Постановление Губернатора Самарской области от 13.08.1997 № 237
О комплексной программе перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области
ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 августа 1997 г. N 237 Утратилo силу - Постановление Губернатора Самарской области от 31.10.2006 г. N 250 О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПЕРЕХОДА В 1997 - 2000 ГГ. НА СВОБОДНУЮ ПРОДАЖУ ШКОЛЬНЫХ УЧЕБНИКОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В целях реализации постановления Правительства РоссийскойФедерации от 2 июля 1994 года N 767 "О мерах по обеспечению учебнойлитературой образовательных учреждений" и оптимизации обеспеченияобразовательных учреждений области необходимой учебной литературой,постановляю: 1. Принять Комплексную программу перехода в 1997 - 2000 гг. насвободную продажу школьных учебников в Самарской области (далееПрограмма) и направить ее на рассмотрение Самарской Губернской Думы(прилагается). 2. Финансовому управлению комитета по экономике и финансамАдминистрации области (Аронину) ежегодно предусматривать выделениефинансовых средств из областного бюджета по статье "Учебники" нареализацию Программы в соответствии с утвержденными по ее этапамобъемами. 3. Контроль за целевым использованием денежных средств возложитьна финансовое управление комитета по экономике и финансамАдминистрации области (Аронина). 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Жабина А. П. Губернатор Самарской области К.А.ТИТОВ Приложение к постановлению Губернатора области от 13 августа 1997 г. N 237 КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА В 1997 - 2000 ГГ. НА СВОБОДНУЮ ПРОДАЖУ ШКОЛЬНЫХ УЧЕБНИКОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Содержание Программы 1. Паспорт Программы. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами. 3. Основные цели и задачи. 4. Сроки и этапы реализации. 5. Система программных мероприятий. 6. Финансовое обеспечение Программы. 7. Механизм реализации. 8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. 9. Оценка эффективности социально - экономических последствийПрограммы. 1. Паспорт Программы Наименование Программы: Комплексная программа перехода в 1997 - 2000 гг. на свободнуюпродажу школьных учебников в Самарской области. Дата принятия решения о разработке программы: Постановление Губернатора Самарской области "О Временномположении об обеспечении федеральным и региональным комплектамиучебников учащихся образовательных учреждений области" от 19 марта1997 года N 77. Государственный заказчик: Администрация области. Головной исполнитель: Главное управление образования Администрации области. Исполнители и соисполнители: Общество с ограниченной ответственностью "Метида". Основные разработчики программы: Главное управление образования Администрации области, открытоеакционерное общество "Самарская инновационная компания". Объемы и источники финансирования: Реализация Программы осуществляется за счет средств областногобюджета и привлекаемых внебюджетных ассигнований. Источником внебюджетных ассигнований является фирма -исполнитель. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджетаоценивается в 39 000 000 000(Тридцать девять миллиардов) рублей,включая 17 000 000 000(Семнадцать миллиардов) рублей в 1997 году. Объем финансирования Программы за счет внебюджетных ассигнованийоценивается в 42 000 000 000(Сорок два миллиарда рублей) рублей,включая 10 000 000 000(Десять миллиардов) рублей в 1997 году. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: Реализация Программы должна обеспечить: 1. Создание конкурентной рыночной инфраструктуры, способнойзакупить и доставить требуемые учебники конечному потребителю поразумным ценам на всей территории области. 2. Сохранение "бесплатных" учебников для учащихся, нуждающихся всоциальной защите. 3. Сокращение расходов бюджетов всех уровней на снабжениеучебниками общеобразовательных учреждений за счет введения свободнойпродажи. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Для оптимального экономического и социального развития областинеобходим высокий уровень образованности населения. Одним из значимыхусловий достижения такого уровня является обеспечение каждогошкольника области необходимой ему учебной литературой и сопутствующимидидактическими и другими материалами. Действующая в настоящее время система обеспечения учебникамипрактически полностью основывается на финансировании их закупки идоставки областным бюджетом. На выделенные средства органы образованияприобретали требуемое количество бесплатных для учащихся учебниковобязательного ассортимента (федеральный комплект) и организовывалипередачу его в школы для учащихся. Существующая система объединяет в себе коммерческие иобразовательные функции и, в целом, успешно функционирует в условияхдостаточности выделяемых средств и жесткого управления со стороныгосударственных органов работой издательств, типографий, коллекторов идругих сопряженных организаций. Она отличается выраженной социальнойзащитой школьников, не имеющих самостоятельных доходов в рамкахусловий обязательного основного общего образования, и межгодичноймногооборотностью фонда маловостребованной для продолжительногосистематического использования в домашних библиотеках учебнойлитературы. Переход к политике адресной социальной поддержки в условияхдефицита доходной части бюджета, необходимость привлечения максимальноширокого ассортимента литература в сочетании с переходомпроизводителей учебников на рыночные условия хозяйствования подрываютоснову централизованной системы обеспечения учебниками. Проблемаусугубляется тем, что эта система препятствует возникновению иразвитию относительно крупных рыночных структур, работающих в этом жесегменте. Альтернативой описанной централизованной системе являетсясоциально ориентированная рыночная система. Суть ее заключается в том,что сохраняется бесплатное обеспечение учебниками только социальнонезащищенных слоев. Остальным семьям предоставляется возможностьприобретения учебников. 3. Основные цели и задачи Программы Основная цель предлагаемой Программы - осуществление управляемойструктурной перестройки системы обеспечения учебниками в Самарскойобласти. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: 1. Разделение образовательных и коммерческих функций системыобеспечения учебной литературой. 2. Создание механизма управления переходом от централизованнойсистемы обеспечения учебниками к социально ориентированной рыночнойсистеме на всей территории области. 3. Синхронное с этапами реализации Программы финансовоеобеспечение процесса перехода от централизованной системы к социальноориентированной рыночной системе. 4. Осуществление мероприятий по информированию населения иподготовки общественного мнения к переходу на платные учебники. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в течение трех лет в три этапа. Этап 1.1997/1998 учебный год. Создание социально ориентированной рыночной системы заказов,закупки и обеспечения учащихся учебниками в городах Самаре, Тольятти иСызрани. Накопление опыта работы, сбор и систематизация полученнойинформации, корректировка действий по полученным результатам. Этап 2.1998/1999 учебный год. Распространение социально ориентированной рыночной системыобеспечения учащихся учебниками на малые города и районные центрыобласти. Корректировка и адаптация деятельности по результатам работы. Этап 3.1999/2000 учебный год. Распространение социально ориентированной рыночной системыобеспечения учащихся учебниками на всю территорию Самарской области. 5. Система программных мероприятий-----------------------------------------T------------------------¬¦ Программные мероприятия ¦ Сроки реализации ¦¦ ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Заключение договоров Главного ¦ Август 1997, ¦¦ управления образования Администрации ¦ февраль-июль 1998, ¦¦ области с фирмой-исполнителем на ¦ февраль-июль 1999 ¦¦ поставку учебников в Самарскую ¦ ¦¦ область и доставку их по разнарядкам ¦ ¦¦ органов образования. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Формирование двухуровневой системы ¦ Сентябрь 1997 - ¦¦ обеспечения учебной литературой в ¦ февраль 2000 г. ¦¦ Самарской области. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Формирование сети уполномоченных ¦ Сентябрь - ¦¦ магазинов в городах Самаре, Тольятти, ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ Сызрани. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Организация оптовых складов в ¦ Сентябрь - ¦¦ городах Самаре, Тольятти, Сызрани. ¦ декабрь 1997 г. ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Массовая закупка книг федерального ¦ Сентябрь 1997 г. ¦¦ комплекта и доставка по разнарядкам ¦ ¦¦ Главного управления образования ¦ ¦¦ Администрации области в школы и ¦ ¦¦ муниципальные органы управления ¦ ¦¦ образованием области. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Организация работы по сбору заявок, ¦ Сентябрь 1997 г. ¦¦ формированию заказов, закупке учебной ¦ ¦¦ литературы и распространению ее ¦ ¦¦ через сеть "уполномоченных" магазинов ¦ ¦¦ в городах Самаре, Тольятти, Сызрани. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Организация выездной торговли ¦ Сентябрь 1997 г., ¦¦ сопутствующими товарами и ¦ август 1998 г., ¦¦ дополнительной литературой по ¦ август 1999 г. ¦¦ районным центрам области. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Формирование дополнительной сети ¦ Январь - ¦¦ "уполномоченных" магазинов в малых ¦ май 1998 г. ¦¦ городах и районных центрах. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Сбор и формирование заявок по ¦ Ноябрь 1997 г. - ¦¦ Самарской области на учебную ¦ февраль 1998 г. ¦¦ литературу на 1998/1999 учебный год. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Расширение зоны работы по ¦ Февраль - ¦¦ обеспечению платными учебниками на ¦ август 1998 г. ¦¦ малые города и районные центры ¦ ¦¦ области. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Формирование проводящей торговой ¦ Январь - март 1999 г. ¦¦ сети в сельских районах. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Формирование заявок по Самарской ¦ Ноябрь 1998 г. - ¦¦ области на учебную литературу на ¦ февраль 1999 г. ¦¦ 1999/2000 учебный год. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Расширение зоны работы по ¦ Февраль - ¦¦ обеспечению платными учебниками на ¦ август 1999 г. ¦¦ всю Самарскую область. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Развертывание фирмой-исполнителем ¦ Сентябрь - ¦¦ и Главным управлением образования ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ Администрации области маркетинговых ¦ ¦¦ мероприятий. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Проведение встреч с директорами ¦ Сентябрь - ¦¦ школ городов Самары, Тольятти, ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ Сызрани. Ознакомление педагогических ¦ ¦¦ коллективов с новой системой ¦ ¦¦ обеспечения учебниками. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Ознакомление учителей школ городов ¦ Сентябрь - ¦¦ Самары, Тольятти, Сызрани с наличием ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ и качеством дополнительного ¦ ¦¦ ассортимента образовательной, ¦ ¦¦ справочной и методической литературы, ¦ ¦¦ сбор заявок и оформление заказов. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Проведение совещаний с руководителями ¦ Сентябрь 1997 г. ¦¦ муниципальных органов управления ¦ ¦¦ образованием и общеобразовательных ¦ ¦¦ учреждений с целью ознакомления их ¦ ¦¦ с основными положениями Программы. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Проведение рекламной и информационной ¦ Сентябрь - ¦¦ кампании о том, где и когда покупатели ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ (учителя, родители, школьники) могут ¦ ¦¦ приобрести те или иные учебные ¦ ¦¦ пособия, а также сопутствующие товары ¦ ¦¦ школьного ассортимента. ¦ ¦+----------------------------------------+------------------------+¦ Проведение разъяснительно-рекламной ¦ Сентябрь - ¦¦ кампании в средствах массовой ¦ декабрь 1997 г. ¦¦ информации с целью подготовки ¦ ¦¦ общественного мнения в целом к ¦ ¦¦ принятию новой системы обеспечения ¦ ¦¦ учебными пособиями. ¦ ¦L----------------------------------------+------------------------- 6. Финансовое обеспечение Программы В федеральный комплект входят учебные пособия 539 наименований.Средняя стоимость ежегодно заменяемого комплекта учебников для одногоученика в 1997 году составляет 66 000 рублей. Утвержденные Самарской Губернской Думой ассигнования из бюджетана закупку учебников в 1997 году составляют 17 млрд. рублей. Заложенные в настоящей Программе бюджетные средства планируютсядля обеспечения учебниками учащихся, нуждающихся в социальной защите.Согласно представленным данным из 26 регионов области средний процентсоциально незащищенной категории учащихся составляет 29,5. Первым этапом в 1997 году планируется обеспечение бесплатнымиучебниками всех учащихся сельских районов и малых городов и социальноназащищенных учащихся городов Самары, Тольятти, Сызрани. В 1998 году бесплатными учебниками будут обеспечены все учащиесясельских районов и социально незащищенные учащиеся всех городовобласти. В 1999 году бесплатными учебниками будут обеспечены толькосоциально незащищенные учащиеся. Расчет потребности бюджетных средств-------T--------------------------T-------------------------------¬¦ Годы ¦ Количество ¦ Сумма ¦¦ ¦ учащихся ¦ ¦+------+--------------------------+-----------------T-------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦+------+--------------------------+-----------------+-------------+¦ 1997 ¦ Социально незащищенные ¦ 258 000 уч-ся х ¦ 17 млрд. руᦦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ ¦¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 17 млрд. руб. ¦ ¦¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦¦ ¦ 52 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Учащиеся сельских ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов - 122 тыс. чел. ¦ ¦ ¦+------+--------------------------+-----------------+-------------+¦ 1998 ¦ Социально незащищенные ¦ 204 000 уч-ся х ¦ 13,5 млрд. ¦¦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ руб. ¦¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 13,5 млрд. руб. ¦ ¦¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦¦ ¦ учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦¦ ¦ 16 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Учащиеся сельских ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов - 104 тыс. чел. ¦ ¦ ¦+------+--------------------------+-----------------+-------------+¦ 1999 ¦ Социально незащищенные ¦ 129 000 уч-ся х ¦8,5 млрд. руᦦ ¦ учащиеся городов Самары, ¦ 66 000 руб. = ¦ ¦¦ ¦ Тольятти, Сызрани - ¦ 8,5 млрд. руб. ¦ ¦¦ ¦ 84 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦¦ ¦ учащиеся малых городов - ¦ ¦ ¦¦ ¦ 16 тыс. чел. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Социально незащищенные ¦ ¦ ¦¦ ¦ учащиеся сельских ¦ ¦ ¦¦ ¦ районов - 29 тыс. чел. ¦ ¦ ¦L------+--------------------------+-----------------+-------------- Примечание: в графе N 4 указаны суммы с поправкой на деноминациюденежных знаков с 1 января 1998 года. Финансирование программных мероприятий по закупке книг толькофедерального комплекта учебников осуществляется на тендерной основе избюджета, а также за счет внебюджетных средств. Учебники, неотносящиеся к федеральному комплекту, а также методическая и другаяпедагогическая литература поставляются за счет привлеченныхвнебюджетных средств. Финансирование осуществляется следующими этапами:-----------T------------------------T---------------------------------------------------¬¦ Сроки ¦ Программные ¦ Объем финансирования ¦¦ ¦ мероприятия +-------------------------T-------------------------+¦ ¦ ¦ Бюджетные ¦ Внебюджетные ¦¦ ¦ ¦ средства ¦ средства ¦+----------+------------------------+----------T--------------+-------------T-----------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь ¦ Закупка и доставка в ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦¦ 1997 г. ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млдр. ¦¦ ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь ¦ Закупка и доставка в ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июль - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1997 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1997 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ - декабрь¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1997 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Февраль ¦ Закупка и доставка ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ в школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 4 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Январь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦¦ февраль ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Март ¦ Закупка и доставка в ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 1 квартале ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Март - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 3,5 ¦ 3,5 ¦¦ май ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Апрель ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Май ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июнь ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июнь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июль ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь-¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,5 ¦ 4,5 ¦¦ декабрь ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1998 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Январь- ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 2,5 ¦ 2,5 ¦¦ февраль ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Февраль ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 4 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Март ¦ Закупка и доставка в ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Март- ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ май ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Апрель ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,5 ¦ 1,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 1 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Май ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июнь ¦ Закупка и доставка в ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ во 2 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июнь - ¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 5,5 ¦ 5,5 ¦¦ август ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Июль ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1998 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Август ¦ Закупка и доставка в ¦ 0,5 ¦ 0,5 ¦ - ¦ - ¦¦ 1999 г. ¦ школы по разнарядкам ¦ млрд. ¦ млн. ¦ ¦ ¦¦ ¦ Главного управления ¦ руб. ¦ руб. ¦ ¦ ¦¦ ¦ образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Администрации области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ учебников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ комплекта, издаваемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ в 3 квартале. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ Сентябрь-¦ Доставка и продажа ¦ - ¦ - ¦ 6,5 ¦ 6,5 ¦¦ декабрь ¦ через "уполномоченные" ¦ ¦ ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ 1999 г. ¦ магазины учебников ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦¦ ¦ федерального комплекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ и дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ литературы населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ городов Самары, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Тольятти и Сызрани. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------+------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ ИТОГО ПО ГОДАМ: ¦ 17,0 ¦ 17,0 ¦ 10,0 ¦ 10,0 ¦¦ 1997 год ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ ¦ 13,5 ¦ 13,5 ¦ 12,5 ¦ 12,5 ¦¦ 1998 год ¦ млрд. ¦ млн. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ ¦ 8,5 ¦ 8,5 ¦ 19,5 ¦ 19,5 ¦¦ 1999 год ¦ млрд. ¦ млн. ¦ млрд. ¦ млрд. ¦¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦+-----------------------------------+----------+--------------+-------------+-----------+¦ ¦ 39,0 ¦ ¦ 42,0 ¦ ¦¦ ВСЕГО ПО ГОДАМ: ¦ млрд. ¦ ¦ млрд. ¦ ¦¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦L-----------------------------------+----------+--------------+-------------+------------ Примечание: в графах NN 4,6 указаны суммы с поправкой наденоминацию денежных знаков с 1 января 1998 года. 7. Механизм реализации Программы Для реализации Программы предусматривается организациядвухступенчатой системы обеспечения учебниками населения. Первая (нижняя) ступень - сеть специализированных магазинов вгородах и районных центрах, каждый из которых предназначен дляобслуживания определенной территории (микрорайонов, кварталов,райцентров и т. п.). Основными функциями первой ступени являются: 1. Предоставление конечному покупателю (учителю, родителю,школьнику) всей информации как о федеральном комплекте, так и о всейиздаваемой дополнительной образовательной литературе. 2. Оформление заявок и заказов на пособия. 3. Проведение рекламных мероприятий локального характера наотведенной территории. 4. Продажа учебников и сопутствующих товаров. 5. Обеспечение взаимодействия со второй ступенью (передачазаказов, получение и продажа учебных пособий, участие в проводимыхфирмой - исполнителем и Главным управлением образования Администрацииобласти маркетинговых и общественных мероприятиях). Вторая (верхняя) ступень - фирма - исполнитель. Она выполняетследующие функции: 6. Сбор и анализ заявок, а, следовательно, спроса по двум каналам- от школ, районных отделов образования и Главного управленияобразования Администрации области и через сеть "уполномоченных"магазинов. 7. Анализ, обобщение получаемых заявок и формирование на этойоснове заказов производителям (издательствам, фабрикам, типографиям). 8. Закупка и доставка в районные хранилища (склады) на территорииобласти учебных пособий, а затем доставка заказанных учебников идополнительного ассортимента в магазины первого уровня и школы. 9. Управление потоками литературы (транспорт, склады типографий,склады оптовые и розничные) для своевременного обеспечения доступакаждого потребителя к учебной литературе расширенного ассортимента. 10. Решение финансовых и организационных вопросов по обеспечениюдеятельности двухступенчатой системы. 11. Проведение согласованной с Главным управлением образованияАдминистрации области и издательствами маркетинговой деятельности, вчастности в формировании общественного мнения. 12. Доставка заказанной органами образования учебной литературышколам, библиотекам по соответствующим разнарядкам. 8. Управление программой и контроль за ходом ее реализации Управление Программой и контроль за ходом ее реализацииосуществляется Главным управлением образования Администрации областиорганизационно - правовыми и экономическими методами. Организационно - правовые методы контроля основаны наобязательствах фирмы - исполнителя о ежемесячной отчетности вписьменной форме. Отчеты включают информацию о количестве иассортименте закупленных и реализованных учебников, отпускных ирозничных ценах на них, перечне "уполномоченных" магазинов,результатах выполнения заказов Главного управления образованияАдминистрации области и соответствующих разнарядок, а также любаядругая запрашиваемая информация о ходе реализации Программы. Экономические методы контроля включают банковский контроль заиспользованием кредитов, регулирование объема заказов и стоимостидоставки, использование экономических санкций за несвоевременное илиненадлежащее выполнение обязательств. Главное управление образования Администрации области осуществляетвсе методическое и организационное руководство процессом заказалитературы через отделы образования, а также координирует деятельностьфирмы - исполнителя. Главное управление образования Администрации области ежегодно до1 февраля направляет доклад "О ходе выполнения "Комплексной программыперехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников вСамарской области" в комитет по экономике и финансам и комитет посоциальным вопросам Администрации области. 9. Оценка эффективности социально - экономических последствий от реализации Программы Реализация Программы предполагает: 1. Создание практически полностью независимой от бюджета системыснабжения учебниками учащихся Самарской области. 2. Переложение на обеспеченные слои населения затрат наобразование своих детей. 3. Разделение образовательных и коммерческих функций, что в своюочередь, будет способствовать сосредоточению органов образования начисто образовательно - методических функциях. 4. Персональный доступ всех школьников к разнообразнойкачественной учебной литературе. 5. Улучшение оснащения школьных библиотек дополнительной учебной,справочной, энциклопедической и методической литературой за счетвысвобождения бюджетных средств. 6. Своевременное поступление разнообразной учебной литературы нарынок учебников Самарской области. 7. Обеспечение сравнительно низкого уровня розничных цен научебную литературу по всей области. Пояснительная записка к комплексной Программе перехода в 1997 - 2000 гг. на свободную продажу школьных учебников в Самарской области Предлагаемая Программа разработана в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации "О мерах пообеспечению учебной литературой образовательных учреждений" от 2 июля1994 года N 767 и постановлением Губернатора Самарской области "ОВременном положении об обеспечении федеральным и региональнымкомплектами учебников учащихся образовательных учреждений области" от19.03.97 N 77. Разработчики Программы исходили из понимания, что дляоптимального экономического и социального развития области необходимвысокий уровень образованности населения. Одним из значимых условийдостижения такого уровня является обеспечение каждого школьникаобласти необходимой ему учебной литературой и сопутствующимидидактическими и другими материалами. Действующая в настоящее время система обеспечения учебникамипрактически полностью основывается на финансировании их закупки идоставки областным бюджетом. Переход к политике адресной социальной поддержки в условияхдефицита доходной части бюджета, необходимость привлечения максимальноширокого ассортимента литературы в сочетании с переходомпроизводителей учебников на рыночные условия хозяйствования подрываютоснову централизованной системы обеспечения учебниками. Проблемаусугубляется тем, что эта система препятствует возникновению иразвитию относительно крупных рыночных структур, работающих в этом жесегменте. Альтернативой централизованной системе является социальноориентированная рыночная система. Суть ее заключается в том, чтосохраняется бесплатное обеспечение учебниками только социальнонезащищенных слоев. Остальным семьям предоставляется возможностьприобретения учебников. Основная цель предлагаемой Программы - осуществление управляемойструктурной перестройки системы обеспечения учебниками в Самарскойобласти. Реализация Программы осуществляется за счет средств областногобюджета и привлекаемых внебюджетных ассигнований. Источникомвнебюджетных ассигнований является фирма - исполнитель. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджетаоценивается в 39 000 000 000(Тридцать девять миллиардов) рублей. Объем финансирования Программы за счет внебюджетных ассигнованийоценивается в 42 000 000 000(Сорок два миллиарда) рублей. С 1 января 1998 года вводится поправка на деноминацию денежныхзнаков.