеет право в любой момент отозвать свою оферту.При этом внесенный задаток ему не возвращается. 6.13. Оценка оферт осуществляется на основе балльной системы,разрабатываемой конкурсной комиссией. Критерии оценки каждого разделатехнической части оферты определяются конкурсной комиссией. Оценку оферт осуществляет оценочная комиссия, формируемаяконкурсной комиссией в составе заказчика (организатора конкурса),представителей проектных и других организаций. 6.14. Оценка коммерческой части оферты проводится исходя изсопоставимости стоимости обслуживания или ремонта 1 кв. м общейплощади выставляемого на конкурс жилищного фонда. Критерии оценкикоммерческой части оферты определяются конкурсной комиссией. 6.15. В результате рассмотрения предложений оферентов по каждойоферте составляется отчет, в который, помимо таблиц балльной оценки,входит текстовое заключение по технической части оферты. Заключениеподписывается всеми участниками оценочной комиссии и предусматриваетвыбор двух - трех оферентов, оферты которых являются наиболееприемлемыми для более тщательного анализа их предложений и выбора изних победителя. 6.16. Информация об итогах оценки оферт не сообщается лицам,официально не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены конкурснойкомиссии, оценочной комиссии и привлеченные эксперты несутответственность за разглашение данной информации в порядке,установленном законодательством. 6.17. Конкурсная комиссия выбирает победителем конкурса оферента,предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям,содержащимся в тендерной документации. Выбор победителя определяетсякритериями, содержащимися в тендерной документации. Решение конкурсной комиссии о выборе победителя конкурсапринимается простым большинством голосов от числа членов конкурснойкомиссии полномочного состава. В случае равенства голосов принимаетсярешение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии. 6.18. Конкурсная комиссия извещает участников о результатахконкурса в день его завершения. 6.19. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, вкотором содержится наименование победителя конкурса, состав конкурснойкомиссии, результаты голосования, сводная таблица оферт, срокиподписания договора с победителями конкурса, объект и предметдоговора. Протоколы заседаний конкурсной комиссии подписываютсяпредседателем, секретарем конкурсной комиссии и лицом, выигравшимконкурс. 6.20. Конкурс считается не состоявшимся, если до моментаокончания срока закрытия конкурса не поступило ни одной оферты. В случае, если к началу конкурса в качестве потенциальногоучастника признан только хозяйственный субъект, который на моментобъявления конкурса уже осуществляет эксплуатацию и ремонт жилогофонда, то конкурсная комиссия имеет право поручить ему продолжатьпроведение указанных работ в течение года. По истечении года вновьдолжен быть объявлен конкурс. 6.21. В случае, если представленные оферты не соответствуютусловиям тендерной документации, конкурс считается состоявшимся, ноимеющим отрицательный результат. Конкурсная комиссия может принятьрешение о проведении повторного конкурса, которое утверждаетсязаказчиком. 6.22. Конкурсная комиссия не принимает претензий оферентов и ненесет имущественной или иной юридической ответственности перед нимипри объявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательныйрезультат. В этих случаях задаток подлежит возврату оферентам. 7. Утверждение результатов 7.1. Победитель конкурса и его организаторы подписывают, в деньпроведения конкурса, протокол о результатах конкурса, который имеетсилу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протоколаутрачивает внесенный им задаток. Невозвращенный в установленномпорядке задаток перечисляется в соответствующий бюджет. Организаторторгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратитьзадаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги,убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей суммузадатка. 7.2. В случае неутверждения результатов конкурса, мотивированноерешение направляется в конкурсную комиссию. 7.3. Конкурс считается завершенным после утверждения егорезультатов заказчиком. 7.4. Если в результате проведения конкурса победитель неопределен или результаты конкурса не утверждены, заказчик обязанназначить повторный конкурс на тот же самый объект с тем же предметом,в том же объеме. Если в период между проведением двух конкурсов появляютсядополнительные объемы по ремонту и эксплуатации жилищного фонда, то наэти объемы должен быть объявлен и проведен конкурс в порядке,предусмотренном настоящим Положением. 8. Заключение договора 8.1. Между заказчиком и победителем конкурса заключается договорна условиях, содержащихся в тендерной документации и оферте победителяконкурса не позднее 20 дней после завершения конкурса и оформленияпротокола. При подписании договора по взаимному согласию в него могут бытьвнесены и иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся втендерной документации и оферте победителя. 8.2. Заказчик не имеет право вести какие-либо переговоры попредмету конкурса с участниками конкурса или другими лицами с моментаобъявления о проведении конкурса до момента заключения контракта. 8.3. Расходы по организации и проведению конкурса осуществляютсяза счет заказчика. 8.4. Победителю конкурса задаток возвращается в 3-х дневный срокпосле заключения договора. 9. Недействительность результатов конкурса и ответственность сторон 9.1. Споры о признании результатов конкурса недействительнымирассматриваются судебными органами в порядке, установленномдействующим законодательством. 9.2. Организатор, конкурсная комиссия и другие участники конкурсанесут ответственность за соблюдение установленных настоящим Положениемправил и процедур подготовки и проведения конкурса и за объективностьрезультатов конкурса в порядке, установленном действующимзаконодательством.